Таким образом, поставленные в ходе данного исследования задачи выполнены, а цель – изучить особенности социальной защиты детей-сирот в Российской Федерации, достигнута.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................3

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ДЕТЕЙ-СИРОТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………………….……………….6

1.1. Понятие и правовое регулирование статуса детей-сирот в Российской Федерации…………………………………………………………...……………….6

1.2. Меры социальной поддержки детей-сирот в Российской Федерации...…...10

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ЗАЩИТУ ПРАВ ДЕТЕЙ-СИРОТ……………………..15

2.1. Система органов и учреждений, обеспечивающих социальную защиту детей-сирот в Российской Федерации…………………………………………….15

2.2. Государственный контроль и надзора за соблюдением прав детей-сирот...18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................................................................................................25

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ..................................................28

ВВЕДЕНИЕ

Ни для кого не секрет, что в последние годы в России в условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической и политической жизни наблюдается устойчивая тенденция роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. И в этом случае общество и государство берёт на себя заботу по развитию и воспитанию таких детей. Потребность иметь семью, отца и мать – одна из главных потребностей ребёнка.

Изменение социально-экономической ситуации в стране за последние десять лет привело к значительному росту количества детей-сирот. Резкое снижение жизненного уровня для многих семей становится причиной асоциальной жизни. При этом больше всего страдает самый незащищённый слой общества – это дети. Для того, чтобы обеспечить ребёнку безопасность и достойный уровень жизни, государство определяет его в специально созданные учреждения – детские дома.

В настоящее время постоянно растёт количество детей, воспитывающихся в семьях, которые не предоставляют условий для нормального развития ребёнка. Частым явлением стал отказ матерей забирать своих детей из родильного дома, вследствие чего они попадают в дома ребёнка, а затем и в детские дома.

Сокращение социального сиротства и улучшение ситуации в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – одно из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти Российской Федерации. Право каждого ребёнка жить и воспитываться в семье закреплено Конвенцией ООН «O правах ребенка», Конституцией Российской Федерации и Семейным Кодексом РФ. Периодически принимаются нормативные правовые акты, затрагивающие интересы детей, включая федеральные законы, указы Президента, Постановления Правительства РФ.

Конвенция ООН «О правах ребёнка», вступившая в силу для Российской Федерации, как правопреемника СССР 15 сентября 1990 года, гарантирует детям, которые временно или постоянно лишены своего семейного окружения или которые в собственных наилучших интересах не могут оставаться в таком окружении, право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. При этом значительная часть детей из детских Домов – социальные сироты. В России на данный момент более полумиллиона детей - сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей.

На сегодняшний день в России законодательно закреплены нормы, гарантирующие государственную поддержку наименее защищенных групп общества, в том числе детей-сирот. Вопросы соблюдения прав детей-сирот являются предметом многочисленных научных исследований в различных отраслях права, в том числе в конституционном, семейном, гражданском праве, прокурорском надзоре. Особое место в механизме гарантий законности в указанной сфере традиционно принадлежит органам прокуратуры.

В этой связи защита прав и законных интересов детей-сирот приобретает особо важное значение в Российской Федерации при реализации единой государственной политики в сфере социальной защиты населения.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что провозгласив себя социальным государством Россия взяла на себя обязательства по социальной защите наиболее социально-уязвимых членов общества, особенно детей-сирот.

Целью курсовой работы является изучение особенностей социальной защиты детей-сирот в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. определить понятие и проанализировать нормативно-правовую основу правового статуса детей-сирот в Российской Федерации;

2. изучить меры социальной поддержки детей-сирот в Российской Федерации;

3. рассмотреть органы и учреждения, обеспечивающих социальную защиту детей-сирот в Российской Федерации;

4. раскрыть государственный контроль и надзора за соблюдением прав детей-сирот.

Нормативно-правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и иные законы и подзаконные акты.

Поставленные цели и задачи определили структуру курсовой работы, которая состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и список использованной литературы.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ДЕТЕЙ-СИРОТ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие и правовое регулирование статуса детей-сирот

в Российской Федерации

Вопросы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прежде всего, основываются на положениях Конституции РФ, которая закрепляет, что права каждого человека, независимо от их личных качеств, физических данных или социального статуса, являются равными.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (п. ж ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ[1].

Среди международных актов важное место занимает Конвенция о правах ребенка, принятая 20.11.1989 в Нью-Йорке. Россия в числе других стран обязалась выполнять Конвенцию. Конвенция закрепила приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства.

Во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (ч. 1 ст. 3 названной Конвенции).

