Нормативная база антикризисного управления
В Украине на сегодня сформирована многоуровневая система государственных органов, деятельность которых непосредственно направленная на проведение антикризисного регулирования экономики.
27 марта 2006 года решением Кабинета Министров Украины создан Государственный департамент по вопросам банкротства как правительственный орган государственного управления. Департамент входит в состав Министерства экономики Украины и ему подчиняется.
Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, Положением, а также приказами Минэкономики.
Департамент согласно возложенным на него задачам:
1)оказывает содействие созданию организационных, экономических и других условий для осуществления процедур восстановления платежеспособности должника или признание его банкротом;
2)обеспечивает ведение единой базы данных о предприятиях, относительно которых возбуждено дело о банкротстве, определяет форму представления арбитражными управляющими (распорядителями имущества, управляющими санацией, ликвидаторами) (далее - арбитражные управляющие) информации, необходимой для ведения указанной базы данных;
3)обеспечивает осуществление процедуры банкротства отсутствующего должника;
4)организовывает работу по обеспечению подготовки, переподготовки и повышение квалификации арбитражных управляющих;
|
|
|
5)лицензирует деятельность арбитражных управляющих;
6)организовывает работу комиссии по подготовке предложений хозяйственному суду относительно кандидатур арбитражных управляющих, образованной Минэкономики;
7)выполняет другие функции, предусмотренные законодательством.
Департамент для выполнения возложенных на него задач может образовывать по согласованию с Министром экономики в пределах предельной численности работников Департамента территориальные органы.
Банкротство как одно из юридических оснований ликвидации предприятий регулируется Хозяйственным кодексом Украины. Порядок и условия признания субъектов предпринимательской деятельности банкротами с целью удовлетворить претензии кредиторов регулирует специальный Закон Украины который действует в редакции от 30 июня 1999 г. и называется "О восстановлении платежеспособности должника или признание его банкротом". Этот Закон устанавливает условия и порядок восстановления платежеспособности субъекта предпринимательской деятельности - должника или признание его банкротом и применение ликвидационной процедуры, полного или частичного удовлетворения требований кредиторов.
|
|
|
Согласно п. 1 ст. 2 данного Закона государственную политику относительно предотвращения банкротства, а также обеспечение условий реализации процедур восстановления платежеспособности должника или признание его банкротом относительно государственных предприятий и предприятий, в уставном фонде которых доля государственной собственности превышает двадцать пять процентов, субъектов предпринимательской деятельности других форм собственности в случаях, предусмотренных Законом, осуществляет государственный орган по вопросам банкротства, который действует на основании Положения, утвержденного в установленном порядке. В Законе Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признание его банкротом" определены такие его функции:
1)оказывает содействие созданию организационных, экономических, других условий, необходимых для реализации процедур восстановления платежеспособности должника или признание его банкротом;
2)предлагает хозяйственному суду кандидатуры арбитражных управляющих (распорядителей имущества, управляющих санацией, ликвидаторов) для государственных предприятий или предприятий, в уставном фонде которых доля государственной собственности превышает двадцать пять процентов, относительно которых возбуждено дело о банкротстве, и в других случаях;
|
|
|
3)организовывает систему подготовки арбитражных управляющих (распорядителей имущества, управляющих санацией, ликвидаторов);
4)осуществляет лицензирование деятельности физических лиц - субъектов предпринимательской деятельности, которые осуществляют деятельность как арбитражные управляющие (распорядители имущества, управляющие санацией, ликвидаторы);
5)обеспечивает реализацию процедуры банкротства относительно отсутствующего должника;
6)осуществляет ведение единой базы данных о предприятиях, относительно которых возбуждено дело о банкротстве, устанавливает и утверждает форму представления арбитражным управляющим информации, необходимой для ведения единой базы данных о предприятиях, относительно которых возбуждено дело о банкротстве;
7)организовывает проведение экспертизы финансового положения государственных предприятий и предприятий, в уставном фонде которых доля государственной собственности превышает двадцать пять процентов, при подготовке дела о банкротстве к рассмотрению или во время его рассмотрения арбитражным судом в случае назначения судом экспертизы и предоставление соответствующей доверенности;
|
|
|
8)готовит на запросы суда, прокуратуры или другого уполномоченного органа выводы о наличии признаков скрываемого, фиктивного банкротства или доведение к банкротству относительно государственных предприятий или предприятий, в уставном фонде которых доля государственной собственности превышает двадцать пять процентов;
9)готовит и представляет на утверждение Кабинета Министров Украины в установленном порядке типичные документы относительно осуществления процедур банкротства.
Субъектами банкротства (банкротами) действующий Закон признает юридических и физических лица, зарегистрированных как субъекты предпринимательской деятельности.
Вследствие возбуждения дела о банкротстве возникает комплекс процессуальных правоотношений относительно: нарушения в процедуре рассмотрения дела, обеспечение денежных требований кредиторов, предыдущего заседания арбитражного суда, судебной санации, признание должника банкротом и открытие ликвидационной процедуры, мирового соглашения, прекращение рассмотрения дела о банкротстве и т.п..
