Это означает, что успешное развитие предприятий ГК «Росатом» не оказывает положительного влияния на доходы местного бюджета – городская казна пустеет.
Эффективность работы органов местного самоуправления Заречного (2009-2011 г.г.). Комментарии экспертов.
«Успешное развитие предприятий ГК «Росатом»
не оказывает положительного влияния на доходы местного бюджета…»
Сегодня дать свои комментарии результатам оценки эффективности работы органов местного самоуправления и ответить на наши вопросы любезно согласились специалисты в области государственного и муниципального управления, экономист Андрей Леонидович Пастухов и политолог Виктор Борисович Марчевский.
Автор:
- Уважаемые коллеги! Оценка деятельности органов местного самоуправления охватывает достаточно продолжительный период времени в истории Заречного. С 2009 по 2018 год город находился под управлением трех разных градоначальников. Поэтому, было бы интересно услышать Ваше мнение о представленных результатах анализа с учетом этих этапов городского управления.
Ну, а для начала, я попросил бы Вас дать общий комментарий к представленной оценке развития Заречного.
А.Л.:
- При наличии отдельных положительных моментов в экономическом развитии Заречного, совершенно очевидно его общее отставание по комплексной оценке эффективности работы органов муниципальной власти от других муниципалитетов области. Не вооруженным глазом видны и различные подходы Глав к решению городских проблем, а также результаты их деятельности.
|
|
|
Мне было очень интересно сравнение Заречного с другими городами присутствия ГК «Росатом» Лесным и Новоуральском, соперничество с которыми Заречный так же пока безнадежно проигрывает, несмотря на общие подходы к управлению и участию ГК «Росатом» в жизни этих городов.
Также очевидно, что отрицательные оценки эффективности работы органов власти Заречного обусловлены его внутренними проблемами, связанными с низкой компетенцией людей и организаций, претендующих на доминирование в городском управлении, в вопросах ведения городского хозяйства.
Прожив всю свою сознательную жизнь в Заречном, для меня эти оценки открытием не стали. Не политикой надо заниматься, а хозяйством городским управлять. А для этого надо не «полковников» в отставке на работу нанимать, а грамотных специалистов-хозяйственников.
В.Б.:
- Абсолютно согласен с коллегой. Заречный не прост в части социального и политического расслоения общества, что, к сожалению, не учитывают политтехнологи ГК «Росатом», осуществляя прямое вмешательство в городские дела по примеру закрытых территориальных образований (ЗАТО), тех же Лесного и Новоуральска. Заречный никогда не был ЗАТО, и моногородом не является уже давно. Лишь 10% трудоспособного населения Заречного работает на городских предприятиях ГК «Росатом», что не мешает корпорации сохранять свои претензии на городское управление. Отсюда и конфликт! Отсюда и глупые решения, нацеленные не на решение городских проблем, основным источником которых сам Росатом и является, а на решение вопросов собственной политической конъюнктуры и первоочередного удовлетворения потребностей не самой образованной части общества. Вместо налаживания системы ЖКХ, дворцы и памятники сооружаем. Отсюда и такая оценка эффективности работы органов городской власти – «пыль в глаза» результатов не дает, и высоко оценить ее сложно.
|
|
|
Из Вашего анализа, я бы еще отметил, что причиной проблем Заречного является отсутствие внятного курса его развития, а также преемственности следования этому курсу и выполнения стратегических задач. А причины этого кроются в регулярных переворотах и революциях во власти во время каждых выборов, зачинщиком которых опять же является Росатом.
Автор:
- Ну, судя по оценкам Лесного и Новоуральска, может быть стремление Росатома доминировать в городской власти оправдано?
