Место осуществления государственной службы. Стаж государственной службы. Значение стажа.
Общие положения о государственной службе Республики Беларусь
Понятие государственной службы как объекта правового регулирования и ее признаки. Сущностное назначение государственной службы.
Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса, имеет свои задачи и функции.
Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах, в контингенте его служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством служащих. От государственных служащих зависит работа государства.
Государственная служба продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.
В структуре государственной службы различаются чётко две стороны, две группы отношений: организация государственной службы, её подготовка и служебная деятельность, осуществление каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий.
|
|
|
Организация государственной службы включает большой круг вопросов: установление должностных наименований и определение полномочий по каждой должности, выработка правил поступления на государственную службу, подготовка кадров и повышение их квалификации, правила продвижения по службе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохождения службы и прекращения служебных отношений, а также некоторые другие правила. Это большая область отношений, связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для практической деятельности.
Другая сторона государственной службы - это практическая деятельность государственных служащих по реализации порученных им полномочий.
Каждый служащий занимает должность, определяющую объём его полномочий, которые и подлежат реализации. Со стороны материального содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной деятельности, исполнительной, в правосудии и т.д.), разнообразны они и по правовым формам своей реализации (составление документов, работа с ними, приём лиц, рассмотрение жалоб и т.д.).
|
|
|
Государственная служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы (организацию государственной службы и осуществление государственными служащими практических полномочий). Как правовой институт, государственная служба объединяет нормы различных отраслей права - административного, трудового, финансового и некоторых других отраслей и потому относится к сложным правовым институтам.
Деятельностный подход к государственной службе основывается на том, что главными ее направлениями как деятельности являются функции, к которым относятся как общие функции государственного управления, такие, например, как организационная, информационная, контрольная, регулятивная и др., так и специфические, например коммуникационная, воспитательная. Реализуя функцию социальной коммуникации, государственные служащие осуществляют связь государства и граждан, изучают общественное мнение и отношение граждан к различным государственным процессам и правовым актам, и наоборот, проводится в жизнь государственная политика, она разъясняется гражданам. Поэтому важно, чтобы на государственной службе работали профессионалы, квалифицированные юристы, которые не только бы разъясняли акты, но и комментировали их, обосновывали необходимость их принятия и перспективы применения и развития.
|
|
|
Место осуществления государственной службы. Стаж государственной службы. Значение стажа.
Государственная служба – один из видов службы в обществе. Как и любой иной вид службы, государственная служба имеет свои особенности, занимает отведенное ей законодательством место в обществе и среди других видов службы, и в этом отношении справедливым будет сказать, что каждый вид службы – особый, специфический. В отношении же государственной службы к этому можно добавить ее особую, в масштабе всего общества, роль, поскольку государство – организация всего общества, а основным средством реализации им своих задач и функций является государственная служба.
В соответствии со ст. 2 закона «О государственной службе в Республике Беларусь» под государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов.
|
|
|
О.И. Чуприс, исходя из анализа действующего законодательства о государственной службе, выделяет место ее осуществления и сущностное назначение как определяющие признаки и далее справедливо отмечает, что «место осуществления государственной службы в Республике Беларусь четко не определено. Сущность государственной службы определяется через понятие государственной должности, замещаемой государственными служащими в государственных органах». Далее Чуприс О.И. уточняет, что «важным признаком, связанным с местом государственной службы, является стаж государственной службы, который определяет период деятельности, признаваемый в качестве государственной службы, а ст. 43 закона о государственной службе закрепляет, что в стаж государственной службы включается время работы государственного служащего на государственных должностях».
Выслуга лет - особое свойство стажа государственной службы, выраженное суммарной продолжительностью периодов службы на государственных должностях в структуре органов государственного управления с характерными чертами зачета в стаж государственной службы некоторых трудовых периодов, установленных в соответствии с законодательством, существенное юридическое основание, предопределяющее государственными служащими правореализацию по пенсионному обеспечению за выслугу лет.
С таж государственной службы учитывается:
– при присвоении классов государственных служащих;
– установлении надбавок за выслугу лет;
– определении продолжительности дополнительного трудового отпуска;
– определении момента выхода в отставку госслужащего;
– выплате выходного пособия;
– назначении пенсий и ежемесячного денежного содержания.
В стаж государственной службывключается время работы государственного служащего на государственных должностях в:
1.1. Палате представителей и Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь и их секретариатах;
1.2. Правительстве Республики Беларусь и его Аппарате;
1.3. Конституционном Суде Республики Беларусь и его Секретариате, Верховном Суде Республики Беларусь, Высшем Хозяйственном Суде Республики Беларусь, иных общих и хозяйственных судах и их аппаратах;
1.4. Администрации Президента Республики Беларусь, Государственном секретариате Совета Безопасности Республики Беларусь, Управлении делами Президента Республики Беларусь, Службе безопасности Президента Республики Беларусь, иных государственных органах, непосредственно обеспечивающих деятельность Президента Республики Беларусь;
1.5. органах Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органах прокуратуры Республики Беларусь, Национальном банке Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и ее аппарате;
1.6. министерствах, иных республиканских органах государственного управления, их территориальных подразделениях;
1.7. дипломатических представительствах, консульских учреждениях и миссиях Республики Беларусь;
1.8. местных Советах депутатов и их аппаратах, исполнительных и распорядительных органах и их аппаратах;
1.9. государственных нотариальных конторах;
1.10. таможенных органах;
1.11. Секретариате Верховного Совета Республики Беларусь;
1.12. иных государственных органах.
2. Иные виды деятельности включаются в стаж государственной службы в случаях, установленных Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 202; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!