Должником соответствующий субъект считается на всех стадиях рассмотрения дела о банкротстве, банкротом - после того, как арбитражный суд примет постановление о признании должника банкротом [23].
С другой стороны, в отношениях банкротства выступают кредиторы. Это могут быть юридическое или физическое лица, которые имеют в установленном порядке подтвержденные документами требования относительно денежных обязательств к должнику, относительно выплаты задолженности по заработной плате работникам должника, а также органы государственной налоговой службы и другие государственные органы, которые осуществляют контроль за правильностью и своевременностью взыскания налогов и сборов (обязательных платежей).
К другим государственным органам Закон, вчастности, относит: органы местного самоуправления или центральные органы исполнительной власти (п. 2 ст. 42; п. 2 ст. 43); государственные органы по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от следствий Чернобыльской катастрофы, по вопросам охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности, по вопросам геологии и использование недр (п. 2 ст. 43); государственный орган по делам надзора за страховой деятельностью (п. 1 ст. 45); государственный орган по вопросам регулирования рынка ценных бумаг (п. 1 ст. 46).
Законодательством предусмотрено два вида внесудебных процедур, которые могут вестись с целью предотвращения банкротства: финансовая помощь и восстановление платежеспособности должника (досудебная санация).
Финансовая помощь должнику в размере, достаточном для погашения обязательств должника перед кредиторами, в том числе обязательств относительно уплаты налогов и сборов, может быть предоставлена собственником имущества государственного или частного предприятия, основателями (участниками) должника - юридического лица, кредиторами должника, другими лицами.
Досудебная санация - это система мероприятий по восстановлению платежеспособности должника, которые может осуществлять владелец имущества (орган, уполномочен управлять имуществом) должника, инвестор с целью предотвращения банкротства должника путем реорганизационных, организационно-хозяйственных, управленческих, инвестиционных, технических, финансово-экономических, правовых мероприятий согласно законодательству к началу рассмотрения дела о банкротстве [23].
Досудебная санация государственных предприятий ведется за счет средств государственных предприятий и других источников финансирования. Объем средства для проведения досудебной санации государственных предприятий за счет средств Государственного бюджета Украины ежегодно устанавливается законом о Государственном бюджете.
Рассмотрения дела о банкротстве регулируется Законом, Хозяйственным процессуальным кодексом Украины. Особенности рассмотрения дела о банкротстве банков регулируются Законом Украины "О банках и банковской деятельности".
Согласно Закону относительно должника применяются такие судебные процедуры банкротства:
¾ распоряжение имуществом должника;
¾ мировое соглашение;
¾ санация (восстановление платежеспособности) должника;
¾ ликвидация банкрота.
Дела о банкротстве подведомственные хозяйственным судам и рассматриваются ими по местонахождению должника согласно п.1 ст.6 Закона.
В хозяйственном праве Украины выделяют следующие этапы рассмотрения дела о банкротстве:
¾ возбуждение дела о банкротстве;
¾ подготовительное заседание хозяйственного суда;
¾ выявление кредиторов и инвесторов;
¾ предыдущее заседание хозяйственного суда;
¾ проведение сборов кредиторов и образование комитета кредиторов;
¾ итоговое заседание хозяйственного суда;
¾ вынесение постановления о санации;
¾ признание должника банкротом и открытие ликвидационной процедуры;
¾ прекращение рассмотрения дела о банкротстве
На стадии возбуждения дела арбитражный суд рассматривает заявление на предмет того, подлежит ли оно принятию, а дело - нарушению. Судья хозяйственного суда принимает заявление о возбуждении дела о банкротстве, если оно представлено с соблюдением установленных требований.
Судья, приняв заявление о возбуждении дела о банкротстве, не позднее чем на пятый день со дня его поступления выносит и направляет сторонам и государственному органу по вопросам банкротства постановление о возбуждении дела о банкротстве. В постановлении, кроме прочего, должно быть указано о введении процедуры распоряжения имуществом должника и назначение распорядителя имущества. Если же последнего назначить невозможно, он назначается на подготовительном заседании арбитражного суда.
Подготовительное заседание хозяйственного суда необходимое для:
¾ оценки представленных документов;
¾ заслушивание объяснения сторон;
¾ рассмотрения обоснованности возражений должника;
¾ назначение распорядителя имущества, если при принятии заявления о возбуждении дела о банкротстве назначить его было невозможно.
Выявление кредиторов осуществляется путем представления ими в месячный срок со дня опубликования объявления о возбуждении дела о банкротстве к хозяйственному суду письменных заявлений о денежных требованиях к должнику и документам, которые их подтверждают.
Инвесторы (физическое и юридическое лица, которые изъявят желание принять участие в процедуре санации должника) подают распорядителю имущества заявление об участии в санации должника.
