Глава 9. Система регулирования общественных отношений и право
Понятие регулятора общественных отношений
В реальной действительности в любом человеческом сообществе имеют место две противоположные тенденции: конструктивная - стремление к порядку и деструктивная - стремление к хаосу, нарушению гармонии и равновесия. Порядок – есть то, что связывает природу и общество, определяет формы биологической и социальной эволюции. Где начинается устроение порядка, там из хаотичного, неустойчивого состояния возникают строго организованные ряды элементов, законосообразные структуры, обнаруживаются ритмы и чередования фаз развития какого-либо процесса, ощущается живой пульс движения. Со времен социогенеза для нормального функционирования социума необходимы постоянные усилия по поддержанию достаточного уровня общественной и личной безопасности, обеспечению общественного порядка, стабильности, слаженности, согласованности общественных отношений. Порядок отражает достигнутый результат сознательной организации общественной жизни, характеризующийся такими качественными показателями как планомерность, ритмичность, соразмерность и слаженность социальных явлений и процессов в сфере экономики, политики, культуры и быта.
Кроме того, от состояния упорядоченности общественных отношений во многом зависит и степень удовлетворенности членов сообщества теми условиями, которые необходимы им для достижения общественно значимых и личных целей. Поэтому следует признать, что порядок — это великое благо для общества и личности, исходя из чего и вытекает настоятельная необходимость социального регулирования как одной из постоянных забот общества. Управлять сферой общественных отношений невозможно, не регулируя их. Конечно, состояние порядка в обществе обеспечивается не только за счет целенаправленных упорядочивающих действий, но и за счет иных факторов. Регулирующим фактором, регулятором может выступать любое существенное обстоятельство, от которого зависит развитие социального процесса в определенном направлении[28]. Нельзя забывать и про так называемые «стихийные» регуляторы как непосредственное проявление естественных законов природы и общества. Среди естественных природных факторов особенно важно отметить изменения в экологии, т.е. в среде обитания. Вспомним, какое значение для человечества имело оледенение. Сегодня все больше дает себя знать всемирное потепление, связанные с ним засухи, наводнения. Имеют место и социальные факторы стихийного регулирования, также не зависящие от воли и сознания людей. Они могут выражаться в виде конкретных событий общесоциального масштаба, явлений экономического порядка, феноменов массового поведения. Это, например, экономические кризисы, инфляционные ожидания, демографические процессы, миграция, массовые заболевания и т.д.В своем стремлении к порядку общество и государство стремятся взять под свой контроль данные факторы, однако это удается далеко не всегда. Иногда же их влияние вообще не отражается общественным сознанием или отражается неадекватно. Поэтому указанные факторы могут играть в обществе как стабилизирующую, так и дестабилизирующую роль.
|
|
|
|
|
|
Наряду с естественными регулирующими факторами в обществе действует создаваемая целеустремленно и целенаправленно система социального регулирования, в которую входят:
1. Ненормативные социальные регуляторы (ценностный, информационный, директивный и др.).
2. Социальные нормы как регуляторы, связанные с волей и сознанием людей.
3. Акты индивидуального регулирования, выступающие в виде целевого, адресного воздействия субъектов друг на друга.