В.Б.:
- Если Вы интересуетесь моим мнением, как профессионального политика, то авторитарная система управления губительна для цивилизованного развития общества, которое в этом случае обречено на деградацию, а государственный строй – не неминуемое разрушение. Все это проходит очень болезненно, а заложниками этих политических игрищ становятся, к сожалению, простые люди. Вместо того чтобы счастливо жить и развиваться в свободном демократическом обществе, они вынуждены бороться за свои права и свободы. Ведь это доказывается уже на протяжении всей Мировой истории, включая и 1000-летнюю историю Российского государства.
|
|
|
Поэтому я против авторитарного, если хотите административного, навязывания доминирующих структур любого управления, хоть города, хоть области, хоть государства, и кто бы мне это не навязывал – хоть Росатом, хоть «черт из табакерки»!
А.Л.:
- Нет единых подходов и рецептов в достижении положительного результата. Нам доподлинно не известно, за счет чего города ЗАТО вырвались в лидеры. Но, исходя из того, что даже уровень заработных плат работников образовательных учреждений в 1,5 раза выше, чем в Заречном, говорит о серьезном городском бюджете, корректной расстановке приоритетов при бюджетном планировании и успешном решении важнейших для нашего региона задач в сфере ЖКХ. Не исключаю и прямого участия городских предприятий ГК «Росатом» в решении данных вопросов, что крайне важно, и чего так не достает Заречному.
|
|
|
Впрочем, изучение опыта Новоуральска и Лесного – это тема, заслуживающая отдельного обсуждения. Поэтому, предлагаю вернуться к «нашим баранам».
Автор:
- Мы обязательно обсудим опыт наших коллег из Лесного и Новоуральска. Тем более что материла для обсуждения очень много. А сейчас я предлагаю вернуться к оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления Заречного в эпоху А.Н. Кислицына - период с 2009 по 2011 годы.
А.Л.:
Очень непростое время, в течение которого не только Россия, но и весь мир переживали последствия мирового финансового кризиса 2008 года.
Вероятно, вследствие этого в 2009 году произошло снижение удельного веса собственных доходов местного бюджета в общем объеме доходов бюджета на 32 % по сравнению с 2008 г. А ведь это не только потери бюджета. Прибавьте к этому снижение покупательской способности рубля и вы получите целый ворох проблем, с которыми столкнулся Глава. В таких условиях выполнять даже собственные полномочия органов местного самоуправления становилось очень проблематично. В городе нет элементарных средств не только на благоустройство улиц и дворов - нет средств на элементарную уборку города.
О каких уж тут можно говорить показателях развития, не потерять бы последние штаны!
Однако в таких условиях находились все муниципалитеты, но именно Заречный продемонстрировал самый худший показатель по области. Я могу предположить только одно – высокий уровень собственных доходов местного бюджет в 2018 году, с которым сравнивались показатели 2019 года. Значит, в 2018 году предприятия работали, развивались, и платили в бюджет хорошие налоги, что было утеряно в 2019 году.
Думаю, что тот звоночек был не первый, и уже тогда надо было все усилия сосредотачивать на развитии малого и среднего бизнеса, на развитии новых производств и привлечения в город дополнительных инвестиций. Это актуально и до сих пор.
Вместе с тем в своем развитии Заречный заслужил оценки «высокого уровня эффективности деятельности органов МСУ, но при низкой динамике роста эффективности».
Вспоминая те времена, могу предположить, что именно тогда А.Н. Кислицын сосредоточился на подготовке программ развития города – благоустройства дворов «1000 дворов» и капитального ремонта многоквартирных домов.
Тогда ведь «халявы» в виде «атомных денег» не было, и привлечь дополнительные средства для развития города можно было только из областного бюджета участвуя в федеральных и региональных программах, как установлено бюджетным кодексом Российской Федерации.
Впоследствии Заречный очень преуспеет в этом, что положительно скажется в показателях его развития, но в более поздний срок.
Что и говорить, первая проблема, с которой столкнулся Андрей Николаевич, была – низкий уровень собственных доходов, ограничивающий возможность развития города.
