Финансирование избирательной кампании
Согласно Закону «Об основных гарантиях…», финансирование выборов состоит из финансирования избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений и финансирования мероприятий по организации и проведения выборов. Правовое регулирование финансирования мероприятий по организации выборов, на наш взгляд, не входит в предмет избирательного права (по своему характеру данные отношения должны признаваться финансовыми, а не избирательными).
В зарубежных странах при финансировании избирательных кампаний соблюдаются определенные правила, ограничивающие возможности экономически «сильных» кандидатов и партий, либо устанавливается государственная поддержка участников избирательного процесса. Именно поэтому на стадии финансирования избирательных кампаний допускается применение специальных мер, обеспечивающих фактическое равенство кандидатов.
Во-первых, во многих государствах предусматриваются правила об установлении предельных размеров расходов из средств избирательных фондов[278], тем самым законодатель ограничивает возможности экономически «сильных» кандидатов и партий.
Во-вторых, широко распространено определение максимальных сумм пожертвований[279], максимального размера собственных средств, которые кандидат и партия может использовать в ходе кампании[280].
Также достаточно часто практикуется государственная поддержка кандидатов и партий[281]. Причем эти средства могут предоставляться и на условно возвратной основе – при получении определенного числа голосов они не возвращаются. Иногда государство не финансирует проведение кампаний, а компенсирует затраты наиболее успешным кандидатам[282].
|
|
|
Правовое регулирование финансирования избирательной кампании. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах. Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями. Избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, избирательный фонд не создает.
|
|
|
Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, не вправе создавать собственные избирательные фонды.
Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет:
а) собственных средств кандидата, избирательного объединения;
б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;
в) добровольных пожертвований граждан;
г) добровольных пожертвований юридических лиц;
д) средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.
Таким образом, отечественный законодатель установил, что избирательные комиссии предоставляют денежные средства кандидатам лишь при специальном на то указании федерального или регионального закона (Закон «О выборах Президента, Закон «О выборах депутатов…» такое разрешение не содержит). Кандидатам затраты на проведение избирательной кампании в этом случае не компенсируются (опыт ФРГ российский законодатель проигнорировал). Региональные законодатели также установили, что при проведении региональных и муниципальных выборов не будет применяться эта важная гарантия сохранения фактического равенства кандидатов и партий. С другой стороны, в России осуществляется государственная поддержка партий. Налицо неравный подход к регулированию избирательных отношений в зависимости от типа субъектов. Вполне очевидно, что кандидаты, выдвинутые крупными партиями, изначально имеют преимущества (партия может выделить им средства на ведение избирательной кампании, независимые кандидаты лишены этой возможности).
|
|
|
На наш взгляд, необходимо создавать гарантии для сохранения равенства фактических возможностей вне зависимости от типа участника избирательного процесса, вне зависимости от вида выборов. Необходимо закрепить в Законе «Об основных гарантиях…» правило, что кандидату, осуществляющему финансирование своей избирательной кампании, средства выделяются соответствующими комиссиями при проведении любых выборов[283]. Конечно, в этом случае повышаются затраты на проведение выборов. Но вполне допустимо предоставлять денежные средства на условно возвратной основе: в том случае, если кандидат наберет менее установленного количества голосов (скажем, менее 3 процентов), то он обязан их возвратить[284]. Процедура последующей компенсации расходов наиболее успешным кандидатам (получившим более 10% голосов, такой порядок ныне применяется в ФРГ) также способна соблюсти равенство возможностей кандидатов.
|
|
|
На наш взгляд, размер поддержки кандидатов должен быть равен размеру государственного финансирования партий. Согласно законодательству, политические партии имеют право на получение средств федерального бюджета в одном из следующих случаев:
1) если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией на выборах депутатов Государственной Думы, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;
2) если зарегистрированный кандидат на должность Президента РФ, выдвинутый политической партией, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Государственное финансирование политических партий, принимавших участие в выборах и подпадающих под действие п. 5 ст. 33, осуществляется:
а) по результатам выборов депутатов Государственной Думы – ежегодно в размере 152 рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией;
б) по результатам выборов Президента РФ – единовременно в размере 20 рублей, умноженного на число голосов избирателей, полученных выдвинутым политической партией зарегистрированным кандидатом на должность Президента РФ.
