Основные полномочия Правительства РФ

Правовой основой полномочий Правительства РФ являются нормы Конституции РФ (ст. 11, 15, 18, 33, 71, 72, 77, 78, 104, 110-117 и некото­рые другие). В каждой из упомянутых статей содержатся положения, имеющие непосредственное или опосредованное отношение к определе­нию полномочий Правительства РФ. Основой для решения вопросов, связанных с полномочиями Правительства, являются положения ст. 114 Конституции РФ. В Законе о Правительстве РФ конкретизированы и детализированы те основные позиции, которые заложены в нормах Конституции РФ, определены механизмы осуществления этих полно­мочий.[4]

Отдельные полномочия Правительства РФ урегулированы в ко­дексах и иных федеральных законах, например, в Налоговом, Бюджет­ном, Лесном, Водном, Таможенном, Градостроительном кодексах РФ, в федеральных законах «О лицензировании отдельных видов деятель­ности», «О государственной регистрации прав на недвижимое имуще­ство и сделок с ним» и в ряде других законов, регулирующих отноше­ния в социально-культурной сфере: в области образования, науки, здравоохранения, охраны труда и т.д.

В административной сфере полномочия Правительства урегули­рованы в федеральных законах «Об обороне», «О воинской обязан­ности и военной службе», «О милиции» и ряде других.

Правительство РФ в пределах своих полномочий организует реа­лизацию внутренней и внешней политики России.

Полномочия Правительства РФ неразрывно связаны с реализа­цией норм ст. 71 Конституции, определяющей предметы ведения Рос­сийской Федерации. Непосредственное отношение к деятельности Правительства РФ имеет указание на такие предметы ведения, как федеральная собственность и управление ею, установление основ фе­деральной политики и федеральные программы в конкретных облас­тях развития страны; установление правовых основ единого рынка, федеральный бюджет, федеральные налоги, внешнеэкономические от­ношения, оборона и безопасность.

Предметы совместного ведения РФ и ее субъектов также имеют непосредственное отношение к полномочиям федерального Прави­тельства: защита нрав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; вопросы рас­поряжения природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование, охрана окружающей среды; общие вопросы образования, науки, культуры; здравоохранение; за­щита семьи; социальная защита; координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение междуна­родных договоров РФ.

1. В сфере экономики на Правительство возложены разработка и организация исполнения федерального бюджета и представление бюджета и отчета о его исполнении на рассмотрение Государственной Думы. Порядок составления бюджета, источники формирования его доходной части и основные направления бюджетных расходов опреде­ляются в соответствии с бюджетным, налоговым и иным законода­тельством Российской Федерации.

Статья 114 Конституции РФ и ст. 12 Закона о Правительстве РФ возлагают на Правительство обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. В этих целях Пра­вительство вырабатывает государственную структурную и инвестици­онную политику и принимает меры по ее реализации.

На заседаниях Правительства рассматриваются предположения об объеме выпуска государственных цепных бумаг, о состоянии государ­ственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, при­нимаются решения о представлении Президенту проектов указов по вопросам финансовой и налоговой политики, о внесении по этим во­просам законопроектов в Государственную Думу[5].

Конституция РФ возлагает на Правительство РФ управление фе­деральной собственностью как одним из основных источников эконо­мического и финансового благополучия общества.

Разграничение федеральной собственности, собственности и субъек­тов Федерации и муниципальной собственности проводится на осно­ве законодательства Российской Федерации. Правительство в соот­ветствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. «О государст­венных и муниципальных унитарных предприятиях»[6]' решает вопросы организации государственных казенных и иных унитарных предприятий.

Общее управление федеральной собственностью возложено на Министерство имущественных отношений РФ и Российский Фонд федерального имущества. Правительство занимается решением во­просов, связанных с рациональным использованием объектов феде­ральной собственности, их приватизацией, передачей тех пли иных объектов в собственность субъектов РФ и органов местного самоуп­равления, рассматривает проекты программ приватизации объектов федеральной собственности и предложения об основных направлени­ях использования средств, полученных от приватизации.

