Комплекс мер по поддержанию почвенного плодородия
Комплекс мер реализовался в рамках федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года». Показатели этой программы, предусмотренные на 2008 год, были выполнены, за исключением объемов работ по фосфоритованию почв и гипсованию солонцов (табл. 3.1).
Таблица 3.1 - Выполнение мероприятий по поддержанию почвенного плодородия
| Целевые показатели | Предусмотрено | Фактически | Выполнение, % | ||
| Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий, млн. га | 0,75 | 0,91 | 121,3 | ||
| Вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, млн. га | 0,35 | 1,19 | 3,4 раза | ||
| Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель, тыс. га | 46 | 60 | 130,5 | ||
| Вовлечение в сельскохозяйственный оборот земель, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, тыс. га | 5 | 60 | 20 раз | ||
| Защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления, тыс. га | 20 | 95,1 | 4,7 раза | ||
| Защита и сохранение сельскохо-зяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания, тыс. га | 46 | 121,3 | 2,6 раза | ||
| Внесение минеральных удобрений, млн. т. д.в. | 2 | 2,16 | 108 | ||
| Уменьшение степени кислотности почв путем проведения: |
| ||||
| известкования, тыс. га | 250 | 314,6 | 125,8 | ||
| фосфоритования, тыс. га | 52
| 22,8 | 43,8 | ||
| Уменьшение степени солонцеватости путем проведения: |
| ||||
| гипсования солонцов, тыс. га | 15 | 0,2 | 1,3 | ||
| мелиоративной обработки солонцов, тыс. га | 25 | 46,2 | 184,8 |
В ходе выполнения мероприятий Государственной программы первоначально зафиксированные в соглашениях с регионами лимиты ресурсного обеспечения с учетом возможностей субъектов Российской Федерации были откорректированы в большую сторону (табл. 3.2).
Таблица 3.2 - Ресурсное обеспечение поддержания почвенного плодородия по источникам финансирования в 2008 году, млн. руб.
| Предусмотрено соглашениями | Фактически выделено в 2008 г. | % | |
| Всего | 65 934 | 77 614 | 117,7 |
| Выделено средств: из федерального бюджета | 16 174 | 16 173 | 100,0 |
| из бюджетов регионов | 9 719 | 12 250 | 126,0 |
| из внебюджетных источников | 40 040 | 49 190 | 122,9 |
В реализации этого направления Государственной программы приняли участие все субъекты Российской Федерации, за исключением пяти северных автономных округов. Предусмотренный коэффициент привлечения средств из бюджетов регионов и внебюджетных источников на 1 тыс. руб. средств федерального бюджета, равный 3,07, превышен на 23% и составил 3,78.
|
|
|
В 2008 году предотвращено выбытие из оборота 0,91 млн. га земель сельскохозяйственного назначения при целевом показателе 0,75 млн. га, вовлечено в сельскохозяйственный оборот 1,19 млн. га (0,35 млн. га) неиспользуемых угодий.
Средства федерального бюджета, направляемые в рамках Государственной программы на реконструкцию межрегиональных и межхозяйственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, использовались на техническое перевооружение объектов федеральной собственности. Вместе с тем внутрихозяйственные системы, находящиеся на балансе сельскохозяйственных товаропроизводителей, в связи с недостатком собственных финансовых средств реконструировались медленными темпами, поливная техника не обновлялась, технический износ сооружений и оборудования превышает 80%.
Анализ проектно-сметной документации и формируемых титульных списков по реконструкции гидромелиоративных сооружений свидетельствует о существенной диспропорции между объемами средств, выделяемых из федерального бюджета, и средств сельскохозяйственных товаропроизводителей. Так, при реконструкции Спасской оросительной системы площадью 10,25 тыс. га долевое участие внебюджетных источников ожидается в размере 2% от общей стоимости проекта, что крайне недостаточно. При реконструкции лиманного орошения в Новосибирской области на площади 3,5 тыс. га по проекту было предусмотрено направить собственных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей 3,7 млн. руб. (в ценах 2001 года), но эти средства не были выделены и строительство объекта не начато. Особенно много подобных примеров в Южном федеральном округе.
|
|
|
Недостаточное финансирование на указанные цели из бюджетов субъектов Российской Федерации (в республиках Калмыкия, Карачаево-Черкесской, Ингушетия, Чеченской) и внебюджетных источников привело к отставанию реконструкции внутрихозяйственной мелиоративной сети. Такое положение усугубляется инфляционными процессами, вызывающими рост цен на технику, оборудование и горюче-смазочные материалы.
