Понятие исполнительной власти. Соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть».
Власть – возможность оказывать влияние (экономическая, психологическая, государственная, исполнительная).
Подходы к пониманию исполнительной власти:
• Сила, возможность воздействия (ее осуществляют)
• Ветвь единой государственной власти (в нее входят органы, они ее составляют)
• Политико-правовая категория;
• Государственное управление в узком смысле (деятельность исполнительной власти) – категория организационно-правовая
Исполнительная власть — один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, такими как под законодательное регулирование, внешнеполитическое представительство, осуществление административного управления.
Т.О, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Основное назначение исполнительной власти в России — организация практического исполнения Конституции РФ и законов РФ в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.
Исполнительная власть – вид государственной власти. Значит:
- акты обязательны для всех;
- их исполнение обеспечивается государственным принуждением;
|
|
|
- осуществляется уполномоченными субъектами государства;
- в формах, опосредованных правом и установленных государством.
Функции исполнительной власти: информационное обеспечение, прогнозирование, программирование, создание инфраструктуры, контроль и надзор и т.д.
Признаки исполнительной власти
1. относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти.
• в организационном аспекте (как формируется)
• в функциональном аспекте (как функционирует).
2. вид государственной власти:
• акты обязательны для всех,
• их исполнение обеспечивается государственным принуждением,
• осуществляется уполномоченными субъектами государства, • в формах, опосредованных правом и установленных государством.
3. Цель, миссия - это исполнение (реализация) законов, иных нормативных актов.
4. Для достижения цели - виды (формы) деятельности: нормотворчество, применение (исполнение), принуждение (юрисдикция).
5. Универсальный характер деятельности во времени и в пространстве. (масштабность деятельности).
6. Непрерывность функционирования.
7. Предметный характер деятельности - наличие ресурсов, объектов управления, всего, что требуется для организации исполнения законов.
|
|
|
8. Подзаконный характер.
9. Наличие внутриорганизационной управленческой деятельности.
10. Специальные формы и методы деятельности (процедуры, акты).
11. Наличие специального профессионального аппарата – государственных служащих.
12. Функции управления – это содержание деятельности (прогнозирование, планирование, регулирование, организация, руководство, оперативное распорядительство, координация, контроль).
Государственное управление по своему назначению представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Целью ГУ является упорядочение объектов управления (объект – общество или социум). Упорядочение достигается с помощью двух основных механизмов:
- сознательное управление (волевое воздействие, осуществляемое субъектами общественной жизни, обладающие волей и сознанием, ставящими осознанные цели и стремящиеся к их достижению);
- стихийное регулирование (когда действуют общественные регуляторы общественных процессов).
СООТНОШЕНИЕ. Исполнительная власть является по существу политико-правовой категорией, в то время как государственное управление - организационно-правовой. Т.е., государственное управление практически осуществляется в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей. Исполнительная власть как проявление единой государственной власти, приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления. Государственное управление понимается как исполнительно-распорядительная деятельность, не противопоставляется реализации исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой ветви власти.
|
|
|
Понятие «государственное управление» - более широкое по сравнению с исполнительной властью. Исполнительная власть призвана определить объем и характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности. С другой стороны, государственное управление - это и есть тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти. Исполнительная власть по существу составляет содержание деятельности по государственному управлению, выражая, прежде всего ее функциональную (исполнительную) направленность.
|
|
|
Административно – правовые нормы, их особенности и виды. Структура норм административного права, действие во времени, в пространстве и по кругу лиц. Реализация норм административного права.
Административно-правовая норма (АПН) – это общеобязательное правило поведения, установленное государством, рассчитанное на многократное применение, адресованное неопределенному кругу лиц, регулирующее отношения в сфере публичного (государственного и муниципального) управления. Ключевые слова: -Правило поведения -Общеобязательный характер; - Неопределенный круг лиц; - государственное управление.
Иерархичность норм АП
- конституционные нормы;
- нормы конституционных законов;
- нормы федеральных законов;
- федеральные подзаконные нормы, установленные субъектами исполнительной власти (они имеют производный или вторичный характер);
- нормы законов субъектов Федерации,
- нормы актов органов исполнительной власти субъектов Федерации
Функции АПН:
Регулятивная функция выражается в установлении правового статуса субъектов административного права, обеспечении реализации прав и свобод граждан и осуществления обязанностей в сфере государственного управления.
Функция правоохраны состоит в установлении границ должного поведения (предписания, запреты, дозволения), правовых стандартов, в пределах которых могут действовать участники управленческих отношений.
Воспитательная функция обеспечивается общим действием, воздействием на сознание о поведении людей по различным информационным каналам (средств массовой информации), позитивным и негативным правовым опытом граждан, наконец, нежеланием подвергнуться государственным принудительным мерам, неблагоприятным последствиям противоправного поведения.
Административно-правовые нормы могут быть классифицированы по видам:
Управомочивающие и запрещающие
Отраслевые и межотраслевые
Внешние и внутриорганизационные
а) по предмету регулирования:
материальные – устанавливают права и обязанности, ответственность всех субъектов административного права, административно-правовой статус граждан, правовое положение органов исполнительной власти и государственных служащих, правовой статус государственных и негосударственных (коммерческих) предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, религиозных организаций. Эти нормы иногда называют статичными, они отвечают на вопрос, какое должное или возможное поведение установлено для соответствующих субъектов административного права;
процессуальные – устанавливают порядок реализации прав, обязанностей, привлечения к ответственности субъектов, порядок осуществления задач, функций и полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц.