Имущественные и личные неимущественные отношения с участием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Гражданским кодексом РФ и Семейным кодексом РФ.

В качестве примеров нормативно-правовых актов, в той или иной степени связанных с предоставлением социальных гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, приведем следующие:

Федеральный закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», который устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. Статья 15 указанного Закона посвящена защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» сформулированы принципы государственного регулирования в этой области, определены права и обязанности органов опеки и попечительства, правовой статус опекунов и попечителей, а также упорядочены процедуры установления и прекращения опеки и попечительства.

Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» устанавливает порядок формирования и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

В систему законодательства РФ также входят указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ.

Указом Президента РФ от 26.03.2008 № 404 «О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» принято решение создать Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 гг., утвержденной Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г., дана объемная картина положения детей в современной России.

Согласно международным и конституционным требованиям каждый ребенок вправе своевременно получать все необходимые для него блага социального обеспечения, которые достаточны для удовлетворения его жизненных потребностей[2].

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2010 № 1234 утверждены Правила предоставления субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также Типовая форма договора о финансировании территориальным фондом обязательного медицинского страхования расходов на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 19.05.2009 № 432 «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации» утверждены Правила временной передачи детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории РФ.

На уровне субъектов РФ положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детализируются в актах законодательных и исполнительных органов власти, которые разрабатывают механизм применения и реализации норм на практике.

Так, отношения по предоставлению дополнительных гарантий социальной поддержки детей-сирот проживающих на территории Республики Башкортостан регулирует Закон Республики Башкортостан от 27.10.1998 № 188-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Нормы международного договора имеют приоритет над национальным законодательством. Если международным договором РФ предусмотрены иные правила, чем предусмотрены законом, применяются правила международного договора. Международный договор вступает в силу на территории России только после его ратификации, которая означает, что подлежащий ратификации международный договор вступает в силу для РФ на основании вступившего в силу федерального закона о его ратификации.

Таким образом, законодательство РФ о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является частью системы российского законодательства, которая также включает в себя законы и иные нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ, правовые акты органов местного самоуправления и нормы международного права.

1.2. Меры социальной поддержки детей-сирот в Российской Федерации

Оказание помощи несовершеннолетним, которые по различным причинам, стали сиротами, это одно из важнейших направлений государственной политики России.

За последние 10 лет в России количество несовершенно летних детей, оставшихся без попечения родителей заметно упал. Но основную часть таких детей составляют социальные сироты, т.е. дети которые были брошены родителями, отобраны государством у родителей, если они не берут ответственность на себя за воспитание и содержание детей.

Главными и основными направлениями в социальной работе с сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, является: защита их прав, социальная адаптация и реабилитация, помощь в трудоустройстве, предоставление качественного жилья[3].

Охрана и защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение создания для них государственных учреждений и центров осуществляют Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы опеки и попечительства занимаются контролем за условиями воспитания, содержания и образования детей, которые прибывают в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также принимают меры для устройства детей-сирот в семью.

У воспитателей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, главной целью является развитие в сиротах социальной адаптации и реабилитации, воспитания в них чувства долга, подготовка детей к взрослой жизни в современном обществе. От правильной подготовки детей-сирот к самостоятельной жизни в обществе будет завесить их дальнейший жизненный путь.

В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или не может более оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством (статья 20 Конвенции о правах ребенка). Государство должно обеспечить детям-сиротам условия для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития, а также подготовить их к самостоятельной жизни в современном обществе. В настоящее время на федеральном и региональном уровне предприняты меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые направлены на реализацию и формирование государственной политики в отношении детей, оставшихся без попечения родителей.

Итак, меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, предусмотрены Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в ред. от 31 декабря 2014 года № 122-ФЗ), в соответствии с которым сиротам предоставляются органами государственной власти следующие гарантии.

При получении образования. Для реализации права на образование гражданам, нуждающимся в социальной помощи, государство полностью или частично оплачивает расходы на их содержание в период обучения. Федеральные законы «Об образовании» предусматривают прием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов. Лица данной категории зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими государственного или муниципального учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования. Кроме того, им выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении. Сумма социальной стипендии от 2010 руб. в ВУЗах (программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры) и от 730 руб. в учреждениях среднего профессионального образования (программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена), а также им выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии.