В сфере внешнеэкономической деятельности Правительство РФ осуществляет в пределах своей компетенции регулирование экспорта и импорта, определяет таможенные пошлины и тарифы, контролирует деятельность соответствующих федеральных органов исполнитель­ной власти, в том числе Государственного таможенного комитета РФ.

2. Правительство РФ призвано направлять проведение единой госу­дарственной политики в области окружающей природной среды и эко­логической безопасности; принимать меры по реализации прав граж­дан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Правительство РФ организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и разви­тию минерально-сырьевой базы Российской Федерации. На Прави­тельство возложена также координация деятельности по предотвра­щению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.[7]

Компетенция Правительства в сфере охраны окружающей среды подробно определена в федеральных законах «Об охране окружаю­щей среды», «Об использовании атомной энергии», «Об уничтожении химического оружия», «О радиационной безопасности населения», «Об экологической экспертизе», «О геодезии и картографии», в Лес­ном кодексе РФ, в Водном кодексе РФ, а также в федеральных зако­нах «О животном мире», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об особо охраняемых природных территориях», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местнос­тях и курортах», «Об охране атмосферного воздуха», «О земельном кадастре» и др. Правительство РФ утверждает федеральные целевые программы по использованию и охране отдельных видов природных ресурсов; координирует деятельность соответствующих органов ис­полнительной власти, возлагает на них государственный надзор и го­сударственный контроль в соответствующих сферах, организует под­готовку ежегодного доклада о состоянии окружающей природной среды. Правительство определяет порядок лицензирования некото­рых видов деятельности в области охраны окружающей природной среды.

3. На Правительство РФ возложено проведение в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения. В этих целях оно организу­ет исполнение соответствующих статей Федерального бюджета, кон­тролирует реализацию федеральных программ развития и поддержки культуры, науки и образования.

Правительство РФ обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки в целях эффективного использования научно-технического потенциала, увеличения вклада науки и техники в развитие экономики, в реализацию важнейших со­циальных задач, в укрепление обороноспособности страны и безопас­ности личности, общества и государства.

Проводя единую государственную политику в области культуры, Правительство опирается па положения федеральных законов (Осно­вы законодательства РФ о культуре, федеральные законы о библио­течном деле, о Музейном фонде и музеях, о порядке ввоза и вывоза культурных ценностей и др.) и указы Президента РФ, Правительством, например, утверждено Положение о Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, утверждены Положения о крупнейших государственных музеях,театрах.[8]

При осуществлении единой государственной политики в области образования Правительство РФ опирается на положения Закона РФ «Об образовании» и Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», руководствуется принципом единства культурного и образовательного пространства.

В компетенцию Правительства входит решение общих вопросов подготовки медицинских и фармацевтических кадров, их социальной защиты, установление порядка медицинской и фармацевтической деятельности.

Правительство призвано организовывать решение проблем соци­альной защиты населения, принимать необходимые меры по обеспе­чению занятости и борьбы с безработицей, принимать федеральные целевые программы в этой области. Одна из важных задач Правитель­ства РФ и руководимого им Министерства труда и социального раз­вития РФ — разработка и принятие государственных стандартов со­циального обслуживания, государственный контроль и надзор за их соблюдением.

4. На Правительство РФ возложена ответственность за осущест­вление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопас­ности, охране прав и свобод граждан, общественного порядка и борьбы с преступностью (см. ст. 114 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об обороне» и ст. 20 Закона о Правительстве РФ Правительство осуществляет меры но обеспечению обороны и несет в пределах своих полномо­чий ответственность за материально-техническое обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, ор­ганизует оснащение войск вооружением и техникой, принимает ре­шения о создании, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий оборонного промышленного комплекса; ут­верждает положения о воинском учете, призыве па военную службу, подготовке граждан РФ к военной службе; организует контроль за экспортом вооружений и военной техники, принимает меры но ох­ране Государственной границы РФ и осуществляет иные полномо­чия, предусмотренные федеральными законами и указами Прези­дента РФ; руководит гражданской обороной.

