Опыт социальной защиты государственных служащих в зарубежных странах
Опыт государственной службы в зарубежных странах показывает, что существуют различные системы оплаты труда государственных служащих.
В Германии вопросы оплаты труда чиновников регулируются законом. Оклады устанавливаются в зависимости от места и срока службы. Во Франции размер заработной платы государственного служащего устанавливается в зависимости от наличия диплома, удостоверяющего определенную степень квалификации, так как вся система тарифных ставок приведена к дипломам и свидетельствам, предъявляемым в момент зачисления на государственную службу.
В Англии, Соединенных Штатах Америки, Франции минимальная заработная плата первого разряда устанавливается в соотношении со средним уровнем оплаты труда в частном секторе.
Социально значимым ограничением является абсолютный запрет государственным служащим на участие в забастовках, в том числе в забастовках с целью защиты своих профессиональных прав. Компенсацией ограничения на участие в забастовках могло бы стать создание примитивных (согласительных) процедур и органов (или комиссий), в компетенцию которых входило рассмотрение жалоб государственных служащих по вопросам установления оплаты труда, по результатам аттестации, квалификационных экзаменов, разрешение служебных конфликтов и тому подобное.
Интересен в этой связи опыт государственной службы зарубежных стран. Так, например, в Соединенных Штатах Америки существует принцип "системы заслуг", и для большинства чиновников продвижение по служебной лестнице производится согласно этому принципу. Он означает отбор лучших кандидатур на повышение на конкурсных экзаменах, а также на основе ежегодной оценки их служебной деятельности. Совет по защите системы заслуг служит тем государственным органом, главными задачами которого являются защита, как всей системы заслуг, так и отдельных служащих от злоупотреблений руководителей, неоправданных кадровых действий, заслушивание и принятие решений по жалобам служащих. Кроме вышеназванного Совета существует Федеральный совет по руководству трудовыми отношениями, который выносит решения по трудовым спорам.
|
|
|
В Германии система профессионального и личностного роста государственных служащих предлагает более 20 видов семинарских программ по вопросам управления.
Во Франции "верхним звеном" является Национальная школа государственного управления. "Среднее звено" подготавливается в Политехнической школе и пяти региональных институтах государственного управления. Сложилась практика стажировок государственных служащих в смежных ведомствах. Вся система стимулирует государственного служащего к повышению квалификации: участие в программах обучения дает дополнительные баллы при аттестации, повышает шансы занять очередную вакансию.
|
|
|
В Соединенных Штатах Америки обучение и повышение квалификации считается личным делом государственных служащих, но при этом существуют льготы для желающих получить специальное высшее образование или ученую степень - представление дополнительных отпусков и уменьшение налогообложения на сумму затрат на обучение (до двух тысяч долларов).
Глава 3. Реализация законов о социальной защите государственных и муниципальных служащих в органах государственной и муниципальной власти в ханты-мансийском автономном округе
Главным нормативным правовым актом, регулирующим государственную гражданскую службу в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре является Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" от 31.12.2004 г. № 97-ОЗ.
Оплата труда государственного служащего производится в виде денежного содержания и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы, устанавливаемых законами автономного округа о денежном содержании в соответствии с федеральными законами.
|
|
|
Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа - Югры может устанавливать перечень должностей гражданской службы, по которым устанавливается особый порядок оплаты труда в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004г. №79-ФЗ "О государственной гражданской службе".
Гражданским служащим автономного округа предоставляются гарантии, установленные федеральным законом.
Выплаты по обязательному государственному страхованию гражданских служащих осуществляются в порядке и размерах, установленные законами автономного округа.
Дополнительные государственные гарантии гражданским служащим:
профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка с сохранением на этот период замещаемой должности и денежного содержания;
транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей;
единовременная субсидия на приобретение жилой площади один раз за весь период прохождения службы;
предоставление к ежегодному оплачиваемому отпуску льготной путевки на санитарно-курортное лечение и льготной путевки детям государственного служащего, а также оплата проезда к месту санитарно-курортного лечения;
|
|
|
компенсации проезда к месту отдыха и обратно работникам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей выплачиваются раз в два года, а государственным служащим - ежегодно.
