Общая внешняя политика и политика безопасности Евросоюза

Тема 1. Основы европейского права

План

1. Понятие европейского права

2. Структура европейского права.

 

Понятие «Европейского права».

Термин ЕП употребляется чаще всего в трех значениях:

1. Им именуется совокупность национальных правовых систем европейских государства. В данном случае термин ЕП используется как собирательное понятие.

2. Термин ЕП используется также для обозначения той части международно-правовых норм, посредством которых регулируются отношения между европейскими государствами.

3. Термин ЕП используется для обозначения совокупности правовых норм , регулирующих взаимоотношения, которые складываются в рамках европейских интеграционных объединений, в рамках Европейских сообществ и Европейского союза.

При этом важно иметь в виду, что право Сообществ и право Европейского союза – во многом совпадающие понятия, но не идентичные понятия. Правовой режим норм, применяемых в рамках Сообществ, образующих первую опору Союза, и норм, применяемых в рамках второй и третьей опор, обладают значительными отличиями. Это касается таких важных характеристик, как происхождение этих норм, круг субъектов, порядок действия и применения юрисдикционный защиты. Соответственно, использую термин «европейское право», необходимо учитывать особенности его внутренней структуры: оно включает в себя право европейских сообществ, право Союза и положения ЕКПЧ, во всяком случае в той ее части, которая гарантирует основные права и свободы. В этом значении термин «европейское право» и используется.

Под европейским правом понимается система юридических норм, создаваемых в связи с образованием и функционированием Европейских сообществ и Европейского Союза и действующих и применяемых в переделах их юрисдикции на основе и в соответствии с учредительными договорами и общими принципами права.

Термин «право Европейского сообщества» вполне приемлем и правомерен, когда речь идет о той части норм европейского права, которые неразрывно связаны с Европейским Сообществом, и обладает в силу этого особым правовым режимом и свойствами.

Требует уточнения и использование термина «право Европейского союза». Европейский союз отличается весьма сложной внутренней структурой. Союз образуют Европейские сообщества, дополненные сферами политики и формами сотрудничества, предусмотренные Договором о его создании. Сообщества и другие сферы политики и формы сотрудничества получили наименование «трех опор Союза». Но, одна их юридическая природа не одинакова. Каждое из трех Сообществ (первая опора) сохраняет статус юридического лица, и в рамках и пределах этих Сообществ действует система правовых норм, обязательных для всех государств-членов и порождающих непосредственные права и обязанности физических и юридических лиц, находящихся под их юрисдикцией. Основная часть этих правовых норм создается институтами самих Сообществ. Эти нормы имеют прямое действие и обеспечены юрисдикционной защитой.

Что касается второй и третьей опор, то сотрудничество в этих областях осуществляется на международно-правовой основе, и формы этого сотрудничества схожи с теми, которые приняты в международном общении и в практике международных организаций. Это позволяет сделать вывод о том, что термин «право Европейского союза» может быть использован как охватывающий все разновидности правовых механизмов, используемых в рамках Союза.

Структура европейского права.

Сочетание в рамках ЕП элементов и начал межнационального и наднационального правотворчества обуславливает своеобразие структуры ЕП. С точки зрения и порядка формирования и места, занимаемого в общей иерархии норм ЕП, все они подразделяются на группы:

1. это нормы первичного или основополагающего права;

2. нормы вторичного или производного права;

3. нормы третичного или дополнительного права.

Нормы первичного права – это нормы, которые закреплены в учредительных договорах, образуют конституативную основу – фундаментальную базу Сообществ и Союза. Они устанавливают цели, принципы и задачи Европейских сообществ и Европейского Союза, сферу их ведения, порядок формирования и функционирования институтов, условия осуществления членства. Учредительные договора определяют основные параметры европейского права, его особенности, условия и порядок применения.

На базе норм первичного права формируются нормы вторичного права. Его образуют те нормы, которые издаются в качестве юридически обязательных предписаний институтами Европейского Союза и которые регулируют в рамках Юрисдикции Сообществ и Союза отношения между субъектами права ЕС. Издаваемые институтами Союза, они обязательны не только для частных лиц, но и для государств-членов ЕС.

Третичное право (комплементарное) включает правовые нормы, источником которых являются иные акты, нежели учредительные договоры или акты, издаваемые институтами ЕС. Это соглашения и конвенции, заключаемые государствами-членами в целях реализации предписаний, содержащихся в сами учредительных договорах.

Это вертикальный срез. Не менее важное значение имеет и горизонтальный. Руководствуясь такими критериями, как происхождение норм ЕП, характер и условия их применения, природа субъектов правоотношений можно выделить три основных сегмента ЕП. Это право Европейских сообществ, право Европейского Союза, применяемое в рамках 2 и 3 опор, положения ЕКПЧ.

Первую и главную составляют нормы права Европейских сообществ, которое включает нормы первичного и вторичного права. Суд ЕС в своем решении от 16 ноября 1991 года дал обобщенную характеристику права ЕС:

1. Договор об учреждении ЕЭС (ныне ЕС) создал собственный оригинальный правопорядок, свою особую систему права.

2. Эта система норм интегрирована в правовые система всех государств-участников ЕС (т.е. применяется принцип прямого действия).

3. Право ЕС подлежит обязательному применению национальными судебными учреждениями государств-членов ЕС.

4. субъектами ЕС являются не только государства-члены ЕС, но и физические и юридические лица, находящиеся под их юрисдикцией.

5. Право ЕС, налагая определенные обязательства, порождает одновременно и определенные права, которыми пользуются частные лица.

6. Данные права возникают не только в том случае, когда они непосредственно зафиксированы в учредительном договоре, но и проистекают из четко установленных обязательств, налагаемых как на частных лиц, так и на государства-члены и институты ЕС.

7. В соответствии с установившейся судебной практикой национальные судебные учреждения государств-членов ЕС обязаны в рамках соей компетенции обеспечить применение права ЕС и защиту прав, предоставляемых на его основе и частным лицам.

Вторую составляющую ЕП образуют нормы, применяемые в рамках второй и третьей опор Союза.

1. Они создаются на основе соглашения между государствами-членами ЕС и носят, по общему правилу, конвенционный характер.

2. Эти нормы права носят обязательный характер, но не имеют прямого действия и следовательно интегрируются автоматически в национальные системы права государств-членов.

3. Они не подлежат прямому применению национальными судебными учреждениями при отсутствии актов имплементации.

4. Субъектами права в данном случае выступают лишь государства-члены Союза и институты ЕС, но не частные лица.

5. Не будучи адресованы напрямую частным лицам, эти правовые нормы не создают непосредственных обязательств и прав для частных лиц, и основанные на них исковые требования, а следовательно, и возможности возмещения причиненного ущерба, по общему правилу, не входят в юрисдикцию Суд ЕС.

Третью составляющую европейского права образуют нормы Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Они обладают характеристиками, свойственными отчасти, как первой, так и второй составляющим.

1. Юридическим источником этих правовых выступает международный договор: ЕКПЧ 1950 г. Участниками его являются почти все государства Европы, включая РФ.

2. Положения Конвенции, которые формулируют основные субъективные права и свободы человека, строго обязательны для всех ее участников. Законодательство и правоприменительная практика государств-участников Конвенции не должны противоречить постановлениям Конвенции, а фактически и практики Европейского суда по правам человека. Но ни сама конвенция, ни судебная практика ЕСПЧ не предусматривают необходимость или автоматизм прямой интеграции конвенционных норм в систему национального права.

3. Национальные судебные учреждения должны сообразовывать свою практику с положениями Конвенции и следовать ее требованиям.

4. Субъектами этой части ЕП являются не только государства, но и все частные лица, находящиеся под юрисдикцией государств-участников Конвенции.

5. Юрисдикционный контроль за соблюдением постановлений Конвенции осуществляет Европейский суд по правам человека. Правом обращения в этот контрольный судебный орган пользуются как государства, так и частные лица, и их обращения подлежат рассмотрению независимо от согласия государств, чьи действия оспариваются.

6. Решение о возмещении ущерба, причиненного неправомерными действиями государства, если таковые установлены Судом, выносится самим Судом и подлежит обязательному исполнению государством. Контроль за этим осуществляет Комитет Министров Совета Европы.

 

Тема 2. Европейские международные организации: общая характеристика и виды

План

1. Европейский Совет

2. Совет Европейского Союза

3. Европейская комиссия

4. Европейский парламент

5. Суд Европейских Сообществ

 

Согласно ст. 4 Договора ЕС: «Осуществление задач, возложенных на Сообщества, обеспечивается Европейским парламентом, Советом, Комиссией, Судом Европейских Сообществ, Счетной палатой. Каждый институт действует в пределах полномочий, возложенных на него настоящим Договором. Совету и Комиссии оказывает помощь Экономический и социальный комитет и Комитет регионов, осуществляющие консультативные функции».

С созданием ЕС возникла необходимость в определении и уточнении системы его институтов. В Маастрихтский договор была включена специальная статья. Она гласит: «Союз располагает единой институциональной структурой, обеспечивающей цельность и преемственность его деятельности, осуществляемой во имя достижения поставленных целей, соблюдая и приумножая достижения Сообществ».

Среди институтов ЕС и Союза принято вычленять институты политического и неполитического характера. Система политических институтов и органов ЕС, к которым относятся такие, как Европейский Совет, Совет, Комиссия и Парламент, построена таким образом, чтобы важнейшие решения, оформленные в виде нормативно-правовых актов, принимались не каким-либо из институтов единолично, а по общему правилу, совместно с другими институтами. Контроль за этим осуществляет Суд ЕС.

Основополагающими принципами построения и функционирования институтов ЕС являются сбалансированное распределение суверенных прав и полномочий, сочетание межнационального и наднационального, пропорциональность и субсидиарность, применение коллегиальности при принятии решений. Учредительные акты обращают внимание на расширение прозрачности и открытости в деятельности институтов Союза, повышение элементов гласности, расширение доступа публики к материалам и документам. Повышаются требования к мотивированности актов, которые принимаются институтами ЕС, большая процедурная определенность.

Одной из важных тенденций в развитии системы институтов ЕС является повышение роли и значения представительных учреждений, а равно судебной власти.

Институты ЕС выполняют следующие функции: учредительная, законодательная, исполнительная, бюджетная, внешнеполитическая.

Европейский Совет.

Высший орган политического руководства Европейский сообществ и ЕС. В его состав входят главы государств и/или правительств стран-членов, возглавляющих исполнительную ветвь власти, а равно председатель Европейской комиссии. Каждого члена Совета в период проведения сессии сопровождает глава ведомства иностранных дел, а Председателя комиссии – член европейской комиссии, который выполняет аналогичные функции.

Реальные полномочия Европейского Совета могут быть определены на базе практики, а не основе нормативных текстов. В рамках Европейского Совета принимаются наиболее важные политические решения. Он решает вопросы, связанные с переходом к тому или иному этапу развития, принимает решения, особо необходимые для разработки и введения новых учредительных актов, созыва межправительственных конференций, рассматривает и одобряет намечаемые программы развития, решает конкретные вопросы, связанные с приемом новых членов, определяет общие ориентиры экономического, социального и финансового развития, вопросы, связанные с формированием Европейской Комиссии, осуществляет руководство внешней политикой и политикой безопасности, направляет и контролирует осуществление сотрудничества полиций и судов в уголовно-правовой сфере.

Заседания европейского Совета собираются не менее двух раз в год. Возможен созыв внеочередных сессий. Председательствует глава государства или правительства той страны, которая в соответствии с учредительными договорами осуществляет в данный период председательствование в Совете. Заседания Европейского Совета проходят в этой стране. Председатель Европейского Совета в период между сессиями и в рамках сроков своих полномочий осуществляет высшее представительство Союза и Сообществ в сфере международных отношений.

