По вопросу необходимых мер поддержки при реализации мероприятий НСК.
Круглый стол
«О региональных мерах, направленных на развитие национальной системы квалификаций»
Фролова Е.Е.
10.12.2019
В рамках проведения деловой программы III Открытого регионального чемпионата «Молодые профессионалы» (Worldskills Russia) обсуждение вопросов независимой оценки квалификаций, региональной практики создания центров оценки квалификаций, востребованности процедуры оценки квалификаций для работодателей, образовательных организаций и сложностей в реализации.
Мир стремительно меняется. Технологические и социальные изменения коренным образом преобразуют мир привычных нам профессий и востребованных навыков. Чему и как учиться сегодня, чтобы стать востребованным специалистом завтра?
Современные изменения в экономике России явились предпосылками возникновения Национальной системы квалификаций. НСК является средством согласования спроса на квалификации работников со стороны работодателей на основе настоящих и перспективных требований рынка труда. Основами НСК являются: Профессионально-общественная аккредитация образовательных программ, справочник профессий, профессиональные стандарты, а также независимая оценка квалификаций.
Справочно: Национальная система квалификаций –совокупность элементов-профессиональный стандарт, независимая оценка квалификаций, профессионально–общественная аккредетация образовательных программ и государственный информационный ресурс «Справочник профессий»-и их взимосвязь в рамках формирования кадрового потенциала рынка труда.
|
|
|
Сегодня работодателю не нужно массовое обучение специалистов в ВУЗах и СПО, специалисту не нужно обучение без практики.
К сожалению, в отличие от других регионов России, предпринимательское сообщество, и органы исполнительной власти РК не проявили активности по внедрению национальной системы квалификаций на региональном уровне. Хотя ведь именно НСК дает предпринимательскому сообществу инструменты влияния на рынок труда и рынок образовательных услуг для подготовки и получения специалистов необходимой квалификации.
Справочно: Инициатором законопроекта «О независимой оценке квалификации», вступивший в силу с 1 января 2017 , является российский союз промышленников и предпринимателей и объединения работодателей.
В 2017 году Управлением был проведён опрос среди руководителей организаций и предприятий республики о потребности в создании центров оценки квалификаций на территории Республики Карелия, который показал устойчивую потребность работодателей в формировании элементов независимой оценки квалификации, как одной из составляющих региональной политики кадрового обеспечения.
|
|
|
Справочно: В опросе приняли почти 190 работодателей, большинство из которых являются представителями малого и среднего предпринимательства.
Наиболее активное участие в опросе приняли организации и предприятия, осуществляющие деятельность в сфере образования; предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг населению; промышленного производства; здравоохранения и предоставления социальных услуг; сельского и лесного хозяйства; культуры и искусства.
В числе опрошенных представлены также предприятия, занимающиеся добычей полезных ископаемых, строительством, оптовой и розничной торговлей, а также обрабатывающие производства, организации транспорта и связи, государственного управления и обеспечения военной безопасности.
Более половины руководителей предприятий и организаций (58,3%) отметили, что в числе их сотрудников есть те, в отношении которых применение профессиональных стандартов является обязательным (ч.2 ст.57, ст.195.3 ТК РФ). В первую очередь, это работники сферы транспорта, промышленного, обрабатывающего и сельскохозяйственного производства (водитель, электрогазосварщик, токарь, слесарь-электрик, машинист крана, агроном, инженер-микробиолог, слесарь-судоремонтник и другие), а также педагогический и медицинский персонал, работники, осуществляющие деятельность в сфере бухучёта. На вопрос «Известно ли Вам о системе независимой оценки профессиональной квалификации?» 63% работодателей ответили утвердительно.
|
|
|
Результаты опроса показали, что более 40% руководителей организаций и предприятий считают целесообразным создание центров оценки квалификаций в Республике Карелия. В частности по профессиям и специальностям, относящимся к категории работ с вредными и (или) опасными условиями труда, лесной и горнодобывающей отраслей, а также по специальностям педагогической сферы, предоставления социальных услуг населению, бухучета.
Почти половина опрошенных (47%) затруднились ответить на вопрос о целесообразности создания центров оценки квалификаций на территории республики, что, вероятно, связано с низким уровнем информированности работодателей о целях и порядке формирования элементов национальной системы профессиональных квалификаций.
В ходе опроса респондентами была отмечена необходимость повышения уровня информированности руководителей организаций и предприятий о системе НОК, её преимуществах для работодателя, в том числе через создание консультационного центра.
|
|
|
Результаты опроса подтвердили потребность работодателей республики в формировании элементов НОК на территории региона, 74% респондентов отметили, что не готовы пользоваться услугами центров оценки квалификации, находящихся в других субъектах Российской Федерации.