Нами предлагается использовать положения указанного закона в качестве образца. Поэтому мы считаем, что зарегистрированным кандидатам необходимо выделять денежные средства в установленном соответствующим законом размере, который не может быть менее 20 рублей, умноженных на число подписей избирателей, необходимых для регистрации в данном избирательном округе. В случаях использования механизма последующей компенсации расходов при получении кандидатом более 10 процентов голосов избирателей, эти средства должны предоставляться в размере, установленном соответствующим законом, но он не может быть менее 20 рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных соответствующим кандидатом.
Избирательные объединения, выдвигающие списки кандидатов на региональных и муниципальных выборах, также должны получать поддержу со стороны государства (в настоящее время финансовую поддержку получают лишь партии, добившиеся определенного результата на федеральных выборах). На наш взгляд, избирательным объединениям, выдвигающим списки кандидатов на региональных и муниципальных выборах, необходимо выделять денежные средства в установленном соответствующим законом размере, который не может быть менее 20 рублей, умноженных на число подписей избирателей, необходимых для регистрации в данном избирательном округе. В случаях использования механизма последующей компенсации расходов при получении списком не менее 10 процентов голосов избирателей, эти средства должны предоставляться в размере, установленном соответствующим законом, но он не может быть менее 20 рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных соответствующим списком кандидатов.
Субъекты, участвующие в финансировании избирательных кампаний. В Законе «Об основных гарантиях…» определено, что граждане и юридические лица вправе участвовать в финансировании избирательных кампаний. При этом в п. 6 ст. 58 устанавливается запрет вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений:
а) иностранным государствам и иностранным организациям;
б) иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного п. 10 ст. 4 Закона «Об основных гарантиях…»;
в) лицам без гражданства;
г) гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;
д) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ – на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
е) международным организациям и международным общественным движениям;
ж) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;
з) государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям;
и) юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов РФ и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ – на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
к) организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации); организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными в пунктах «д» и «и»; организациям, имеющим в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) юридических лиц, указанных в пунктах «д» и «и», превышающую (превышающий) 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ – на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
л) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;
м) благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям;
н) анонимным жертвователям. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства – или указал недостоверные сведения, либо юридическое лицо, о котором в платежном документе на внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты – или указаны недостоверные сведения;
о) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах;
п) некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избирательный фонд денежные средства либо иное имущество от:
1) иностранных государств, а также от указанных в подп. «а» – «г», «е» – «з», «л» – «о» органов, организаций или физических лиц;
2) российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ – на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
3) юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов РФ и (или) муниципальных образований превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ – на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
4) организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации);
5) организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в третьем и четвертом подпункте;
6) организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в ч. 3 и 4, превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ – на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год).
Некоммерческие организации, указанные в подп. «п», не вправе вносить пожертвования в избирательный фонд кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения только в случае, если полученные этими некоммерческими организациями денежные средства либо иное имущество не были возвращены ими перечислившим эти денежные средства либо передавшим иное имущество иностранным государствам, органам, организациям или физическим лицам, указанным в ч. 2 – 7 подп. «п» (в случае невозможности возврата не были перечислены (переданы) в доход Российской Федерации), до дня внесения пожертвования в избирательный фонд.
При внесении пожертвования гражданин указывает в платежном документе следующие сведения о себе: фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, информацию о гражданстве.
При внесении пожертвования юридическим лицом в платежном поручении указываются следующие сведения о нем: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии ограничений, предусмотренных п. 6 ст. 58 рамочного Закона.