Решения в Европейском Совете принимаются на основе принципа единогласия. Решение может быть принято и считается единогласным, ели против него не голосовал никто их членов Европейского Совета. В этом случае такого рода решения рассматриваются как обязательные только для тех государств, представителями которых оно было поддержано, но не будет обязательным для государства, воздержавшегося при голосовании. Такое государство обязано не противодействовать исполнению принятого решения.

Европейский Совет – типичный орган Сообществ и Союза, в котором воплощается идея межнационального сотрудничества. ПО мере расширения сотрудничества государств-членов в политической сфере, особенно в области внешней политики и безопасности, активность и воздействие решений Европейского Совета заметно возрастают. Именно Европейский Совет все в большей степени начинает выполнять функции своего рода коллективного главы ЕС.

Совет Европейского Союза.

Статус и полномочия его определены в учредительных договорах. Это важный политический институт, который призван обеспечить согласование национальных интересов государств-членов ЕС с выполнением задач и целей, стоящий перед ЕС. Он занимает двоякое положение: с одной стороны – это орган Союза, с другой стороны – орган, в котором представлены национальные интересы государств.

В состав Совета входят полномочные представители правительств государств-членов , наделенные в силу своего положения правом участвовать в принятии решений, обязывающих представляемые государства. Совет не знает единообразного представительства. Многообразие функций, которые он выполняет вызывает необходимость созыва Совета на уровне наиболее компетентных в той или иной области министров.

Совет наделен исключительно широкими полномочиями. В общем виде они изложены в ст. 145 Договора о ЕС. Совет обеспечивает координацию общей экономической политики государств-членов. Наделен правом принятия обязательных решений, а также может делегировать полномочия по исполнению этих решений Комиссии. К компетенции Совета также относиться социальная сфера: занятость, здравоохранение, образование и т. п. Ведает вопросами финансовой политики и политики безопасности, руководит сотрудничеством в области борьбы с преступностью, обеспечивая координацию действий полиции и сотрудничество в области судопроизводства.

Ему принадлежит право принимать нормативно-правовые акты, которые обязательны для всех субъектов ЕП. Но при этом нельзя назвать Совет законодательным органом Союза. Участие в законодательной деятельности также принимают Парламент и Комиссия.

Действующие нормативно-правовые акты и Внутренний регламент Совета не устанавливают заранее фиксированные сроки проведения его заседаний. Они созываются председателем по его собственной инициативе, по просьбе одного из государств-членов ил по предложению Комиссии по мере необходимости.

Повестка дня заседаний, подготовленная соответствующими службами, определяется председательствующим в Совете. Она включает в себя две категории вопросов: категория А охватывает вопросы, которые были полностью согласованы в предварительном порядке и не нуждаются в дополнительном обсуждении. Вопросы категории В включают вопросы, по которым предварительно не было достигнуто необходимого согласия.

Порядок принятия решений зависит от их содержания и значимости. Вопросы процедурного характера, которые носят преимущественно второстепенный и технический характер, решаются простым большинством. Что касается остальных вопросов, то в зависимости от постановлений учредительных договоров или дополняющих их нормативно-правовых актов решения по ним принимаются либо на основе принципа единогласия, либо квалифицированным большинством. При применении принципа единогласия каждое государство имеет в Совете один голос, голосование против хотя бы одного из членов Совета исключает принятие решения. Однако если кто-либо воздержался при голосовании, это не препятствует признанию данного акта одобренным единогласно.

При принятии решения квалифицированным большинством каждое государство-член обладает в Совете таким числом голосов, которое отражает его вес и значение в составе самих интеграционных образований. Все 15 государств имеют в сумме 87 голосов: Германия, Великобритания, Италия и Франция – 10; Испания – 8; Бельгия, Греция, Португалия, Нидерланды – 5; Австрия и Швеция – 4; Дания, Ирландия и Финляндия 3; Люксембург – 2. Решение принято если за него проголосовало 62 голоса.

Совет может принимать рамочные решения, имеющие целью сближение законодательных и регламентарных актов государств-членов. Эти акты не имеют прямого действия

Весьма важную роль в подготовке и реализации решений Совета играет специализированный аппарат, которой призван обеспечивать его работу. Это комитет постоянных представителей. Каждое государство-член имеет свое постоянное представительство, аккредитованное в Брюсселе. В рамках этого Комитета рассматриваются и утверждаются проекты почти всех решений, принимаемых Советом. Наиболее важные вопросы обсуждаются самими постоянными представителями.

В рамках второй и третье опор Союза созданы еще два весьма важных органа, которые играют важную роль в подготовке и реализации решений Совета. Это Политический комитет, который состоит из руководителей политических департаментов министерств иностранных дел государств и в ведении которого находится рассмотрение вопросов общей внешней политики и политики безопасности, а также осуществление контроля за реализацией этой политики. Второй комитет образован в рамках третьей опоры. Он объединяет высших должностных лиц, занимающихся вопросами борьбы с преступностью и обеспечением сотрудничества судебных органов.

Европейская комиссия.

Ведущий институт Европейских Сообществ и ЕС. Она воплощает в себе наднациональное начало. Призвана отражать и защищать интересы европейской интеграции от каких бы то ни было посягательств на юрисдикцию и полномочия ЕС со стороны государств-членов.

Назначение Председателя и членов Комиссии осуществляется государствами-членами ЕС. В соответствии с договором о европейском союзе формированию всего состава Комиссии предшествует достижение соглашения по кандидатуре Председателя Комиссии. Практика показывает, что даже возражение одного из государств-членов против выдвинутой кандидатуры исключает возможность назначения. Выдвинутая кандидатура представляется на одобрение Европейскому парламенту. Одобренный Парламентом кандидат совместно с правительствами государств-членов участвует в подборе кандидатур, предлагаемых к назначению в состав членов Комиссии. Парламент должен одобрить.

Председатель и члены Комиссии должны удовлетворять целому ряду требований. Они должны состоять в гражданстве европейского союза. Должны обладать высокой профессиональной квалификацией, практическим опытом и осуществлять свои функции исключительно в интересах Сообществ и Союза. Они должны быть независимыми и не должны получать указаний от своего правительства.

Комиссия и ее члены назначаются сроком на 5 лет. Досрочная вакансия замещается в том же порядке, в каком производится назначение членов Комиссии при ее формировании. Вновь назначенный член Комиссии исполняет свои обязанности до истечения общего срока полномочий данного состава ЕК.

Каждый член Комиссии возглавляет определенное направление деятельности и руководит работой соответствующих административных служб. Член Комиссии имеет свой собственный аппарат, образующий его кабинет, члены которого подбираются и назначаются лично самим комиссаром по его усмотрению.

Учредительными договорами установлен институт парламентской ответственности Комиссии. Решение об отказе в доверии Комиссии принимается Европейским парламентом по инициативе его депутатов. Проект резолюции порицания, внесенный в бюро Парламента, должен быть поставлен на голосование не ранее чем через 3 дня после его представления. При голосовании применяется особо усложненная процедура. Для того, чтобы решение о порицании Комиссии было принято, необходимо, чтобы за него проголосовало не менее 2\3 всех участвующих в голосовании при условии, что на заседании Парламента присутствует большинство списочного состава депутатов.

Статья 155 Договора о ЕС выделяет 4 главных полномочия Европейской Комиссии.

1. она обеспечивает осуществление учредительных договоров, равно как и иных нормативно-правовых актов, принятых институтами ЕС во исполнение и применение последних.

2. она высказывает рекомендации и дает заключения по всем вопросам, составляющим предмет учредительных договоров.

3. обладает собственной распорядительной властью, а равно участвует в принятии решений другими институтами, прежде всего Советом и Парламентом.

4. обеспечивает исполнение решений, принятых Советом в рамках его компетенции, исполнение которых возлагается на Комиссию.

При осуществлении функции 1, она осуществляет практически двоякую функцию. С одной стороны, Комиссия всей своей деятельностью в рамках учредительных договоров и во исполнение их предписаний организует и направляет деятельность Европейских сообществ. С другой стороны, она выполняет не менее важную функцию контроля за соблюдением обязательств по учредительным договорам и исполнением предписаний вторичного права государствами-членами. Если при рассмотрении нарушение или неисполнения согласие не достигнуто, то Комиссия может обратиться с иском в Суд ЕС. Одновременно может просить о наложении штрафных санкций. Решение Суда обязательно для исполнения.

Амстердамский договор заметно расширил круг применения санкций против нарушителей ЕП. Он предусмотрел возможность инициирования Комиссией новых санкций против государства-члена, грубо и ситематически нарушающего принципы свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, принципы правового государства, то есть принципы общие для всех государств-членов.

Комиссия может давать рекомендации и по собственной инициативе, и по запросу других институтов в тех случаях, когда это установлено действующими правовыми установлениями. Рекомендации Комиссии имеют двоякое назначение. Во-первых, они могут содержать как изложение программы действий Комиссии, так и осуществления определенных мероприятий, обеспечивающих функционирование Сообществ и реализацию целей и задач, которые перед ними стоят. Во-вторых, такого рода рекомендации должны в определенной мере ориентировать государства-члены в том, что касается позиции институтов Союза по вопросам, подлежащим урегулированию в нормативно-правовом порядке или по вопросам, которые напрямую не отнесены к ведению Сообществ, но по которым Комиссия может занимать определенную принципиальную позицию, опираясь на общие принципы ЕП.

Одно из важнейших полномочий Комиссии состоит в том, что она наделена правом законодательной инициативы. По общему правилу, все нормативно-правовые акты, принимаемые Советом или Советом совместно с Парламентом, рассматриваются на основе предложений, вносимых Комиссией.

Право законодательной инициативы Комиссии ограничено в отношении второй и третьей опор Союза. Применительно к этим сферам это право переходит к Государствам-членам и Совета.

Комиссия располагает собственной распорядительной властью. Она может издавать регламенты и директивы, связанные с осуществлением общих политик, регулирующие деятельность структурных фондов, осуществление права конкуренции и ряд других.

Исполнение решений, принимаемых Советом, возлагается на Комиссию посредством делегирования соответствующих полномочий. Это означает, что Комиссия наделяется правом издавать необходимые юридические предписания в целях исполнения решений, принимаемых Советом.

Комиссия обладает весьма широкими полномочиями в бюджетной сфере. Практически именно в рамках Комиссии, или, точнее, подчиненного ей аппарата, разрабатывается проект бюджета, выносимый затем на рассмотрение Совета и Парламента. Именно Комиссия является распорядителем кредитов по бюджету.

Весьма значительными полномочиями Комиссия обладает в сфере внешних сношений. Она представляет сообщества в их отношениях с третьими государствами и с международными организациями. Комиссия направляет рекомендации Совету по вопросам открытия переговоров и по общему правилу выступает в качестве института, уполномоченного на проведение этих переговоров.

В конце следует отметить, что полномочия Комиссии в целом на практике оказываются шире тех формул, которые присутствуют в учредительных договорах. Комиссия – это то институт, который осуществляет повседневное оперативное управление делами Сообществ и отчасти Союза и без участия которой практически не принимается ни одно важное решение, обязывающее Сообщества.

Комиссия является коллегиальным органом. Соответственно ее решения выносятся на коллективной основе. Заседания Комиссии проводятся еженедельно, решения принимаются большинством голосов и выносятся от имени всей Комиссии. Внутренний регламент предусматривает возможность письменной процедуры, когда решение принимается путем опроса членов Комиссии вне зала заседаний. Однако такое решение может быть вынесено только в случае полного согласия всех членов Комиссии.

Европейский парламент.

