Глава 14. Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность
Правомерное поведение и его виды
Поведение является важнейшей социальной характеристикой личности. В зависимости от формы выражения оно может быть вербальным (словесным), складывающимся из различных высказываний, суждений и оценок, которые дают представление о внутреннем состоянии индивида, и реальным (практическим, которое заключает в себе определенные действия людей). Поведение человека всегда является сознательным волевым проявлением, тем самым, отличаясь от иных действий, которые носят, например, инстинктивный либо рефлекторный характер.
На основании сопоставления этих действий с представлениями о должном и неправильном, которые фиксируются в социальных предписаниях, человеческое поведение расценивается обществом положительно, если оно не противоречит общепринятым эталонам поступков, а человек руководствуется ими в своей повседневной жизни. В то же время поведение людей, не совпадающее с нормами, нарушающее общественные правила, квалифицируются как отклоняющееся и антиобщественное.
У социализированной личности складывается какое-то отношение к праву. Поэтому подвергаясь воздействию со стороны права, человек соотносит с ним свои поступки и может соответственно выполнять его предписания либо действовать в их нарушение. Конкретные поступки в рамках закона основываются на различной степени активности с учетом требований права. Принципиальным фактором, определяющим роль личности в обществе, является ее отношение к праву, социально-правовой действительности. О характере действий человека в сфере правового регулирования можно судить, исходя из оценок, зафиксированных в юридических нормах. Такими правовыми действиями лица являются поступки – правомерные и противоправные. Все остальные действия могут быть причислены к юридически безразличным (индифферентным по отношению к праву), то есть не отнесенным к категории действий, нуждающихся в каком-либо правовом опосредовании.
|
|
|
Традиционно внимание юристов концентрировалось главным образом на проблемах, связанных с неправомерными действиями лиц, на проступках и преступлениях. Однако коренные различия, лежащие в основе двух форм поведения в сфере права, требуют специального рассмотрения как противоправного, так и правомерного поведения. Правовая норма предписывает в определенных ситуациях как воздерживаться от каких-либо действий (соблюдать правовые требования), так и совершать действия (исполнять указания норм права).
В его положениях также могут содержаться указания, которые дают субъекту права возможность выбора того или иного действия (то есть использовать правовые нормы по своему усмотрению). Они уполномочивают человека самому принимать решения, на основании которых могут возникать соответствующие права и обязанности.
|
|
|
Таким образом, правомерное поведение – неоднородно в своем содержании и требует в каждом конкретном проявлении различную степень самостоятельности личности, ее инициативных действий. Наиболее полно проявляется личность при широком использовании норм права в своей жизни, основанном на сформировавшемся правосознании, на ее инициативе и усмотрении, убежденности в необходимости, полезности и социальном назначении права в обществе.
Наиболее полно проявляется личность при широком использовании норм права в своей жизни, основанном на сформировавшемся правосознании, на ее инициативе и усмотрении, убежденности в необходимости, полезности и социальном назначении права в обществе. Правомерное поведение представляет собой социально полезную деятельность, направленную на удовлетворение государственных и правовых, общественных и личных интересов, ценностей и целей. Оно является особой ценностью для права именно потому, что сам «человек, его права и свобод являются высшей ценностью» (ст. 2 Конституции РФ). Потому обоснованно можно представить правомерное поведение как правовую ценность, тогда как противоправное поведение – антиценность.
|
|
|
Принципиальное назначение права – в поддержании и поощрении положительной деятельности большинства граждан. Закрепляя образцы должного или возможного поведения, право реализуется, находит практическое выражение в поступках субъектов права. Законы, иные нормативные правовые акты остаются лишь пожеланиями правотворческих органов, если они не реализуются в поведении тех, чьи действия правовые нормы призваны регулировать.
Основные черты правомерного поведения, определяющие его социальную ценность:
- общественная полезность и массовость;
- добровольность и сознательность;
- убежденность и ответственность личности в своих действиях;
- ее активность в выполнении обусловленных правом действий.
Итак, правомерные поступки людей - это такое поведение, которое соответствует предписаниям правовых норм и (или) не нарушает их. Правомерное поведение можно определить как обусловленную воззрениями и жизненным опытом человека деятельность в сфере права, основанную на сознательном выполнении его требований. Для режима законности очень важно, чтобы как можно более широко распространенным видом поведения в обществе было правомерное. Это является основой режима законности, правопорядка, наиболее благоприятных условий для осуществления прав и свобод человека.
|
|
|
Правомерное поведение является важным условием нормальной жизнедеятельности всего общества, обеспечивая организованность социальных отношений, их подчиненность правовому порядку. Большинство поступков, совершаемых людьми и их объединениями в правовой сфере, соответствуют требованиям правовых норм. Добросовестный труд, активная политическая деятельность, занятие предпринимательством в рамках закона, отдых на природе, не посягающий на охраняемые правом ценности, успешная учеба в вузе, занятия физической культурой в спортивных залах, т.е. практически все самые важные проявления жизненной активности человека в обществе одновременно могут рассматриваться как примеры правомерных действий.
