Глава 2. Подготовительные стадии избирательного процесса
Назначение выборов
Назначение выборов – это первая стадия избирательного процесса, она «запускает» избирательную кампанию по проведению выборов. Однако необходимо отметить, что данная стадия названа нами первой достаточно условно, т. к. отдельные избирательные действия совершаются и в межвыборный период. Например, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса назначаются в межвыборный период, учет (регистрация) избирателей вообще осуществляются постоянно, избирательные округа обычно формируются до назначения выборов.
Как уже было сказано выше, хронологический критерий для выделения стадий не является определяющим. Впрочем, в любом случае стадии избирательного процесса, в рамках которых могут совершаться избирательные действия до назначения выборов, оканчиваются после издания акта о назначении дня голосования. Так, избирательные комиссии начинают формироваться до назначения выборов, но члены комиссий с правом совещательного голоса назначаются при выдвижении кандидатов; действия по учету избирателей, осуществляемые в межвыборный период, необходимы при составлении списков избирателей (это происходит также после назначения выборов); избирательные округа формируются до назначения выборов, но избирательные участки образуются после издания акта о назначении дня голосования.
С процессуальной стороны данная стадия сводится к принятию уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления акта, в котором назначается дата проведения голосования на грядущих выборах. Юридическое значение данного акта уполномоченного органа, как и самой стадии процесса, заключается в том, что с момента его издания и опубликования юридически начинается предвыборная кампания (лица вправе начинать процедуру выдвижения, осуществлять предвыборную агитацию). До этого момента совершать эти действия они не вправе.
|
|
|
Если проанализировать законодательство зарубежных государств, можно прийти к выводу, что на стадии назначения выборов, как правило, соблюдается конституционный принцип разделения властей. Так, выборы депутатов назначает глава государства (президент), выборы главы государства – парламент (или его отдельная палата). Данные правило должно обезопасить избирателей от необоснованного уклонения того или иного органа власти назначить свои собственные выборы (проще говоря, соблюдается общеправовое требование справедливости – «никто не должен быть судьей в своем собственном деле»).
В Российской Федерации данное правило соблюдается лишь при назначении федеральных выборов. Так, выборы Президента РФ назначает Совет Федерации, выборы депутатов Государственной Думы – Президент РФ. При проведении региональных и местных выборов указанная методика, в целом, не соблюдается, поскольку выборы депутатов региональных парламентов, депутатов местных представительных органов власти назначает соответствующий представительный орган власти[206]. Выборы должностных лиц муниципального образования также назначаются представительным органом местного самоуправления. Нарушение принципа разделение властей в России не создает условия для ущемления избирательных прав граждан, т. к. избирательным законодательством установлен механизм назначения выборов избирательными комиссиями. Более того, конкретная дата очередных выборов на таких выборах уже заранее определена в законе.
|
|
|
Методы определения даты проведения голосования на выборах. В зарубежных странах существует несколько методик:
1) В законе четко определена дата выборов. Например, выборы Президента США проходят каждые четыре года в первый вторник после первого понедельника ноября, а выборы в Конгресс – в тот же самый день, но раз в два года[207]. Аналогичный метод применяется в Эстонии, Швеции и России в качестве основного. Данная методика позволяет будущим участникам избирательного процесса (партиям, потенциальным кандидатам) планировать свою политическую деятельность в год выборов. Все участники политических отношений поставлены в равные условия (всем известна дата проведения голосования) на грядущих выборах. Нередко в таком случае акт о назначении выборов вообще не издается (такой стадии избирательного процесса, как назначение выборов, юридически нет). В США, например, акт о назначении выборов парламентских или президентских выборов вообще не принимается. В России, наоборот, данная стадия существует, назначение выборов сводится к формальному изданию акта и назначению дня голосования на выборах, который заранее был установлен в законе и известен всем будущим участникам избирательного процесса.
|
|
|
2) В законе установлены временные рамки, в пределах которых должна быть назначена дата выборов (Чехия, Польша). Этот метод используется в Российской Федерации в качестве экстраординарного только при назначении выборов Президента РФ после окончания действия режима чрезвычайного или военного положения (см. о нем ниже). Данный способ устанавливает определенную свободу выбора.