В юридической литературе принято считать, что стабилизация, упорядочение общественных отношений обеспечиваются именно их действием, а роль стихийных регуляторов не учитывается вообще. Однако если в качестве основания оценки принять критерий устойчивого функционирования общества, то все регулятивные факторы могут иметь и позитивное, и негативное влияние. Социальное регулирование не может рассматриваться в качестве простой надстройки над сферой действия природных регуляторов. Социальные и природные регуляторы многовариантно связаны между собой. С одной стороны, социальное регулирование как бы поддерживает и продолжает их действие. С другой стороны, оно корректирует природные регуляторы всеми доступными человеку средствами сознательного контроля. Вместе с тем функциональная нагрузка стабилизации, упорядочения общественных отношений должна быть возложена, прежде всего, на социальные нормы, которым в осознанном социальном регулировании принадлежит особое место: «Сказать, что система социального регулирования многим обязана норме, значит ничего не сказать. В действительности нормы составляют самую суть регулирования, не случайно этот термин происходит от латинского слова regula (правило, норма)».[29] Высший социальный контроль воплощается в социальном нормативном регулировании, основанном на общественном авторитете, на исключительной роли нормы при безусловной активности факторов сознания, воли, целей, интересов, научного подхода, ценностного восприятия действительности.[30]
|
|
|
Для понимания природы действующих в обществе норм, оснований и правил социального нормирования необходимо различать два смысла термина «норма». Норма (от лат. norma — правило, образец, стандарт) указывает на те границы, в пределах которых тот или иной объект сохраняет свою сущность, остается самим собой. Во-первых, норма есть естественное состояние некоторого объекта (процесса, отношения, системы и т.д.), конституируемое его природой – естественная норма. Во-вторых, норма - это руководящее начало, правило поведения, связанное с сознанием и волей людей, возникающее в процессе культурного развития и социальной организации общества – социальная норма. Реально действующие в жизни людей нормы нельзя отнести к естественным или социальным. Так, естественные нормы могут быть переведены в систему технических правил (правила работы с техническими или природными объектами), стать основанием социального нормирования (например, установление срока признания отцовства после смерти супруга), а социальные нормы – сформировать характер технического объекта, его качественное состояние. В зависимости от соотношения естественного и социального в регулировании можно выделить, как минимум, четыре группы действующих в обществе нормативных регуляторов:
|
|
|
1. Естественные нормы, существующие в виде сформулированного знания о нормальном, естественном состоянии объекта, определяемом его природой. Такие правила формулирует, например, фундаментальная физическая наука(правило Буравчика, за- кон Джоуля-Ленца, фотосинтез, цепная реакция и др.).
2. Разработанные на основе знания объективных естественных законов правила работы с техническими и природными объектами. Подобные правила принято называть техническими нормами.
3. Правила поведения, базирующиеся на выявлении объективных закономерностей, действующих в общественной жизни и складывающихся в связи с необходимостью их учета. К их числу относится большинство социальных норм: корпоративные, моральные, правовые, религиозные и др.
4. Правила поведения, содержание которых определяется не столько естественной нормативностью или социальной необходимостью, сколько признанным целесообразным порядком, сложившейся опытным путем последовательностью действий или обусловленной понимаемыми именно таким образом потребностью осуществления социальных норм в конкретной сфере их применения. Таковы некоторые процессуально-правовые нормы, ритуалы, основные правила дресс-код, правила научной организации труда (НОТ)и т.п. Они касаются, как правило, не самого содержания правила поведения, сколько формы действия, последовательности совершения операций и т.д., то есть носят организационно-процедурный характер. Об этом писал Ж.Карбонье: «Кроме права и нравственности нашу жизнь регламентируют немало других норм, хотя мы и не воспринимаем их таковыми. Это правила гигиены и терапии, системы мер и весов, порядок деятельности магазинов и учреждений. Все эти нормы – продукты цивилизации»[31].
При обсуждении роли нормы в системе социального нормативного регулирования значение имеют нормы третьей и четвертой группы, в литературе именно их принято квалифицировать как социальные нормативные регуляторы. Именно они выходят на первый план в социальном регулировании, так как в них находят опосредованное выражение многие иные социальные регуляторы. Норма их интегрирует, придает индивидуальным и групповым интересам, разнообразным целям недостающий им элемент всеобщности как наиболее совершенный инструмент регулирования, она представляет высшую организацию социального контроля. Она появляется там, где все другие социальные регуляторы действуют ненадежно или вообще не могут работать, отличаясь от них высокой степенью императивности и всеобщей обязательности.
Социальные нормы представляют собой связанные с волей и сознанием людей общие правила регламентации форм их социального взаимодействия, возникающие в процессе исторического развития и функционирования общества, соответствующие типу культуры и характеру его организации. Таким образом, к социальным нормативным регуляторам относятся лишь те, которые устанавливают конкретные, четкие рамки для поведения участников общественных отношений, содержат одинаковый масштаб (меру) поведения, стандарт, т.е. норму.
Социальные нормы, будучи общими правилами, характеризуются следующими признаками:
1. Социальная норма представляет собой правило социально значимого поведения членов общества. Это выражается в:
- неперсонифицированности адресата (обращены к неопределенному кругу лиц, не имеют конкретного адресата);
- непрерывном действием во времени;
- повторяемости действия;
- обязательности исполнения;
- наличием санкций за нарушение правил поведения.