Правомерное поведение является связующим звеном между правовой нормой и тем социальным эффектом, на достижение которого рассчитана данная норма. Социальная ценность правомерного поведения проявляется и в том, что оно составляет органическую часть цивилизованного поведения. Цивилизованность – общепринятое понятие, включающее в себя многие внешние проявления культуры человека и общества. Цивилизованное правомерное поведение – это следование субъекта права нормативным требованиям на основе убежденности в нравственно-этическом приоритете общечеловеческих догм – не укради, не убий, не обмани. Его содержание зависит и от того, в какой мере человек следует существующим писаным и не писаным правилам, насколько является активным носителем понимания гражданских обязанностей, разделяет и подчеркивает общественные представления о добре и зле, справедливости и долге.
Правомерное поведение в жизни проявляется весьма многообразно. Действия, соответствующие правовым предписаниям, могут быть классифицированы по многим признакам и критериям.
Критериями выделяемых типологий правомерного поведения избираются: различия по субъектам права, степень выработки уважительного отношения к праву, добровольность, зависимость от характера и содержания правосознания, характер мотивации, степень реализации права в поступках, в зависимости от правоустановки и т.д.
Так, Кудрявцев В.Н., приняв за основу выделения видов правомерного поведения классификацию по субъектам (правомерное поведение гражданина, должностных лиц), рассматривает следующие разновидности поведения гражданина:
1. «Материальные» действия: осуществление своих прав, выполнение обязанностей, социально правовая активность.
2. «Инструментальные» действия: приобретение прав и обязанностей, защита своих прав и законных интересов.
Основанием для выделения этих видов правомерного поведения послужило направление в характере и целях действий: первые направлены на непосредственное достижение социально-экономических, интеллектуальных или иных результатов фактического характера путем осуществления своих политических, трудовых, жилищных, имущественных прав и обязанностей, то есть иными словами «материальное» правомерное поведение имеет объективное социальное содержание и субъективно направленно к этим целям. «Инструментальные» же действия гражданина направлены на достижение определенных юридических результатов и имеют процесс-суальную природу[161].
В предложенной классификации нет такой разновидности правомер-ного поведения, как позитивное бездействие, более того, указывается, что правомерные - «материальные» и «инструментальное» поведение - «совершаются путем активных поступков – действий, операций ». Но и в бездействии, как было сказано раньше, проявляется, хотя и в минимальной степени активность личности (гражданина), поскольку личность, соблюдая установленные правом нормы и запреты, тем самым выражает к ним свое отношение.
Оксамытный В.В. берет за основу выделяемого реального правомер-ного поведения классификацию в зависимости от мотивов, определяющих ее различные варианты, приемлемые для права, и степени интенсивности деятельности личности в каждом из них:
1. Социально-активное поведение как наиболее высокий уровень правомерного поведения проявляется в общественно полезной, одобряемой государством и обществом деятельности в правовой сфере. Активное правомерное поведение основывается не только в необходимости соблюдения правовых требований, но и в признании высокой социальной значимости права, солидарности с законом в оценке регулируемых ценностей, желании руководствоваться его положениями в повседневной жизни, отстаивать и защищать их предоставленными личности законными средствами. Это, прежде всего, инициативное поведение, которое может стать и нередко становится существенным фактором изменений в самой правовой системе.
Такое поведение включает в себя следующие обобщающие компоненты: а) активность в деятельности добровольных формирований (партии, союзы и т.п.), возникших на основе общности интересов социальных групп, эти группы ставят целью участие в управлении государством и других общественных делах;
б) активность в государственно-организованных формах деятельности в сфере правотворчества и правореализации (участие в обсуждении и принятии законопроектов, иных общественно-государственных и общественно значимых решений: участие в выборах, контроль за деятельностью государственных органов и т.п.);
в) активность в создании и деятельности альтернативных или параллельных общественных или общественно-государственных структур;
г) самодеятельную активность личности в сфере права (голосование определенным образом во время выборов и референдумов).
2. Положительное (привычное) поведение. Осуществляется в рамках сформировавшейся привычной деятельности личности по исполнению и соблюдению норм права. Человек, как известно, выбирает наиболее целесообразный и практически оправданный вариант поведения. Прочное закрепление определенного типа поведения, основанное на осознанном признании индивидом его целесообразности и необходимости, становится той нормой, которая определяет отношение человека к деятельности. Имеется весьма существенная негативная сторона привычной деятельности, связанная с ее определенным консерватизмом. Привычки влияют на сохранение потребности в совершении определенного действия, когда такая потребность уже исчезла. Привычка как бы освобождает личность от многократного обращения к своему сознанию, от построения новой модели своего поведения, давая ему заранее предварительную оценку, таким образом, регулируя ее.
