Основные положения Европейской социальной хартии
В статье 22 Хартии закреплено право участия работников в улучшении условий труда. В частности, в ней говорится "для обеспечения эффективной реализации права работников на участие в определении и улучшении условий труда и производственной среды на предприятии Стороны обязуются принять меры, предоставляющие работникам или их представителям в соответствии с национальным законодательством и практикой участвовать:
а) в определении и улучшении условий труда, организации труда и производственной среды;
б) в обеспечении безопасности и гигиены труда на предприятии;
в) в организации социально-бытового обслуживания работников на предприятии;
г) в надзоре за соблюдением указанных правил".
Нынешний статус инспекторов по труду, положение этих служб, общее состояние экономики не дают особых надежд на реализацию данных положений. Наблюдаются трудности и в реализации требований статей 24 (право на защиту при увольнениях), 29 (право работников на информацию и консультации при коллективных увольнениях).
Не достаточно эффективны и механизмы охраны и защиты прав работников. Суды общей юрисдикции перегружены, а формирование трудовых арбитражей или судов пока еще проблематично. К сожалению, Трудовой кодекс, конституционность норм которого подтвердил Конституционный Суд РФ, ужесточил требования к работницам с малолетними детьми и детьми-инвалидами, профсоюзным активистам.
|
|
|
В России требуется проведение реформы Трудового законодательства одновременно с реформой промышленной политики. В этой связи партия "Единая Россия" выдвинула в качестве одного из своих программных требований учредить ПНП "Промышленная политика", что, безусловно, является одним из ее достижений.
Расхождение между нормами Европейской социальной хартии и российского законодательства обнаруживаются при анализе содержания статьи 23 Хартии, в которой определяются права пожилых людей на социальную защиту. Стороны обязуются принять самостоятельно или в сотрудничестве с государственными и частными организациями необходимые меры, направленные на то, чтобы дать возможность пожилым людям оставаться полноценными членами общества посредством предоставления:
а) адекватных ресурсов, позволяющих им вести достойную жизнь и играть активную роль в публичной, социальной и культурной жизни;
б) информации о социальных службах, созданных для удовлетворения нужд пожилых и инвалидов.
Все это должно дать возможность пожилым людям свободно избирать стиль жизни и вести независимое существование в привычной для них обстановке посредством:
|
|
|
а) предоставления им жилья, соответствующего их потребностям и состоянию здоровья и оказания помощи в приспособлении жилья к их нуждам;
б) заботы об их здоровье, создания соответствующих социальных служб поддержки пожилых людей, живущих в домах престарелых при уважении неприкосновенности их личности, предоставлении гарантий их участия в решениях, касающихся условий жизни в. домах престарелых. Значительные сложности наблюдаются и при реализации статей 30 (право на защиту от бедности и социального остракизма) и 31 (право на жилье) Хартии.
Для обеспечения эффективной реализации права на защиту от бедности и социального остракизма Европейская социальная хартия обязывает подписантов:
а) принять меры в рамках всеобъемлющей и скоординированной программы к приобщению лиц, живущих в условиях бедности и социального неравенства, к занятости, обеспечению их жильем, медицинской помощью, культурными ценностями, организацией для них обучения;
б) в случае необходимости дополнительной социальной адаптации принимать дополнительные меры к меняющимся, условиям. Для обеспечения эффективной реализации права на жилье государства-участники Хартии обязуются принимать меры, направленные на:
|
|
|
1. предоставление жилья в соответствии с европейскими стандартами;
2. предотвращение бездомности и сокращение числа бездомных;
3. достижение цены на жилье до величины, доступной для граждан, не имеющих достаточных средств на его приобретение.
Примером неизбежных трудностей на пути реализации положений Европейской социальной Хартии в РФ может служить пример строительства жилья в России. Именно в этом особенно наглядно проявляется функция социального государства. В России в данной сфере в наибольшей степени нарушены принципы и функции социального государства. В 90-е годы ХХ века брошенная в стихию рыночных отношений распалась мощная строительная отрасль. В результате ежегодный ввод жилья с 89 млн. кв. метров конец 1980-х) упал до 39 млн.