|
|
|
3) В законе юридически не определяется дата проведения голосования. Например, в Великобритании монарх распускает парламент и устанавливает конкретную дату выборов по просьбе премьер-министра (днем голосования, согласно конституционному обычаю, должен являться четверг, в любом случае депутаты парламента не должны исполнять свои полномочия более 5 лет, после роспуска парламента до очередных выборов должно пройти не менее 20 дней). Обычно в Великобритании проводятся именно досрочные, а не очередные выборы (премьер-министр просит монарха распустить парламент в наиболее благоприятный для своей политической партии период). Очевидно, что последний метод не соответствует демократическим принципам, поэтому он не используется в большинстве развитых государств.
Правовое регулирование порядка назначения голосования на выборах в Российской Федерации. Голосование на выборах, проводимых в России, может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.
Голосование на очередных выборах Президента РФ проводится во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах – п. 2 ст. 5 Закона «О выборах Президента…». Выборы назначает Совет Федерации, издавая соответствующее постановление не ранее, чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования, определенного в законе. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.
Если Совет Федерации не назначит очередные выборы Президента РФ, выборы назначаются ЦИК РФ во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ. Решение ЦИК РФ о назначении выборов в этом случае должно быть опубликовано не позднее чем за семь дней со дня истечения срока официального опубликования решения о назначении досрочных выборов.
В случае прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента РФ. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Если Совет Федерации не назначит досрочные выборы Президента РФ, выборы назначаются и проводятся ЦИК РФ в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ. Решение ЦИК РФ о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения срока официального опубликования решения о назначении досрочных выборов.
Если в период, когда уполномоченные органы должны принять решение о назначении выборов Президента РФ, на всей территории РФ введено чрезвычайное или военное положение, днем голосования на выборах Президента РФ является первое или второе воскресенье по истечении трех месяцев после отмены действия чрезвычайного или военного положения.
Если выборы Президента РФ не назначены Советом Федерации, а ЦИК РФ также уклоняется от исполнения возложенной на нее законом обязанности, Верховный Суд РФ по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого ЦИК РФ должна назначить выборы.
Необходимо отметить, что если воскресенье, на которое должны быть назначены выборы Президента РФ, совпадает с днем, предшествующим нерабочему праздничному дню, или с нерабочим праздничным днем, или с днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо это воскресенье в установленном порядке объявлено рабочим днем, выборы назначаются на следующее воскресенье.
Днем голосования на очередных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ является третье воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок. Выборы депутатов Государственной Думы назначает Президент РФ, издавая соответствующий указ, не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования, определенного в законе. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Если Президент РФ не назначит очередные выборы депутатов Государственной Думы в срок, выборы назначаются ЦИК РФ и проводятся в первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Решение ЦИК РФ о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения срока официального опубликования решения о назначении выборов.
При роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Президент РФ одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Если Президент РФ, распустив Государственную Думу, не назначит досрочные выборы, они назначаются ЦИК РФ и проводятся в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы. Решение ЦИК РФ о назначении досрочных выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения срока официального опубликования решения о назначении досрочных выборов.
Если выборы депутатов Государственной Думы не назначены Президентом РФ, а ЦИК РФ также уклоняется от исполнения возложенной на нее законом обязанности, Верховный Суд РФ по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого ЦИК РФ должна назначить выборы.
При этом следует иметь в виду, что если воскресенье, на которое должны быть назначены выборы депутатов Государственной Думы, совпадает с днем, предшествующим нерабочему праздничному дню, или с нерабочим праздничным днем, или с днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на следующее воскресенье.
Днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4-6 ст. 10 рамочного закона. Таким образом, в России, как и в Швеции, используется практика проведения выборов в единый день голосования.
Выборы в органы государственной власти субъектов РФ, вновь образуемые в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральным законом, конституцией (уставом) субъекта РФ, назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва – на день голосования на указанных выборах либо на иной день в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральным законом, указом Президента РФ.
