ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ГАИ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2.1 Административно-правовые формы применяемые в деятельности ГАИ

На ГАИ МВД Республики Беларусь возложены ключевые государственно-управленческие задачи и функции по контролю (надзору) за соблюдением законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которые реализуются в конкретных действиях, осуществляемых в рамках ее компетенции и отражающих содержание деятельности данного органа. Вместе с тем для осуществления управляющего воздействия такие действия должны иметь определенное внешнее выражение. Иными словами, содержание деятельности ГАИ должно выражаться в определенных управленческих формах, так как «содержание вне формы невозможно» [12, с. 439], оно «всегда оформлено, причем форма влияет на содержание, способствуя или мешая его реализации и развитию»

Неотъемлемым элементом механизма осуществления государственно-управленческой деятельности ГАИ вместе с формой является административно-правовой метод. И если формы управления показывают, в каком виде реализуются функции ГАИ, то административно-правовые методы отражают способы их осуществления в решении задач и достижении поставленных целей, чем непосредственно характеризуют содержание рассматриваемой деятельности. Таким образом, именно в установленных формах и посредством соответствующих методов управления ГАИ реализует возложенные на нее задачи и функции. Иными словами, административно-правовые формы и методы являются правовыми средствами осуществления государственно-управленческой деятельности ГАИ, что и обусловливает особую значимость их исследования. В науке административного права традиционно принято выделять следующие виды форм управленческой деятельности: издание правовых актов управления (нормативных и индивидуальных), совершение иных юридически значимых действий, проведение организационных мероприятий и осуществление материально-технических операций [13, с. 260;]. При этом наиболее распространенной и значимой является их классификация в зависимости от наступающих последствий на правовые и организационные формы управления [5, с. 257; 6, с. 141].

Организационные формы не влекут юридических последствий и включают проведение организационных мероприятий и осуществление материально-технических операций. В свою очередь, проведение организационных мероприятий не влечет возникновения, изменения либо прекращения административно-правовых отношений и имеет целью организацию деятельности государственного органа в реализации возложенных на него функций. Направлены организационные мероприятия на аппарат соответствующего органа и связаны с организацией работы его отдельных звеньев, обеспечением надлежащего взаимодействия между ними и т. п. К таким действиям в деятельности ГАИ относятся: проведение совещаний, инструктажей, мониторингов; изучение, обобщение и распространение положительного опыта обеспечения безопасности дорожного движения; разъяснение положений нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу правоотношений, и др. Осуществление материально-технических операций имеет по отношению к другим формам управления вспомогательное значение, поскольку «с их помощью другие формы лишь обслуживаются» К ним относятся такие действия, как составление справок, отчетов, оформление документов, ведение делопроизводства и др.

Таким образом, организационные формы являются внешним выражением действий ГАИ, не имеют характера прямого управляющего воздействия, играют вспомогательную роль, т. е. создают условия для эффективной реализации государственно-властных полномочий в рассматриваемой сфере. Правовые формы управления, наоборот, непосредственно связаны с реализацией государственно-властных полномочий ГАИ, а их применение влечет юридически значимые последствия, возникновение, изменение либо прекращение правоотношений. В административно-правовой литературе к правовым формам управления относят прежде всего издание правовых актов, так как это в наибольшей степени проявляет государственновластный характер управления. При этом правовые акты, принимаемые органами управления, в зависимости от юридических свойств подразделяются на нормативные и индивидуальные (носят ненормативный характер) Их издание является наиболее распространенной формой государственного управления.

Следует отметить, что в полномочия ГАИ не входит издание нормативных правовых актов управления. Если рассматривать индивидуальные правовые акты, то следует отметить, что они не содержат норм права и являются правоприменительными (адресованы отдельным лицам, носят разовый характер) Посредством их издания обеспечивается применение норм законов и нормативных правовых актов управления при решении конкретных вопросов (индивидуально-определенных дел), возникающих в практике государственно-управленческой деятельности. Тем самым рассматриваемые акты влекут возникновение, изменение либо прекращение административных правоотношений.

Форма управления – внешне выраженное действие исполнительного органа или должностного лица, осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Как правило, в числе форм управленческой деятельности называют: издание нормативных актов; издание индивидуальных (административных) актов; совершение иных юридически значимых действий; заключение договоров; осуществление организационных действий; выполнение материально-технических или организационно-технических операций [15, с.90].

Все они в значительной мере исходят из общепринятой классификации форм административной деятельности милиции.. В повседневной практике в деятельности милиции используются две формы – организационная и правовая. Некоторые ученые вместе с организационной выделяют еще и материально-техническую форму. В ее деятельности они могут встречаться в различных сочетаниях и пропорциях.В организационной форме во внутриорганизационной деятельности милиции совершаются такие действия, как инструктирование, проведение совещаний, изучение и распространение передового опыта работы, обучение личного состава и др.