Складывается ситуация, при которой межхозяйственные объекты, реконструкция которых финансируется за счет средств федерального бюджета, обеспечивают подачу и отвод воды с орошаемых и осушенных земель, а внутрихозяйственные системы во многих случаях не способны принять и отвести ее, что ведет к заболачиванию и засолению мелиорированных земель. Складывается парадоксальная ситуация – магистрали работают, а принимающая сеть не способна ее надлежащим образом эксплуатировать. По этой причине сокращается кратность поливов за вегетационный период с 3 - 4 до 1 - 2 поливов, что негативно отражается на производстве кормов и овощей. В связи с неудовлетворительным техническим состоянием внутрихозяйственных мелиоративных систем и сооружений потери сельскохозяйственной продукции на мелиорируемых землях составляют не менее 10 - 15 ц кормовых единиц на 1 га.
|
|
|
В то же время в развитых странах, в частности в США, фермерам субсидируется за счет государства до 60% их затрат на замену старого оборудования современным ресурсосберегающим и высокотехнологичным.
Ежегодные потери сельскохозяйственных товаропроизводителей от неиспользования ранее построенных мелиоративных систем оцениваются в 5 - 8 млрд. руб. в год, а необходимый объем средств на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в части компенсации затрат на восстановление их внутрихозяйственной части составляет 1,6 - 2 млрд. руб. в год. Требуется ускорить выполнение работ на ряде крупных гидротехнических сооружений, строящихся и реконструируемых в рамках Государственной программы и ФЦП, в том числе Шапсугском водохранилище, Каргалинском гидроузле, Ики-Бурульском групповом водопроводе, Большом Ставропольском канале, Донском магистральном канале и ряде других объектов. Снижение объемов выделенных средств на проведение мероприятий, определенных Государственной программой, может привести к техногенным и экологическим катастрофам, связанным с угрозой для жизни и здоровья людей. Сдерживание работ по реконструкции этих, как правило, крупных водохозяйственных объектов, связанное с недостаточным финансированием, не позволяет вести эффективно сельскохозяйственное производство.
Недостаточен объем выделяемых средств федерального бюджета на погашение затрат на электроэнергию при эксплуатации гидротехнических систем и сооружений. Объем средств федерального бюджета на эти цели должен дополнительно составить 0,6 - 0,8 млрд. руб. в год.
Для предотвращения дальнейшей деградации почвенного плодородия в России требуется более интенсивное проведение агрохимических мероприятий. Однако государственная поддержка их проведения на федеральном уровне до 2002 года обеспечивалась в незначительном объеме, а с 2002 года финансирование всего комплекса агрохимических мероприятий было передано субъектам Российской Федерации.
Ежегодное подкисление почв с севера на юг увеличивает площадь кислых почв на 0,3 - 0,5 млн. га сельскохозяйственных угодий, что уменьшает урожайность в условных кормовых единицах на 5 - 8 ц/га. Недобор сельскохозяйственной продукции на кислых и засоленных землях оценивается сотнями миллионов рублей.
Несмотря на выполнение целевых показателей в 2008 году по известкованию почв и мелиоративной обработке солонцов, объемы этих работ крайне незначительны. Поэтому необходимо увеличение объемов агрохимических мероприятий по известкованию (из расчета внесения извести 5-8 т на 1 гектар), фосфоритованию, гипсованию почв и мелиоративной обработке солонцов.
В части выполнения агрохимических мероприятийпри реализации Государственной программы особо важное значение придавалось мероприятиям, связанным с внесением минеральных удобрений. Из федерального бюджета для субсидирования покупки минеральных удобрений первоначально были выделены ресурсы в размере 2,3 млрд. руб. с последующим их увеличением до 10,3 млрд. руб., что позволило частично устранить негативные процессы на рынке минеральных удобрений, стимулировало сельскохозяйственных товаропроизводителей к увеличению доз их внесения, расширению площади удобренных посевов.
Общий объем внесения минеральных удобрений в 2008 году составил 2,16 млн. т при целевом показателе 2 млн. т. В наибольшей мере дозы внесения минеральных удобрений были увеличены под сахарную свеклу, картофель и овощи (рис. 3.1).
Для получения оценок значимости Государственной программы для непосредственных ее участников в 2008 году было проведено Ежегодное социологическое и экспертное исследование реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы. Из него следует, что большинство субсидий было направлено на приобретение минеральных удобрений для внесения под зерновые культуры. При этом средний размер полученных субсидий был выше федеральной ставки, но ниже совокупной (с условием софинансирования регионов).
Рисунок 3.1 - Динамика доз минеральных удобрений, вносимых под основные сельскохозяйственные культуры
Аналогичное положение наблюдалось и по кормовым культурам. По остальным культурам средний размер субсидирования был ниже установленных федеральных ставок (табл. 3.3).
Таблица 3.3 - Компенсация части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение минеральных удобрений (по данным получателей удобрений), руб./га
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 237; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!