Так, согласно части 3 статьи 6 Федерального конституционного закона «Об образовании в Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермского края и Коми-Пермяцкого автономного округа», днем проведения голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва являлось 2 декабря 2006 г. По всей видимости, выборы депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва будут совмещены с очередными выборами депутатов Государственной Думы, которые должны состояться 4 декабря 2011 года.
Если второе воскресенье сентября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье марта объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на третье воскресенье сентября. Решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта РФ должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы в органы государственной власти субъекта РФ назначаются избирательной комиссией субъекта РФ не позднее чем за 80 дней до дня голосования; выборы в органы местного самоуправления – соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения срока официального опубликования решения о назначении выборов.
Если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия – соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы[208]. Согласно Обзору судебной практики и законодательства Верховного Суда РФ за V квартал 2006 года от 7 марта 2007 г. [209], рассмотрение дел о назначении муниципальных или региональных выборов отнесено к подсудности верховных судов республик, краевых судов, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов.
Назначение повторного голосования, повторных выборов, дополнительных выборов. Повторное голосование (второй тур голосования) на выборах Президента РФ проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах. Сообщение о проведении повторного голосования публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через два дня со дня принятия соответствующего решения ЦИК РФ. Если до проведения повторного голосования один из зарегистрированных кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру или выбыл по иным обстоятельствам, то повторное голосование проводится в первое воскресенье по истечении 14 дней со дня подачи заявления о проведении голосования по другой кандидатуре либо со дня выбытия по иным обстоятельствам. Аналогичные положения, как правило, применяются на выборах губернаторов и глав муниципальных образований.
В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий, за исключением досрочных выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), которые проводятся с учетом сроков назначения выборов, в ближайшее второе воскресенье сентября после такого досрочного прекращения полномочий, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - в день голосования на указанных выборах.
Повторные выборы в федеральный орган государственной власти проводятся в сроки, установленные соответствующим федеральным законом. Если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или представительный орган муниципального образования не был сформирован в правомочном составе либо выборное должностное лицо не было избрано, повторные выборы проводятся не позднее чем через три месяца со дня голосования на основных выборах. В остальных случаях повторные выборы проводятся во второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - в день голосования на этих выборах либо в иной день, но не позднее чем через один год со дня появления основания для проведения повторных выборов. При проведении повторных выборов сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать повторные выборы, могут быть сокращены на одну треть. Решение о назначении повторных выборов подлежит официальному опубликованию не позднее чем через три дня со дня его принятия.
В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы в федеральный орган государственной власти проводятся в сроки, установленные федеральным законом. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.
§2.2 Регистрация (учет) избирателей, составление их списков
Цель данной стадии, в конечном счете, сводится к определению граждан, обладающих активным избирательным правом на соответствующих выборах, и составлению их списков. Сравнительный анализ зарубежного избирательного законодательства позволил выделить несколько методов ведения регистрации (учета) избирателей и составления их списков. В зависимости от обязательности его проведения в отношении граждан выделяют заявительный и обязательный учет избирателей.
При заявительном (необязательном) учете избиратели, если желают участвовать в выборах, обязаны заранее зарегистрироваться в избирательных комиссиях. Данный метод воспринят в США, Великобритании, Мексике, Испании и мотивируется соображениями соблюдения принципа свободных выборов – если гражданин желает участвовать в выборах, то ему следует самостоятельно об этом позаботиться заранее. Считается, что выборы – частное дело каждого гражданина. Тем более, в этом случае устраняется проблема «мертвых душ». Однако на практике данная методика оборачивается ущемлением прав граждан, т. к. не все лица успевают зарегистрироваться, определенная часть населения исключается из избирательного корпуса. Например, в Америке избирательные участки образуются в пределах больших территорий. Избирателям, проживающим в маленьких городках и селах, необходимо в будние дни преодолеть большое расстояние и выстоять в длинной очереди, чтобы зарегистрироваться. В день выборов (он также является будним – обычно, это вторник) практически всю эту процедуру необходимо повторить заново. Неудивительно, что столь жесткие административные барьеры продуцируют весьма высокий уровень абсентеизма (неучастия граждан в выборах). Так, на выборах Президента США явка избирателей редко достигает 50%[210].