К тому же большая половина этого жилья была построена на деньги самых обеспеченных людей. Да и "география" строительства такова, что почти 40% жилья строится в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге, Краснодарском крае. По оценке департамента жилищной политики Правительства Москвы, доля покупателей, которые в Москве приобретают квартиры не для проживания, а с целью вложения средств, доходит до 40-42%. Ипотечные кредиты довольно высоки, да и распределяются они крайне неравномерно. Принятые законы, в том числе Градостроительный комплекс привели к тому, что отменены экологическая, геологическая и другие жизненно важные экспертизы. На отвод земли под строительство решающее влияние оказывает не государство и муниципалитеты, а частные кампании и спекулятивная конъюнктура.
|
|
|
"Скромная" позиция российского государства сказалась и в том, что серьезный анализ состояния строительной отрасли был сделан только в 2002 г. Вырос объем ветхого и аварийного жилья (более 82 млн. кв. м). ПНП "Доступное и комфортное жилье" ставит задачу довести объем вводимого жилья до уровня советского времени к 2010-2011 гг. Но этого недостаточно, чтобы решить проблему, при таком объеме ветхого жилья. Да и этой цифры вводимого жилья без вмешательства государства невозможно достигнуть.
Отсутствует в России комплексная градостроительная концепция, способная учитывать потребности и особенности регионов, защищающей интересы государства, строителей, жильцов, граждан, приобретающих жилье, проблемы демографии, миграции, производства, социальной дифференциации и бедности является одной из краеугольных социальных проблем. До настоящего времени не создан государственный орган, способный координировать усилия в этой сфере. Законодательство таково, что ценовые факторы - спекулятивная стоимость земли, проектирования, согласований, стройматериалов - нередко ставят под угрозу выполнение ПНП.
Заключение
Вероятно, нашему государству целесообразно внедрить положительный опыт, эффективно используемый в Китае, Казахстане, Белоруссии, а также в некоторых регионах России (Татарстане, Белгородской и Омской областях). В этих регионах государство в лице строительных министерств, губернаторов, представителей других структур играет активную мобилизационную роль в концентрации всех ресурсов на этом направлении, т.е. выполняет важнейшую функцию социально ориентированного государства. ПНП по своей сути предполагают развертывание мобилизационных механизмов, концентрацию усилий государства, бизнеса, граждан. Мобилизационные механизмы могут быть задействованы; при изменении позиции государства и стремлении России ввести европейские социальные стандарты. В настоящее время в России важнейшей чертой социального государства становится именно его возможность включить мобилизационные ресурсы и механизмы. Только при непосредственном участии государства возможно будет осуществить ПНП в здравоохранении, образовании, строительстве доступного жилья, развитии АПК. Ратификация Европейской социальной хартии должна стать важнейшим стимулом для изменения позиции российского государства, консолидации общества, концентрации ресурсов в рамках приоритетных национальных проектов с целью превращения России в подлинно социальное государство.
Список литературы
1. Хрестоматия по истории зарубежных стран. - М.: Проспект, 2007.
2. Кошман Н. Ни один проект не будет работать, если нет плана социально-экономического развития страны // Российская Федерация сегодня. 2007. № 8. С.30.
3. Человек и закон. 2007. № 1. С.10.
4. По данным Госкомстата, в 2005 г. децильный коэффициент превышал 1: 13, в 2006 г. - 1: 14, в 2007 (оценочно) - более 1: 15.
5. Труды российских ученых В.С. Нерсесянца, Л.С. Мамута, Е.А. Лукашевой, И.А. Ледях, С.В. Полениной, В.И. Жукова, Б.И. Краснова, П.Д. Павленка, Е.Ш. Гонтмахера, Т.С. Сулимовой и др.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 123; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!