Эта тенденция сохранилась вплоть до 2011 года, и общая оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления не была высока – всего лишь 15 место в своей группе.
Мне кажется, что тормозило и тормозит до сих пор поступательное развитие Заречного - упорное желание некоторых одиозных структур сохранить его моноориентированность на развитие лишь атомной отрасли. Но этого явно недостаточно Заречному с его амбициями, высоким потенциалом трудовых ресурсов. Заречный давно уже вырос из «коротких штанишек» и должен развивать новые мощные наукоемкие производства, обеспечивать жителей новыми рабочими местами, и наполнять бюджет собственными доходами. Эта задача настоящего и ответственного Главы и тех структур, которые претендуют на доминирование во власти. Если этого понимания нет, выбирать таких руководителей не стоит.
Из положительных и очень важных достижений А.Н. Кислицына я бы отметил то, что в Заречном отсутствовали неэффективные расходы в сфере муниципального управления. Всего таких городов в 2011 году было всего 7!
Для простых граждан это должно означать одно – заработная плата чиновников администрации, включая Главу, соответствовала нормативу, установленному Министерством финансов Свердловской области, а каждый бюджетный рубль шел на содержание города и его жителей! На сегодняшний день это кажется уже несбыточной мечтой. Теперь власть сама себе устанавливает заработные платы за счет местного бюджета, в ущерб социальным и хозяйственным полномочиям органов местного самоуправления.
Вот вам и результат узурпации власти ГК «Росатом» со своей авторитарной системой управления!
В.Б.:
- В развитие последнего тезиса своего коллеги я бы также отметил причины внутриэлитных конфликтов Заречного, которые следуют из показателей работы органов МСУ, отраженных в отчетах.
Так, впервые был официально отмечен отрицательный факт значительного отставания заработной платы работников муниципальных учреждений в городском округе Заречный от работников Белоярской АЭС.
Мы сколь угодно долго можем говорить о высоких материях, но «нищий никогда не уразумеет богатого». А когда горстка обеспеченных граждан пытается при всех своих преимуществах еще и узурпировать в городе власть, отодвинув основную часть жителей города от принятия важных для себя и города решений, вот тогда и возникает социальная напряженность и непонимание между основной частью населения и работниками БАЭС, между Администрацией города и Росатомом.
Только задумайтесь, ведь из 25 тысяч трудоспособного населения Заречного, работники ГК «Росатом» составляют лишь 10 %! При этом тенденция на сокращение персонала БАЭС по-прежнему сохраняется, а люди, либо уволенные с БАЭС, либо отправленные на пенсию, пополняют ряды «простых смертных» жителей Заречного.
Следующий показатель.
При росте доходов работников БАЭС Заречный продолжил демонстрировать снижение удельного веса собственных доходов местного бюджета в общем объеме доходов бюджета, и остался среди муниципалитетов с худшими показателями по области.
Это означает, что успешное развитие предприятий ГК «Росатом» не оказывает положительного влияния на доходы местного бюджета – городская казна пустеет.
Не трудно догадаться, что это является второй причиной противоречий между руководством Белоярской АЭС и руководством города, когда первые не понимают, почему вторым не хватает средств на благоустройство города, а вторые не понимают, почему первые не желают участвовать в развитии города.
Очень важный момент, на который обязательно стоит обратить внимание, чтобы лучше понять и оценить будущие шаги и решения очередных Глав – это результаты опроса граждан.
Так вот, в 2011 году отмечен высокий уровень удовлетворенности граждан услугами образования, что само по себе означало, что эта сфера деятельности не требовала кардинального вмешательства и радикальных мер по совершенствованию. Тем более, со стороны людей, не имеющих специального педагогического образования.