При обязательном учете избирателей граждане автоматически регистрируются и включаются в списки избирателей. Таким образом, ведение учета – обязанность уполномоченных органов власти (данная методика применяется в России, Италии и многих других странах). Очень часто указанная методика применяется в странах, в законодательстве которых установлен обязательный вотум (обязанность голосовать на выборах). Однако она может применяться и в тех государствах, где подобной обязанности нет (например, в Швеции, России). Стоит отметить, что сама по себе процедура заявительной регистрации не приводит к нарушению прав граждан, особенно она обоснованна в тех случаях, когда в законе не установлен порог явки избирателей. Тем более, что в этом случае может исчезнуть проблема «мертвых душ» (они не будут включении в списки, т. к. элементарно не могут явиться на участок и зарегистрироваться).
В зависимости по времени ведения учета и составления списков избирателей выделяют также постоянный и периодический учет избирателей. При постоянном учете списки избирателей единые, в них лишь вносят изменения в случае переезда, смерти граждан (Индия, США). При периодическом учете списки периодически составляют заново (Великобритания, Швеция)[211]. В этом случае список избирателей не используется после проведения выборов. В России применяется смешанный порядок: электронный регистр избирателей ведется постоянно, однако списки избирателей составляют непосредственно перед каждыми выборами (подробнее об этом см. далее).
Правовое регулирование регистрации (учета) избирателей и составления их списков в России. В России данная стадия фактически подразделяется на 2 части:
1) ведение регистрации (учета) избирателей (данные действия оформляются в виде специального электронного регистра избирателей, существующего в рамках электронной системы ГАС «Выборы»);
2) непосредственное составление списков избирателей в бумажном виде на основе данных учета.
Согласно положению о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденного постановлением ЦИК РФ №134/973-II от 6 ноября 1997 г. (с последующими изменениями и дополнениями)[212], регистрация избирателей – формирование сведений об избирателях, а их учет – включение в число избирателей на соответствующей территории, исключение их из этого числа, внесение изменений в сведения об избирателях.
Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участкаустанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами. Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей по месту его нахождения на территории определенного избирательного участка, осуществляется в соответствии с пунктом 16 статьи 64 рамочного закона.
Регистрация (учет) избирателей-военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, осуществляется командиром воинской части. Основанием для регистрации (учета) данной категории избирателей является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, устанавливаемый на основании сведений, представляемых соответствующей службой воинской части.
Регистрация (учет) избирателей, проживающих за пределами Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках, осуществляется руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации. Основанием для регистрации (учета) данной категории избирателей является факт их постоянного проживания на территории иностранного государства или нахождения в длительной заграничной командировке на территории соответствующего иностранного государства, устанавливаемый дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями Российской Федерации.
Органы, осуществляющие регистрацию граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, не реже чем один раз в месяц представляют сведения о фактах выдачи и замены паспорта гражданина РФ, регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства (в отношении вынужденных переселенцев – по месту пребывания) граждан РФ, выдачи паспорта гражданина РФ в нарушение установленного порядка с указанием следующих персональных данных гражданина: фамилии, имени, отчества, даты рождения, места рождения, пола, гражданства, адреса места жительства (в отношении вынужденных переселенцев – места пребывания), вида документа, удостоверяющего личность, серии и номера этого документа, наименования или кода органа, выдавшего документ, дата выдачи документа – главе местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ - города федерального значения, – руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту своего нахождения.
Органы записи актов гражданского состояния не реже чем один раз в месяц представляют сведения о фактах смерти граждан РФ главе местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ - города федерального значения, – руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту своего нахождения.
Не реже чем один раз в три месяца органы, осуществляющие воинский учет, сообщают о гражданах РФ, призванных (поступивших по контракту) на военную службу (уволенных с военной службы), а органы (учреждения) уголовно-исполнительной системы – о гражданах, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда, главе местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ - города федерального значения, – руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту жительства гражданина.
Суд, приняв решение о признании гражданина недееспособным, а также решение о признании гражданина, ранее признанного судом недееспособным, дееспособным, сообщает о принятом решении главе местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ - города федерального значения, – руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту жительства гражданина.