К процессуальным административно-правовым нормам относятся процедурные (правоприменительные) и юрисдикционные (правоохранительные) нормы.
Процедурные административно-правовые нормы регулируют процедуру осуществления обычной позитивной управленческой деятельности (например, получение паспорта).
Юрисдикционные административно-правовые нормы регламентируют порядок разрешения конфликтных ситуаций: спора о праве, дел об административных правонарушениях и дисциплинарных проступках, жалобы;
б) по юридическому содержанию:
- обязывающие нормы – предписывают субъекту совершать определенные действия;
- запрещающие нормы – воспрещают совершать предусмотренные правовой нормой действия. Они могут быть общими (обращение ко всем субъектам административного права) и специальными (относятся к определенной группе субъектов – сотрудники милиции);
- уполномочивающие (дозволительные) нормы – разрешают субъекту действовать в пределах требований нормы по своему усмотрению, т.е. отсутствует как предписание, так и запрет;
- стимулирующие (поощрительные) нормы – предусматривают материальное, моральное поощрение субъектов административного права в целях получения максимального результата в экономике, социально-культурной и административно-политической деятельности;
рекомендательные номы – не имеют юридического обязательного характера и используются, как правило, в отношении граждан и негосударственных организаций;
г) по территориальному масштабу действия: федеральные; региональные; межрегиональные; местные;
д) по объему регулирования:
- общие , касающиеся всех сфер и отраслей управления;
- межотраслевые или функциональные , имеющие отношение по какому-либо направлению по всем или большинству отраслей и сфер управления;
- отраслевые, т.е. нормы, связанные с регулированием управленческой деятельности в границах какой-либо одной отрасли;
е) по адресату – нормы, определяющие административно-правовой статус граждан, органов исполнительной власти, государственных служащих, негосударственных предприятий, учреждений и организаций;
ж) по времени действия: постоянные; временные; эпизодические;
з) по юридической направленности: внутрисистемные; общеобязательные (внешней направленности).
По методу воздействия на поведение субъектов управленческих отношений: 1) обязывающие; 2) уполномочивающие; 3) запрещающие; 4) стимулирующие; 5) согласительные.
По форме предписания административно-правовые нормы бывают: 1) категорические (императивные); 2) рекомендательные; 3) диспозиционные.
По способу действия:
1) в пространстве – общероссийские, в пределах субъекта РФ, местные правовые акты и др.;
2) по времени – с определенным сроком действия, бессрочные, не имеющие предварительного срока действия;
3) по субъектам регулирования – в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, касающиеся физических или юридических лиц, государственных служащих, негосударственных учреждений.
Формы реализации административно-правовых норм: 1) соблюдение; 2) исполнение; 3) использование; 4) применение.
Система административных НПА – взаимосвязанная и взаимозависимая совокупность норм и правил, выраженная в форме административных норм, обеспеченных мерами убеждения и государственного принуждения.
Особенности системы административных НПА состоят в том, что они находятся в соподчиненной взаимосвязи друг с другом, тип связи определяется юридической силой этих актов.
Структура нормы административного права – способ и форма взаимосвязи ее элементов. Такими элементами являются гипотеза, диспозиция и санкция. Вместе с тем нормам административного права присуще и поощрение.
Гипотеза административно-правовой нормы – управленческие отношения, на которые она призвана при определенных условиях воздействовать.
Диспозиция – правило поведения сторон, предписываемое нормой. Диспозиция всегда предполагает тесную взаимосвязь прав и обязанностей субъектов права.
Санкция всегда содержит указание на меры административного наказания (или иной меры принуждения), применяемые к правонарушителю. (административные и дисциплинарные (для внешненаправленных и внутриорганизационных норм).
Поощрение – публичное признание заслуг лица в выполнении им правовых обязанностей и общественного долга, сформулированных в диспозиции административной правовой нормы.
Реализация административно-правовых норм — это такие правомерные действия субъектов, которые согласуются с требованиями, установленными нормами административного права, и выражаются в приобретении, использовании прав, соблюдении или выполнении правовых обязанностей.
Реализация норм административного права, так же как и норм других отраслей права, представляет собой процесс практического воплощения в жизнь выраженной в нормах государственной воли субъектами административного права.
Формами (способами) реализации норм административного права являются: 1) соблюдение; 2) исполнение; 3) использование; 4) применение.
Реализация административно-правовых норм в форме соблюдения характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям административно-правовых норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Таким образом, соблюдением может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения.
Реализация административно-правовых норм в форме исполнения заключается в активных правомерных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах. В отличие от соблюдения исполнение характеризуется активным поведением субъекта. В определенных случаях пассивное поведение может рассматриваться как упущение, недобросовестность, халатность, неправомерное поведение.
Использование как форма реализации административно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.
Сущность применения административно-правовых норм состоит в действиях компетентных органов государства, общественных организаций (объединений), должностных лиц по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующую административно-правовую норму и принятии государственно-властного решения, т.е. в разрешении на основе административно-правовых норм индивидуально-конкретных управленческих дел и вопросов.
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 14441; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!