А вот на второй результат опроса граждан «низкий уровень медицинских услуг» следовало обратить внимание ГК «Росатом» еще тогда, в 2011 году, чтобы в будущем не заниматься «очковтирательством» и судорожно не придумывать пиар-проекты типа «Бережливая поликлиника». Ведь она по своей сути и должна быть бережливой, только руками медиков, а не энергетиков. Согласитесь, что было бы странно, если бы работники МСЧ-32 подготовили проект «Бережливый реактор» и стали административно навязывать его директору БАЭС.
Автор:
- Если я правильно понимаю, подобные оценки специально для того и разрабатываются, чтобы затем их анализировать, делать выводы и совершенствовать свою работу.
По-моему, совершенно очевидно, что решения проблем Заречного лежали в плоскости налаживания конструктивного диалога между руководством города и БАЭС, разработки конкретных организационных и технических мероприятий по выполнению полномочий органов местного самоуправления и решения вопросов их финансирования.
На Ваш взгляд, что реально происходило во власти Заречного в то время?
А.Л.:
Если говорить о муниципальном секторе экономики, то к концу 2011 года там наблюдалась полная разруха. Директору БАЭС, по большому счету, никакого дела до этого не было. К тому времени вся система ЖКХ городского сектора, которая ранее управлялась БАЭС, была сброшена на баланс города, который в конвульсиях пытался обеспечить его рентабельную работу на свой скудный бюджет. С самого начала было понятно, что это будет сделать невозможно без налаживания единой с БАЭС схемы тепло- и водоснабжения, согласованных с ней же тарифов, которые обеспечили бы вновь созданные предприятия ЖКХ необходимыми ресурсами для эксплуатации оборудования, включая техническое обслуживание, ремонт и модернизацию. Это крайне важно, потому что вся коммунальная система города создавалась в едином комплексе с действующими блоками БАЭС. Также в комплексе рассчитывалась ее экономика и регламенты эксплуатации. Кто сейчас может сказать, убыточно это было для БАЭС или нет? Если убыточно (раз они решили избавиться от этого вида деятельности), значит, они покрывали расходы на ее содержание из основной деятельности – продажи электрической энергии. Городу эти убытки покрывать было неоткуда – только из бюджета, расплачиваясь с поставщиками газа и электрической энергии бесконечными муниципальными гарантиями, снимая средства с благоустройства города, ремонта и содержания дорог, и прочее.
В конечном итоге котельная была доведена до банкротства…
Каким образом, тогда, позвольте Вас спросить, органы местного самоуправления Заречного могли достигнуть высоких показателей в оценке эффективности своей деятельности?
В.Б.:
Я тоже что-то не припомню ни одного случая, что бы хоть один из директоров БАЭС покаялся в этом, или хотя бы с пониманием к этому отнесся. А обязаны были! Сбросив на баланс города проблемную коммунальную систему, они, тем самым, улучшили показатели своей работы, повысили заработную плату работникам БАЭС. Но сделали это за счет городского бюджета, работников муниципального сектора, и простых жителей Заречного.
Я думаю, что такой разговор ни один раз происходил между Кислицыным и Ошкановым, или же между Кислицыным и Бакановым. И каждый из них прекрасно понимал, о чем идет речь.
Но вы помните какие-нибудь решения наших «отцов города», направленных на исправление данной ситуации и улучшение экономического состояния Заречного?
Автор:
- Кислицына сняли с должности, поставили Ланских…
В.Б.:
Отличная формулировка для нашего демократического государства! Но это, действительно, произошло, только в процессе выборов. Однако суть Вашей фразы от этого не меняется.
Решение городских проблем ГК «Росатом» решил искать не в экономической, а в политической плоскости – полной смене власти и городского руководства. Вместо решения хозяйственно-экономических проблем города, ГК «Росатом» сосредоточил свои усилия на отстранении от должности Главы А.Н. Кислицына.
Обратите внимание, компетентный и опытнейший Глава без малейших сомнений менялся на работника БАЭС, ни одного дня до этого не проработавшего в органах муниципальной власти, и не имеющего никакого представления ни о бюджетном процессе, ни о полномочиях органов местного самоуправления.