Сведения об избирателях формирует и уточняет глава местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководитель территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Сведения об избирателях- военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и о других избирателях, если они проживают на территории расположения воинской части либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части по месту их службы, формирует и уточняет командир воинской части. Сведения об избирателях, находящихся в местах временного пребывания, представляет в избирательную комиссию руководитель организации, в которой избиратель, временно пребывает. Указанные сведения направляются уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом в территориальные комиссии (избирательные комиссии муниципальных образований), при отсутствии таковых - в окружные избирательные комиссии, а в случаях, предусмотренных законом, - в участковые комиссии сразу после назначения дня голосования или после образования этих комиссий.
Сведения о численности на соответствующей территории избирателей, являющихся инвалидами, с указанием групп инвалидности представляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года Пенсионным фондом РФ:
а) по субъектам Российской Федерации - в Центральную избирательную комиссию РФ;
б) по муниципальным образованиям - в избирательные комиссии субъектов РФ.
ЦИК РФ совместно с другими избирательными комиссиями формируют и ведут регистр избирателей (часть базы данных, содержащей совокупность персональных данных избирателей). Таким образом, деятельность по регистрации (учету) избирателей сводится к составлению регистра избирателей – электронной базы данных. В дальнейшем данные электронного регистра используются для составления списков избирателей. Причем надо иметь в виду, что регистрация (учет) избирателей и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта РФ, в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации избирателей осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.
В целях реализации прав избирателей соответствующими комиссиями составляются списки избирателей на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей.
В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане РФ, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Если на основании международного договора РФ иностранные граждане имеют право на участие в выборах в органы местного самоуправления, то в списки избирателей при проведении выборов в органы местного самоуправления в соответствии с законом включаются иностранные граждане, достигшие на день голосования возраста 18 лет и не подпадающие под действие ч. 3 ст. 4 рамочного закона, постоянно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся указанные выборы.
Список избирателей составляется соответствующей комиссией, в том числе с использованием ГАС «Выборы», отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом. Лица, представляющие сведения об избирателях, несут ответственность за достоверность и полноту этих сведений, а также за своевременность их представления.
Соответствующая территориальная комиссия (окружная избирательная комиссия, избирательная комиссия муниципального образования) передает по акту участковым комиссиям первый экземпляр списка избирателей конкретного избирательного участка не позднее чем за 10 дней до дня голосования. Участковая комиссия вправе разделить первый экземпляр списка избирателей на отдельные книги. Каждая такая книга не позднее дня, предшествующего дню голосования, должна быть сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответствующей участковой комиссии и подписью ее председателя.
На избирательных участках, образованных на вокзалах и в аэропортах, списки избирателей составляются в день голосования. Избиратели, находящиеся в день голосования в указанных местах, включаются в списки избирателей по предъявлении открепительного удостоверения.
Участковая комиссия уточняет список избирателей в соответствии с установленным порядком организации взаимодействия комиссий с органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, осуществляющими регистрацию (учет) избирателей. Выверенный и уточненный список избирателей не позднее дня, предшествующего дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой комиссии и заверяется печатью участковой комиссии.
Избиратель имеет право на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, в том числе к информации, находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена.
Гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю. Решение участковой комиссии об отклонении заявления о включении гражданина РФ в список избирателей может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования – немедленно. В случае, если принято решение об удовлетворении жалобы (заявления), исправление в списке избирателей производится участковой комиссией немедленно. Исключение гражданина РФ из списка избирателей после его подписания председателями и секретарями соответствующих комиссий и заверения его печатями этих комиссий, производится только на основании официальных документов, в том числе сообщения вышестоящей комиссии о включении избирателя, в список избирателей, на другом избирательном участке, а также в случае выдачи избирателю открепительного удостоверения. При этом в списке избирателей, а также в базе данных ГАС «Выборы» указывается дата исключения гражданина РФ из списка, а также причина такого исключения. Запись в списке избирателей заверяется подписью председателя участковой комиссии, а при выдаче открепительного удостоверения – подписью члена комиссии, выдавшего открепительное удостоверение, с указанием даты внесения этой подписи. Каждый гражданин РФ вправе сообщить в участковую комиссию об изменении сведений об избирателях, включенных в список избирателей на соответствующем участке. Однако вносить изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов запрещается.