3. Конформистское (пассивное) поведение[162]. Представляет собой пассивное соблюдение личностью норм права, приспособление, подчинение своего поведения мнению и действию окружающих. Иными словами, в сфере социально-правовых отношений человек поступает правомерно, поскольку «так поступают другие». Таким образом, социальная группа как носитель социальных ценностей, в том числе определенных норм поведения служит источником принудительного влияния направленного на обеспечение соответствия поведения членов группы указанным нормам. Принуждающее влияние часто (в случаях непосредственного общения) может быть связанно с так называемым эффектом внушения. Социально–правовой конформизм признается социально полезным явлением, поскольку индивид, подчиняясь мнению других, соблюдает требования права и тем самым способствует реализации их в жизнь.
4. Маргинальное поведение[163]. Следование людей правосознания, которых расходится с требованиями правовых норм. Маргинальность характеризуется особым «промежуточным», переходным между правомерным и противоправным состоянием личности, поведение которой вызывается как собственной социально-психологической деформированностью, так и определенным (вольным или не вольным) провоцированием со стороны государственных институтов и общества в целом. Как тип правомерного поведения, построенного на мотивах страха перед ответственностью, личных расчетов, боязни осуждения со стороны окружающих, диктуется особым «пограничным» состоянием личности, не преступающей границ дозволенного и запрещенного, но обладающей предосудительностью к совершению противоправных действий [164].
Правомерное поведение может быть активным и пассивным. Активное поведение имеет место в случае реализации управомочивающих либо обязывающих юридических норм. Пассивное поведение связано с воздержанием от запрещенных действий.
По объективной стороне правомерное поведение подразделяют на необходимое (желательное) и социально допустимое. Примером последнего может служить такое правомерное, социально допустимое, но нежелательное поведение, как развод супругов.
Правовые отклонения
Поведение людей в правовой сфере может быть не только законопослушным, но и не соответствующим праву, т.е. неправомерным. Общим термином для всех разновидностей неправомерного поведения может выступать словосочетание «правовые отклонения». К числу правовых отклонений можно отнести правонарушения, злоупотребление правом или полномочием, объективно-противоправные деяния, правоприменительные ошибки. Наиболее негативным отклоняющимся поведением служит правонарушение.
Правонарушение и его признаки. Неправомерное поведение выражается в правонарушениях, как это следует из самого термина, актах, нарушающих право, противоречащих ему. Правомерное поведение и правонарушения – это антиподы. Первое совершается на основе предписаний правовых норм, реализуется в правоотношениях, тогда как второе всегда является поведением, нарушающим требования юридических норм.
Правонарушение представляет собой разновидность противоправного, антисоциального поведения. Главное в противоправном поведении – то, что оно противоречит существующим общественным отношениям, причиняет или способно причинить вред правам и интересам граждан, коллективов и общества в целом, препятствует поступательному развитию общества. Причины и условия, порождающие правонарушения, заложены в аномалиях общественной жизни и в несовершенстве самого человека. Среди условий, порождающих правонарушения, следует назвать, прежде всего, экономические, политические, социальные, нравственные причины (их изучением занимается специальная юридическая наука - криминология). Они являются питательной средой для различного рода злоупотреблений, хищений, коррупции, взяточничества, посягательств на жизнь и здоровье людей. В качестве основной причины, побуждающей человека нарушить требования правовых норм, следует указать на его стремление удовлетворить свои потребности способом, признаваемым обществом общественно опасным и запрещаемым государством. Эта причина извечна, ибо сопутствует всем временам, народам, государствам, правовым системам. Менялись противоправность деяний, их оценка законодательством, но объяснить совершаемые правонарушения можно лишь названной выше причиной. Она же определяет и конечную судьбу правонарушений. Разговоры о возможности полной ликвидации преступности и в целом правонарушений – беспочвенны и утопичны. С преступностью, правонарушениями можно и нужно бороться, предотвращать их, снижая тем самым их уровень (может быть даже до минимума, но полностью искоренить эти негативные явления, к сожалению, невозможно. Условия, формирующие причину, усиливающие или ослабляющие ее действие, очень разнообразны. Их устранение – это и есть основные пути предотвращения правонарушений и борьбы с ними[165].
Объективные законы не знают исключений, в отличие от законов юридических, которые предусматривают возможность нарушения их предписаний. Нарушение норм права заложено в существе самой человеческой жизни, поэтому государство своей принудительной силой вынуждено обеспечивать охрану и реализацию юридических норм. В арсенале государства имеются нормы, предусматривающие юридическую ответственность в отношении лиц, поведение которых не сообразуется с его обязательными предписаниями.
Категория «правонарушение» является одной из фундаментальных в юриспруденции. Каждая отрасль права и соответствующая отраслевая юридическая наука выделяет специальные признаки собственного вида правонарушения – административного, дисциплинарного, налогового и т.д. Теория государства и права, учитывая отраслевые научные разработки, определяет общее понятие правонарушение как виновное поведение деликтоспособного лица, которое противоречит предписаниям норм права, причиняет вред другим лицам и влечет за собой юридическую ответственность. Правонарушение имеет строго определенные признаки, отличающие его от нарушений норм морали, обычаев традиций и т. д.
1. Это всегда деяние человека или организации, выраженное в действии или бездействии.
