Законодательная, нормативно-правовая база социальной работы в России.

Зна­чительные возможности открывал Закон СССР «Об основных на­чалах социальной защищенности инвалидов» 1990 г., четко опре­делявший обязанности государства, вытекавшие из ратификации в СССР (1988 г.) Конвенции МОТ№ 159 «О профессиональной реабилитации инвалидов». Предусматривались налоговые льготы для предприятий. Если 30% работников составляли трудоспособ­ные инвалиды, то налог сокращался на 50%. Предприятие полно­стью освобождалось от налогов, если этот показатель достигал 50%.

Проведена большая работа по нормативно-правовому регулированию социальной работы с семьей и детьми. Была принята декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей в Российской Федерации, 13 апреля 1992 г. принимается Закон "О дополнительных мерах по охране материнства и детства", в мае 1992 г. - Указ Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", в декабре 1993 г. - Указ Президента Российской Федерации "О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышение их размеров".

В ходе реформ 1990-х гг. долгое время не удавалось создать сис­тему трудовой реабилитации, подобную действующей в России времен СССР. Появился Указ Президента РФ «О мерах по профес­сиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» от 25 марта 1993 г., где давались указания Министерству труда и Министерству социальной защиты в трехмесячный срок разрабо­тать рекомендации. Но только в мае 1995 г. Минтруда приняло постановление, утверждающее квотирование мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите. Однако рыночных отношений тормозили действие подобных нормативных актов.

В формировании социального правового государства особое место занимает социальная работа с детьми и семьями, имеющими детей. В России насчитывается около I0 млн. людей с ограниченными возможностями жизнедеятельности. Среди них, по официальным данным, 600 тыс. детей-инвалидов. Всего детей в России около 32 млн.

Парламентарии в Государственной Думе и субъекты Феде­рации с правом делегированного законодательства провели зако­ны, поддерживающие социальную работу с детьми. Рыночные отношения сломали прежнюю отлаженную систему помощи семье. Потребовались серьезные социально-правовые компенсационные механизмы. Наряду с Декларацией об обеспечении выживания, защиты и развития детей в России, важным явилось Постановле­ние о контроле органов образования над приватизацией и обменом жилья семьями, имеющими несовершеннолетних детей.

4 апреля 1992 г. был принят Закон РФ «О дополнительных мерах по охране материнства и детства», где подтверждались и расширя­лись права беременных женщин и маленьких детей. Затем был принят Указ Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 5 мая 1992 г. Он предусматривал для таких семей скидку в размере не ниже 30% установленной оплаты за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электро­энергией (или от стоимости топлива); бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей для детей до шести лет; бес­платный проезд на внутригородском транспорте; бесплатное пи­тание для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных источни­ков; бесплатное обеспечение по установленным нормативам школьной формой (заменяющим ее комплектом одежды) для по­сещения школы, а также спортивной формой на период обучения детей в общеобразовательной школе; один день в месяц бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок.

Предус­матривались также льготы при выделении садово-огородных участ­ков не менее 0,15 га на семью, содействие в получении льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строи­тельных материалов и строительство жилья и еще некоторые со­циальные права. 10 декабря 1993 г. принят Указ Президента РФ «О совершенствовании системы государственных социальных по­собий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и по­вышение их размеров».

26 апреля 1995 г. был принят Федеральный закон «О госу­дарственных пособиях гражданам, имеющим детей», устанавлива­ющий единую систему государственных пособий семьям с детьми. Были несколько увеличены (примерно на 10%) размеры выплат по ряду пособий. Депутаты Госдумы добились увеличения единовре­менного пособия при рождении ребенка в два раза (с пятикратно­го, как было в законопроекте, до десятикратного размера МРОТ). Но в целом, соотносительно с ростом цен, пособия не достигали размеров, существовавших ранее в соответствии с постановлением Верховного Совета СССР «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи» от 10 апреля 1990 г.

В дальнейшем законодатели и Правительство РФ не раз будут возвращаться к данному вопросу. 4 сентября 1995 г. Правительство РФ утвердило Положение о порядке назначения и выплаты госу­дарственных пособий гражданам, имеющим детей. 27 января 1996 г. Правительство России утвердило изменения и дополнения к этому Положению. В частности, повышен размер единовремен­ного пособия при рождении ребенка с 10-кратного размера МРОТ до 15-кратного, в два раза были повышены некоторые другие по­собия. В отношении детства, материнства, отцовства, семьи начи­нали складываться законодательные и организационные механиз­мы реализации социальных прав, и что немаловажно — механизм планирования и программирования государственной социально-правовой политики.

Значительную роль в правовом регулировании социальной работы играют федеральные законы как акты высшей юридической силы на территории РФ, Указы Президента, постановления и распоряжения Правительства, распоряжения ведомств и министерств, а также акты местных властей. В этом направлении проделана значительная работа законодательными, исполнительно-распорядительными, судебными органами в центре и на местах.

К таким законам относятся закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 г.; законы Российской Федерации «О беженцах», «О вынужденных переселенцах»; федеральные законы «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».  

В Законе Российской Федерации "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации* (1995 г.) даны основные понятия, определяющие сущность новой для России отрасли социального обслуживания. Она определяется как деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуги материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

К социальным службам отнесены предприятия, учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Важное значение имеет определение Законом понятия "трудная жизненная ситуация", поскольку оно является основополагающим для оказания социальных услуг. Закон подчеркивает, что это такая ситуация, которая объективно нарушает жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченость, безработица, отсутствие определенного места жительства и т.п.) и которую человек не может преодолеть самостоятельно.