Гражданский служащий автономного округа и члены его семьи имеют право на государственное пенсионное обеспечение. Лица, замещающие должности гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при наличии стажа не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с государственной службы в случаях:
ликвидации органов государственной власти автономного округа;
увольнения с должностей, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;
достижения предельного возраста;
обнаружения несоответствия замещаемой должности гражданской службы вследствие состояния здоровья;
увольнения по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию.
Гражданским служащим при наличии стажа 15 лет назначается пенсия за выслугу лет в размере 45% от среднемесячной заработной платы. За каждый полный год государственной службы сверх 15 лет за выслугу лет увеличивается на 3% от среднемесячной заработной платы. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и сумма государственной пенсии по старости не может превышать 75% от среднемесячной заработной платы. Размер среднемесячного заработка из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет, не может превышать 0.8 месячного денежного содержания по замещаемой должности.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из:
ежемесячного оклада денежного содержания;
ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной службы;
ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет;
ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями. Составляющими государственную тайну;
ежемесячной процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
ежемесячной надбавки по районному коэффициенту за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в работе (персональной);
премии по результатам работы.
В Ханты-Мансийском автономном округе - Югра законом "О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа − Югры" предусматривается увеличение денежного поощрения до 0,35, лицам, замещавшим должности гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также увеличение минимального размера пенсии за выслугу лет с 2000 рублей до 3000 рублей.
В следующем законе "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности в Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского округа - Югры" установлена система и порядок оплаты труда лиц, замещающих государственные должности.
Стаж государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры государственным гражданским служащим автономного округа исчисляется в календарном порядке, если федеральным законодательством не предусмотрен иной порядок исчисления.
В стаж государственной гражданской службы автономного округа государственного гражданского служащего автономного округа, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет и выплату единовременного денежного вознаграждения при выходе на пенсию, включаются периоды службы (работы) в следующих должностях:
государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации;
государственные должности федеральной государственной службы, предусмотренные перечнями государственных должностей федеральной государственной службы, являющимися соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации;
должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации;
должности (воинские должности), прохождение службы (военной службы) в которых засчитывается в соответствии с законодательством Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
должности сотрудников федеральных органов налоговой полиции и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, определяемые в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
должности сотрудников таможенных органов Российской Федерации, определяемые в соответствии с Федеральным законом "О службе в таможенных органах Российской Федерации";
должности прокурорских работников, определяемые в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации";
выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы;
должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, занимаемые на постоянной основе в период с 1 января 1992 года до введения в действие соответственно сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N 32, Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, перечней государственных должностей федеральной государственной службы, являющихся соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, перечней государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации:
в Администрации Президента Российской Федерации, государственных органах (органах) Президента Российской Федерации, государственных органах (органах) при Президенте Российской Федерации;
в Совете Безопасности Российской Федерации и его аппарате;
в федеральных органах законодательной (представительной) власти и их аппаратах, Контрольно-бюджетном комитете при Верховном Совете Российской Федерации, Государственном комитете Российской Федерации по статистике и его органах в республиках, краях, областях, автономной области и автономных округах, районах и городах, Контрольно-бюджетном комитете при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, в органах народного контроля;
в Правительстве Российской Федерации (Совете Министров - Правительстве Российской Федерации) и его Аппарате, федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, представительствах Российской Федерации и представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, а также в органах государственного управления (органах управления) при Правительстве Российской Федерации (Совете Министров - Правительстве Российской Федерации) и при федеральных органах исполнительной власти;
в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, федеральных судах (судах, государственном арбитраже), в их аппаратах, а также в прокуратуре Российской Федерации (органах прокуратуры);
в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и ее аппарате;
в Счетной палате Российской Федерации и ее аппарате;
в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах) и органах местного самоуправления;
в упраздненных государственных учреждениях, функции государственного управления которых переданы федеральным государственным органам, либо в государственных учреждениях, преобразованных в федеральные государственные органы, а также в государственных учреждениях, должности в которых были включены в перечни государственных должностей федеральной государственной службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
должности, занимаемые гражданами Российской Федерации в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств, с участием Российской Федерации, в аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России и в Секретариате Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, должности, занимаемые на постоянной профессиональной основе в органах Союзного государства и их аппаратах;
должности в профсоюзных органах, занимаемые работниками, освобожденными от должностей в государственных органах вследствие избрания (делегирования) в профсоюзные органы, включая должности, занимаемые освобожденными профсоюзными работниками, избранными (делегированными) в орган первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, в соответствии с федеральным законом;
должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, занимаемые на постоянной основе до 31 декабря 1991 года включительно, в органах государственной власти и управления, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления.