Кандидат, избирательное объединение вправе возвратить жертвователю любое пожертвование в избирательный фонд, за исключением пожертвования, внесенного анонимным жертвователем. Если пожертвование внесено гражданином или юридическим лицом, не имеющими права осуществлять такое пожертвование, либо если пожертвование внесено с нарушением требований закона, либо если пожертвование внесено в размере, превышающем установленный законом максимальный размер такого пожертвования, оно подлежит возврату жертвователю в полном объеме или подлежит возврату та его часть, которая превышает установленный законом максимальный размер пожертвования, с указанием причины возврата. Пожертвование, внесенное анонимным жертвователем, подлежит перечислению в доход соответствующего бюджета. Сроки возврата пожертвований, а также сроки перечисления пожертвований в доход соответствующего бюджета устанавливаются законом. Кандидат, избирательное объединение не несут ответственность за принятие пожертвований, при внесении которых жертвователи указали обязательные сведения, и оказавшиеся недостоверными, если кандидат, избирательное объединение своевременно не получили информацию о неправомерности данных пожертвований.
Избирательный фонд. Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, в филиале публичного акционерного общества "Сбербанк России", а при его отсутствии на территории избирательного округа (при проведении муниципальных выборов - при его отсутствии на территории соответствующего муниципального района, городского округа) - в другой кредитной организации, расположенной на территории соответственно избирательного округа, муниципального района, городского округа. При отсутствии на территории соответственно избирательного округа, муниципального района, городского округа кредитных организаций кандидат, избирательное объединение определяют по согласованию с соответствующей комиссией кредитную организацию, в которой открывается специальный избирательный счет. На выборах органов местного самоуправления сельских поселений законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено создание избирательного фонда кандидата без открытия специального избирательного счета в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пяти тысяч рублей. В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата.
При проведении выборов в федеральные органы государственной власти порядок открытия, ведения и закрытия счетов устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. При проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления порядок открытия, ведения и закрытия указанных счетов устанавливается соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с территориальным учреждением Центрального банка Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств, в том числе по каждой операции, устанавливаются соответствующей избирательной комиссией.
Предельные размеры расходования средств избирательных фондов, а также источников их наполнения. Законом устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов. Допускается увеличение до 20 процентов предельных размеров расходования средств избирательного фонда зарегистрированных кандидатов, включенных в избирательный бюллетень при повторном голосовании. Кандидат, выдвинутый одновременно в нескольких избирательных округах на разных выборах, если эти выборы проводятся на одной и той же территории либо на территориях, одна из которых включена в другую, создает избирательные фонды, однако предельные размеры расходования средств этих избирательных фондов исчисляются в совокупности, по наибольшему из указанных предельных размеров. Данные нормы конкретизируются в федеральном и региональном законодательстве. Так, ст. 58 Закона «О выборах Президента…» установила следующие ограничения. Избирательные фонды кандидатов могут формироваться за счет:
1) собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать 10 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, а для кандидатов, по которым назначено повторное голосование, – 15 процентов;
2) средств, которые выделены кандидату выдвинувшей его политической партией и которые в совокупности не могут превышать 50 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата;
3) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем соответственно 1,5 процента и 7 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата для каждого гражданина, юридического лица.
Предельная сумма всех расходов кандидата из средств его избирательного фонда не может превышать 400 миллионов рублей. Предельная сумма всех расходов кандидата, по которому назначено повторное голосование, не может превышать 500 миллионов рублей.
Закон «О выборах депутатов…» предусмотрела более сложные правила. Избирательные фонды политических партий могут создаваться только за счет:
1) собственных средств политической партии, которые в совокупности не могут превышать 50 процентов от установленной предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии;
2) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина, юридического лица соответственно 0,07 и 3,5 процента от установленной предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии.
Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической партии не может превышать 700 миллионов рублей. В указанную сумму не включаются расходы из средств избирательных фондов региональных отделений политической партии.
Избирательные фонды региональных отделений политических партий могут создаваться только за счет:
1) собственных средств политической партии, ее регионального отделения (за исключением средств избирательного фонда политической партии), которые в совокупности не могут превышать 50 процентов от установленной предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда регионального отделения политической партии;
2) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина, юридического лица соответственно 2 и 20 процентов от установленной предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда регионального отделения политической партии.
Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда регионального отделения политической партии, в федеральном списке кандидатов которой региональная группа кандидатов соответствует (региональные группы кандидатов соответствуют) субъекту Российской Федерации (всем одномандатным избирательным округам, образованным на территории субъекта Российской Федерации), в том числе в составе группы субъектов Российской Федерации, не может превышать:
1) 15 миллионов рублей, если на территории субъекта Российской Федерации зарегистрировано не более 100 тысяч избирателей;
2) 20 миллионов рублей, если на территории субъекта Российской Федерации зарегистрировано свыше 100 тысяч, но не более 500 тысяч избирателей;
3) 25 миллионов рублей, если на территории субъекта Российской Федерации зарегистрировано свыше 500 тысяч, но не более 1 миллиона избирателей;
4) 35 миллионов рублей, если на территории субъекта Российской Федерации зарегистрировано свыше 1 миллиона, но не более 2 миллионов избирателей;
5) 55 миллионов рублей, если на территории субъекта Российской Федерации зарегистрировано свыше 2 миллионов, но не более 5 миллионов избирателей;
6) 100 миллионов рублей, если на территории субъекта Российской Федерации зарегистрировано свыше 5 миллионов избирателей.
Если региональные группы кандидатов федерального списка кандидатов соответствуют части территории субъекта Российской Федерации (не всем одномандатным избирательным округам, образованным на территории субъекта Российской Федерации), предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда соответствующего регионального отделения политической партии не может превышать произведение числа одномандатных избирательных округов, которым соответствуют региональные группы кандидатов, и числа, полученного путем деления соответствующей предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда регионального отделения политической партии, предусмотренной частью 5 настоящей статьи, на общее число одномандатных избирательных округов, образованных на территории субъекта Российской Федерации.
Если региональная группа (региональные группы) кандидатов федерального списка кандидатов исключается (исключаются) из федерального списка кандидатов, но при этом в федеральном списке кандидатов остается не менее чем одна региональная группа кандидатов, соответствующая одному из одномандатных избирательных округов, образованных на территории субъекта Российской Федерации, предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда соответствующего регионального отделения политической партии, определенная в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не уменьшается.
Избирательные фонды кандидатов могут создаваться только за счет:
1) собственных средств политической партии (если кандидат выдвинут политической партией), за исключением средств ее избирательного фонда (если политическая партия создала избирательный фонд в связи с выдвижением федерального списка кандидатов). Собственные средства политической партии в совокупности не могут превышать 50 процентов от установленной предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата;
2) собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать 50 процентов от установленной предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата;
3) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина, юридического лица соответственно 2 и 20 процентов от установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата.
Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата не может превышать 40 миллионов рублей.
Избирательные фонды кандидатов в губернаторы Пермского края могут формироваться только за счет следующих денежных средств:
1) собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать 10 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, а для кандидатов, по которым назначено повторное голосование, - 15 процентов;
2) средств, которые выделены кандидату выдвинувшим его избирательным объединением и которые в совокупности не могут превышать 50 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата;
3) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем соответственно 1 процент и 10 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, для каждого гражданина, юридического лица.
Предельная сумма всех расходов кандидата из средств его избирательного фонда не может превышать размер в расчете 50 рублей на каждого избирателя, зарегистрированного на территории Пермского края на 1 января года, в котором проводятся выборы губернатора Пермского края.
Избирательный фонд избирательного объединения может создаваться только за счет:
а) собственных средств избирательного объединения, которые в совокупности не могут превышать 50 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда избирательного объединения;
б) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина, юридического лица соответственно 0,07 и 3,5 процента от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда избирательного объединения.
Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда избирательного объединения не может превышать 120 миллионов рублей.
Избирательные фонды кандидатов-одномандатников на региональных парламентских выборах в Пермском крае могут создаваться только за счет:
а) собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать 50 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата;
б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, которые в совокупности не могут превышать 50 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата;
в) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина, юридического лица соответственно 5 и 50 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата.
Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата не может превышать 4 миллионов рублей.
В Пермском крае избирательные фонды кандидатов на выборах должностных лиц муниципальных образований могут создаваться за счет:
1) собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать 50 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата;
2) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением и которые в совокупности не могут превышать 50 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата;
3) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем соответственно 5 и 50 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата для каждого гражданина, юридического лица.
Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата не может превышать 30 рублей, умноженных на количество избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования.
Допускается увеличение до 20 процентов предельных размеров расходования средств избирательного фонда зарегистрированного кандидата, включенного в избирательный бюллетень при повторном голосовании. На практике эти положения перестали применяться, так как в Пермском крае допустимы прямые выборы глав поселений -административных центров муниципальных районов, в которых не учреждается местная администрация при условии избрания этой модели муниципальным образованием. Де-факто во всех районах глава поселения назначается представительным органом.
На выборах депутатов местных представительных органов в Пермском крае избирательный фонд кандидата может формироваться за счет следующих денежных средств:
1) собственных средств кандидата, которые не могут превышать 50 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата;
2) средств, которые выделены кандидату выдвинувшим его избирательным объединением и которые не могут превышать 50 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата;
3) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем каждое соответственно 5 и 50 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата.
Предельная сумма всех расходов средств избирательного фонда кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования муниципального района, городского округа не может превышать 2 млн. рублей.
При проведении выборов депутатов представительных органов городских и сельских поселений предельная сумма расходов средств избирательного фонда кандидата в зависимости от числа избирателей на территории соответствующего муниципального образования применяется с коэффициентами:
от 10 тыс. избирателей - 0,6;
от 4 до 10 тыс. избирателей - 0,5;
от 3 до 4 тыс. избирателей - 0,3;
от 2 до 3 тыс. избирателей - 0,2;
от 1 до 2 тыс. избирателей - 0,1;
менее 1 тыс. избирателей - 0,03.
Избирательный фонд избирательного объединения может формироваться за счет следующих денежных средств:
1) собственных средств избирательного объединения, которые не могут превышать 50 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда избирательного объединения;
2) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем соответственно 1 и 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда избирательного объединения.
Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда избирательного объединения при проведении выборов депутатов представительного органа не может превышать 5 млн. рублей.
На наш взгляд, федеральный законодатель необоснованно предусмотрел создание отдельных избирательных фондов региональных отделений и самой партии. Региональное отделение партии не является самостоятельным участником парламентских выборов, оно не выдвигает кандидатов. Федеральные парламентские выборы проводятся в едином округе, поэтому и избирательные фонды у партий также должны быть едины. В противном случае нарушается равенство политических партий перед законом, так как максимальный размер расходов партии увеличивается многократно. Более того, сам предельных размер расходования средств партии составляет 700 миллионов рублей, а на выборах Президента – 400. Мы считаем, что данные выборы имеют равную значимость для всей страны и поэтому расходы должны быть одинаковы.
Анализ избирательного законодательства выявил следующий пробел: Закон «Об основных гарантиях…» не установил максимальный размер расходов из средств избирательных фондов. На наш взгляд, принцип равного избирательного права должен гарантироваться установлением единых для всей России рамочных норм. В данный момент региональным законом может быть установлен чрезмерно большой размер расходов. В этом случае данная мера потеряет свое значение гарантии равенства фактических возможностей. Поэтому мы предлагаем закрепить в законе следующее положение: предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения устанавливается соответствующим законом, но она не может превышать суммы, исчисляемой из расчета 60 рублей на одного избирателя. Эта пропорция основана на положениях закона о выборах депутатов, устанавливавших размер расходов кандидатов-одномандатников на уровне 40 миллионов рублей (в России одномандатные округа не превышают 800 тыс.). В качестве образца можно использовать и иные положения этого Закона и установить, что предельные размеры источников формирования избирательных фондов устанавливаются соответствующим законом, но в любом случае собственные средства кандидата не могут превышать 50% от предельной суммы всех расходов; средства, выделенные кандидату выдвинувшей его политической партией, не могут превышать 50%; добровольные пожертвования граждан и юридических лиц не могут превышать соответственно 5 и 50 процентов.
Распоряжение средств избирательных фондов. Право распоряжаться средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям.
Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Средства избирательных фондов могут использоваться кандидатами, избирательными объединениями только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании.