Как уже отмечалось ранее, человеческое поведение (деяние) заключается в его воздействии на окружающий мир, которое выражается в действии или бездействии. Правовое значение имеет только то поведение человека или коллектива, которое выражено вовне, во внешней физической среде – в форме телодвижений, действий, операций, деятельности, совершаемых в объективной действительности. Идея о том, что человек отвечает только за свои поступки, а не за убеждения, за намерения, была обстоятельно изложена Гегелем в «Философии права»[166]. Позже эту идею поддержал К.Маркс. «Лишь постольку, поскольку я проявляю себя, поскольку я вступаю в область действительности, – я вступаю в сферу, подвластную для законодателя. Помимо своих действий, – писал он, – я совершенно не существую для закона, совершенно не являюсь его объектом…Законы, которые делают главным критерием не действия как таковые, а образ мыслей действующего лица, - это не что иное, как позитивные санкции беззакония»[167]. В связи с этим не могут признаваться правонарушением мысли человека, его политические, религиозные и иные убеждения, если они не нашли своего внешнего выражения в объективной действительности в той или иной конкретной форме. Не могут регулироваться правом мысли людей или какие-либо личные качества, не выразившиеся в том или ином их поступке (действии или бездействии). Значит, правонарушение - это, прежде всего определенное деяние, а не помыслы, переживания или чувства. Не считаются правонарушениями и качества, свойства личности, национальность родственные связи человека и т.д.
Противоправное действие представляет собой активное поведение лица, причиняющее вред общественным отношениям, которые охраняются правом (например, неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения – ст.166 УК РФ). Бездействие в данном случае состоит в не совершении лицом таких действий, которые оно по определенным основаниям должно было и могло совершить в данных конкретных условиях (например, неоказание помощи больному – ст. 124 УК РФ).
2. Общественная вредность противоправного деяния.
Правонарушением является деяние (действие или бездействие), которое причиняет вред гражданам, государству, обществу. Вред может быть физическим и духовным, материальным и моральным, измеримым и неизмеримым и т. д.
Он может выражаться в утрате предмета посягательства (например, уничтожение вещи), в ущемлении законных прав и интересов, нарушении нормального функционирования государственных, общественных учреждений и т. д. Деяние может и не причинить реального вреда, а лишь поставить социальные ценности под его угрозу (например, нетрезвое состояние водителя). Поскольку правонарушения вредны для общества, государство посредством правовых предписаний запрещает их совершение.
3. Противоправность деяния.
Правонарушение, безусловно, связано с правом, поскольку оно возникает как деяние, противоречащее образцу поведения, установленному в правовой норме. Противоправность деяния может проявляться в различных формах:
• в прямом нарушении правового запрета;
• в неисполнении возложенных обязанностей;
• в превышении должностных полномочий и т. д.
4. Виновность поведения субъектов права.
Определяя правонарушение как противоправное деяние, мы рассмотрели его только с внешней, видимой, т.е. с объективной стороны. Но правонарушение имеет еще и субъективную сторону, которая показывает, кто совершил противоправное деяние, какова была направленность его воли, и каково было его психическое отношение к содеянному. Противоправное деяние только тогда рассматривается, как правонарушение, когда в этом деянии проявилась воля лица, его совершившего. Субъект права проявляет индивидуальную волю путем выбора и осуществления того или иного варианта поведения в конкретных отношениях. Противоправное деяние, совершенное лицом, которое в силу объективных обстоятельств было лишено выбора того или иного варианта поведения, не может быть правонарушением. В таких случаях содеянное не зависит от воли лица. Вот почему само по себе противоправное деяние еще не свидетельствует об отрицательном отношении лица к охраняемым законом отношениям, общественным интересам. Для правильной юридической оценки противоправного деяния как правонарушения необходимо определить состояние и направленность воли правонарушителя, т.е. его вину.
Вина - это психическое отношение субъекта права к совершенному им противоправному деянию, вредному для общества, государства, других лиц. Вина представляет собой одно из важнейших юридических понятий. Различают две формы вины: умысел и неосторожность.
Умысел предполагает, что лицо, совершающее противоправное деяние, предвидит и желает наступления общественно вредных последствий своего поведения, т.е. сознательно причиняет вред.
Неосторожность может проявляться как легкомыслие (когда лицо предвидит общественно вредные последствия своего поведения, но самонадеянно рассчитывает на возможность избежать их, например, вождение неисправного автомобиля) и как небрежность (когда лицо не предвидит общественно вредные последствия своего поведения, но может и должно их предвидеть, например, медицинская сестра, не проверив содержимого ампулы, делает укол, от которого наступает смерть пациента).
5. Наказуемость противоправного деяния.
Это свойство правонарушения характеризуется применением к правонарушителю мер государственного воздействия. Наказуемость деяния как угроза и возможность наказания, предусмотренная в санкции правовой нормы, не должна смешиваться с наказанностью, которая является следствием совершения преступления. Наказуемость противоправного деяния, словно Дамоклов меч, будет висеть над правонарушителем, даже если реального наказания не последовало.
Все правонарушения по степени общественной опасности подразделяются на преступления и проступки.