В следующем законе от 4 апреля 2005г. № 20-ОЗ "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности в Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского округа - Югры" установлена система и порядок оплаты труда лиц, замещающих государственные должности.
В этом же законе прописано при каких условиях выплачивается материальная помощь. Лицу, замещающему государственную должность автономного округа, в связи со смертью близких родственников (родители, муж (жена, дети), может быть выплачена материальная помощь в размере не более одного месячного фонда оплаты труда.
Что касается перечня социальных гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в связи с исполнением ими профессиональной деятельности, то он не является строго определенным и может различаться в зависимости от уровня муниципальной службы. В числе основных гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, следует отметить:
создание надлежащих материально-технических условий работы;
денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации;
ежегодный оплачиваемый отпуск, медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода на пенсию;
обязательное получение согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы;
пенсионное обеспечение, обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением должностных обязанностей, обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения государственной службы и др.
Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", вступающим в силу с 1 июня 2007 года, не предусмотрено присвоение квалификационных разрядов муниципальным служащим. Соответственно Законом автономного округа от 4 апреля № 20-ОЗ "О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" не могут устанавливаться оклады за квалификационные разряды.
В связи с исключением из оклада месячного денежного содержания лиц, замещающих должности муниципальной службы, оклада за квалификационный разряд и в целях сохранения на прежнем уровне размера денежного содержания лиц, замещающих должности муниципальной службы, данным законом внесены следующие изменения:
в составе денежного содержания установлена "ежемесячная (персональная) выплата за сложность, напряженность и высокие достижения в работе";
определены должностные лица местного самоуправления, которые определяют размер указанной выплаты;
установлен предельный размер выплаты в зависимости от группы должностей муниципальной службы.
В соответствии с внесенными изменениями, порядок и условия ежемесячной (персональной) выплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в работе определяются положением, утверждаемым постановлением главы муниципального образования. Размер ежемесячной (персональной) выплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в работе устанавливается: лицам, замещающим должности муниципальной службы в администрации и структурных подразделениях администрации муниципального образования, − главой муниципального образования; лицам, замещающим должности муниципальной службы в представительном органе, аппарате представительного органа и органах, образуемых представительным органом муниципального образования, − председателем представительного органа муниципального образования либо главой муниципального образования в случае наделения его правом входить в состав представительного органа муниципального образования автономного округа и исполнять полномочия председателя на его заседаниях.
Ежемесячная (персональная) выплата за сложность, напряженность и высокие достижения в работе в городских округах и муниципальных районах, городских и сельских поселениях устанавливается в размере: лицам, замещающим высшие должности муниципальной службы категорий "руководители", "помощники", − до 1 190 рублей; лицам, замещающим главные должности муниципальной службы категорий "руководители", "помощники", "специалисты", − до 940 рублей; лицам, замещающим ведущие должности муниципальной службы категорий "руководители", "помощники", "специалисты", "обеспечивающие специалисты", − до 750 рублей; лицам, замещающим старшие должности муниципальной службы категорий "специалисты", "обеспечивающие специалисты", − до 560 рублей; лицам, замещающим младшие должности муниципальной службы категории "обеспечивающие специалисты", − до 400 рублей."