5. Статья 21 Закона о Правительстве РФ определяет компетенцию Правительства РФ в сфере внешней политики и международных отно­шений. Па Правительство РФ возлагается осуществление мер по обес­печению реализации внешней политики России. В пределах своих полномочий Правительство заключает международные договоры РФ, организует выполнение обязательств России но таким договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками договоров их обязательств. Правительство призвано отстаивать геополитические интересы России, а также защищать интересы граждан РФ за преде­лами ее территории.[9]

6. Правительство РФ объединяет и координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, образует правительст­венные и межведомственные комиссии для подготовки и решения вопросов, отнесенных к компетенции Правительства. В ст. 12 Зако­на о Правительстве РФ указывается, что Правительство руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов ис­полнительной власти и контролирует их деятельность. Как указы­валось, эти органы непосредственно подчиняются либо Правитель­ству, либо Президенту РФ, а Правительство координирует их дея­тельность.

Правительство утверждает положения о федеральных министерст­вах и об иных федеральных органах исполнительной власти (за ис­ключением органов, непосредственно подведомственных Президенту РФ), устанавливает предельную штатную численность их аппарата и размер ассигнований из федерального бюджета на его содержание.

Правительство РФ в пределах своей компетенции осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти; обеспечивает соблюдение этими органами прав органов ис­полнительной власти субъектов РФ, способствует их взаимодейст­вию; разрешает споры между указанными органами и создает для этих целен согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

Правительство РФ вправе отменять правовые акты непосредст­венно подведомственных ему федеральных министерств и иных феде­ральных органов исполнительной власти.

7. Важное значение имеют полномочия Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти страны в его отношениях с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации (с президентами, правительствами республик, гла­вами администрации (губернаторами) краев, областей, городов феде­рального значения, автономной области, автономных округов). пределах своих полномочий, вытекающих из разделения пред­метов ведения России и ее субъектов, осуществляемого на базе ст. 71 и 72 Конституции РФ, а также руководствуясь ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, Правительство РФ в определенной мере должно направлять и координировать деятельность органов исполнительной власти субъ­ектов РФ.

В ст. 43 Закона о Правительстве РФ указано, что Правительство РФ в пределах своих полномочий в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов РФ но предметам совместного ведения в сфере исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ. Коорди­национная функция Правительства РФ не означает прямой подчи­ненности Правительству РФ органов исполнительной власти субъек­тов РФ, которые в пределах своих полномочий действуют самостоя­тельно. В этой связи Закон подчеркивает цель координации — обеспечить сочетание интересов субъектов РФ и Российской Федера­ции как единого федеративного государства.[10]

Закон о Правительстве РФ определяет взаимные обязанности Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ увязывать свои интересы и позиции в процессе регулирования от­ношений в сфере предметов исключительного ведения РФ и пред­метов совместного ведения РФ и ее субъектов. Установлено, что Правительство РФ направляет в представительные и высшие ис­полнительные органы государственной власти субъектов РФ проек­ты своих решений но предметам совместного ведения, а предложе­ния указанных органов подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ. С другой стороны, представительные и высшие исполнительные органы субъектов РФ вправе вносить в Правитель­ство РФ предложения но предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения России и ее субъектов. В этом случае Прави­тельство обязано в срок не более одного месяца рассматривать такие предложения.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. (в ред. Федерального за­кона от 4 июля 2003 г.) «Об общих принципах организации законода­тельных (представительных) и исполнительных органов государст­венной власти субъектов Российской Федерации»' установил прин­ципы и порядок заключения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ (ст. 26)[11]. Такие соглашения пред­полагают передачу осуществления части полномочий соответствую­щих органов друг другу, если это не противоречит Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ. Причем передача федеральными органами осуществления части своих полномочий соответствующим органам субъекта РФ возможна лишь в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ. Соглашения считаются заключенными и вступают в силу после их утверждения постановле­ниями Правительства РФ и официального опубликования в установ­ленном порядке. Порядок подготовки и согласования проектов согла­шений и порядок их утверждения определяются Правительством РФ.

 

 

---

Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 99; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!