Чаще всего характеризуется как представительный орган Европейских сообществ и ЕС. Он состоит из представителей государств-членов, объединенных в Сообществе. С самого начала было достигнуто соглашение о прямых выборах в Ассамблею на основе всеобщего избирательного права. Необходимо отметить, что Европарламент является органов, которые представляет народы, а не только государства-члены.

Что касается статуса, то Европарламент пока остается преимущественно консультативным органом. В системе институтов ЕС он далеко уступает по своей значимости Совету и Комиссии.

Согласно ст. 198 Договора о ЕС «представители народов государств, объединившихся в Сообщества, избираются в Европарламент прямым всеобщим голосованием». Общее определение круга лиц, участвующих в голосовании и наделяемых правом избирать и быть избранным, соотнесено этим договором с состоянием в гражданстве Европейского Союза. Учредительные предусматривают введение единообразного порядка проведения выборов в государствах-членах.

До тех пока, не принят единый закон об избрании в Европарламент, выборы проводятся в каждом из государств-членов Союза в соответствии с национальным законодательством. Практически во всех странах, кроме Великобритании, выборы проводятся на основе пропорциональной системы. Каждое государство обладает в Парламенте определенным числом мандатов, соответствующим прежде всего численности его населения.

Срок депутатского мандата составляет 5 лет. Он не может быть членом национального правительства, членом Комиссии, судьей Суда ЕС, генеральным адвокатом, постоянным секретарем Суда, либо являться должностным лицом одного из институтов Союза в период Выполнения им своих обязанностей. Права и обязанности депутата определяются самим парламентом, который устанавливает общие условия осуществления депутатских полномочий. На депутатов распространяются правила Соглашения о привилегиях и иммунитетах, которое заключено между Сообществами и государствами-членами ЕС.

Члены Европарламента, находящиеся на своей национальной территории, пользуются всеми теми иммунитетами, которыми обладают национальные парламентарии. В случае, если они находятся на территории другого государства-члена Союза, соответствующие иммунитеты распространяются на них на основе протокола о привилегиях и иммунитетах. Депутат не подлежит уголовному преследованию за мнение, высказанное в ходе парламентских дебатов и голосования, либо в связи с выполнением должностных полномочий и обязанностей.

Европейский парламент обладает однопалатной структурой. Главная особенность его внутреннего построение связана практически с особенностями функционирования Парламента. Он работает на постоянной основе. Структура и порядок работы регулируются, прежде всего, его Внутренним регламентом. Работой Парламента руководит его Председатель, который избирается на половину срока самой легислатуры, на 2,5 года. Он руководит заседаниями палаты, осуществляет административные и дисциплинарные функции, участвует в представительстве Сообществ и Союза. Ему помогают 14 вице-председателей и 5 квесторов, которые избираются одновременно и образуют под руководством Председателя Бюро Парламента.

Важную роль в работе Парламента играют комиссии. Они создаются либо на постоянной основе, либо на временной. Это могут быть комиссии общего или специального характера.

Маастрихтский договор ввел новую статью, которая подтверждает формирование в Парламенте политических групп, создаваемых не на основе национальной или национально-территориальной принадлежности, а на основе совместных политических интересов. Европейская народная партия и Партия европейских социалистов располагают абсолютным большинством мест в Парламента.

Европейский Парламент работает в сессионном порядке. Ежегодно проводится одна сессия Парламента. Она собирается, как правило, во второй вторник марта. Проводятся в Страсбурге.

Полномочия Европарламента. Он обладает полномочиями, которые традиционно присущи парламентским учреждениям в современных государствах.

1. Законодательные полномочия. Изначально в учредительных договорах говорилось, что Европарламент осуществляет функции консультации и контроля». Очень долго Парламент осуществлял только эти функции. Постепенно стала вводиться в действие почти нормальная законодательная процедура, свойственная парламентским учреждениям. Но она пока применяется не ко всем, а лишь к частным случаям обсуждения. Можно отметить также, что произошел небольшой сдвиг и в том, что касается осуществления парламентариями права законодательной инициативы. Правда, она так и не передана в ведение Парламента, однако последний может теперь проявлять инициативу в отношении инициирования внесения проекта нормативно-правовых актов. В частности, ему предоставлено право требовать осуществления соответствующей законодательной инициативы и внесения необходимых проектов со стороны Комиссии, если необходимость внесения таковых предусмотрена учредительными актами.

2. Бюджетные полномочия. Проект, как уже отмечалось, подготавливается Комиссией, рассматривается и вносится в Парламент Советом. Парламенту предоставляется право как обсуждения законопроекта в целом, так и внесение поправок. Однако, право вотирования поправок распространяется только на небольшую часть проекта бюджета, связанную с осуществлением так называемых необязательных расходов. Практически Европарламент лишен возможности сколько-нибудь существенно пересматривать доходную и расходную часть бюджета и не обладает правом внесения своего собственного законопроекта по финансам. Парламенту предоставлено право лишь принять или отклонить проект бюджета в целом. В последнем случае Комиссия и Совет обязаны внести новый проект бюджета на утверждение Парламента. Парламент утверждает отчет об исполнении бюджета. Опираясь на представленные документы и доклады Счетной палаты, Парламент может утвердить или отклонить отчет об исполнении бюджета.

3. Контрольные полномочия. Европейский парламент осуществляет довольно в широких пределах контроль за деятельностью Комиссии. Формы и методы этого контроля более или менее традиционны и схожи с теми, которыми пользуются национальные парламенты. Это, во-первых, право на информацию, Совет и Комиссия обязаны предоставлять доклады по итогам деятельности этих институтов, а также итоговый годовой доклад о деятельности ЕС. Во-вторых, это устные и письменные вопросы. Активность парламентариев в этом отношении достаточно высока. Определенному расширению контрольных полномочий должно способствовать введение временных комиссий по расследованию. Подобного рода комиссии создаются по требованию не менее, чем четверти депутатов. Их назначение – это проведение конкретных расследований в связи с обвинениями, выдвинутыми в адрес тех или иных институтов или органов в совершении правонарушений или недобросовестном управлении в том, что касается права Сообществ. Характеризуя контрольный функции парламента, следует обратить внимание еще на два существенных нововведения, предусмотренных учредительными актами. Это, во0первых, признанное право на подачу индивидуальных или коллективных петиций, подлежащих обязательному рассмотрению при условии, что эта петиция касается вопросов, относящихся к ведению Сообществ, а равно, что обжалуемые действия или решения затрагивают интересы заявителя лично. Во-вторых, введение института омбудсмена. Он наделен принимать жалобы, исходящие от граждан ЕС или любого иного физического или юридического лица, находящегося под юрисдикцией государств-членов, в случае, если они обжалуют недобросовестное управление со стороны институтов и органов Сообщества, за исключением жалоб, приносимых на деятельность Суда ЕС и суда первой инстанции.

4. Внешнеполитические полномочия. Европарламент обладает некоторыми полномочиями в сфере осуществления внешней политики Сообществ и общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза. За Европейским парламентом сохраняется право на получение информации, в частности, о принимаемых мерах по проведению международных переговоров, подготовке и заключению международных договоров. В отдельных случаях решению Совета о заключении международного соглашения должно предшествовать получение консультативного заключения со стороны Парламента. Круг международных договоров, по которым запрашивается заключение Парламента, все больше расширяется. В отдельных случаях вступление договора в силу зависит от одобрения Европарламента, которое дается на основе процедуры принятия положительного совпадающего заключения. Применение такой процедуры, с одной стороны, открывает Парламенту возможность сказать решающее слово в том, что касается одобрения или неодобрения выработанного международного соглашения с третьими государствами или международными организациями, и, с другой стороны, исключает возможность внесения каких бы то ни было поправок и проведение длительных дебатов. При применении процедуры совпадающего позитивного заключения Парламент может проголосовать только «за» или «против» одобрения соответствующего соглашения. На практике Парламент участвует в осуществлении внешнеполитических функций не столько за счет наделения его правом вынесения самостоятельных решений, сколько путем довольно активного обсуждения различных проблем международного развития или ситуаций, складывающихся в отдельных районах мира, непосредственно на своих пленарных заседаниях. Можно обратить внимание на то, что Европарламент поддерживает активные и многосторонние связи с национальными парламентами как государств-членов, так и третьих государств.

 

Суд Европейских Сообществ.

Он занимает особое место в системе институтов ЕС. Совет, Комиссия и Парламент, как правило, квалифицируются как политические институты. В отличии от них, Суд ЕС выступает как строго функциональный специализированный институт неполитического характера. Более того, какая-либо политическая деятельность членами Суда категорически запрещается соответствующими правовыми актами. Суд во всей свое деятельности должен руководствоваться предписаниями учредительных актов, актов вторичного права и нормативно-правовыми актами, специально предназначенными для регулирования его деятельности. К числу последних относится Устав Суда. Он был утвержден специальными Протоколом, подписанным в Париже в 1951 г. применительно к Суду ЕОУС, и Протоколами, подписанными в 1957 г. в Брюсселе применительно к Евроатому и ЕЭС. В том же году на основе специального акта был создан единый Суд Европейских сообществ. Второй важный документ – это Процессуальный регламент.

Все учредительные документы четко и определенно относят Суд ЕС к Числу главных институтов Сообществ и Союза. Это судебный орган ЕС. Применительно ко всем политическим институтам указание на то, что они являются одновременно и институтами Сообществ и Союза, проблем не вызывает. Что же касается Суда ЕС, то ситуация несколько иная. Дело в том, что по общему правилу юрисдикция суда неразрывно связана с применением права ЕС. Оно образует ведущую составляющую европейского права, но не применяется в рамках второй и третьей опор Союза. Более того договор о Союзе распространяет юрисдикцию Суда только на те статьи Договора о Союзе, которые четко указаны в самом договоре. Это означает на практике, что Суд ЕС остается институтом, осуществляющим свою юрисдикцию почти исключительно в рамках Европейских Сообществ, а значит, выступает преимущественно как институт последних. На это указывает и тот факт, что в официальных текстах он продолжает именоваться Судом Европейских Сообществ, а не Судом Союза. Правда, при этом нельзя игнорировать, что сами Сообщества – составная часть Союза. Но решающее значение имеет то, что юрисдикция Суда ЕС не распространяется на те новые политики и формы сотрудничества, присоединение которых к Сообществам и послужило юридическим основанием для образования Союза.

Необходимо обратить внимание и на то, что образованный в 1988 г. Суд первой инстанции нигде не квалифицируется в качестве самостоятельного института или органа Сообществ или Союза. В соответствии со ст. 1 решения Совета от 24 октября 1988 г. Суд первой инстанции создается как подчиненный и дополняющий Суд ЕС. Он призван содействовать Суду в выполнении его функций.

Суд ЕС призван обеспечить единообразное истолкование и применение права ЕС на всем пространстве, подпадающим под юрисдикцию Сообществ и в отношении всех субъектов ЕП, находящихся под его юрисдикцией. Суд выступил в роли стража права ЕС и в определенной степени взял на себя функции арбитра в разрешении споров между государствами-членами и институтами, а также институтов между собой по всем вопросам, связанным с применением права Сообществ. В меньшей степени суд ЕС выступает в рамках Сообществ в качестве стража личной свободы.

Члены суда назначаются с общего согласия правительствами государств-членов сроком на 6 лет. Каждое государство располагает одним местом и выдвигает кандидата на его замещение. Главное требование к судье – высокая профессиональная квалификация и независимость. Решение выносится от имени Суда в целом и никакому публичному оспариванию со стороны членов суда не подлежит.

Одновременно с судьями и практически в том же порядке назначаются генеральные адвокаты. Это должностные лица суда, которые выполняют чрезвычайно важные полномочия, связанные с изучением дела, подготавливаемого к рассмотрению. Генеральный адвокат представляет суду свое заключение по изученному делу. Суд следовать его рекомендациям не обязан.