Законом определяется, что в зависимости от форм собственности социальные службы относятся к государственным, муниципальным или службам иных форм собственности. Важным является положение о том, что государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб независимо от форм собственности.

В ст.5 Закона закреплены принципы социального обслуживания:

- адресность - оказание социальных услуг не по принципу отношения к отдельным группам населения, а по принципу нуждаемости конкретного клиента;:

- доступность - услуги должны быть максимально приближены к клиентам территориально и быть в необходимом ассортименте;

- добровольность - услуги не могут оказываться вопреки воли гражданина за исключением случаев, когда речь идет об угрозе жизни и безопасности, прежде всего детей, пожилых и инвалидов;

- гуманность - человек в трудной ситуации прежде всего нуждается в заботливом, внимательном отношении к себе;

- приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- конфиденциальность - неразглашение тайны клиента, бережное отношение к его чувствам;

- профилактическая направленность - помощь должна быть оказана не только в то время, когда человек уже попал в трудное положение, но она должна способствовать недопущению такого положения.

Закон обязывает осуществлять социальное обслуживание в соответствии с государственными стандартами, определяющими основные требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Стандарты утверждаются Правительством России и являются обязательным для социальных служб всех форм собственности.

Важнейшее положение Закона - установление права граждан на социальное обслуживание в государственной системе служб по основным видам, определяемым законом: материальная помощь, социальное обслуживание на дому, в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, организация временного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, реабилитационные услуги инвалидам, лицам с ограниченными возможностями и гражданам с асоциальным поведением.

В соответствии с Законом социальное обслуживание осуществляется бесплатно или за плату в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Определены общие основания для бесплатного обслуживания: неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью при условии отсутствия у обслуживаемого родственников и его малообеспеченности; ситуации, порожденные безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, вооруженными и межэтническими конфликтами.

Бесплатные услуги оказываются также несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации. Органы исполнительной власти субъектов Федерации вправе определять дополнительные основания для оказания социальных услуг. Статья 17 Закона определяет перечень учреждений социального обслуживания, на деятельность которых он распространяется: комплексные центры, центры социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты, центры социально-педагогической помощи, дома ночного пребывания, стационарные учреждения социального обслуживания и др. Закон устанавливает, что деятельность негосударственных и немуниципальных социальных служб подлежит лицензированию в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации. В Законе определены порядок управления социальными службами, дается разграничение полномочий федеральных органов и органов власти субъектов Федерации в области социального обслуживания населения.

Важное значение имеет раздел Закона, определяющий ресурсное обеспечение социальных служб. В частности, указывается, что данные службы в порядке, установленном законодательством, обеспечиваются земельными участками, имуществом, а их финансирование осуществляется из средств федерального бюджета, государственных - из бюджета субъекта Федерации; муниципальных - из местного бюджета, иных форм собственности - из источников, предусмотренных учредительными документами. Закон разрешает в качестве дополнительных источников привлекать средства, поступающие от целевых социальных фондов, кредиты банков и других кредиторов, доходов от предпринимательской деятельности самих учреждений (она должна осуществляться только в соответствии с уставными целями), от ценных бумаг, плату за социальные услуги, благотворительные взносы и т.п.

В Законе подчеркивается, что льготы и гарантии социальным работникам, устанавливают федеральные органы государственной власти и субъектов Российской Федерации. Наряду с этим подтверждается, что медицинские работники государственных служб, непосредственно занятые социально-медицинским обслуживанием, пользуются льготами в порядке и на условиях, предусмотренных для медицинских работников государственных учреждений здравоохранения. На сотрудников государственных социальных служб, непосредственно осуществляющих социальную реабилитацию несовершеннолетних, распространяются льготы, предоставляемые законодательством педагогическим кадрам образовательных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся на попечении родителей, и специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних.

Гарантии и льготы работникам социальных служб иных форм собственности устанавливаются их учредителями самостоятельно. Закон устанавливает ответственность за его нарушение, порядок обжалования действий (бездействия) социальных служб в органах государственной власти, местного самоуправления или через суд. Важное значение для совершенствования социального обслуживания имеет Закон Российской Федерации "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (1995 г.).

В Законе определены формы социального обслуживания:

-социальное обслуживание на дому;

-полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;

-стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);

-срочное социальное обслуживание;

-социально-консультативная помощь;

Основные направления социального обслуживания населения, установленные законом:

-предоставление материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания и т.д., а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе;

-социальное обслуживание на дому, которое осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании;

-социальное обслуживание в стационарных учреждениях, осуществляемое путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию;

-предоставление временного приюта в специализированных учреждениях социального обслуживания детям-сиротам, безнадзорным детям, гражданам без определенного места жительства, пострадавшим от психического или физического насилия и другим клиентам, нуждающимся в предоставлении временного приюта;

-организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания с предоставлением социально-бытового, социально-медицинского и иного обслуживания;

-консультативная помощь по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогическая помощь, социально-правовая защита;

-реабилитационные услуги лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, нуждающимся в профессиональной, психологической, социальной реабилитации.

Закон определяет права граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания, меры по организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в государственном, муниципальном и негосударственных секторах социального обслуживания. Впервые в Законе Российской Федерации регламентируются вопросы профессиональной деятельности в сфере социального обслуживания.

Социально-правовой основой для развертывания разносторонней социальной работы с инвалидами стал Закон Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (1995 г.). В нем определяются понятия "инвалид", "ограничение жизнедеятельности", "социальная защита инвалидов", "реабилитация инвалидов", "обеспечение жизнедеятельности инвалидов". Правительством России была продолжена работа по организационному нормативному обеспечению реализации норм Закона.

---

Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 380; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!