Средства избирательных фондов могут использоваться на:
а) финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;
б) предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;
в) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании.
Федеральным законом может быть предусмотрено создание избирательных фондов, средства которых могут использоваться только на покрытие расходов, предусмотренных п. «б» и «в».
Договоры (соглашения) с гражданами и юридическими лицами о выполнении определенных работ (об оказании услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата, избирательного объединения, заключаются лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения. Расчеты между кандидатом, избирательным объединением и юридическими лицами за выполнение указанных работ (оказание услуг) осуществляются только в безналичном порядке.
Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату, избирательному объединению. Расходование в целях достижения определенного результата на выборах, денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, запрещается. Запрещаются без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, и без оплаты из соответствующего избирательного фонда, выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, и направленных на достижение определенного результата на выборах,. Запрещаются бесплатные или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями, прямо или косвенно связанных с выборами, и направленных на достижение определенного результата на выборах. Материальная поддержка кандидата, избирательного объединения, направленная на достижение определенного результата на выборах, может быть оказана только при ее компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда. Допускаются добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.
Кандидаты, избирательные объединения, вправе использовать на оплату организационно-технических мероприятий по сбору подписей избирателей, а также на проведение предвыборной агитации, на осуществление другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, только денежные средства (в том числе собственные денежные средства избирательного объединения), поступившие в их избирательные фонды в установленном законом порядке. Избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе для целей своей избирательной кампании использовать без оплаты из средств своего избирательного фонда недвижимое и движимое имущество (за исключением ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов), находящееся в его пользовании (в том числе на правах аренды) на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Контроль за расходованием средств избирательных фондов. Избирательные комиссии осуществляют контроль за порядком формирования средств избирательных фондов и расходованием этих средств. Органы регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, органы исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц либо уполномоченные в сфере регистрации некоммерческих организаций, в пятидневный срок со дня поступления к ним представления соответствующей комиссии обязаны на безвозмездной основе проверить сведения, указанные гражданами и юридическими лицами при внесении или перечислении пожертвований в избирательные фонды, и сообщить о результатах проверки в комиссию.
Кредитная организация, в которой открыт специальный избирательный счет, по требованию соответствующей комиссии, кандидата, избирательного объединения обязана периодически предоставлять им информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на избирательном счете данного кандидата, избирательного объединения. Кредитная организация, в которой открыт специальный избирательный счет, по представлению соответствующей комиссии, а по соответствующему избирательному фонду, также по требованию кандидата, избирательного объединения обязана в трехдневный срок, а за три дня до дня голосования немедленно представить заверенные копии первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств.
Соответствующая комиссия до дня голосования на выборах периодически направляет в СМИ для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов. Редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий соответственно уровню выборов, обязаны публиковать указанные сведения, передаваемые им комиссиями для опубликования, в течение трех дней со дня получения. Объем подлежащих опубликованию сведений устанавливается законом.
Кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд и расходование этих средств. Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется комиссией, организующей выборы. Законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет. Представление кандидатом финансовых отчетов не требуется в случае, если кандидат не создавал избирательный фонд в соответствии с пунктом 1 статьи 58 рамочного Федерального закона.
Копии финансовых отчетов не позднее чем через пять дней со дня их получения передаются комиссиями в редакции средств массовой информации для опубликования. Законом может быть предусмотрено, что редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий (соответственно уровню выборов) обязаны публиковать переданные им комиссиями финансовые отчеты (сведения из указанных отчетов) в срок, установленный этим законом. После дня голосования кандидаты, избирательные объединения, обязаны перечислить неизрасходованные денежные средства, находящиеся на специальном избирательном счете, гражданам и юридическим лицам, осуществившим пожертвования либо перечисления в их избирательные фонды, пропорционально вложенным средствам. Кредитная организация обязана по истечении 30 дней со дня голосования по письменному указанию соответствующей комиссии в бесспорном порядке перечислить на ее счет причитающиеся ей денежные средства, а оставшиеся на специальном избирательном счете, неизрасходованные денежные средства по истечении 60 дней со дня голосования – в доход соответствующего бюджета.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 640; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!