Предыдущее заседание хозяйственного суда проводится не позднее трех месяцев после проведения подготовительного заседания суда. В предыдущем заседании хозяйственный суд рассматривает реестр требований кредиторов, требования кредиторов, относительно которых были возражение должника и которые не были включены распорядителем имущества в реестр требований кредиторов. По результатам рассмотрения арбитражный суд выносит постановление, в котором отмечается размер признанных судорог требований кредиторов, которые включаются распорядителем имущества в реестр требований кредиторов, и назначается дата проведения сборов кредиторов.
На протяжении десяти дней после вынесения постановления по результатам предыдущего заседания суда распорядитель имущества сообщает кредиторам согласно реестру требований кредиторов о месте и времени проведения сборов кредиторов и организует их проведение.
К компетенции сборов кредиторов принадлежит принятие решения об:
¾ выборы членов комитета кредиторов;
¾ определение количественного состава комитета кредиторов, определение его полномочий, досрочное прекращение полномочий комитета кредиторов или отдельных его членов;
¾ другие вопросы, предусмотренные Законом.
Суд по ходатайству комитета кредиторов имеет право вынести постановление о проведении санации должника и назначении управляющего санацией. Санация вводится на срок не больше двенадцати месяцев, который может быть продлен еще до шести месяцев или сокращен.
На протяжении трех месяцев со дня вынесения постановления о санации должника управляющий санацией обязан подать комитету кредиторов для одобрения план санации должника. План санации должен предусматривать срок восстановления платежеспособности должника. Платежеспособность считается восстановленной при отсутствии признаков банкротства [37].
В ряде случаев суд принимает постановление о признании должника банкротом и открывает ликвидационную процедуру. Срок ликвидационной процедуры не может превышать двенадцати месяцев, тем не менее этот срок может быть продлен судом на шесть месяцев.
Со дня принятия судом постановления об объявлении должника банкротом и открытие ликвидационной процедуры предприятие юридическое переходит в новый правовой статус - статус банкрота. Этот правовой статус предусматривает ряд особых юридических положений:
¾ предпринимательская деятельность банкрота завершается окончанием технологического цикла по изготовлению продукции в случае возможности ее продажи;
¾ срок выполнения всех денежных обязательств банкрота и обязательств относительно уплаты налогов и сборов (обязательных платежей) считается таким, что настал;
¾ прекращается начисление неустойки (штрафа, пени), процентов и других экономических санкций по всем видам задолженности банкрота;
¾ сведения о финансовом положении банкрота перестают быть конфиденциальными или представлять коммерческую тайну;
¾ заключение соглашений, связанных с отчуждением имущества банкрота или передачей его имущества третьим лицам, допускается в порядке, предусмотренном Законом;
¾ отменяется арест, наложенный на имущество должника, признанного банкротом, или другие ограничения относительно распоряжения имуществом такого должника. Наложение новых арестов или других ограничений относительно распоряжения имуществом банкрота не допускается;
¾ требования по обязательствами должника, признанного банкротом, которые возникли во время проведения процедур банкротства, могут предъявляться только в пределах ликвидационной процедуры;
¾ выполнение обязательств должника, признанного банкротом, осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных Законом.
Мировое соглашение может быть заключено на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве. Под мировым соглашением в деле о банкротстве понимается договоренность между должником и кредиторами относительно отсрочки и (или) рассрочки, а также прощение (списание) кредиторами долгов должника, которая оформляется соглашением сторон.
Мировое соглашение может быть разорвано по решению арбитражного суда.
Арбитражный суд прекращает рассмотрения дела о банкротстве, если:
¾ должник не включен в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины или в Реестр субъектов предпринимательской деятельности;
¾ представлено заявление о признании банкротом ликвидированного или реорганизованного (кроме реорганизации в форме преобразования) юридического лица;
¾ в рассмотрении суда есть дело о банкротстве того же должника;
¾ утвержден отчет управляющего санацией должника в порядке, предусмотренном Законом;
¾ утверждено мировое соглашение;
¾ утвержден отчет ликвидатора;
¾ должник выполнил все обязательства перед кредиторами;
¾ кредиторы не выдвинули требований к должнику после возбуждения рассмотрения дела о банкротстве по заявлению должника.
Существующие правовые основы и организационный механизм внедрения дела о банкротстве, ликвидационной и реорганизационной процедур является весомым фактором, который должен учитываться при разработке и внедрении мероприятий по выводу предприятия из состояния кризиса.
По результатам проведенного анализа можно выделить основные положения нормативного регулирования банкротства:
¾ государственное регулирование банкротства осуществляется Государственным департаментом по вопросам банкротства, органами местного самоуправления или центральными органами исполнительной власти, другими государственными органами;
¾ внесудебными процедурами, которые могут вестись с целью предотвращения банкротства, являются: финансовая помощь и восстановления платежеспособности должника;
¾ судебными процедурами банкротства, которые применяются к должнику, являются распоряжения имуществом должника, мировое соглашение, санация и ликвидация должника.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 116; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!