Сегодня можно говорить о том, что в республике проводится работа как по созданию нормативно-правовой платформы для развития системы, так и по развитию инфраструктурной сети.
В 2017 и 2018 году этот вопрос выносился Управлением для обсуждения на заседание Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений с предложеним в адрес Союза промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия выступить инициатором организации внедрения НСК в регионе.
В 2018 году Управлением совместно с Министерством образования Республики Карелия, руководством филиала АО «АЭМ – технологии» «Петрозаводскмаш» был организован ряд встреч и совещаний по перспективам создания на базе предприятия центра независимой оценки квалификаций в машиностроении. Обсуждались вопросы принятия нормативных правовых актов, создания необходимой управленческой структуры, определения основных профессий для независимой экспертной оценки.
Кроме того, уже 2 год подряд, в рамках экономического форума «Диалог бизнеса и власти» Управление выносит на обсуждение актуальные вопросы кадрового обеспечения предприятий Республики Карелия, в том числе для активного включения работодателей в работу по внедрению НСК в регионе.
Основой НОК считается Профессиональный стандарт. На сегодняшний день в РФ утверждены 1,3 тыс.профессиональных стандартов. На основе утвержденных профессиональных стандартов выделены, описаны и утверждены около 2 тыс.квалификаций. Обязательное внедрение профессиональных стандартов определено Постановлением Правительства РФ №584 для государственных организаций и организаций с участием государственного капитала.
В Республике Карелия организована работа по применению профессиональных стандартов в органах государственной власти Республики Карелия, органах местного самоуправления в Республике Карелия, государственных и муниципальных учреждениях Республики Карелия. Утвержден План мероприятий по организации внедрения профессиональных стандартов, ответственными исполнителями которого являются органы государственной власти Республики Карелия – учредители государственных учреждений. Разработаны и направлены в адрес руководителей государственных и муниципальных учреждений республики рекомендации по применению профессиональных стандартов. В настоящее время в организациях республики завершается работа по внедрению профессиональных стандартов в соответствии с утвержденными Планами по организации применения профессиональных стандартов.
Внедрению профстандартов сопутствует и Независимая оценка квалификаций, которая позволяет работнику или лицу, претендующему на осуществление определенного вида трудовой деятельности, подтвердить соответствие квалификации положениям профессионального стандарта, пройдя профессиональный экзамен в ЦОК. Независимая оценка квалификаций оказывает непосредственное влияние на формирование кадрового потенциала организаций и позволяет оценить профессиональные качества работника.
Для внедрения процедуры внесены соответствующие изменения в Трудовой и Налоговый кодексы РФ.
Отбор организаций для осуществления функций Центров оценки квалификаций осуществляют советы по профессиональным квалификациям. На уровне РФ на сегодняшний день их создано 34. В Российской Федерации действуют 449 центров оценки квалификаций. Они располагают более 1,1 тыс. площадок для проведения профессиональных экзаменов в 82 регионах страны. Профессиональный экзамен прошли более 53 тыс. человек, из них почти 47 тыс. человек получили свидетельства о квалификации, а 6,4 тыс. – заключение о прохождении профессионального экзамена (справочно: информация представлена на 5 Всероссийском форуме «Национальная система квалификаций России», который состоялся в г. Москва 5 декабря 2019 года).
Существуют профессии, в которых подтверждение уровня квалификации специалистов обязательно по закону. К ним относятся, врачи, учителя, финансисты, специалисты сферы ЖКХ, те, кто работает с опасными объектами, на опасных производствах и другие. В данный момент по стране наиболее востребованы ЦОКи в таких сферах как: строительство, ЖКХ, лифтовая отрасль, сварка, а так же в сфере финансовых рынков, офисных специалистов и вспомогательных работниках.
Республика Карелия в начале пути. На сегодняшний день в Карелии планируются к открытию 2 Центра оценки квалификаций.
Для прохождения НОК работник выбирает ЦОК по соответствующему направлению, предоставляет комплект необходимых документов, в назначенное время сдаёт профессиональный экзамен, состоящий из теоретической и практической частей. По итогу успешной сдачи экзамена соискатель получает свидетельство о квалификации общероссийского образца, информация о котором вносится НАРК в «Реестр сведений о проведении НОК», если же экзамен не был сдан- работник получит заключение с рекомендациями. Документ, на который будут ориентироваться при оценке квалификации специалистов, — это профессиональный стандарт. Посмотреть профстандарты можно на сайте Минтруда РФ.
Сегодня работодатель вправе использовать независимую оценку, чтобы подтвердить соответствие квалификации сотрудника положениям профстандарта или квалификационным требованиям.