В материально-технической форме выражаются действия, связанные с учетно-статистической работой, подготовкой отчетных и информационных данных, делопроизводство, пересылка, отправка корреспонденции и т.д.

К правовым формам во внутриорганизационной деятельности милиции относятся: приказы о проведении плановых мероприятий, о назначении на должность, о поощрении, о предоставлении отпуска и т.д., а также договоры по охране объектов, взаимодействию подразделений милиции, обучению кадров, обмену опытом работы с другими государственными органами.

Во внешней административной деятельности милиции, направленной на решение основных задач, стоящих перед ней, можно выделить два вида форм:

1) внешнеорганизационные;

2) внешнеправовые.

Во внешнеправовой форме административной деятельности милиции совершаются действия, связанные с изданием индивидуальных правовых актов, а также способствующие реализации субъективных прав конкретными гражданами. Например, выдача разрешений на право управления автотранспортом и т.д.

Формы административной деятельности милиции тесно связаны с методами данной деятельности.

Субъект административной деятельности воздействует на волю объекта различными приемами, средствами, способами, именуемыми методами административной деятельности. Из этого следует, что метод – это способ практического осуществления целей, задач и функций административной деятельности милиции. Содержание метода дает ответ на вопрос о том, какими способами можно достичь целей административной деятельности наиболее рационально.

Методы в административной деятельности милиции по обеспечению безопасности дорожного движения так же, как и в других направлениях ее деятельности, призваны обеспечить высокую эффективность деятельности работников милиции, их слаженную работу, способствовать· развитию творческой инициативы каждого сотрудника.

Как показывает практика, не все сложившиеся ранее традиционные формы и методы деятельности милиции могут быть использованы в современных условиях. Происходящая в настоящее время переоценка роли и места выполняемых милицией функций и применяемых методов деятельности ведет к тому, что на первое место все больше выходит функция социального обслуживания населения, воспитательный, профилактический аспект работы с гражданами.

Наука установила и практика подтвердила, что основными методами административной деятельности милиции являются убеждение и принуждение.

Между тем в реализации любой функции государственной деятельности, в том числе и деятельности милиции, имеется вариантность соотношения убеждения и принуждения и применения других методов воздействия.

Успешное достижение поставленных перед милицией социальных целей напрямую зависит от того, насколько точно и в каком отношении в настоящее время будут использоваться основные методы решения общегосударственных задач – методы убеждения и принуждения. Оба этих метода составляют основу практической деятельности всех органов государственного управления. В равной мере методы убеждения и принуждения выступают основными универсальными методами регулирования административной практики милиции [20, с.81-82].

Метод убеждения выражается в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования.

С помощью средств убеждения стимулируется должное поведение участников административно-правовых отношении.

Граждане добровольно подчиняются юридическим нормам и сознательно участвуют в их осуществлении, если понимают задачи, цели государства и одобряют их.

Характерными чертами убеждения является то, что, прежде всего, убеждение используется постоянно и в отношении всех граждан, а также обеспечивает добровольное выполнение норм, указаний, предписаний, а в конечном итоге воспитывает «привычку» законопослушания.

Элементами убеждения как метода государственного воздействия являются:

- овладение вниманием;

- внушение;

- воздействие на сознание;

- оперирование эмоциями;

- формирование интереса.

Средствами убеждения могут быть:

- обучение – это процесс целенаправленного формирования знаний, умений и навыков;

- пропаганда – распространение в массах и разъяснение идей, учений;

- агитация – распространение идей в целях привлечения масс к активной общественно-политической деятельности;

- разъяснительная работа – деятельность по объяснению содержания чего-либо;

- критика – отрицательное суждение и указание недостатков в какой-то или чьей-то работе;

- осуждение антисоциального поведения – выражение неодобрения, порицание отклоняющегося (девиантного) поведения;

- обмен опытом [16, с.148-149].

Административное принуждение характеризуется рядом специфических черт:

1. Применение административного принуждения – результат реализации государственно-властных полномочий. Лицо, применяющее административное принуждение, должно иметь статус представителя власти, ибо применение административно-принудительных мер невозможно внутри той или иной ведомственной системы управления. Оно должно обладать соответствующими полномочиями вне своего органа управления, в отношениях с «внешней средой». Закон строго определяет круг лиц, имеющих подобные полномочия.

2. Административное принуждение состоит в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами установленных правовыми нормами юридических обязанностей.

3. Административное принуждение применяется с целью:

а) прекращения противоправных действий;

б) привлечения к ответственности нарушителей;

в) обеспечения безопасности на дороге;

4. Основанием применения административного принуждения являются:

1) совершение административного правонарушения;

2) наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой (например, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера, эпидемий и других чрезвычайных обстоятельств).