Обновление суда происходит каждые три года наполовину. В том же порядке изменяется состав генеральных адвокатов. Оба могут быть назначены на следующий срок.

Дела в Суде ЕС рассматриваются как пленумом, так и палатами. В СПИ оно производится в основном палатами. Персональный состав палат определяется ежегодно.

Важную роль в работе Суда играет Председатель. Он избирается самими судьями путем тайного голосования абсолютным большинством голосов сроком на три года. В случае, если ни один из кандидатов не наберет абсолютного большинства, то проводится второй тур, в котором побеждает тот, кто получит относительное большинство. Председатель руководит работой Суда и деятельностью его служб. Он председательствует на пленарных заседаниях Суда, а также при обсуждениях в совещательной комнате. Он распределяет дела между палатами и назначает судью-докладчика.

Действующие нормативно-правовые акты сравнительно детально разграничивают юрисдикцию между Судом ЕС и СПИ. Преобладающая в направлении тенденция – расширение полномочий СПИ. В исключительном ведении суда ЕС остаются все дела косвенной юрисдикции, решения по преюдициальным вопросам и заключения по вопросам толкования и соответствия, которые Суд дает по запросу институтов Союза или государства-члена. В этом случае заключения носят обязательный характер. К исключительному ведению суда ЕС относятся также дела, сторонами в которых выступают государства-члены, институты Союза либо государства и институты Союза.

К юрисдикции СПИ относятся рассмотрение трудовых споров, дела, относящиеся к оспариванию решений Совета, выполняющего функции высшего руководящего органа, со стороны частных лиц, споры, касающиеся частнопредпринимательской деятельности, а также рассматривает иски, предъявляемые частными лицами против институтов Сообществ, относящиеся к контролю за законностью и предусматривающие возможность оспаривания нормативно-правовых актов, принятых институтами ЕС. К Юрисдикции СПИ относится разрешение дел о бездействии в связи с неисполнени6ем обязательств институтами Сообществ относительно издания ими акта, рекомендации или заключения, предусмотренных учредительными договорами. Также рассматривает иски, связанные с возмещением вреда.

 

Тема 3. Совет Европы

План

1. История Совета Европы

2. Организационная структура

3. Механизм деятельности

 

ИСТОРИЯ СОВЕТА ЕВРОПЫ.

СОВЕТ ЕВРОПЫ - Международная организация, расположенная в Страсбурге и имеющая своей целью работу, направленную на благо мира и прогресса, укрепления демократии, прав и свобод граждан Европы. Совет Европы был первой организацией, созданной после второй мировой войны в 1949 году. В настоящее время в Совет входят 43 европейских стран. Совет тесно сотрудничает с Европейским Союзом и Советом по безопасности и сотрудничеству в Европе - СБСЕ. 1

Целью Совета Европы является выработка скоординированной политики и применение выработанных им законов и стандартов в странах-членах.

Для выполнения своих целей СЕ проводит разного уровня заседания, встречи, дискуссии на уровне парламентарием, министров, правительственных чиновников, экспертов, представителей местных и региональных объединений, молодежных организаций, международных правительственных и неправительственных организаций. За время, прошедшее с даты своего создания Совет Европы разработал и принял свыше 160 конвенций, а также множество рекомендаций государствам и правительствам по различным аспектам деятельности.

Совсем недавно 5 мая, исполнилось 50 лет Совету Европы организации, политическое влияние которой на жизнь нашего континента не столь значительно, как у Европейского Союза, но без которой становление европейской демократии, наверное, было бы невозможным. Всего чуть более полувека назад понятие "права человека" было для многих европейцев пустым звуком, а ценность понятий "демократия" и "законность" сомнительной. Теперь никто из них не задаётся вопросом, имеют ли эти слова смысл. 2 Идея европейского единства родилась из дыма над развалинами городов, сожжённых Второй мировой войной. Впервые её сформулировал Уинстон Черчилль, выступая 19 сентября 1946 года в Цюрихе: необходимо "средство, которое, подобно чуду, за несколько лет сделает всю Европу такой же свободной и счастливой, какой сегодня является Швейцария. Мы должны построить что-то вроде Соединённых Штатов Европы". В мае 1948 года в Гааге собрался Европейский конгресс из представителей 20 стран, созванный Международным комитетом движений за европейское единство. Делегаты конгресса были едины в том, что демократия и права человека - истинные ценности, ради защиты которых следует объединяться. Спор возник вокруг способа объединения. Франция и Бельгия предлагали создать федерацию; Великобритания, Ирландия и скандинавские страны выступали за подписание лишь межправительственных соглашений. В итоге решено было создать организацию, состоящую из Совета министров (глав правительств европейских государств) и Парламентской ассамблеи - независимой от национальных правительств, но не имеющей властных полномочий. 5 мая 1949 года представители 10 стран Западной Европы - Бельгии, Франции, Люксембурга, Нидерландов, Великобритании, Ирландии, Италии, Дании, Норвегии и Швеции - подписали в Лондоне Устав Совета Европы (СЕ). Первая глава устава гласила: "Задача Совета Европы - достигнуть большего согласия между его членами с целью охраны и реализации идей и принципов, представляющих их общее наследие, а также содействия их экономическому и социальному прогрессу". Первая сессия СЕ открылась в том же году в Страсбурге - городе, который стал официальной резиденцией организации. У СЕ тогда даже не было своего помещения - заседать пришлось в местном университете. СЕ стал первой в истории общеевропейской организацией, до этого страны Старого Света объединялись лишь в военные и политические союзы. Первым актом, принятым Советом Европы, стала Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, подписанная в Риме 4 ноября 1950 года и вступившая в силу 3 сентября 1953 года. Неслыханный ранее принцип равенства входящих в Совет Европы государств - без деления на богатых и бедных, маленьких и больших - позволил создать новое европейское пространство. Работа шла постепенно. В 1954 году СЕ принял Европейскую культурную конвенцию, в 1960 году состоялось первое слушание Европейского суда по правам человека, в 1961 году в Риме была подписана Европейская социальная хартия, текст которой дополнял Конвенцию по правам человека в области социальных отношений. Конвенции постигла та же судьба, что и многие другие документы СЕ: через некоторое время они стали сборниками общепринятых законодательных принципов. Участие в СЕ стало делом престижным. К 1970 году в Совет Европы вошли Греция, Исландия, Турция, Германия, Австрия, Кипр, Швейцария и Мальта. Правда, Греция и Турция доставили СЕ немало проблем. В 1969 году греческие полковники, устроившие государственный переворот, отказались соблюдать Конвенцию по правам человека, и Греция вышла из СЕ. Турецким же депутатам запретили присутствовать на заседаниях СЕ с 1981 по 1984 год, когда после переворота в Турции были отменены свободные выборы. Эти страны всё же вернулись на путь демократии: Греция в 1974-м, Турция в 1984-м. Тем временем в СЕ появились Португалия (1976 год, спустя два года после мирной революции, завершившей 48 лет салазарского режима) и Испания (1977 год, через два года после смерти Франко). Вхождение Лихтенштейна (1978), Сан Марино (1988) и Финляндии (1989) стало естественным продолжением европейского объединения. В 1989 году в СЕ входило 23 страны. Но другая половина Европы - Восточная - все ещё оставалась за колючей проволокой. Следует отметить, что СЕ быстро отреагировал на потепление, начавшееся в советском блоке. Уже в апреле 1985 года Совет Европы принял резолюцию, в которой впервые упоминалась всеевропейская культурная идентичность, после чего СЕ начал контактировать с Польшей и Румынией. Активное сближение началось в 1989 году, когда Михаил Горбачёв впервые обратился к СЕ. Венгрия, Польша, Югославия и СССР получили статус "специально приглашённых". 9 сентября 1989 года пала Берлинская стена. Пустовавшие места в Парламентской ассамблее СЕ, предназначенные для отделённых "холодной войной" стран, стали постепенно заполняться.1

Сейчас, после краха социалистической системы, в СЕ входит 43 стран с общим населением 800 миллионов человек. Кроме того, статусом "приглашённых" Босния и Герцеговина. Вне Совета Европы осталась только Югославия. На Венском саммите (1993) был поднят вопрос защиты национальных меньшинств. На саммите в Страсбурге (1997) СЕ воспринимался уже как центр всеевропейской безопасности. А ведь сначала СЕ был лишь чем-то вроде форума. Возможно, главное достижение этой организации заключается в том, что благодаря СЕ признание прав человека стало общепринятой нормой. СЕ перестал быть просто лабораторией идей: за полвека он способствовал решению множества будничных проблем. Если бы вместо общих для всех европейских стран решений Совета Европы его члены заключали между собой обычные двусторонние соглашения.

 

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА.

Основанный в 1949 году, Совет Европы является межправительственной политической организацией, которая:

- объединяет в своем составе 43 европейское демократическое государства, в том числе 18 государств Центральной и Восточной Европы;

- отличается от Европейского Союза ("Общий рынок", объединяющий 15 государств Западной Европы);

- имеет в качестве своей постоянной штаб-квартиры Дворец Европы в Страсбурге (Франция).

ЦЕЛИ.

- защита прав человека и плюралистической демократии;

- содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности;

- поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды, биоэтика, СПИД, наркомания и т.д.);

- развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы;

- помощь странам Центральной и Восточной Европы в проведении политических, законодательных и конституциональных реформ.

 

МЕХАНИЗМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Совет Европы имеет три рабочих органа:

· Комитет Министров - исполнительно-распорядительный орган, заседающий в Страсбурге, в состав которого входят министры иностранных дел 43 государств-членов или их заместители;

· Парламентская Ассамблея - совещательный представительный орган, который состоит из 301 членов (и 301 их заместителей), представляющих 43 национальных парламентов, и делегаций парламентов ряда стран Центральной и Восточной Европы, имеющих статус "специально приглашенных". В настоящий момент Президентом Ассамблеи является Лорд Рассел-Джонстон (Великобритания);

· Конгресс местных и региональных властей Европы - консультативный орган, представляющий местные и региональные власти. Конгресс состоит из двух палат: одна палата представляет интересы местных властей, другая - региональных органов власти.

Международный Секретариат, состоящий примерно из 1200 сотрудников, содействует работе главных органов Совета Европы. Он возглавляется Генеральным Секретарем, избираемым на пятилетний срок. В настоящее время им является Вальтер Швиммер (Австрия).

Страны-члены Совета Европыи дата вступления.

Австрия (16.04.56) Азербайджан (25.01.01) Албания (13.07.96) Андорра (10.10.94) Армения (25.01.01) Бельгия (05.05.49) Болгария (07.05.92) Великобритания (05.05.49) Венгрия (06.11.90) Германия (13.07.50) Греция (09.08.49) Грузия (27.04.99) Дания (05.05.49) Ирландия (05.05.49) Исландия (09.03.50) Испания (24.11.77) Италия (05.05.49) Кипр (24.05.61) Латвия (10.02.95) Лихтенштейн (23.11.78) Литва (14.05.93) Люксембург (05.05.49) Македония (09.11.95) Мальта (29.04.65) Молдавия (13.07.95) Нидерланды (05.05.49) Норвегия (05.05.49) Польша (29.11.91) Португалия (22.09.76) Россия (28.02.96) Румыния (07.10.93) Сан-Марино (16.11.88) Словакия (30.06.93) Словения (14.05.93) Турция (13.04.50) Украина (09.11.95) Финляндия (05.05.89) Франция (05.05.49) Хорватия (06.11.96) Швейцария (06.05.63) Швеция (05.05.49) Чехия (30.06.93) Эстония (14.05.93) .

Государства со статусом "специально приглашенных": Беларусь (приостановлен по решению январской сессии ПАСЕ), Босния-Герцеговина, (по состоянию на май 2000 года), Монако.