Проблема недопущения «двойного учета» избирателей. Гражданин РФ включается в список избирателей только на одном избирательном участке. При выявлении территориальной комиссией (окружной избирательной комиссией, избирательной комиссией муниципального образования) факта включения гражданина РФ списки избирателей на разных избирательных участках на одних и тех же выборах, соответствующая комиссия до передачи списков избирателей в участковые комиссии проводит работу по устранению ошибки или неточности в указанных списках. По общему правилу, граждане включаются в списки избирателей по месту жительства. Однако допускается включение граждан по месту временного пребывания. При этом указанные граждане могут быть включены в списки только при получении открепительного удостоверения, чтобы не допустить «двойной учет».
Так, избиратели, находящиеся в день голосования в больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и в других местах временного пребывания, включаются в список избирателей на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и, как правило, открепительного удостоверения. При получении открепительного удостоверения данные граждане должны быть исключены из списка избирателей по месту жительства. В свою очередь, при голосовании по месту временного пребывания такие граждане включаются в списки избирателей. Однако такие лица могут проголосовать без получения открепительного удостоверения в порядке ста. 64 рамочного закона (в случае подачи заявления в ТИК, УИК, МФЦ или через личный кабинет сайта госуслуг). Такие лица включаются в список избирателей по указанном уместу пребывания и, соответственно, исключаются из прежнего списка. При этом такие лица могут проголосовать по месту жительства, однако федеральный закон не предусмотрел никаких гарантий недопущения двойного голосования граждан по месту пребывания.
Закон допускает включение и иных категорий граждан, обладающих активным избирательным правом, но не имеющих открепительных удостоверений, в списки избирателей по месту временного пребывания, что создает условия для множественного голосования.
Во-первых, вынужденные переселенцы регистрируются по месту временного пребывания.
Во-вторых, гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом, находящийся в день голосования на выборах в федеральные органы государственной власти за пределами территории Российской Федерации и не имевший возможности получить открепительное удостоверение или проголосовать досрочно, включается соответствующей участковой комиссией в список избирателей при его явке в день голосования в помещение участковой комиссии для голосования.
В-третьих, избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели, из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования.
В-четвертых, избиратели, обучающиеся по очной форме обучения и зарегистрированные по месту пребывания в общежитии или образовательного учреждения, включаются в список избирателей по месту нахождения общежития (образовательного учреждения) на федеральных выборах. В Пермском крае попытались устранить эту лазейку. Так, на региональных выборах такие граждане обязаны подавать заявление для их регистрации по месту пребывания в общежитии при условии, что их место жительство находится в пределах данного избирательного округа. Однако и в этом случае открепительное удостоверение не выдается, более того, возникают вопросы о соблюдении принципа равного избирательного права в Пермском крае (установлен иной порядок, отличный от федеральных выборов).
В-пятых, законом может быть предусмотрено, что избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах России, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке, образованных или определенных решением вышестоящей комиссии для проведения голосования этих избирателей, по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем в день голосования.
В-шестых, на федеральных парламентских выборах включаются в списки граждане, зарегистрированные по месту пребывания не менее чем за 3 месяца до дня голосования
В законе указано, что участковая комиссия в соответствующей строке списка избирателей делает отметку: "Включен в список избирателей на избирательном участке N" с указанием номера избирательного участка и при необходимости наименования субъекта Российской Федерации. Законом может быть предусмотрено, что избиратели, не имеющие регистрации по месту своего жительства в пределах Российской Федерации, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке, образованных или определенных решением вышестоящей комиссии для проведения голосования этих избирателей, по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем в день голосования.
Эти меры, как предполагалось, должно исключить возможность «двойного учета» и «двойного голосования» граждан. Однако, как показала практика, избирательные комиссии не всегда успевают вовремя передать информацию об участии гражданина не по месту жительства.
