Методы покрытия бюджетного дефицита Самарской области
Источником покрытия бюджетного дефицита Самарской области, являются поступления от продажи земельных участков находящихся в собственности субъекта РФ предприятиям, хозяйственным организациям и физическим лицам.
Также, судя по практике за 2008 год, источниками покрытия бюджетного дефицита могут быть:
- изменения остатков бюджетных средств в структуре бюджета города;
- бюджетные ссуды;
- бюджетные кредиты.
Существуют еще и следующие методы и источники, которые приведут к покрытию бюджетного дефицита, помимо запланированных в бюджете городской администрацией:
- муниципальный облигационный заем – эмиссия муниципальных ценных бумаг;
- рациональное использование средств бюджета:
- сокращение потерь в области жилищно-коммунального хозяйства;
- профилактические мероприятия в области здравоохранения;
- создание благоприятных условий для предпринимательства;
- оказание платных услуг муниципальными предприятиями.
Изменения, связанные с проводимой в стране налоговой реформой, ведут к сокращению доходной базы бюджета области. Безусловно, от органов местного самоуправления потребуется максимум усилий, чтобы обеспечить исполнение бюджета. В связи с этим, без привлечения заемных средств невозможно обеспечить в полном объеме финансирование расходов, необходимых для стабильной работы бюджетных учреждений и предприятий областного хозяйства.
|
|
|
Использовать деньги надо не по мере поступления в бюджет, а когда это выгодно.
Область к зиме целесообразно готовить летом. Во-первых, сглаживается традиционный осенний всплеск инфляции. Во-вторых, работа обходится гораздо дешевле без учета зимних коэффициентов.
Кроме того, не проведение работ может вылиться в нежелательные для экономики области проявления. К примеру, внезапная авария собьет хозяйство с нормального ритма, а отсутствие отопления увеличит число болеющих, что приведет к уменьшению числа работающих граждан, к незапланированным расходам по содержанию лечебных учреждений, увеличению расходов на дотационные оплаты медикаментов.
Однако летом наблюдается затухание деловой активности. Налогов, следовательно, поступает меньше. Выход - занять деньги, когда они действительно нужны областному хозяйству.
Для привлечения дополнительных средств в бюджет области есть возможность использовать менее затратный, по сравнению с банковскими кредитами, рыночный инструмент - муниципальный облигационный заем. В данном случае, муниципальный облигационный заем выступает как форма привлечения средств для покрытия дефицита областного бюджета через эмиссию муниципальных ценных бумаг - от имени администрации города. Существующая практика показывает, что этот рыночный инструмент является менее затратным и более долгосрочным, а также дает возможность привлечь значительно большой объем средств, по сравнению с такой традиционной формой заемных средств, как банковский кредит. Поскольку средства предоставляются широким кругом инвесторов, которые, в отличие от банков, обычно не ограничены внутренними нормами распределения капиталов по различным видам вложений и нормативами максимального размера риска на одного заемщика банка.
|
|
|
Для обеспечения дополнительных гарантий инвесторам - покупателям облигационных займов, а также создания дополнительной надежности системы облигационных займов рекомендовать три степени гарантии.
Первая - гарантия бюджета. В кассовом плане каждого месяца в составе защищенных статей предусмотреть расходы на погашение.
Вторая гарантия - кредитная линия, открытая в банке. Если бюджет не в силах отдать долг, его погашает банк, а у области остается задолженность перед банком.
Третья гарантия - образовать специальный залоговый фонд обеспечения областных облигационных займов из состава имущества, находящегося в собственности области, а также имущества, оформляемого в залог при реализации инвестиционных проектов.
|
|
|
Облигационные займы призваны решать следующие задачи в их контексте:
- аккумулирования средств, поступающих от размещения облигаций займов и деятельности, связанной с реализацией областных программ и инвестиционных проектов;
- финансирования областных программ, инвестиционных проектов и покрытия дефицита областного бюджета в соответствии с решениями администрации области;
- исполнения обязательств по облигационным займам в соответствии с решениями администрации;
- финансирования расходов, связанных с выпуском, обращением, погашением облигаций, осуществлением налоговых платежей, а также возмещения организационных расходов по займам;
- создания необходимых дополнительных резервов для обеспечения проведения облигационных займов и финансирования инвестиционных проектов.
- размещение временно свободных средств в финансовых активах;
- создание резервов в соответствии с решениями администрации.
Одной из актуальных проблем является улучшение благоустройства городов области. Этому должно способствовать также рациональное использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Необходимо ликвидировать монополии действующих в городах служб, которые нередко создают видимость работы, занимаются приписками объемов выполненных работ, получая из областного бюджета незаработанные средства.
|
|
|
Как один из источников предотвращения всплесков расходов на здравоохранение необходимо предусмотреть профилактические мероприятия, к примеру, вакцинация против гриппа, что должно привести к уменьшению числа больных, следовательно, снижению расходов на оплату медикаментов, увеличению числа работающих в зимний период. Необходимо добиваться проведения санитарно – профилактических мероприятий на предприятиях с большими скоплениями граждан.