Официальные языки: французский и английский.

Бюджет: Годовой бюджет на 2000 год составил 224 848 416 ЕВРО.

 

Тема 4. Европейский Союз

План

1. Создание ЕС

2. Цели

3. Структура

 

Создание ЕС

Европейский союз, насчитывающий ныне в своем составе 15 государств-членов с населением около 380 млн. человек, пред­ставляет собой наиболее развитую и совершенную интеграцион­ную группировку в мире. Страны – члены ЕС (по порядку вступления): с 1957 г. – Германия, Франция, Италия, Люксембург, Нидерланды, Бельгия; с 1973 г. – Великобритания, Дания, Ирландия; С 1981 г. – Греция; с 1986г. – Испания, Португалия; с 1995г. – Финляндия, Австрия, Швеция. На долю этих стран приходится более 25% всего объёма мировой торговли, около 1/3 официальных международных ликвидных резервов, 36% средств, направляемых в качестве донорской помощи развивающимся странам.

Создание ЕС было обусловлено прежде всего тем, что именно в Западной Европе после Второй мировой войны с наибольшей силой проявилось противоречие между ин­тернациональным характером современного производства и уз­кими национально-государственными границами его функцио­нирования. Кроме того, вплоть до начала 90-х гг. западноевро­пейская интеграция подталкивалась вперед непосредственной конфронтацией на континенте двух противоположных общест­венных систем. Важная причина состояла и в стремлении запад­ноевропейских стран преодолеть негативный опыт двух мировых войн, исключить возможность возникновения их на континенте в будущем.

В своей эволюции ЕС прошел все формы интеграции: зону свободной торговли; таможенный союз; экономический и валют­ный союз; политический союз (становление третьей и четвертой форм еще не завершено), развиваясь вглубь и вширь. Интеграция вширь означает увеличение количества полноправных членов Союза и ассоциированных членов. Развитие вглубь – это формирование регионального хозяйственного механизма Западной Европы и расширение сфер, подвергающихся межгосударственному регулированию и унификации. При этом неоднократно изменялись официальные и неофициальные назва­ния данной интеграционной группировки, что отражало ее эво­люцию.

Возникновение ЕС имело целью создание общего рынка и на этой основе повышение экономической стабильности и жизненного уровня. Договор о ЕС определил последо­вательность мероприятий:

1) отмена таможенных пошлин, импортных и экспортных количественных ограничений, а также всех других тор­говых ограничений на пути движения товаров внутри сообщества;

2) введение общего таможенного тарифа и единой торго­вой политики в отношении третьих стран;

3) свободное движение факторов производства (капитала и рабочей силы), свобода создания филиалов на терри­тории ЕС и свободная торговля услугами между стра­нами-участницами;

4) проведение общей аграрной и транспортной политики;

5) создание валютного союза;

6) координация и постепенное сближение экономических политик стран-участниц;

7) унификация налоговых законодательств;

8) выравнивание внутригосударственных правовых норм, имеющих значение для общего рынка.

Уже после первой мировой войны европейская идея присутствовала в политических дискуссиях, но не привела к конкретным шагам. Затем, после разрушений, которые принесла вторая мировая война, европейские лидеры пришли к убеждению, что сотрудничество и общие усилия являются лучшим способом обеспечения мира, стабильности и процветания в Европе. Процесс начался 9 мая 1950 года речью Роберта Шумана, Министра иностранных дел Франции, предложившего объединить угольную и сталелитейную промышленность Франции и Федеративной Республики Германии.

Эта концепция была реализована в 1951 году Парижском Договором, установившим Европейское сообщество угля и стали, с шестью странами-членами: Бельгия, Франция, Германия, Италия, Люксембург и Нидерланды. Успех Договора воодушевил эти шесть стран расширить процесс на другие сферы.

В 1957 году Римский Договор установил Европейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии. Они, соответственно, были нацелены на создание таможенного союза и ломку внутренних торговых барьеров внутри Сообщества, а также развитие ядерной энергии в мирных целях. Это этап создания зоны свободной торговли (1958 — 1966). На нем были достигнуты 1 и 2 цели, предусмотренные Римским дого­вором. Кроме того, с 1962г. была введена в действие еди­ная сельскохозяйственная политика, предусматривающая для национальных сельскохозяйственных производителей возмож­ность продавать свою продукцию по ценам, значительно превышающим среднемировые (на 30% и более) — создан единый аграрный рынок. С подписанием в 1963г. Яундского соглашения ряд развивающихся стран (Алжир, Марок­ко, Тунис, Египет, Иордания, Ливан, Сирия) вступил в ассоциированные отношения с ЕС, что означало для них возможность беспошлинного ввоза в ЕС промышленных и традиционных сельскохозяйственных товаров.

В 1967 году произошло слияние исполнительных органов трех Сообществ, в результате чего была создана базовая структура, признаваемая сегодня, с такими основными институтами, как Европейская Комиссия, Совет, Парламент и Суд. Происходит формирование таможенного союза (1968 —1986) и дальнейшее расширение сферы дея­тельности ЕС. Целенаправленная аграрная политика допол­няется единой политикой в сфере охраны окружающей сре­ды и в области исследований и технологического развития. Совместная научно-техническая политика на этом этапе развития ЕС была сосредоточена в угольной, металлурги­ческой промышленности и в ядерной энергетике. В 1984—1987 гг. была принята «рамочная» комплексная программа, которая вводила среднесрочное планирование научно-тех­нической деятельности. В ее рамках с 1985г. действует независимая крупномасштабная многоцелевая программа со­трудничества 19 стран Европы — «Эврика».

В 1971г. заключено Соглашение о создании зоны сво­бодной торговли между ЕС и ЕАСТ. В 1975, 1979 и 1984 гг. были приняты Ломейские конвенции, на основе которых количество развивающихся стран, ассоциированных с ЕС, увеличивается с 20 до 66. К этому же этапу относится и начало интеграции в валютно-финансовой сфере: в 1972г. было введено совме­стное плавание валют некоторых стран-членов ЕС в опре­деленных пределах (+2,25 — «валютная змея»), а с 1979г, начала функционировать европейская валютная система.

Далее — создание общего рынка (1987—1992 гг.). На основе Единого Европейского акта, а также подписан­ного в 1985г. документа «White Рарег» о программе созда­ния внутреннего рынка страны, ЕС ликвидировали остав­шиеся барьеры на пути передвижения товаров и факторов производства. Наиболее крупным достижением интеграци­онного процесса в этот период стало принятие и реализа­ция Программы создания к концу 1992г. единого внутрен­него рынка ЕС, в результате проведения которой между странами ЕС были достигнуты следующие цели:

устранены все тарифные и нетарифные ограничения во взаимной торговле товарами и услугами, ликвидированы все ограничения на межгосударственное передвижение капитала внутри ЕС и введено взаимное признание фи­нансовых лицензий;

 устранены национальные ограничения импорта промыш­ленных товаров из третьих стран;

 введены минимальные технические требования к стан­дартам, взаимное признание результатов испытаний и сертификации;

 открыты рынки государственных закупок для фирм дру­гих стран ЕС.

В этот же период страны ЕС перешли к проведению единой политики в отдельных отраслях: энергетике, транс­порте, вопросах социального и регионального развития.

Четвертая Ломейская конвенция 1989г. расширила чис­ло развивающихся стран, находящихся в ассоциации с ЕС, до 69. В 1991г. подписано Соглашение о создании Единого Европейского экономического пространства (ЕЭП) между ЕС и 3 странами ЕАСТ. Договором о ЕЭП предусматрива­ется свободное движение товаров, услуг, капиталов и лю­дей между странами Западной Европы; сотрудничество в области науки, образования, экологии и социального обес­печения; создание единой правовой системы.

Следующим краеугольным камнем в процессе европейской интеграции стал Маастрихтский Договор 1992 года, который определил три столпа Европейского Союза: первый - это Европейское Сообщество, два новых - это межправительственное сотрудничество в международной политике и в области безопасности, а также в правосудии и внутренних делах. Это этап создания экономического союза (с 1993г. по настоящее время). Кроме того, Маастрихтский Договор определил рамки для единой валюты и большей политической интеграции. Для этого запланировано пройти три этапа:

1-й этап — 1990—1993 гг. — валюты всех стран включа­ются в совместное плавание в рамках европейской валют­ной системы и устраняются валютные ограничения;

2-й этап — 1994—1998 гг. — создается Европейский ва­лютный институт и усиливается координация макроэконо­мической политики;

3-й этап — с 1999г. — взаимная фиксация курсов ва­лют, введение единой валюты и создание Единого евро­пейского ЦБ.

Дальнейшие шаги обсуждались на Межправительственной конференции, которая началась в 1996 году в Турине и завершилась подписанием Амстердамского договора в июне 1997 года. Задача XXI века - это расширение Европейского Союза и включение новых стран-членов - особенно из Центральной и Восточной Европы.

Цели

• создание общего рынка, экономического и валютного союза;
• содействие в рамках Союза;
• гармоническому и сбалансированному развитию экономики;
• устойчивому и неинфляционному росту без нанесения ущерба окружающей среде;
• высокому уровню конвергенции экономической деятельности, занятости и социальной защиты;
• укреплению экономических и социальных взаимосвязей и солидарности государств-членов.

Европейский союз и государства-члены проводят общую внешнюю политику в области безопасности. Европейский совет определяет принципы и общие директивы. Совет Европейского союза принимает решения, необходимые для выработки и реализации общей внешней политики:

• защита общих ценностей, основополагающих интересов и независимости Союза;
• укрепление безопасности Союза и его членов во всех её формах;
• поддержание мира и укрепление международной безопасности;
• содействие международному сотрудничеству;
• укрепление демократии и правового государства, а также соблюдение прав человека и основных свобод.

Структура ЕС

1. Европейский совет.

2. Совет Европейского союза.

3. Председательствующий.

4. Политический комитет (политические директора).

5. Европейский парламент.

6. Государства-члены как члены Совета Безопасности ООН.

7. В третьих странах и на международных конференциях:

• дипломатические и консульские представительства государств-членов,
• делегации Комиссии в международных организациях,
• представительства государств-членов и Европейской комиссии.

8. Европейская комиссия.