В соответствии с окружным законом от 20 июля 2007 г. №113-ОЗ "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском округе - Югре" муниципальным служащим с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего распорядка не может быть не менее трех дней. Порядок и условия предоставления дополнительного отпуска определяется муниципальными правовыми актами.
Ежегодный оплачиваемый отпуск муниципального служащего состоит из основного и дополнительного оплачиваемых отпусков. Муниципальным служащим высших и главных должностей предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней. Чиновникам, замещающим должности иных групп - 30 календарных дней.
Продолжительность ежегодного дополнительного отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год муниципальной службы. Общая продолжительность основного и дополнительного отпусков для муниципальных служащих, замещающих высшие и главные должности не может превышать 50 дней, для служащих иных должностей - 45 дней.
Дополнительные отпуска за ненормированный рабочий день, а также в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями муниципальной службы, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями предоставляется сверх ежегодного оплачиваемого отпуска.
Муниципальному служащему в соответствии с нормативными правовыми автономного округа и Российской Федерации гарантируется переподготовка и повышение квалификации за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования с сохранением денежного содержания на период обучения по замещаемой должности, обязательности получения его согласия на перевод на другую должность муниципальной службы; возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи с командировками, приемом на муниципальную службу, переводом в другой орган местного самоуправления, а также возмещаются транспортные расходы и расходы на оплату жилья.
Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены дополнительные гарантии.
На муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего автономного округа. Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, устанавливается муниципальными правовыми актами.
Окружным законом от 21.05.2007г. "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О регулировании отдельных вопросов, связанных с осуществлением полномочий лицами, замещающими муниципальные должности" внесено изменение, в соответствии с которым лицам, замещающим муниципальные должности, и их несовершеннолетним детям в возрасте до 18 лет (при обучении в учреждениях - до 23 лет) нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования, может предоставляться частичная компенсация (не выше 70%) стоимости оздоровительной или санаторно-курортной путевки один раз в календарном году, а также компенсация стоимости проезда к месту оздоровительного или санаторно-курортного лечения и обратно один раз в два года.
Кроме того, внесена поправка, в соответствии с которой Закон распространяется не на всех лиц, замещающих муниципальные должности, а только на тех, кто замещает указанные должности на постоянной профессиональной основе. Данное предложение вызвано тем, что к лицам, замещающим муниципальные должности, относятся, в том числе, депутаты представительного органа местного самоуправления. Депутаты представительного органа местного самоуправления, работающие на не освобожденной основе, имеют гарантии по основному месту работы и поэтому установление дополнительной социальной защищенности не целесообразно.
Как муниципальным служащим, так и государственным назначается пенсия за выслугу лет - ежемесячная денежная выплата, предоставляемая отдельным категориям граждан в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением государственной или муниципальной службы при наличии выслуги и оснований.
Руководствуясь вышеуказанным окружным законом, Дума Березовского района внесла в "Положение о порядке и условиях предоставления гарантий главе Березовского района" следующие изменения в подпункте 7: главе района и его несовершеннолетним детям в возрасте до 18 лет (при обучении в образовательных учреждениях - до 23 лет) за счет средств Березовского района предоставляется частичная компенсация в размере 70% стоимости оздоровительной или санитарно - курортной путевки один раз в календарном году, а также компенсация стоимости проезда к месту оздоровительного или санитарно - курортного лечения и обратно один раз в два года.
Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" № 139-ОЗ от28.09.2007г.
Настоящий закон устанавливает условия и размер предоставления социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для руководителей и специалистов, творческих работников учреждений культуры, финансируемых из бюджета автономного округа и бюджетов муниципальных образований. Социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг категориям граждан устанавливается в размере 100%.
Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 декабря 2007 года № 333-п "О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" устанавливает, начиная с очередного 2008 финансового года в отношении муниципальных образований автономного округа нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих исходя из следующих параметров:
В отношении муниципальных служащих нормативы определяются (складываются) из:
суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов;
суммы средств, направляемых дополнительно сверх выплаты должностных окладов, для выплаты (в расчете на год):
1) ежемесячной (персональной) выплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в работе - в размере: по высшим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "руководитель", "помощник (советник)", - 14280 рублей;
по главным должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "руководитель", "помощник (советник)", "специалист", - 11280 рублей;
по ведущим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "руководитель", "помощник (советник)", "специалист", "обеспечивающий специалист", - 9000 рублей;
по старшим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "специалист", "обеспечивающий специалист", - 6720 рублей;
по младшим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "обеспечивающий специалист", - 4800 рублей;
2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет - в размере 3 должностных окладов;
3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы - в следующих размерах:
в отношении лиц, замещающих должности муниципальной службы в городских округах и муниципальных районах автономного округа: по высшим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "руководитель", "помощник (советник)", - 22 должностных оклада;
по главным должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "руководитель", "помощник (советник)", "специалист", - 16 должностных окладов;
по ведущим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "руководитель", "помощник (советник)", "специалист", "обеспечивающий специалист", - 12 должностных окладов;
по старшим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "специалист", "обеспечивающий специалист", - 10 должностных окладов;
по младшим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "обеспечивающий специалист", - 8 должностных окладов;
в отношении лиц, замещающих должности муниципальной службы в городских и сельских поселениях автономного округа:
по высшим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "руководитель", "помощник (советник)", - 12 должностных окладов;
по главным должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "руководитель", "помощник (советник)", "специалист", - 11 должностных окладов;
по ведущим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "руководитель", "помощник (советник)", "специалист", "обеспечивающий специалист", - 10 должностных окладов;
по старшим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "специалист", "обеспечивающий специалист", - 9 должностных окладов;
по младшим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "обеспечивающий специалист", - 8 должностных окладов;
4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере 1,5 должностного оклада;
5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий, к юбилейным датам и праздничным дням - в размере 2 должностных окладов;
6) ежемесячного денежного поощрения - в следующих размерах:
для лиц, замещающих должности муниципальной службы в городских округах и муниципальных районах автономного округа;
по высшим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "руководитель", "помощник (советник)", - 38,5 должностного оклада;
по главным должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "руководитель", "помощник (советник)", "специалист", - 37,5 должностного оклада;
по ведущим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "руководитель", "помощник (советник)", "специалист", "обеспечивающий специалист", - 35 должностных окладов;
по старшим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функций "специалист", "обеспечивающий специалист", - 32,5 должностного оклада;
по младшим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "обеспечивающий специалист", - 31,5 должностного оклада;
для лиц, замещающих должности муниципальной службы в городских и сельских поселениях автономного округа:
по высшим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "руководитель", "помощник (советник)", - 36 должностных окладов;
по главным должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "руководитель", "помощник (советник)", "специалист", - 34 должностных оклада;
по ведущим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "руководитель", "помощник (советник)", "специалист", "обеспечивающий специалист", - 31,5 должностного оклада;
по старшим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функций "специалист", "обеспечивающий специалист", - 29 должностных окладов;
по младшим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "обеспечивающий специалист", - 26,5 должностного оклада;
7) премии по результатам работы за год - в размере двух с половиной месячных фондов оплаты труда;
8) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи в размере 3 месячных фондов оплаты труда.
Уровень материального и социального обеспечения государственных и муниципальных служащих должен зависеть от замещаемой должности, ее значения в деятельности муниципального органа, степени ответственности муниципального служащего и одновременно быть достаточным не только для обеспечения необходимых жизненных потребностей, но и соответствовать определенным стандартам, присущим жизни гражданского общества.