Скажите, в этом своем решении Росатом руководствовался хоть малейшим здравым смыслом, или задавался вопросом, как начальник отдела технических инспекций БАЭС обеспечит выполнение собственных полномочий Главы городского округа?
Ничего, кроме удовлетворения собственных амбиций и защиты коммерческих интересов БАЭС и Концерна «Росэнергоатом» в этом решении не было!
Я убежден, что объективных причин для отстранения А.Н. Кислицына от должности не существовало. Он всегда был на хорошем счету Правительства Свердловской области, считался одним из сильнейших Глав. Да и сейчас продолжает работать в должности заместителя министра ЖКХ и энергетики Свердловской области. Это лишь подтверждает высокие компетенции человека.
Противно вспоминать грязные политические технологии, которые применял Росатом для очередного захвата власти. Простите, но иначе я сказать не могу.
Ситуацию с недостатком бюджетных средств, которую, по сути, сами и спровоцировали, они цинично обыграли, опираясь на неосведомленность граждан, а часто, и на невежество общества. В вину Кислицыну ставилось все – плохая уборка города, плохое состояние дорог, низкий уровень благоустройства города, долги котельной, растрата бюджетных средств.
Вброс этой «чернухи» лился нескончаемым потоком, Кислицына откровенно поливали грязью, направо и налево раздавались обещания, что с приходом к власти БАЭС, будет установлен жесткий контроль над бюджетом, а все «враги будут уволены», в городе наступит счастье и полное благоденствие… Если посчитать сколько средств тратит Росатом на каждую очередную избирательную кампанию, наверно уже не одну современную и экономичную котельную можно было бы построить.
Одним из основных лозунгов так называемой «команды БАЭС» под руководством Баканова стал - «Система ЖКХ - под контроль БАЭС!». Газеты, листовки и плакаты пестрели яркими заголовками – «АТОМ-ЖКХ», «АТОМТЕПЛОЭЛЕКТРОСЕТЬ», «АТОМТЕПЛОСБЫТ» идут на помощь Заречному! Котельная под управление БАЭС!
Где все это? С 2011 года прошло уже почти 9 лет, а воз и ныне там! Зачем было врать? Зачем было втаптывать человека в грязь?
Впрочем, вся эта история повторилась через пять лет с поразительной точностью…
Автор:
- Спасибо большое, Виктор Борисович! Я так понимаю, мы уже подвели некоторые итоги оценки деятельности органов местного самоуправления в эпоху А.Н. Кислицына.
Благодарю вас, коллеги, за исчерпывающие комментарии. Полагаю, что нашим читателям они также будут очень интересны, о чем они непременно поделятся с нами в группе, либо в личных сообщениях.
Мнения наших друзей нам также важны, как и мнения экспертов. Ведь именно в обсуждении можно найти истину.
Поверьте, друзья, ни одно ваше сообщение и комментарий не останется нами незамеченным, и обязательно будет обсуждено в очередных тематических публикациях.
В следующих публикациях мы продолжим обсуждение следующих вопросов:
- основные причины изменений показателей эффективности работы органов местного самоуправления Заречного в период с 2009 года;
- основные причины городских проблем, которые привели к катастрофическому падению основных показателей развития Заречного после 2016 года;
- эффективность решений органов власти по повышению объема и качества муниципальных услуг в разрезе требований Указа Президента РФ от 28.04.2008 года № 607.
Мы продолжим беседы со специалистами в сфере муниципального и государственного управления, дабы получить самим и предложить вам максимально объективную картину рассматриваемого вопроса.
Оставайтесь с нами. Обещаем, с нами скучно не будет. Только у нас вы сможете получить подробную информацию о деятельности органов местного самоуправления Заречного без купюр и цензуры.
С нами вы станете грамотнее и мудрее, а значит, в будущем сможете помочь сделать наш город лучше!
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 75; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!