9. Западноевропейский союз

 

Тема 5. Взаимодействие Европейского Союза и государств-членов

План

1. Взаимодействие права Европейского Союза (ЕС) и национального права государств-членов

2. Принципы и механизмы взаимодействия органов ЕС и органов государств-членов

3. Правовая характеристика взаимодействия органов ЕС и органов государств-членов

 

1. Взаимодействие права Европейского Союза (ЕС) и национального права государств-членов

Союз обладает отличительными особенностями, которые выделяют его из числа классических международных организаций, таких, например, как ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ и т п Все межгосударственные объединения являются результатом интеграционных процессов Тем не менее, когда речь идет о Европейском Союзе и Европейских Сообществах, то можно говорить о более развитой форме интеграции государств

Интеграция в рамках Европейского Союза привела к появлению особенностей, нашедших отражение в институционной структуре и правосубъектности Международная правосубъектность ЕС в первую очередь проявляется в его участии в международных договорах ЕС является участником международных договоров, заключенных, например, в сфере торговли и научно-технического сотрудничества Анализ таких соглашений позволяет сделать вывод, что хотя они заключаются от имени Европейского Сообщества, однако в самих соглашениях предусматривается, что правовое обеспечение их осуществляется также и Европейским Союзом

Специфику правосубъектности Европейского Союза можно проследить в том, как ЕС в качестве субъекта международного права пользуется (обладает) привилегиями и иммунитетами Исследователи комплекса привилегий и иммунитетов Европейского Союза отмечают его своеобразие, которое проявляется уже в том, что ЕС не пользуется на территории государств-членов традиционным судебным иммунитетом, обычно характерным для государств и международных организаций в целом 16 Что касается иммунитета ЕС от принудительного исполнения административных или судебных решений, то ст 1 Протокола о привилегиях и иммунитетах предусматривает весьма своеобразное решение условный иммунитет, т е в каждом конкретном случае решение о том, следует ли санкционировать или отклонить меры принудительного характера, предложенные национальными властями, принимает Суд ЕС

Имеет свои особенности и действие норм права ЕС в национальных правовых системах Принципы действия права (верховенства и прямого действия) развиты в решениях Суда Европейских Сообществ В силу договоренности между государствами- членами, закрепленной в учредительных договорах актами прямого применения, являются только регламенты (абз 2 ст 249 Амстердамского договора) При этом их прямое применение презюмируется, то есть оно имеет место в случае, если из существа положений регламента не вытекает иное

Наиболее важным отличием Союза от традиционных межгосударственных организаций является наделение их исключительной компетенцией, которая как в предметном, так и в регулирующем аспектах вторгается в сферы, относимые общим международным правом к исюпочитетьной внутренней компетенции государств-членов Высокий уровень развития этих полномочий, особенно в сфере правотворчества, привел к формированию оригинальной концепции права Союза как весьма своеобразного и уникального правопорядка, основанного на принципах институционной и правовой автономии Союза, а также принципа прямого действия его права

2. Принципы и механизмы взаимодействия органов ЕС и органов государств-членов

Очевидно, что некоторые принципы берут свое начало из общего международного права В частности, принцип добросовестного исполнения интеграционных обязательств является аналогом принципа pacta sunt servanda Однако принцип права ЕС является более конкретизированным Проблема действия принципов права ЕС заключается в их соблюдении и исполнении Государства-члены вступая в ЕС провозглашают данные принципы как условия к сотрудничество, в тоже время, проанализировав нормы учредительных договоров, можно сделать вывод, что при не соблюдении или недобросовестном соблюдении принципов права ЕС органы Союза вправе применить к «нарушителю» санкции

Представляется, что принципы права ЕС не возможно рассматривать в отрыве друг от друга, они тесно взаимосвязаны Из одного принципа вытекает другой, более того, они взаимодополняют друг друга В систему принципов права ЕС входят принципы взаимодействия права ЕС и права государств-членов (принцип прямого действия и принцип верховенства), принципы межинституциоиального взаимодействия, принципы взаимодействия и сотрудничества ЕС и государств-членов и их органов Основное положение в данной системе занимают принципы пропорциональности и субсидиарности Данные принципы оказывают решающее влияние на правовое обеспечение взаимодействия

Союза и государств-членов и непосредственно институтов ЕС и государств-членов. Предложение и внедрение этих принципов прошли очень сложный путь согласования и противоборства и поэтому их реализация - это исторически значимое достижение государств-членов Союза, имеющее огромное значение для интеграционных союзов других регионов мира Принцип субсидиарности применяется за пределами исключительного ведения Сообщества и только тогда, когда достижение целей невозможно властными усилиями отдельных государств-членов, когда необходимы объединенные действия всех членов Сообщества Существетгым условием использования данного принципа (а точнее, расширения полномочий Союза) является необходимость совместных действий, совместных усилий Однако, на наш взгляд, из положений учредительных актов не видно, о каких совместных усилиях идет речь По-видимому, возможно несколько вариантов решите проблемы на уровне сотрудничества государств-членов и Союза, решение проблемы на межинституциональном уровне, решение проблемы на уровне сотрудничества государств-членов, не прибегая к помощи Союза Ответ не очевиден Тем не менее, норма о том, что цель должна быть достигнута, является достаточно четкой, поэтому можно предположить, что государства-члены и Союз должны предпринять максимально эффективные меры, чтобы цели, поставленные в учредительных актах, были достигнуты

Принцип пропорциональности имеет два существенно важных аспекта Во-первых, в соответствии с этим принципом Европейские Сообщества и Союз должны осуществлять свои полномочия в строгом соответствии с учредительными договорами лишь для достижения тех целей и задач, которые перед ними стоят и которые закреплены в учредительных договорах Во-вторых, каждый из институтов ЕС обязан действовать строго в пределах своей компетенции, определяемой учредительными актами и нормами вторичного права Нарушение компетенции является безусловным основанием для признания ничтожности принятого акта 20 Цель и сущность принципа пропорциональности раскрывается в ст 5 Протокола о применении принципов пропорциональности и субсидиарности В частности, в соответствии с ее положениями институты Союза, принимая нормативные акты, должны учитывать финансовую и административную «зависимость», а также должны уделить внимание союзным, национальным, региональным, местным и частным (имеется в виду граждане и юридические лица) интересам Кроме того, принимаемые акты должны соответствовать поставленным целям

Необходимо отметить, что принцип пропорциональности и принцип субсидиарности неразрывно связаны друг с другом, они дополняют друг друга и тем самым устраняют проблемы при их реализации Соотношение принципов субсидиарности и пропорциональности определяется как их последовательное применение, те если будет признано, что принятие тех или иных мер (норм) необходимо, допустимо на уровне ЕС, на этом прекращается действие принципа субсидиарности и в свои права вступает принцип пропорциональности, который и будет определять, какие меры (действия, нормы) должны быть приняты Оба эти принципа восприняты из действующих учредительных договоров (статья 5 Договора о ЕС) и требуют невмешательства Союза в те проблемы, которые государства-члены могут решать не менее эффективно, чем европейские институты (принцип субсидиарности), а также не выходить в своих действиях за рамки необходимого (принцип пропорциональности)

Принципы, разработанные в праве ЕС играют значительную роль во всех сферах взаимодействия Союза и государств-членов На основании данных принципов осуществляется сдерживание как «силы» ЕС, так и влияние государств-членов на политику и право Союза

3. Правовая характеристика взаимодействия органов ЕС и органов государств-членов

Не вызывает сомнения тот факт, что каждый из институтов и органов обладают определенным объемом компетенции, в рамках которой и осуществляется их деятельность, направленная на укрепление интеграционных процессов Тем не менее, положения учредительных договоров позволяют сделать вывод о передаче части полномочий от одного органа другому в случае необходимости Исходя из положений учредительных актов целями Союза и как следствие основными направлениями деятельности его институтов и органов, а также сотрудничества государств-членов в рамках этой организации ведется в таких сферах как общая торговая политики, сельское хозяйство, конкуренция, и т п Представляется, что реализация целей интеграции, поставленных в договорах, не возможна без осуществления совместных действий Союза, его органов и государств-членов Более того, из учредительных актов и протоколов к ним вытекает обязанность осуществления такого взаимодействия

Институты и органы Европейского Союза де-юре и в значительной степени фактические независимы от национальных правительств или других национальных органов Это означает, что государства являются субъектами международного объединения, которое осуществляет непосредственный контроль за ними Государства-члены в лице их органов наделяются определенным объемом полномочий и обязанностей, в том числе и по взаимоотношению с наднациональными институтами Тем не менее, национальные органы борются за центральную роль в органах ЕС.

Каждый из органов ЕС осуществляет взаимодействие с государствами-членами и их органами. Именно в рамках Совета происходит взаимодействие между Союзом и государствами-членами на самом высоком политико-правовом уровне, определяющем направление, характер, методы и средства развития и функционирования всей системы Сообществ и Союза В соответствии со ст Э Маастрихтского договора, Совет является органом ЕС, который дает Союзу необходимый побудительный импульс для развития и определяет общие политические ориентиры Европейский Совет состоит из представителей государств-членов, как правило, это главы государств или главы правительств, а также Председатель Еврокомиссии Однако ЕЕА не определяет компетенцию Европейского Совета Деятельность Совета в большей степени является отражением позиции правительств государств-членов, но при этом Совет служит одновременно для представления и уравнивания национальных интересов государств-членов.

Главы государств и правительств играют важную роль во встречах Европейского Совета Для функционирования деятельности Совета представителями государств-членов создается специальный орган - ОоЫег В частности, они принимают активное участие в подготовке комплексных решений В западной литературе отмечается тенденция к децентрализации, то есть к перенесеншо принятия решений в другие органы В частности, речь идет о правительствах, министерствах Национальные парламенты и региональные власти оказывают давление на национальные правительства, чтобы улучшить их эффективное участие в процессе принятия решения в рамках Европейского Совета.

 

Тема 6. Механизмы правовой гармонизации и унификации в рамках Европейского Союза рамках Европейского Союза

План

1. Понятие правовой гармонизации

2. Особенности правовой гармонизации стран ЕС

 

1. Понятие правовой гармонизации

Одним из наиболее действенных средств преодоления препятствий на пути к созданию в рамках внутреннего рынка ЕС считается гармонизация законодательства. Она заключается в приведении норм внутреннего права государств-членов Евросоюза в соответствие с требованиями права объединения с целью создания равных правовых условий для участников рыночных отношений.

Договор о функционировании Евросоюза не дает определения понятия гармонизации, однако предполагает необходимость ее осуществления. Он также определяет сферы, способы и правовые механизмы гармонизации законодательств государств-членов с правом ЕС.

В ДФЕС гармонизация предусмотрена в рамках создания пространства свободы, безопасности и юстиции, при регулировании отношений на внутреннем рынке ЕС, в отдельных секторах сотрудничества.

Надо отметить, что в учредительном договоре и других документах, которые создают правовые основы для регулирования европейской интеграции в ЕС, используются различные термины для определения процесса приведения в соответствие внутреннего законодательства к праву Евросоюза. В частности, в ДФЕС такими терминами являются "сближение" (статьи 81,114,115, 151), "гармонизация" (статьи 113,149,165,166,191), "установление минимальных стандартов и правил" (статьи 78,82,83). ДФЕС также закрепляет такой принцип гармонизации, как взаимное признание национальных правил и стандартов (ст. 70).

Сроки "сближение" и "гармонизация" применяются в большинстве сфер, в которых осуществляется европейская интеграция, а также в международных соглашениях Союза. Как свидетельствует практика реализации права ЕС, сроки "сближение" и "гармонизация" употребляются как синонимы. Однако более распространенным является применение понятия "гармонизация", которое, по мнению многих специалистов права Евросоюза, адекватнее за другие сроки отражает суть процесса создания гомогенного правовой среды в рамках европейских интеграционных объединений в соответствии с моделей, предложенных институтами ЕС.

Сроки "минимальные правила и стандарты" имеют ограниченное использование, их применение связано с регулированием отношений в пределах ПСБЮ и внутреннего рынка ЕС.

Гармонизация законодательства не требует от государств-членов принятия одинаковых правовых актов. Речь идет прежде всего о том, чтобы государства-члены применили похожие законы или другие правовые акты. В этой связи важное значение может иметь вопрос относительно подхода к моделированию актов по гармонизации: в таком акте будут объединяться несколько национальных законов, основой станет некий национальный закон, будут ли это новые положения, которые не будут иметь аналогов в национальном законодательстве? В пределах ЕС предпочтение было отдано последней из трех моделей. Поэтому не случайно, что основными правовыми актами, с помощью которых осуществляется гармонизация в Евросоюзе, есть директивы. Об этом говорится в ст. 114 ДФЕС. Но это не означает, что полностью было отвергнуто другие две модели.

В отличие от других мер по гармонизации, применение минимальных стандартов и правил допускает возможность их повышения государствами-членами в своем законодательстве. Такое отступление от норм права Евросоюза не считается его нарушением.

Принцип взаимного признания предусматривает признание государствами-членами норм и стандартов, которые действуют во внутреннем праве государств-членов. Взаимное признание действует до появления правил и стандартов ЕС. Принцип взаимного признания применяется в сфере ПСБЮ и для регулирования отношений на внутреннем рынке ЕС.

