ГЛАВА XI . РОССИЯ ПРИ ПЕТРЕ I
Конец XVII – первая четверть XVIII вв.)
К началу XVIII в. в России существовал особый тип феодализма, для которого были характерны: гипертрофированная роль государства, развитая система крепостничества, постепенно укрепляющаяся власть монарха.
В конце XVII в. в России появились мануфактуры, начал формироваться всероссийский рынок. Однако страна по-прежнему оставалась преимущественно сельскохозяйственной, с преобладанием натурального хозяйства. Ее развитие сдерживалось отсутствием выхода к морям. Царь Алексей Михайлович, бояре А. Ордин-Нащекин, В. Голицин и другие понимали необходимость реформ и предпринимали попытки для их проведения. В 1656 – 1658 гг. Россия вела войну со Швецией за выход к Балтийскому морю, однако эта цель не была достигнута.
Проведение реформ требовало неординарной личности. По мнению большинства ученых, именно таким человеком и стал Петр I (1682 – 1725).
Все преобразования Петра I, независимо от времени их проведения, историки обычно делят на несколько видов: реформы органов власти и управления; преобразования в промышленности, торговле и финансах; военная реформа и перемены во внешней политике государства; реформы в области культуры и быта. Традиционно главной причиной и целью реформ считается борьба за выход к Балтийскому морю.
Абсолютизм и государственное устройство
При Петре I в России окончательно утвердился абсолютизм. Будучи провозглашенным императором, он стал монархом самодержавным и неограниченным.
|
|
|
В России была проведена реформа государственного аппарата. Вместо Боярской думы учреждался Сенат (1711 г.), который являлся законодательным органом, контролировал финансы страны и деятельность администрации. Во главе Сената стоял генерал-прокурор. Вместо многочисленных и неповоротливых приказов с перекрещивающимися функциями были созданы коллегии (1718 г.), число которых достигло 12. Каждая коллегия ведала определенной отраслью управления: внешними сношениями управляла Коллегия иностранных дел, флотом – Адмиралтейская, сбором доходов – Камер-коллегия и т.д. Коллегиальная система отличалась от приказной более строгим распределением обязанностей между центральными ведомствами, большей централизацией – власть коллегий распространялась на территорию всего государства, детальной регламентацией. В целях устранения волокиты и повышения эффективности работы государственного аппарата, Петром I был создан особого вида документ, содержащий общие принципы деятельности бюрократических учреждений – Генеральный регламент. У каждого учреждения, кроме того, имелся собственный регламент, а также инструкции с обязанностями должностных лиц. Петр Алексеевич надеялся, что такая система обеспечит слаженную, бесперебойную работу управленческого аппарата, позволит регулировать социальные отношения.
|
|
|
Была реорганизована система местного управления – страна была разделена на губернии, провинции и уезды. Особенностью нового устройства местного управления была не только его разветвленность, но и единообразность, иерархичность, что обеспечивало легкость в управлении и способствовало упорядочению финансов.
Утверждению самодержавной власти монарха способствовала церковная реформа. Упразднив в 1721 г. патриаршество и дав управлять церковью Синоду, Петр I тем самым ликвидировал независимость церкви, окончательно устранил политическую конкуренцию с ее стороны. Церковь, будучи включена в систему государственной бюрократии, превратилась в послушную служительницу светской власти.
Проведенные Петром Алексеевичем реформы государственного управления свидетельствовали о создании в России административно-бюрократической системы управления – важнейшего атрибута абсолютистского государства.
Итогом и законодательным закреплением реформаторской деятельности Петра I явился Табель о рангах (1722 г.), представлявший собой закон о порядке государственной службы. Этим документом устанавливался порядок чинопроизводства в военной и гражданской службе не по знатности, а по личным способностям и заслугам. Табель о рангах способствовал консолидации дворянства и расширению его состава за счет преданных царю лиц из разных слоев населения. В результате к 1750 г. около 47 % чиновников стали дворянами.
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 435; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!