Преступления - это общественно опасные, противоправные, виновные и наказуемые деяния (действия или бездействие), причиняющие существенный вред, охраняемым уголовным законом общественным отношениям или создающее угрозу причинения ущерба. Как видно из данного определения, преступления отличаются повышенной степенью опасности и причиняют более тяжкий вред личности, государству, обществу. Названная сторона преступления закреплена и законодательно. Так, ст. 14 УК РФ определяет преступление как общественно опасное деяние в целом. Общественная опасность присуща всем элементам его состава, в том числе субъекту. Не случайно взятые в совокупности преступления образуют специфическое социально-правовое явление – преступность, с которой всякое общество вынуждено вести непримиримую борьбу. Для субъекта, виновного в совершении преступления и привлеченного к ответственности, законом предусмотрены специальные последствия – судимость. Повышенная общественная опасность преступлений предопределяет и их формально-юридическую сторону. В качестве преступных деяния закрепляются исключительно уголовным законом. Никакие другие нормативные акты этого сделать не могут. Причем в Уголовном кодексе они закреплены с исчерпывающей полнотой. Аналогия в уголовном праве недопустима. В п.2 ст.3 УК РФ ныне четко зафиксировано: «Применение уголовного закона по аналогии не допускается».
По объекту преступного посягательства преступления делятся на преступления против личности, в сфере экономики, против общественной безопасности и общественного порядка, против государственной власти и т. д.
Противоправные деяния, прямо не предусмотренные Уголовным кодексом, относятся к другому виду правонарушений: проступкам. Проступки представляют собой разновидность правонарушения, которые характеризуются меньшей общественной опасностью. Они посягают на отдельные стороны правового порядка, существующего в обществе.
В зависимости от сферы общественных отношений, которым причиняется вред в результате противоправного поведения, проступки подразделяются на:
• гражданские – это правонарушения (деликты), совершаемые в сфере имущественных и определенных неимущественных отношений. В отличие от преступлений и административных правонарушений они не имеют четко закрепленной в законодательстве дефиниции. Вред, причиненный гражданско-правовым нарушением, выражается в нанесении имущественного ущерба, состоящего, например, в неисполнении обязательств по договору, причинение имущественного вреда и т.д.;
• дисциплинарные – проступки, совершаемые в сфере служебных отношений, представляют собой противоправное виновное неисполнение рабочим или служащим своих трудовых обязанностей, нарушающее правила внутреннего трудового распорядка. Они посягают на порядок деятельности коллективов рабочих, служащих, учащихся, ослабляя тем самым их дисциплину;
• административные – правонарушения, признаки которых сформулированы в п.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, посягают на общественные отношения, связанные с государственным управлением (нарушение правил безопасности движения, противопожарной безопасности и т. д.). Общественная вредность их состоит в том, что они мешают осуществлению нормальной исполнительной и распорядительной деятельности государственных и общественных органов и организаций, дестабилизируют ее, посягают на общественный порядок.
- иные, предусмотренные действующим законодательством (конституционные, налоговые, процессуальные, финансовые, экологические и т.д.)
Злоупотребление правом и меры борьбы с ними. Правонарушения как основной вид правовых отклонений не исчерпывают всего многообразия неправомерного поведения. Особое место здесь занимает злоупотребление правом. Причем, несмотря на то, что количество подобных случаев все более возрастает, причем не только в частно-правовой, но и публично-правовой сфере, в юридической науке эта проблема остается во многом дискуссионной.
Институт злоупотребления правом сложился в буржуазном праве и то не сразу. Например, в Кодексе Наполеона этого института не было. В ст. 1305 было сказано: кто использует свое право в границах правовых, не отвечает за вред, вытекающий для иных лиц. Эта статья повторяла сентенцию римских юристов: «кто использует свое право, не причиняет никому вреда». Однако личный эгоизм индивидов буржуазного общества зачастую и при осуществлении права причинял вред другим лицам и обществу. Поэтому возникла необходимость ограничения такого эгоизма. Вначале такие ограничения возникают в судебной практике, затем закрепляются в законе. Устанавливается запрет шиканы[168], например в немецком гражданском кодексе.
В ч. 3 ст. 17 Конституции РФ записано: осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других граждан. Это есть фактически запрет на злоупотребление правом, распространяющийся на все права и свободы.