 

2. Особенности правовой гармонизации стран ЕС

В пределах ПСБЮ гармонизация законодательств распространяется на такие сферы, как политика в отношении пограничного контроля, предоставления убежища и иммиграция; сотрудничество судов в гражданских и уголовных делах; сотрудничество органов полиции. В частности, ст. 78 предусматривает внедрение общих процедур предоставления и лишения единого статуса получения убежища или дополнительной защиты; принятие стандартов в отношении условий для принятия лиц, которые обращаются за предоставлением убежища или дополнительной защитой. Статья 81 среди инструментов сотрудничества судов по гражданским делам называет принятие мер с целью сближения законов и нормативных актов государств-членов. При осуществлении сотрудничества судов по уголовным делам могут приниматься минимальные правила (статьи 82,83). Они касаются процедурных вопросов, а также определения уголовных правонарушений и санкций в сферах особо серьезных уголовных преступлений трансграничного характера.

Основными правовыми формами реализации мероприятий по гармонизации национальных законов и подзаконных актов государств - членов в сфере уголовного права являются директивы.

Правовые основы гармонизации законодательства с целью обеспечения нормального функционирования внутреннего рынка ЕС определены в статьях 114-118 ДФЕС, в решениях Суда ЕС, а также в актах институтов Союза.

Гармонизация законодательств предполагает создание равных правовых условий для экономической деятельности на внутреннем рынке. Она дополняет запрет прямой и косвенной дискриминации участников рыночных отношений. Устанавливая такие запреты, право ЕС охватывает большую сферу, чем правила ГАТТ/ВТО. Дело в том, что в рамках ГАТТ/ВТО тоже действует запрет прямой и косвенной дискриминации, но такая недискриминация ограничивается установлением национального режима в соответствии со ст. НИ ГАТТ. Вне него режима она не запрещается.

Согласно ст. 114 ДФЕС гармонизация охватывает законы, нормативные постановления и административные акты, которые оказывают непосредственное воздействие на создание и функционирование внутреннего рынка. Из этого следует, что практически гармонизация может охватывать большинство сфер экономического сотрудничества государств-членов в рамках ЕС.

Сферы применения директив можно сгруппировать в зависимости от того, какая процедура используется при их принятии. В частности, большинство директив, принимается единогласно согласно процедур, установленных в ст. 114, используется для принятия правовых мер по гармонизации вне создания внутреннего рынка как территории без внутренних границ, на которой гарантируется свободное прессования лиц, капитала, товаров и услуг (ст. 26.2). Как исключение, та же процедура применяется и к фискальных положений, положений о свободном передвижении лиц и положений об основных правах и интересах лиц, которые работают по найму (ст. 115.2). Соответствующие процедуры по гармонизации законодательства в этих отраслях, относящихся к функционированию внутреннего рынка, установлены также другими статьями учредительного договора, в частности, ст. 113.

Однако большинство директив, касающихся создания и функционирования внутреннего рынка в соответствии со ст. 26, принимаются в соответствии с обычной законодательной процедурой. Введение такой процедуры приводит к важных правовых последствий в регулировании интеграционных процессов. С одной стороны, тем самым в значительной мере усиливается роль Европарламента в осуществлении гармонизации в этой сфере, поскольку он действует вместе с Советом и может накладывать вето на правовые акты, в которых не учтены его замечания. С другой стороны, принятие актов большинством голосов поощряет государства-члены искать компромиссные решения, которые бы учитывали интересы всех участников, а не занимать жесткую позицию и ждать, пока окажешься в меньшинстве.

Переход на принятие директив в некоторых сферах сотрудничества большинством голосов сопровождался предоставлением государствам-членам возможности отклоняться от положений по гармонизации в четко определенных случаях и при соблюдении определенных процедур.

Судебная практика Союза и ОФЄС определили обстоятельства, позволяющие не применять меры по гармонизации законодательства: необходимость защиты общественной морали, публичного порядка и государственной безопасности и т.п. (ст. 36), а также защита окружающей среды и условий труда (ст. 114.4).

Предусмотрены также определенные случаи временного неприменения мер по гармонизации на основаниях, определенных в ст. 36 ДФЕС.

Невыполнение государством-членом мер по гармонизации может привести к обращению в Суд ЕС с жалобой на государство-нарушительницу со стороны Комиссии или другого государства-члена (ст. 114.9).

Общие положения, касающиеся основных принципов гармонизации и механизмов ее осуществления получили свое дальнейшее развитие в решениях Суда ЕС и актах институтов Союза. Это прежде всего касается совершенствования правовых средств гармонизации и требований к ее осуществлению.

С начала деятельности европейских сообществ гармонизация осуществлялась преимущественно путем принятия директив, в которых закреплялись детально разработаны базовые модели поведения, и у государств-членов практически не оставалось свободы выбора при принятии актов по их имплементации. Это так называемая базовая форма гармонизации. Помимо установления технических стандартов в сфере промышленности, базовые директивы, касающиеся содержания, маркировки, упаковки и стандартов безопасного потребления продуктов питания, косметики и фармацевтических изделий, опасных для здоровья изделий, измерительного оборудования, механических изделий, стандартов в области образования и т.д. Такая гармонизация себя не оправдала, поскольку, с одной стороны, подготовка директив с выписанными к деталям стандартам потребовала многолетних согласований на уровне государств-членов, а с другой - очень непросто проходил процесс реализации государствами-членами положений уже принятых директив. В частности, разработка директив по стандартам в области образования и профессиональной подготовки длилась более 10 лет.

Со временем базовая гармонизация была дополнена взаимным признанием национальных стандартов. Принцип взаимного признания был провозглашен в решении Суда ЕС по делу Cassis de Dijon (1979 г.) (так называемый "второй принцип Кассис"). Он означает, что не существует обоснованных оснований для недопуска товаров и услуг, которые производятся и реализуются или предоставляются на законных основаниях на территории государства-члена, то такие товары и услуги должны быть допущены для реализации на территории всех других государств-членов. Законными основаниями для ограничений по допуску на свою территорию товаров и услуг, которые производятся и реализуются или предоставляются на территории других государств-членов, могут быть те, что перечислены в ст. 36 ДФЕС.

Важно также иметь в виду, что взаимное признание действует до тех пор, пока не будут приняты положения права Союза той или иной сфере.

Гармонизация через взаимное признание национальных стандартов, касающихся производства и реализации товаров и предоставления услуг, приводит к тому, что контроль за их соблюдением ограничивается страной происхождения. Благодаря этому устраняется необходимость в его дублировании в других государствах-членах, на территорию которых поступают такие товары, где предоставляются услуги от производителей и провайдеров из страны происхождения, а это, в свою очередь, приводит к его упрощению и удешевлению.

С другой стороны, повышается ответственность национальных контрольных учреждений стран происхождения за свою деятельность и усиливается уровень доверия между государствами-членами.

Основными сферами, в которых осуществляется гармонизация путем взаимного признания национальных стандартов, являются финансовые услуги, признание квалификации, технические стандарты.

Еще одним способом гармонизации внутреннего законодательства ЕС является минимальная гармонізація. ее появление связано с так называемым "новым подходом" до введения гармонизированных технических стандартов на уровне сообщества, который, в свою очередь, был обусловлен необходимостью ликвидировать появление все новых препятствий на пути свободного передвижения товаров и предоставления услуг в виде большого количества технических барьеров, появившиеся в результате быстрого развития новых технологий, а также попыток государств-членов использовать этот объективный фактор, чтобы ограничить конкуренцию для национальных производителей и провайдеров услуг со стороны конкурентов из других государств-членов.

"Новый подход" к гармонизации был выложен в сообщении, направленном Комиссией ЕС Рады и Европарламента. В нем отмечалось, что гармонизация законодательства должна быть ограничена установлением наиболее важных требований по безопасности или других требований, которые касаются интересов общества, и которым должны отвечать все товары, если они претендуют на свободное передвижение в пределах ЕС.

Приоритетными сферами для осуществления минимальной гармонизации является производство строительных материалов, электрического оборудования и т.д.

Для сертификации продукции на соответствие гармонизированных стандартов на уровне Евросоюза действуют такие органы, как Европейский комитет по стандартизации (СЕМ), Европейский комитет по технической стандартизации и т.д. Продукции, прошедшей сертификацию в органах сообщества по стандартизации, предоставляется специальная маркировка с помощью літерів СЕ. Оно означает, что такая продукция может реализовываться на территории всех государств-членов.

Минимальная гармонизация предоставляет государствам-членам возможность самим решать, каким образом достигать установленной цели с использованием правовых инструментов, которые предоставляет в их распоряжение национальное право. Она не запрещает государствам-членам пользоваться для собственных нужд более высокими стандартами, но это не должно препятствовать доступу на их территорию импортируемых товаров и услуг, которые соответствуют гармонизированным минимальным стандартам. То есть минимальная гармонизация не является преградой для дальнейшего научного и технического прогресса. На это также направлено положение ДФЕС, в котором отмечается, что при подготовке предложений по гармонизации в таких областях, как защита здоровья, безопасность, охрана окружающей среды и защита потребителей, за основу должны браться высокий уровень защиты, учитывая новые достижения, основанные на научных фактах (ст. 114.5).

И, наоборот, некоторые директивы позволяют государствам-членам использовать более низкие стандарты, чем те, что действуют на уровне Союза. Такие стандарты касаются преимущественно небольших национальных производителей, которые сбывают свою продукцию на местных рынках.

Среди основных принципов гармонизации, которые сложились в результате решений Суда ЕС и принятия законодательных актов Союза, можно выделить принцип прозрачности, взаимного доверия, контроля в стране происхождения и единой лицензии.

Принцип прозрачности основывается на обязательстве государств-членов информировать Комиссию ЕС о введении новых требований в отношении качества, эксплуатационных характеристик, безопасности, тестирования, упаковки и маркировки какого продукта. В свою очередь, Комиссия ЕС информирует об этом другие государства-члены. Принцип прозрачности означает, что государства-члены должны ограничиться предоставлением информации потребителю относительно компонентов продукта или услуги вместо контроля их содержания. Наконец, этот принцип требует обеспечения прозрачности финансовой информации между государственными и частными предприятиями.

Принцип взаимного доверия следует из положений учредительных договоров и их толкований Судом ЕС. В частности, это касалось положений ст. 10 Договора об учреждении Европейского сообщества, которые требовали от государств-членов принимать все необходимые меры с целью выполнения возложенных на них договором обязательств, а также воздерживаться от любых действий, которые могут противоречить таким обязательством. Ссылаясь на эти положения, Суд ЕС обосновал примат права ЕС в отношении внутреннего права государств-членов и объявил, что предписания ст. 10 закрепляют лояльность государств в их взаимоотношениях. Это означает, что государства-члены в случаях нарушений права ЕС со стороны других государств-членов не должны использовать как средство противодействия таким нарушением аналогичные меры в ответ.

Кроме того, соблюдение положений права ЕС должно обеспечиваться в государствах-членах на всех уровнях всеми органами и физическими и юридическими лицами.

Определенные ограничения на расширение сфер гармонизации устанавливает принцип субсидиарности, закрепленный в ст. 5.3 ДЕС. В ней отмечается, что "в сферах, которые не относятся к его исключительной компетенции, Союз действует лишь тогда и настолько, насколько цели предусмотренных действий не могут быть в полной мере достигнуты государствами-членами на центральном, региональном или местном уровне, однако, учитывая масштабы и последствия предусмотренных действий, могут быть лучше достигнуты на уровне Союза".

Дальнейшее уточнение содержания принципа субсидиарности содержится в Протоколе о применении принципов субсидиарности и пропорциональности, который является приложением к Лиссабонских договоров о Евросоюзе и ДФЕС.