По сравнению с аттестацией персонала НОК имеет ряд преимуществ. Это добровольность прохождения процедуры не только в рамках трудовых отношений, но и на этапе подбора работников. Ведь основная задача НОК – подтверждение квалификации сотрудника на соответствие требованиям профессиональных стандартов, тогда как аттестация ориентирована на требования определенного работодателя, что при переходе к другому работодателю не будет востребовано.
НСК дает предпринимательскому сообществу инструменты влияния на рынок труда и рынок образовательных услуг для подготовки и получения специалистов необходимой квалификации, вводит единые методические подходы и добавляет независимый элемент, отвечающий за контроль качества подготовки специалиста, в виде независимой оценки квалификаций.
Повышение кадрового потенциала рабочих кадров предполагается через:
1. Единство требований к работникам путем внедрения профессиональных стандартов в организациях;
2. Внедрение независимой оценки квалификаций как инструмента, обеспечивающего:
- количественное измерение знаний, навыков и умений работников;
- объективность при оценивании знаний, навыков и умений работников (независимость оценки квалификации от системы образования);
3. Приведение образовательных стандартов ВО и СПО в соответствие с профессиональными стандартами (профессионально-общественная аккредитация).
Одним из решительных шагов на пути создания системы подготовки квалифицированных кадров считаем вступление Петрозаводского автотранспортный техникума в пилотный проект по по применению инструментов независимой оценки квалификации (НОК) при проведении промежуточной и государственной итоговой аттестации обучающихся по программам среднего профессионального образования . В результате студент проходит независимую оценку квалификации до окончания образовательной организации и вместе с дипломом о профессиональном образовании получает Свидетельство о квалификации. Сведения о выдаче свидетельства заносятся в общероссийскую открытую базу НАРК в сети интернет.
По вопросу необходимых мер поддержки при реализации мероприятий НСК.
Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 года № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» независимая оценка квалификации проводится по инициативе соискателя за счет средств соискателя, иных физических и (или) юридических лиц либо по направлению работодателя за счет средств работодателя в порядке, установленном трудовым законодательством.
При этом наиболее уязвимой остается категория выпускников профессиональных образовательных учреждений, ограниченных финансово и находящихся в поисках работы по имеющейся специальности (профессии).
В целях поддержания конкурентоспособности молодых специалистов на рынке труда Управление от имени Правительства Республики Карелия направило предложение в адрес Национального агентства развития квалификаций рассмотреть вопрос о компенсации выпускникам образовательных организаций расходов, связанных с прохождением процедуры независимой оценки квалификации. Надеемся, что предложение о необходимых мерах поддержки субектов РФ, в том числе нашего региона, при реализации мероприятий по развитию Национальной системы квалификаций найдет свое отражение в Стратегии развития национальной системы квалификаций Российской Федерации на период до 2030 года и плане ее реализации (предложение по ее утверждению Национальноым советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям вошло в Резолюцию Пятого Всероссийского форума «Национальная система квалификаций России», который состоялся в г. Москва 5 декабря 2019 года).
Говоря о сложностях, проблемах внедрения профессиональных стандартов, оценки квалификаций в регионе, нельзя не отметить положительную динамику в работе по развитию региональной системы профессионального образования республики и межведомственному взаимодействию в сфере профессионального образования, консолидации ресурсов бизнеса, ОИВ и образовательных организаций, которая выражается в:
- реорганизации и создании сети крупных профессиональных образовательных организаций среднего профессионального образования Республики Карелия;
- создании Советов по взаимодействию с работодателями по подготовке кадров;
- взаимодействии с работодателями по подготовке кадров, их участие в государственных экзаменационных комиссиях, в составе жюри конкурсов профессионального мастерства, экспертизе образовательных программ и т.д.
В предстоящий период Управление в рамках имеющихся полномочий продолжит работу, направленную на формирование системы НОК как одного из показателей качества подготовки кадров, содействие созданию центров оценки квалификаций в республике.
Учитывая, что вопрос кадрового обеспечения экономики Республики Карелия носит межведомственный и комплексный характер, необходимо создать Консультативный Совет по развитию системы профессиональных квалификаций при Главе Республики Карелия с участием представителей органов исполнительной власти, бизнеса и общественных организаций.
Управление готово:
- выступить в качестве Координатора деятельности по развитию НСК в регионе;
- а также проработать вопрос возложения функций на АУ «Центр обучения и мониторинга трудовых ресурсов», подведомственное Управлению труда и занятости Республики Карелия, по информационно-методическому сопровождению и организационной поддержке в РК деятельности в области национальной системы квалификаций.
Планируется, что Центр будет оказывать информационную, консультационно-методическую поддержку граждан, работодателей, органов власти, образовательных организаций по внедрению ПС, проведению НОК.
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 167; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!