Термин «злоупотребление правом» в его буквальном понимании означает употребление права во зло в тех случаях, когда управомоченный субъект обладает субъективным правом, действует формально в его пределах, но наносит какой-либо ущерб правам других лиц или обществу в целом. Например, член семьи нанимателя жилого помещения, злоупотребляя своим правом, без каких-либо причин не дает согласия на обмен, ущемляя тем самым права других членов семьи. Как отмечается в юридической литературе, злоупотребление правом или полномочием является относительно самостоятельной разновидностью отклоняющегося поведения при условии, если оно не перерастает в правонарушение со всеми его объективными и субъективными свойствами. Как специфическое неправомерное деяние оно в действиях, которые хотя по своим внешним признакам не выходят за границы субъективного права или полномочия, однако прямо противоречат той цели, ради которой оно устанавливается законом, объективно ущемляет права, свободы и интересы других лиц. Например, сотрудник налоговой инспекции, уполномоченный на проведение проверок финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, использует эти полномочия в целях оказания давления на руководителя предприятия ради повышения в должности своего родственника, работающего на проверяемом предприятии.[169] Неслучайно специалисты в области налогового права считают, что злоупотребление правом со стороны налогового органа имеет место, когда последний, формально действуя законно, использует предоставленные права с целью ограничить или иным образом ущемить права налогоплательщиков. Аналогично и налогоплательщик может быть недобросовестным, если использует свои права в с истинным предназначением предоставленного ему права. В связи с этим высказано предложение ввести положение о недопустимости злоупотребления в налоговой сфере в Налоговый кодекс РФ.[170]
Такое доктринальное понимание соответствует и тем разъяснениям, которые дают высшие судебные инстанции в п. 5 постановления Пленума Верховного суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»: «При разрешении споров следует иметь в виду, что отказ в защите права со стороны суда допускается лишь в случаях, когда материалы дела свидетельствуют о совершении гражданином или юридическим лицом действий, которые могут быть квалифицированы как злоупотребление правом (ст. 10 ГК), в частности действий, имеющих своей целью причинить вред другим лицам»[171]. Можно согласиться с тем, что под злоупотреблением правом понимается применение правовой нормы, противоречащее ее цели, для реализации интересов, которые данной нормой не защищаются. Тем не менее, свобода в принципе гарантируется ради нее самой, а не ради достижения некоторой цели, поэтому к квалификации каких-либо действий как злоупотребления свободой следует подходить с осторожностью. Решение о такой квалификации не должно приниматься поспешно. Злоупотребление правом должно стать очевидным. Это возможно только в том случае, когда правом злоупотребляют для абсолютно чуждой ему цели[172].
Анализ законодательства и практики его применения позволяет заключить, что злоупотребление правом предполагает:
- наличие у лица субъективных прав;
- деятельность по реализации этих прав;
- использование этих прав в противоречие их социальному назначению или причинение этим ущерба общественным или личным интересам;
- отсутствие нарушения конкретных юридических запретов или обязанностей;
- установление факта злоупотребления компетентным правоприменительным органом;
- наступление юридических последствий[173].
Многие авторы трактуют данное явление как правонарушение[174], но, на наш взгляд, подобный вывод не вполне адекватно отражает его содержание. Равным образом, вряд ли справедливо, с учетом одних формальных моментов признавать злоупотребление правом (хотя бы некоторые его проявления) – правомерным поведением[175].
Злоупотребление правом - скорее весьма специфическое отклоняющееся поведение, находящееся как бы между правомерными действиями и правонарушением. Поскольку субъект злоупотребления правом действует в рамках предоставленного ему субъективного права, противоправность как основной юридический признак правонарушения здесь отсутствует. Причем злоупотребление, как уже отмечалось, не связано с нарушением конкретных запретов, невыполнением обязанностей (что характерно для правонарушений). Лишь в исключительных случаях, когда степень общественной опасности злоупотребления правом велика, законодатель определяет его как правонарушение, нормативно его запрещая и снабжая норму юридической санкцией. В уголовном законодательстве содержатся нормы, признающие злоупотреблением полномочиями или превышением должностями полномочиями действия определенной группы субъектов, когда эти действия выражаются в использовании служебных или иных антиобщественных целей. Таковы, например, ст.ст. 201, 202, 285 УК РФ, а также ст.ст. 284, 285, 293 ГК РФ, ст. 69 СК РФ.
Остальные случаи злоупотребления правом (не признаваемые правонарушениями), не могут считаться и правомерными поведением, поскольку оно явно противоречит прямому назначению субъективного права или полномочия, не соответствует цели той нормы права, в которой используемое право (полномочие) предусматривается. Подлинно правомерное поведение всегда социально полезно, чего нельзя сказать про злоупотребление правом.
Следовательно, феномен злоупотребления правом может быть интерпретирован лишь в качестве самостоятельной разновидности правового отклонения, юридические последствия которого весьма нетрадиционны. Не будучи по своей природе правонарушениями, они не влекут и применения мер юридической ответственности (это последствия только правонарушений). Не являясь правомерным поведением, злоупотребление правом не вызовет и применения мер поощрения за него (стимулируется только социально полезное поведение).
Какова специфика мер борьбы с злоупотреблением правом или полномочием? Если проанализировать действующее российское законодательство, то можно обнаружить отдельные нормы, направленные против этой разновидности правовых отклонений. В общем виде недопустимость злоупотреблений правом в цивилистической сфере (шикана) закреплена в ст. 10 ГК РФ. Пункт первый ст. 10 ГК РФ расценивает как злоупотребление гражданскими правами действия физических и юридических лиц, предпринимаемые «исключительно с намерением причинить вред другому лицу», в целях ограничения конкуренции или извлечения выгоды из своего доминирующего положения на рынке. Кроме того, она указывает на «злоупотребление правом в иных формах», подчеркивая, что при любом таком злоупотреблении гражданскими правами суд может отказать физическому или юридическому лицу «в защите принадлежащего ему права».