Принцип субсидиарности определяет принципы распределения компетенции между Союзом и государствами-членами. Закрепление этого принципа в учредительном договоре позволило установить определенные ограничения на дальнейшее неконтролируемое расширение компетенции ЕС за счет ее сужения у государств-членов. Одним из действенных инструментов расширения компетенции Союза была и все еще остается гармонизация, поскольку при ее осуществлении очень трудно установить четкие границы между сферами, охваченными гармонизацией, и теми, которых она не затрагивает. Например, гармонизация в сфере охраны окружающей среды начала осуществляться еще до включения этой сферы сотрудничества в учредительных договоров о европейских сообществах. Поэтому неслучайным является то, что изначально принцип субсидиарности был закреплен в ст. 130 Я 4 ЄЄЄА, которая касалась сферы охраны окружающей среды.

Еще одним способом гармонизации законодательства в ЕС является присоединение государств-членов к международным конвенциям и приведение ими своего законодательства в соответствие с положениями этих документов. Основными сферами гармонизации законодательства путем присоединения к международным конвенциям является защита интеллектуальной собственности, социальное и трудовое право.

Таким образом, в Союзе гармонизация внутреннего права государств-членов с правом Евросоюза охватывает прежде всего сферу функционирования внутреннего рынка ЕС. Основными способами гармонизации здесь выступают имплементация во внутреннем праве положений директив, взаимное признание государствами-членами действующих национальных стандартов до принятия на уровне ЕС общеевропейских стандартов, присоединения государств-членов к международным конвенциям. Новой сферой гармонизации внутреннего законодательства государств-членов Евросоюза стал ПСБЮ. Правовыми инструментами гармонизации здесь есть директивы и минимальные стандарты.

 

Тема 7. Отношения Европейского Союза с третьими странами.

План

1. Влияние ЕС на экономику отдельных стран.

2. Общая внешняя политика и политика безопасности Евросоюза

3. Правовые основы общей оборонной политики ЕС

 

1. Влияние ЕС на экономику отдельных стран.

ЕС - крупнейшая мировая торговая держава; на него приходится почти четверть мировой торговли. Это также крупнейший импортер сельскохозяйственных продуктов и сырья. На ЕС приходится и основная часть помощи развивающимся странам.

В соответствии с Ломейской конвенцией, ЕС имеет соглашения о сотрудничестве с 69 странами Африки, Карибского моря и Тихоокеанского бассейна, к числу которых относится и большинство беднейших стран мира. Еще примерно с 60 странами ЕС заключил двусторонние договоры различного типа.

В целом ЕС поддерживает дипломатические отношения более чем со 130 странами мира. Он участвует в работе ОЭСР и имеет статус наблюдателя в ООН. Он принимает участие в ежегодных встречах на высшем уровне семи ведущих государств Запада - в лице четырех своих крупнейших членов - Франции, Германии, Великобритании и Италии, а также президента Комиссии ЕС, непосредственно представляющего Союз. ЕС с самого начала является активным участником процесса СБСЕ (ныне ОБСЕ).

Уровень «открытости» экономики ЕС, измеряемой экспортной и импортной квотами, значительно выше, чем в других центрах миро­вого хозяйства. Однако страны ЕС в целом зависят от внешнего мира, за счет которого им приходится удовлетворять 45% своих энергетических потребностей и самых необходимых сырьевых ресурсов. Экспортная квота в среднем составляет около 25%. Для отдельных, прежде всего малых, западноевропейских стран зависимость от внешнего рынка еще более существенная.

Большая часть (до 2/3) торговли стран ЕС приходится на взаимную торговлю (у всех стран ЕС этот показатель превышает 50%, а у малых стран — 70%), около 10% — на торговлю с другими европейскими странами — членами ОЭСР, около 7% — на торговлю с США, около 4% — на торговлю с Японией, около 12% — на торговлю с развивающимися странами.

Кроме того, другие страны являются для Союза важными рынками сбыта продукции, поскольку ЕС — крупнейший экспортер сельскохозяйственной продукции. Европейские пищевые и текстильные компании — мировые лидеры в своей отрасли. Традиционно сильные позиции занимает европейская химическая промышленность. Она поставляет на мировые рынки около 2/3 всего экспорта промышленных товаров по сравнению с 15% США и 5% Японии. ЕС является крупнейшим экспортером продукции машиностроения, даже без учета внутрирегионального оборота на западноевропейские страны приходится почти 30% ее мирового экспорта (Япония — 18%, США — 13%). Весьма прочные позиции занимает ЕС в области телекоммуникационного и аэрокосмического оборудования, оптоэлектроники. На западноевропейскую авиационную промышленность, которая экспортирует почти, 1/3 своего выпуска, приходится около 1/4 мирового рынка гражданского авиастроения. С другой стороны, сохраняется отрицательное сальдо баланса ЕС в торговле высокотехнологичным информационным оборудованием, бытовой электроникой.

Промышленно развитые страны остаются главными торговыми партнерами ЕС среди третьих стран, из которых можно выделить США и Японию. Основным торговым партнёром из стран ЕС является Германия.

На долю промышленных товаров приходится около 80% общего импорта стран ЕС из США. Производственное и транспортное оборудование — наиболее важная группа товаров, импортируемых из США, на нее в 1993 г. пришлось около 1/2 совокупного импорта стран ЕС из США. Импорт сырья (СМТК 0-4) составляет 13,5% об­щего импорта стран ЕС из США.

Импорт трех наиболее важных групп СМТК, импортируемых из США, к которым относятся офисное оборудование и компьютеры, прочие промышленные товары и электрооборудование, составляет около 30% общего импорта стран ЕС из США. Импорт офисного оборудования и компьютеров из США составляет 37% общего импорта стран ЕС этого товара. К товарам, потребность в импорте которых удовлетворяется в большой степени за счет импорта из США, относятся масленичные (49% всего импорта этого товара в страны ЕС обеспечивается за счет импорта из США), измерительные инструменты (48,4%), химические материалы и продукты, n.e.s. (ранее нигде не классифицированные) (44,4%), электрогенераторы (43,9%) и прочее транспортное оборудование (43%).

Экспорт промышленных товаров составляет около 86% от общего экспорта из стран ЕС в США, а экспорт производственного и транспортного оборудования —около 45%, сырья — около 10%.

Основная продукция, экспортируемая в США из стран ЕС, — транспортные средства (около 10% от общего экспорта из стран ЕС в США). Около 20% совокупного экспорта транспортных средств из стран ЕС приходится на США. Следующей важной группой товаров, экспортируемых в США, являются электрогенераторы и специаль­ное оборудование. Эти три группы товаров составили 23% от общего экспорта из стран ЕС в США в 1993 г. Товарами, которые экспортируются главным образом в США, являются электрогенераторы, офисное оборудование, а также компьютеры и напитки.

Страны ЕС из Японии импортируют 4 группы товаров (транспортные средства, офисное оборудование, электрооборудование), n.e.s. и аудио- и телеаппаратура, которые составляют более 60% всего импорта стран ЕС из Японии. Импорт транспортных средств составляет около 25% всего импорта стран ЕС из Японии и более 50% общего импорта транспортных средств.

Экспорт стран ЕС в Японию менее однороден, чем импорт, и перечень экспортируемых товаров более широк. Так же как и в импорте, наиболее крупной группой товаров, экспортируемых в Японию из стран ЕС, являются транспортные средства. На них приходится около 1/6 общего экспорта из стран ЕС в Японию и 1/12 общего экспорта транспортных средств из стран ЕС. Кроме транспортных средств, наиболее крупными товарными группами в экспорте являются медицинское оборудование, фармацевтическая продукция и прочие промышленные товары.

ЕС имеет хорошо налаженные двусторонние торговые отношения соШвейцарией, основанные на существующем свободно-торговом соглашении 1972. С 1994 ЕС и Швейцария организовали переговоры, охватывающие широкий диапазон определенных секторов. Семь новых соглашений в областях свободного движения людей, воздушного и земельного транспорта, научно-технологического сотрудничества, сельского хозяйства вступили в силу летом 2002. С июня 2001 - переговоры в различных областях статистики, окружающей среды, торговли сельскохозяйственной продукцией и сотрудничестве против мошенничества, в то время как переговоры относительно налогообложения только начинались. В апреле 2002 Еврокомиссия предложила начать переговоры со Швейцарией в четырех новых областях, включая основание FTA в области услуг.

Торговые отношения с Азией продолжают быть важным приоритетом. Экономические отношениязаседаний Азии-Европы (ASEM), установленные в 1996, связывает ЕС и 15 Государств - членов с Японией, Китаем, Кореей, Таиландом, Малайзией, Филиппинами, Сингапуром, Индонезией, Вьетнамом, и Брунеем в процессе диалога, нацеленном на облегчении торговли и улучшения инвестиций между всеми партнерами. Самый недавний Торговый План Действия Помощи определяет множество целей, намеревается уменьшить и устранять барьеры, чтобы организовать торговлю в областях стандартов, таможни, IPR, СВЕРХЗВУКОВОЙ, и электронной торговли. В торговых условиях, азиатские партнеры ASEM обеспечивают приблизительно 26 % мирового экспорта в 2000 с ЕС, являющимся их наибольшим партнером, и ЕС имеет второго по значимости регоина-импортёра.

Общая внешняя политика и политика безопасности Евросоюза

Внешняя политика Европейского Союза - это политика, которую Союз проводит в отношении государств, не входящих в его состав (третьих стран). Внешняя политика Европейского Союза развивается по нескольким направлениям, в рамках которых его институты наделены разным объемом полномочий.

Старейшей и наиболее эффективной сферой международной деятельности Союза служит внешнеторговая политика, которая официально именуется "общая торговая политика" (раздел IX части третьей Договора о ЕС). Общая торговая политика базируется на таможенном союзе в рамках ЕС и относится к исключительной компетенции Сообщества. Именно в рамках данной политики ЕС издает антидемпинговое законодательство, заключает торговые и тарифные соглашения с иностранными государствами.

Самостоятельными направлениями внешнеполитической деятельности ЕС также признаны:

- сотрудничество в поддержку развития (раздел XX части третьей Договора о ЕС): сотрудничество с развивающимися странами планеты, в рамках которого ЕС оказывает им помощь и предоставляет экономические льготы и преференции;

- экономическое, финансовое и техническое сотрудничество с третьими странами (раздел XXI части третьей Договора о ЕС), которое охватывает те аспекты социально-экономических взаимосвязей, которые находятся за рамками общей торговой политики и сотрудничества в поддержку развития.

Вышеуказанные направления внешней политики относятся к компетенции ЕС и регулируются Договором об учреждении Европейского сообщества 1957 г. (Договор о ЕС).

Остальные аспекты внешнеполитической деятельности Союза, в том числе вопросы обороны и поддержания международной безопасности, подчиняются Договору о Европейском Союзе 1992 г. (раздел V "Положения об общей внешней политике и политике безопасности"). Общая внешняя политика и политика безопасности Союза выступает как сфера деятельности и как отдельный компонент (опора) в структуре этой организации (см. вопрос N 14).

После вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. о реформе Европейского Союза (см. вопрос N 17) направления внешнеполитической деятельности, которые ранее осуществлялись в рамках Европейского сообщества, будут регулироваться частью пятой Договора о функционировании Европейского Союза "Внешнеполитическая деятельность Союза". В этой части также урегулирован порядок заключения международных соглашений Союза и введения им санкций против третьих стран.

Общие принципы внешнеполитической деятельности Союза, а также положения о бывшей второй опоре (общая внешняя политика и политика безопасности) будут закрепляться в разделе V Договора о Европейском Союзе "Общие положения о внешнеполитической деятельности Союза и специальные положения об общей внешней политике и политике безопасности".

 

---

Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 365; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!