Исходя из структуры поступлений в доходную часть бюджета, принимая во внимание значительную часть при его формировании налоговых поступлений, администрации области необходимо эффективнее заниматься обеспечением благоприятного климата для предпринимательства, созданием экономических и правовых условий для развития малого бизнеса, предоставлением малым предприятиям финансово-имущественной и организационно-методической поддержки. Приведенные примеры мероприятий позволят рассчитывать на увеличение статей налоговых поступлений областного бюджета.
Также можно рассматривать для управления бюджетным дефицитом размещениеоблигационного займа. Такое решение было принято на заседании облправительства. Правительство выпустит ценных бумаг на 3 млрд. рублей. Эта сумма не противоречит законодательству, не поставит под угрозу экономическую безопасность бюджета и высчитывается из предполагаемых доходов бюджета на 2009 год. Верхний предел объема выкупа государственных ценных бумаг Самарской области до их погашения на рынке ценных бумаг на 2009 год составляет 3 млрд. 245 млн. рублей. Выкуп ценных бумаг министерство управления финансами может провести и до наступления даты их погашения. Это дает министерству дополнительные возможности при управлении государственным долгом Самарской области в условиях колебания цен на рынке ценных бумаг.
Заключение
В процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов может иметь место сбалансированность доходов и расходов, превышение доходов над расходами – профицит бюджета, либо превышение расходов над доходами – дефицит бюджета.
В случае профицита могут быть сокращены налоговые поступления в бюджеты. Выделяют понятие “первичный профицит”. Под первичным профицитом понимается превышение доходов бюджета над его расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга. В этом случае сумма расходов на обслуживание государственного долга превышает сумму дефицита бюджета.
В целях обеспечения сбалансированности бюджетов соответствующие представительные органы власти могут устанавливать предельные размеры дефицита бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или наблюдается значительное снижение поступлений доходов бюджета, то вводится механизм секвестра расходов. Он заключается в пропорциональном снижении государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи, к которым относятся заработная плата с учетом взносов на социальное страхование, фонд занятости населения, стипендии, государственные пособия и т.п.
При принятии бюджета на очередной финансовый год с дефицитом законом об этом бюджете утверждаются источники его финансирования.
Источниками финансирования дефицита бюджета федерального правительства являются:
- внутренние источники (кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в национальной валюте, государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ, бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ);
- внешние источники (государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг, кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте).
Источниками финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ выступают:
- государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъектов РФ;
- бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
- кредиты, полученные от кредитных организаций.
.Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть:
- муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- бюджетные суды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
- кредиты, полученные от кредитных организаций.
Дефицит областного бюджета на 2008 год фактически сложился в размере 4905 млн. рублей. Основным источником его финансирования стал облигационный займ Самарской области в размере 5 млрд. рублей.
Объем государственного долга Самарской области увеличился за год на 5,1 млрд. рублей и составил, по состоянию на 01.01.2009, 14,2 млрд. рублей.
Сумма предоставленных в 2008 году областных государственных гарантий составила 1,6 млрд. рублей, однако в связи с исполнением заемщиками обязательств по кредитным договорам, в обеспечение которых предоставлены областные государственные гарантии, темп прироста показателя составил лишь 6,2% (144,1 млн. рублей).
Расходы на обслуживание государственного долга Самарской области в 2008 году составили 667,3 млн. рублей. Наибольшая доля расходов на обслуживание государственного долга (97,6%) в 2008 году приходится на выплату купонного дохода по облигационным займам Самарской области.
Основным из направлений управления бюджетным дефицитом является размещениеоблигационного займа. Такое решение было принято на заседании облправительства. Правительство выпустит ценных бумаг на 3 млрд. рублей. Эта сумма не противоречит законодательству, не поставит под угрозу экономическую безопасность бюджета и высчитывается из предполагаемых доходов бюджета на 2009 год. Верхний предел объема выкупа государственных ценных бумаг Самарской области до их погашения на рынке ценных бумаг на 2009 год составляет 3 млрд. 245 млн. рублей. Выкуп ценных бумаг министерство управления финансами может провести и до наступления даты их погашения. Это дает министерству дополнительные возможности при управлении государственным долгом Самарской области в условиях колебания цен на рынке ценных бумаг.
Библиографический список
1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. от 29.12.2004 № 195-ФЗ, (ред. от 09.04.2009)
2. Закон Самарской области от 29.11.2007 N 134-ГД «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»
3. Закон Самарской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (в ред. от 25.12.2008 N 157-ГД)
4. Приказ Минфина России от 30.12.2008 № 148н «Инструкция по бюджетному учету»
5. Классификация доходов бюджетов (в ред. Приказа Минфина РФ от 23.01.2009 № 4н)
6. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 2-е изд. – М.: Дашков и К°, 2008. - 486 с.
7. Балдина С.В.Бюджетная система в Российской Федерации. – М.: МЦФЭР, 2007. - 816 с.
8. Голубев А.В. Особенности гражданско-правового статуса публичных образований // Современное управление. 2007. N 10.
9. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Дашков и Ко, 2009. – 628 с.
10. Ливеровский А. А., Худяков А. И., Бродский М. А., Антонов В. Н.. Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации. Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2009. – 265 с.
11. Щеголева О.Н. Бюджетное система Российской Федерации. – М.: ООО «ТК Велби», 2009. - 168 с..
12. Правительство Самарской области выпустит облигации на покрытие дефицита бюджета // Самарское обозрение. – 2009. – 18 февраля
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 164; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!