Нормы аналогичного рода есть также в некоторых других отраслях права, причем не только относящихся к частному праву. Например, в п.3 ст.217 УПК РФ указывается, что если обвиняемый и его защитник, приступившие к ознакомлению с материалами уголовного дела, явно затягивают время ознакомления с указанными материалами, то на основании судебного решения устанавливается определенный срок для ознакомления с материалами уголовного дела. Подобная мера юридической защиты предусмотрена, если имеет место попытка обвиняемого или его защитника использовать право на ознакомление с материалами уголовного дела для затягивания судопроизводства, а не для той цели, ради которой это право им предоставлено.
Можно назвать и такие последствия злоупотребления правом, предусмотренные российским законодательством: признание недействительным его последствий (признание недействительной сделки, совершенной с целью, противной основам правопорядка и нравственности – ст. 169 ГК РФ); прекращение использования права без его лишения (п.4 ст.72 ЖК РФ ограничивает возможность использования права на обмен жилого помещения, если обмен нарушает права несовершеннолетних, недееспособных или ограниченно дееспособных, так как предпринимается из-за корыстных целей, а не для удовлетворения жилищных прав); лишение или ограничение права (например, при злоупотреблении родительскими правами – ст. 69 и 73 СК РФ); отказ в государственной защите субъективного права (п. 2 ст. 10 ГК РФ).
Однако в целом проблема как правовой оценки злоупотребления правом (полномочием), не перерастающих в правонарушение, так и мер борьбы с этими вредоносными явлениями, остается пока неразрешенной. Необходимо законодательно закрепить систему мер, которые поставили бы заслон этому весьма распространенному в российской действительности социально-правовому злу. В связи с тем, что принцип недопустимости злоупотребления правом распространяется на всю систему права и поэтому является общеправовым, он должен быть более четко обозначен на конституционном уровне и в основных началах отраслевого правового регулирования – в кодифицированных актах.
В интересах обеспечения этого принципа законодателю необходимо:
- четко обозначать в правовых нормах те цели, ради достижения которых они устанавливаются;
- более строго фиксировать в законодательстве объем и содержание самих субъективных прав и полномочий;
- тщательно определять пределы использования субъективных прав и полномочий с исчерпывающим перечислением вводимых ограничений;
- установить, что использование субъективного права или полномочия вопреки той цели, которая обозначена в правовой норме, становится неправомерным поведением (правовым отклонением), вызывающим неблагоприятные юридические последствия (меры юридической защиты), закрепленные в санкциях правовых норм.
Объективно-противоправное поведение и правоприменительная ошибка как правовые отклонения. Разновидностью отклоняющегося поведения служат объективно-противные деяния, под которыми подразумеваются действия, которые формально подпадают под признаки того или иного правонарушения, но по существу не содержат его состава. В уголовном праве, например, таковы действия, совершаемые подростками, невменяемыми лицами или в состоянии крайней необходимости (ст.ст. 10, 11, 14 УК РФ). Не будучи преступлениями, они не влекут за собой и мер уголовной ответственности.
Объективно противоправное деяние может быть основанием ответственности только в исключительных случаях, прямо предусмотренных законом. К числу таких случаев относятся причинение вреда владельцем источника повышенной опасности, причинение вреда органами государства, в том числе органами дознания предварительного следствия, неисполнение договорных обязательств субъектом предпринимательской деятельности. Такие деяния также являются основанием юридической ответственности, но только в сфере гражданско-правовых имущественных отношений. Они не могут быть основанием личной ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной).
Основным видом мер государственного принуждения, применяемым за совершение объективно-противоправное деяние служат меры защиты: средства правового воздействия, применяемые в целях восстановления нарушенных прав в отношении обязанных лиц, а также превентивные меры. Их назначение - прекратить нарушение правопорядка, восстановить нормальные связи и отношения. Скажем, объективно-противоправное деяние невменяемого или малолетнего влечет за собой применение принудительных мер медицинского или воспитательного характера (ст.97 УК РФ).
В ряду объективно-противоправных деяний идет неисполнение обязанности (например, по договору) из-за непреодолимой силы (форс-мажор). Сюда же примыкает невиновное нанесение вреда, причинение вреда при спасении более ценного имущества (ст.ст. 454, 472 ГК РФ). Нет оснований усматривать в таких действиях признаки правонарушения. Имеет место определенное отклоняющееся от норм права поведение, вызванные такими особыми обстоятельствами, которые исключают вину конкретного субъекта права и общественную опасность его действий и в корне меняют правовую характеристику происшедшего и его юридические последствия.[176]
В деятельности органов государственной власти и должностных лиц встречается еще одна весьма своеобразная разновидность отклоняющегося поведения – правоприменительная ошибка. Она подчас присутствует в работе не только судебных и административных учреждений, но и работников экономических и финансовых служб, когда они занимаются правоприменением. Чаще всего, правоприменительная ошибка рассматривается как обусловленный непреднамеренными и неправильными действиями субъекта правоприменительного процесса негативный результат, который препятствует реализации юридической нормы[177].