2. Социальные нормы возникают в связи с волевой, сознательной деятельностью людей. Одни социальные нормы создаются:
- в процессе целевой деятельности
- другие возникают в многократно повторяющихся актах осознанного (а не инстинктивного) поведения, не отделяются от самого поведения и выступают как его образцы и стереотипы;
- третьи формулируются в виде принципов, закрепляющихся в общественном сознании.
Иначе говоря, анализируемые нормы по-разному соотносятся с волей и сознанием людей, однако всегда возникают в связи с ними.
3. Названные нормы регламентируют формы социального взаимодействия людей, т.е. направлены на регулирование общественных отношений, поведения в обществе.
4. Они возникают в процессе исторического развития (как его фактор и результат) и функционирования общества. Социальные нормы, будучи элементом общества, отражают процессы его развития, влияют на их темпы и характер, словом, имеют свое место в истории общества, свою историческую судьбу. Кроме того, они стабилизируют социум, а значит, включены в процессы его функционирования, являются как порождением, так и регулятором указанных процессов.
5. Эти нормы соответствуют типу культуры и характеру социальной организации общества.
К нормативным регуляторам относятся прежде всего правовой и моральный, а также юридико-технический и нормативно-технический, групповой (корпоративный) регуляторы и регулятор, который определяют как деловое обыкновение. К нормативным регуляторам относится и религия в некоторых своих частях – например, каноническое право, которое в известные периоды общественного развития приобретало общерегулятивное, а не только внутрицерковное значение. Эти регуляторы не только взаимодействуют между собой, но и подвергаются определенному воздействию со стороны иных (ненормативных) социальных регуляторов, что также порождает большую специфику в их воздействии на общественное бытие.
В совокупности нормативные регуляторы и образуют соционормативную регулятивную систему, которая в целом, и в обособленности тех или иных регуляторов, их взаимодействии друг с другом, оказывают воздействие на участников общественных отношений. Регулирующее воздействие социальных норм направлено на то, чтобы добиться необходимого (установленного) состояния общественных отношений, в том числе, если это надо, с помощью механизма социального принуждения.
Соответственно социальное регулирование знает самые различные, в том числе и весьма эффективные с п о с о б ы воздействия на участников общественных отношений, поведение людей.
Но при всем их разнообразии в юридической литературе их по характеру воздействия сводят в три основные группы:
- побуждение,
- понуждение,
- принуждение[32].
Побуждение – такой метод социального регулирования, когда воздействие обращено к общественному или индивидуальному сознанию, к общественной или личной психологии (чувствам, привычкам, эмоциям). Воздействие представляет собой убеждение в полезности, выгодности определенного поведения, организации и характере социальных связей, распространении и осуществлении тех или иных социальных ролей. Насилие, принуждение отсутствуют, действует авторитет (сила авторитета, а не авторитет силы).Такой метод был весьма распространен в регулятивных системах первобытного общества, в раннеклассовых и последующих обществах, где не было накала классовой, национальной борьбы, где общество объединяли общенациональные ценности, идеалы.
Понуждение – такой метод регулирования, когда в основе воздействия лежит стимулирование, главным образом материальное, установленная материальная или иная выгода определяет социально-необходимое, желаемое поведение. Социальное регулирование основывается либо на поощрении в разных формах за соответствующее поведение, либо на лишении соответствующих имущественных благ, привилегий, выгодных условий жизнедеятельности (благоприятные и неблагоприятные последствия)
Принуждение – это способ воздействия, когда социально необходимое или желаемое поведение достигается, обеспечивается возможностью применения насилия, причинения лицам, отклоняющимся от установленных правил поведения, физических или психических страданий. То или иное состояние общества при этом методе регулирования достигается возможностью (угрозой) государственного или общественного принуждения, а в необходимых случаях и реализацией этой угрозы.
Разумеется, при социальном регулировании используются либо все методы (происходит их переплетение), либо их различные комбинации, сочетания, либо имеется налицо обособленное использование отдельных методов.
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 260; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!