Заключение
На разных этапах реформ в качестве основных направлений социальной защиты населения нашим государством последовательно выбирались разные социальные группы: сначала надо было спасать малоимущих от шоковой терапии, затем - охранять вкладчиков финансовых пирамид, чуть позже - переобучать работников предприятий-банкротов. При всем, казалось бы, внешнем благополучии чиновничьего сословия его положение в обществе нельзя назвать безоблачным, а само общество вряд ли может рассчитывать на грамотных, квалифицированных государственных служащих при существующей системе их социальной защиты. Исходя из поставленных мною задач я пришла к выводам, что:
Государственная служба обязана своим возникновением государству, с его возникновением и развитием стала развиваться и служба, а вместе с этим стала развиваться социальная защищенность государственных служащих.
Необходимость дальнейшей социальной защиты чиновника на современном этапе российских реформ вызвана, прежде всего, особенностями экономического развития нашего государства. В этих условиях, для успешного развития страны, государство обязано создать такую систему социальной защиты государственных и муниципальных служащих, которая будет с одной стороны, защищать чиновника от всяких соблазнов, а с другой стороны, стимулировать его для ускоренного продвижения реформ. Легальный, полученный за успешную, профессиональную работу доход государственного и муниципального служащего заставит его работать с полной отдачей и позволит отобрать для работы в администрации лучшие интеллектуальные силы. Но главный результат предложенного механизма социальной защиты чиновника будет заключаться в его напряженном, упорном труде на благо реформ.
Законодательством достаточно подробно регулируются трудовые правоотношения с участием государственных и муниципальных служащих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югра, однако существуют определенные несовершенства данного законодательства, а также пробелы в нем. Немаловажное значение имеет материальное обеспечение, а также материальные льготы и гарантии, не получившие достаточного развития в законодательстве о государственной и муниципальной службе в округе. В данном случае исправить создавшееся положение могли бы исправить новые законы о системе социальной защиты государственных и муниципальных служащих.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации - М.: Приор, 2005. - 32с
2. Трудовой кодекс Российской Федерации Текст с изменениями и дополнениями на 1 сентября 2007 года. - М.: Изд-во "Эксмо", 2007 - 272 с. - (Российское законодательство).
3. Федеральный закон от 27.05.2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации" № 58-ФЗ.
4. Федеральный закон от 27.07.2004 г. "О государственной гражданской службы Российской Федерации" № 79-ФЗ.
5. Федеральным законом от 2.03.2007 г. "О муниципальной службе в Российской Федерации" № 25-ФЗ.
6. Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.12.2004 г. "О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" г. № 97-ОЗ.
7. Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04.04.2005 г. "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ханты-Мансийского округа - Югры, и лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" № 20-ОЗ.
8. Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2007 г. "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском округе - Югре" № 113-ОЗ.
9. Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.09.2007 г. "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" № 139-ОЗ.
10. Положение от 22.12.2004 г. "О федеральной государственной службе", утвержденное Указом Президента Российской Федерации № 2267.
11. Указ Президента Российской Федерации от 1.02.2005 г. "О проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ". № 110.
12. Указ Президента Российской Федерации от 1.02.2005 г. "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ" № 112.
13. Указ Президента Российской Федерации 07.02.2005 г. "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих" от № 113.
14. Указ Президента Российской Федерации от 16.08.2005 г. "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих" № 154.
15. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 24.12.2007 г. "О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" № 333-п.
16. Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в Российской Федерации: новый этап // Российский журнал. 2003, №3.
17. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: Учеб. для студ. сред. проф. учеб. заведений. - М.: Изд-й центр "Академия", 2004, - 416с.
18. Гомола А.И. Борисова Е.В. Правовые основы государственного и муниципального управления: Учеб. для студ. сред. проф. учеб. заведений. - М.: Изд-во "Медиа", 2005, - 235с.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 709; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!