Анализ существующих точек зрения относительно природы юридических ошибок и их разновидностей позволяет исследователям выделить три основных подхода к пониманию правоприменительных ошибок: во-первых, правоприменительная ошибка характеризуется как объективно противоправное деяние; во-вторых, правоприменительная ошибка понимается как результат добросовестного заблуждения и как результат допущенной неосторожности; в-третьих, получает распространение "широкое" понимание правоприменительной ошибки, когда она понимается как любое отступление от требований норм права, независимо от виновности лица.
Как отмечается в юридической литературе, каждый из вышеприведенных подходов к пониманию сущности правоприменительной ошибки имеет свои недостатки. При первом подходе не учитывается "неосторожная" ошибка правоприменителя. При втором - ошибка раскрывается без учета специфики правоприменительной деятельности. Наиболее спорным представляется третий подход к пониманию правоприменительной ошибки[178]. Основным отличительным признаком этого подхода от ранее описанных является включение в круг правоприменительных ошибок умышленных правонарушений. Однако приводимые доводы о существовании умышленных правоприменительных ошибок недостаточно аргументированы. Ошибку предлагается оценивать исключительно через объективные внешние признаки. А субъективное отношение правоприменителя к принимаемым им решениям имеет якобы значение лишь для выяснения вопроса о виде и размере ответственности за нарушение законности, но никак не влияет на признание того или иного деяния ошибкой. Подобная характеристика правоприменительной ошибки является односторонней. Это проявляется в том, что под ошибкой понимается лишь результат деяния, ошибка приравнивается к акту применения права[179]. Мыслительный же процесс почему-то не учитывается при раскрытии содержания правоприменительной ошибки. Ошибку правоприменителя следует рассматривать не только как нечто объективное, но и как неправильную оценку каких-либо фактов, неверное суждение. Правоприменительная ошибка - категория субъективно-объективная. Без учета взаимосвязи субъективного и объективного элементов невозможно достаточно полно и правильно охарактеризовать рассматриваемое явление. Субъективная сторона ошибки заключается в неадекватном, неправильном отражении объективной действительности как юридической основы дела, так и фактических обстоятельств. Субъективная составляющая правоприменительной ошибки является ни чем иным как заблуждением. При таком понимании выстраивается вполне "'работающая" диалектическая причинно-следственная цепочка: заблуждение необходимо порождает ошибку, а последняя не может возникнуть без первого. Следует отметить, что такая зависимость между заблуждением и ошибкой является весомым аргументом против мнения о существовании умышленных ошибок со стороны правоприменителя. Так называемые "умышленные" правоприменительные ошибки есть ни что иное как завуалированные преднамеренные, просчитанные правонарушения, совершение которых никак не обусловлено заблуждением правоприменителя.
Обобщая изложенное, можно констатировать, что правоприменительная ошибка может возникнуть как в результате добросовестного заблуждения, так и неосторожного поведения. Но следует заметить, что ошибка, совершенная по легкомыслию, встречается не так часто, в отличие от ошибки, допущенной по небрежности. Первая может возникнуть лишь в случаях, связанных с правоприменительным риском[180]. Это объясняется тем, что только в рисковой ситуации правоприменитель может сознательно допускать возможность нанесения вреда законным правам, свободам и интересам совершаемым им деянием. В итоге можно выделить следующие признаки правоприменительных ошибок: а) ошибки представляют собой неправильности, свидетельствующие о несоблюдении целевых установок правоприменения; б) ошибки совершают субъекты правоприменительной деятельности, управомоченные рассматривать и разрешать дела; в) ошибки имеют непреднамеренный характер; г) ошибки представляют собой нарушения требований закона, определяющего порядок осуществления правоприменительной деятельности; д) ошибки устраняются юридическими средствами, которые реализуются с соблюдением определенной процедуры.
Таким образом, правоприменительная ошибка - результат неправильной властно-организующей деятельности правоприменителя, противоречащий нормам права, допущенный из-за невыполнения необходимого комплекса условий для достижения истинной цели, вследствие добросовестного заблуждения или имевшей место неосторожности, который квалифицируется в качестве ошибочного компетентным органом[181].
При таком понимании правоприменительные ошибки не подменяют и не вытесняют иных характеристик негативных явлений в правоприменении. Подмена ошибок другими понятиями либо противопоставление их другим близким категориям не имеет смысла. В юридической литературе под правоприменительной ошибкой как правовым отклонением вполне обоснованно понимается такое индивидуально-правовое предписание по применению нормы права, которое оказалось необоснованным по обстоятельствам, не известным правоприменителю в момент разрешения юридического дела, и признано ничтожным в установленном законом порядке[182]. Это – скрытые, непреднамеренные заблуждения, относящиеся к разряду «извинительных». Но тем не менее, требуется законодательное решение ряда вопросов, направленных, с одной стороны, на сведение к минимуму таких непреднамеренных ошибок, с другой, - на устранение их негативных последствий. Сюда относятся, прежде всего, исправление самой допущенной ошибки путем отмены или изменения ошибочного правоприменительного акта.
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 446; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!