Так, на выборах губернатора Свердловской области в 2003 г. журналист одной из газет проголосовал на нескольких участках без получения открепительного удостоверения, зафиксировав различные эпизоды голосования «скрытой камерой». Материалы впоследствии были опубликованы и переданы правоохранительным органам. Реакция правоохранительных органов, избирательных комиссий была удивительной – журналист был привлечен к юридической ответственности, никто из членов комиссий, допустивших «двойное голосование», не понес наказания[213]!
Следует привести еще один весьма характерный пример. Согласно бывшему председателю ЦИК РФ А. А. Вешнякову, при проведении федеральных выборов в отдельных избирательных участках, расположенных в Республике Чечня, Ингушетия, явка избирателей превышала 100 процентов от заранее определенной численности (значительное число избирателей-временных переселенцев включалось в списки избирателей в день голосования)[214]. Не исключено, что в этом случае могли нарушаться положения закона о недопущении «двойного учета» избирателей.
Требование о недопущении «двойного учета» и, соответственно, «двойного голосования», было выработано наукой избирательного права очень давно. Однако не всегда данное положение соблюдалось даже в развитых странах. Так, в Великобритании до 1948 г. избиратели, имеющие высшее образование, включались в списки избирателей и по месту жительства, и по месту нахождения университета, в котором они получили высшее образование[215]. В этом случае количество голосов таких избирателей удваивалось, чем грубо нарушался принцип равного избирательного права. Проблема недопущения «двойного голосования» может решаться несколькими способами. В слаборазвитых государствах Азии, Африки, в некоторых государствах СНГ (например, в Грузии) проголосовавшим избирателям помечают несмываемой краской палец руки. В отдельных европейских государствах (Франции, Италии, Греции) избирателям выдают специальные удостоверения, в которых делают отметки о фактах участия на тех или иных выборах.
Данная практика, на наш взгляд, заслуживает признания. Вполне вероятно, что в будущем основным способом голосования будет электронное голосование. В этом случае удостоверение может быть в виде специальной электронной карточки, которая будет использоваться при активации машины для голосования. Технически возможно предусмотреть, что при голосовании избирательная машина отправляет на единый сервер ГАС «Выборы» информацию о факте участия конкретного гражданина в выборах на данном участке.ный сервер ГАС "________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________Данная информация может фиксироваться и в самой картанная информация может фиксироваться и всамой каре_____________________________________________________________________________е, чтобы исключить возможность «двойного голосования».
Проблема «мертвых душ». Как уже было сказано выше, данная стадия состоит из двух этапов – проведение регистрации (учета), которое заканчивается составлением регистра избирателей (электронной базы данных); составление списков избирателей. Причем списки избирателей составляются на основании данных учета по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Данные учета, в том числе, используются и при «нарезке» избирательных округов. Очевидно, что изменения в персональном составе избирательного корпуса в полугодовой период игнорируются.
При проведении выборов (в первую очередь, региональных и муниципальных) данное обстоятельство может привести к образованию избирательных округов, значительно отличающихся по численности избирателей. Так, на выборах депутатов Великого Хурала Республики Тыва избирательные округа были образованы на основании данных учета по состоянию на 1 июля 2006 г., однако на день проведения выборов в октябре 2006 г. в отдельных избирательных округах численность избирателей резко изменилась по причине миграции. В частности, в округе №6, в котором численность избирателей по состоянию на 1 июля 2006 г. составляла 1304 избирателя, на день проведения голосования проживало 2525 избирателей! Верховный Суд РФ, рассмотрев соответствующий избирательный спор, признал «нарезку» избирательных округов соответствующей законодательству[216].
На наш взгляд, в какой-то степени проблему «мертвых душ» можно решить, если учет (регистрацию) избирателей осуществлять по состоянию на 1 января, 1 апреля, 1 июля и 1 октября каждого года (согласно закону, те или иные органы власти, ЗАГСы, суды обязаны предоставлять информацию для ведения учета хотя бы не реже, чем один раз в квартал). В этом случае будет значительно сокращен временной промежуток между «переучетом» избирателей, что, в конечном счете, приведет к сокращению неточностей в списках избирателей.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 438; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!