Суть метода принуждения заключается в воздействии на волю принуждаемого с целью неукоснительного приведения поведения данного лица к установленному правовой нормой правилу вне зависимости от его воли и желания. Речь идет о внешнем государственно-правовом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений личного, организационного либо имущественного характера с тем, чтобы заставить подвластного субъекта совершить те или иные действия или воздержаться от них либо подчиниться установленным правоограничениям и выражается в применении конкретных принудительных мер. Использование метода административно-правового принуждения в государственно-управленческой деятельности ГАИ имеет особую актуальность, так как сегодня несоблюдение норм права в области дорожного движения наиболее распространено и носит массовый характер.

Так, согласно статистическим данным, на территории Республики Беларусь ежегодно в среднем регистрируется более 2,5 млн административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения, что составляет более 80 % всех зарегистрированных административных правонарушений1 . Кроме того, для деятельности ГАИ характерно широкое применение мер принуждения не только в случаях, связанных с совершением правонарушений, но и для их предупреждения (остановка транспортного средства, проверка документов и т. д.), а также при возникновении обстоятельств, создающих угрозу безопасности дорожного движения (ограничение и запрещение движения транспортных средств и пешеходов при проведении различных массовых мероприятий и т. д.).

В данных случаях меры административного принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека.

Административное принуждение представляет собой средство психологического, физического, материального или организационного воздействия, основанное на нормах административного права, применяемое специально уполномоченным субъектом в определенных процессуальных формах с целью обеспечения безопасности.

Принуждение может быть психическим, физическим, материальным. Психическое принуждение воздействует на психику личности путем применения насилия или других мер воздействия, влекущих невыгодные для него последствия (например, требование прекратить противоправные деяния). Физическое принуждение выражается в непосредственном воздействии на личность, ограничивая свободу ее действий (например, применение физической силы и специальных средств, задержание правонарушителя) [17, с.140-141].

Принуждение может быть легальным (правовым) и нелегальным (внеправовым). Легальное принуждение не противоречит социальным нормам: правовым, моральным, религиозным, корпоративным, семейным. Оно представляет собой применение властного воздействия с целью поддержания определенного порядка.

Нелегальное принуждение – это насилие, которое может быть, как внешним (агрессия других государств, завоевания, терроризм), так и внутренним, к которому относится самосуд, самоуправство, произвол власти.

Правовое принуждение является основной частью легального принуждения. Оно основано на нормах права, в которых устанавливаются основания, виды и порядок применения принуждения.

Правовое принуждение – это применение мер воздействия, установленных в юридических нормах, уполномоченным субъектом власти с целью упорядочения общественных отношений [19, с.290].

Материальное принуждение заключается в ограничении владения и пользования имуществом, а также в лишении некоторых материальных благ (например, взыскание с правонарушителя штрафа) [17, с.141].

Таким образом, формой административной деятельности милиции является внешнее проявление действий, обеспечивающих реализацию функций по охране общественного порядка и общественной безопасности. В повседневной практике в деятельности милиции используются организационная, правовая и материально-техническая формы.

Методы в административной деятельности милиции по охране общественного порядка так же, как и в других направлениях ее деятельности, призваны обеспечить высокую эффективность деятельности работников милиции, их слаженную работу, способствовать развитию творческой инициативы каждого сотрудника.

В научной литературе в зависимости от их цели и характера индивидуальные правовые акты управления классифицируют на оперативно-исполнительные и правоохранительные [10, л. 93; 11, с. 88].

Оперативно-исполнительными являются индивидуальные акты управления, направленные на реализацию диспозиции административно-правовой нормы. К актам данной группы следует отнести, например, решение об осуществлении сопровождения (эскортирования) транспортных средств участников проводимых на дороге массовых мероприятий, решение о временном ограничении движения транспортных средств по дороге; распоряжение о проведении специального мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения («Скорость», «Пешеход», «Внимание – дети!») и т. п.

Правоохранительные индивидуальные правовые акты направлены на обеспечение охраны прав от нарушений либо восстановление нарушенных прав. При этом в необходимых случаях применяется санкция административно-правовой нормы. К таким актам относятся приказы об объявлении дисциплинарного взыскания, постановления о наложении административного взыскания и т. д. Таким образом, одной из особенностей государственно-управленческой деятельности ГАИ является принятие индивидуальных актов управления, направленных на реализацию системы административно-правовых норм в области дорожного движения. Разноплановость задач, стоящих перед ГАИ, а также выполняемых функций не позволяет обеспечить их реализацию только изданием правовых актов, что вызывает необходимость осуществления и других юридически значимых действий. При этом следует отметить, что посредством осуществления юридически значимых действий реализуется ряд специфических задач и функций государственно-управленческой деятельности ГАИ, чем обусловлено широкое распространение и особое значение данной правовой формы. Так, ГАИ осуществляются разнообразные юридически значимые действия: регулирование дорожного движения, регистрация транспортных средств, выдача водительских удостоверений, согласование маршрутов движения определенных категорий транспортных средств, освидетельствование водителей, отстранение от управления транспортным средством, составление протокола об административном правонарушении и т. д.

Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 178; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!