В области труда и занятости. Главной задачей государства в сфере труда и занятости выпускников учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является предоставление им равных возможностей в реализации права на труд и выбор профессии с помощью различных мероприятий, включая профессиональную подготовку, установление квот, стимулирование работодателей к приему этих граждан на работу, а также резервирование отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан. Значительная роль в решении данной задачи принадлежит законодательству о труде молодежи, содержащему дополнительные гарантии по охране труда, обеспечению занятости молодежи, в том числе и временной занятости путем привлечения молодых безработных граждан к выполнению общественных работ, имеющих социально полезную направленность (благоустройство территории, восстановление памятников архитектуры, уход за престарелыми и т.д.).

При медицинском обслуживании. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров за счет средств соответствующего бюджета. Кроме того, им предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно - оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно - курортные учреждения при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно.

В жилищной сфере. Одним из важнейших вопросов, с которым сталкиваются выпускники учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является вопрос обеспечения жилой площадью. Защита жилищных прав осуществляется в следующих направлениях: закрепление жилья, предоставление жилья и контроль за фактическим его использованием до наступления совершеннолетия выпускников, контроль при заключении сделок с жилыми помещениями, принадлежащих несовершеннолетним выпускникам. Государство взяло на себя обязанность по предоставлению качественного жилья, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предоставление для сирот жилья является одним из гарантий социальной поддержки. В момент предоставление жилья детям-сиротам они не должны быть нанимателями жилого помещения или собственниками жилья, если у них уже есть право на жилое помещение, то государство не предоставляет им другого жилья.

Рассмотрение всех вопросов, связанных с отчуждением жилой площади, заключением, а также изменением всевозможных договоров, косвенно или напрямую затрагивающих законные права и интересы несовершеннолетних, проживающих в семье либо лишенных родительского попечения и помещенных в государственные учреждения любых форм собственности на полное государственное обеспечение, а также выпускников данных учреждений, следует проводить коллегиально с учетом мнения законных представителей, самих несовершеннолетних на заседаниях комиссий (советов) по охране прав детей, а также других органов, на которые органами местного самоуправления возложены функции по опеке, попечительству в отношении несовершеннолетних.

В Последние годы в России наращиваются усилия государства и общества по укреплению российской семьи, оказанию эффективной социальной поддержки детей - сирот, их воспитанию в семейном окружении и по формированию благоприятного отношения общества к усыновлению (удочерению) и другим формам жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с положениями Концепции демографической политики 30 России на период до 2025 года, Указами и Поручениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства России, в центре и регионах осуществляется меры, которые направлены на развитие форм жизнеустройства сирот, социальной адаптации и профессионального сопровождения воспитанников детских интернатны учреждений.

Таким образом, можно сделать вывод, что проблема состоит не столько в том, чтобы формально закрепить те или иные нормы, регулирующие права и обязанности субъектов, сколько в том, чтобы создать и обеспечить эффективное функционирование правовых механизмов, позволяющих субъекту реализовать максимум своих правовых возможностей. Более того, менее защищенные индивиды, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, должны получать правовую и социальную защиту со стороны государства.

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ЗАЩИТУ ПРАВ ДЕТЕЙ-СИРОТ

2.1. Система органов и учреждений, обеспечивающих социальную защиту детей-сирот в Российской Федерации

Главной задачей организаций для детей-сирот является устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Под устройством понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги.

В организации дети могут пребывать временно в целях получения ими медицинских, социальных, образовательных или иных услуг, либо в целях обеспечения временного проживания ребенка в течение периода, когда родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, что не прекращает прав и обязанностей родителей, усыновителей либо опекунов или попечителей в отношении этого ребенка[4].

Детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Именно эти организации занимаются исполнением обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов.

К числу таких организаций относятся: дома ребенка; образовательные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; общеобразовательные школы-интернаты; специальные (коррекционные) общеобразовательные школы-интернаты; оздоровительные образовательные организации санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении;

специальные учебно-воспитательные организации для детей и подростков с девиантным поведением; детские дома-интернаты для умственно отсталых детей; детские дома-интернаты для детей с физическими недостатками, специализированные организации для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; другие организации системы здравоохранения, социальной защиты и образовательные организации, в которых содержатся и воспитываются дети-сироты и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации[5].

Для детей и подростков с девиантным (т.е. отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением создана система специальных учебно-воспитательных организаций.

Несовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет принимаются в социально-реабилитационные центры и приюты. Туда дети могут обратиться за помощью самостоятельно или быть устроенными по инициативе родителей (их законных представителей), а также поступить по заявлению других граждан, организаций или учреждений. Деятельность таких детских центров и приютов регулируется Постановлением Правительства РФ от 27.11.2000 № 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».

В соответствии со ст. 155.1 СК РФ организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны обеспечить условия пребывания в них детей, отвечающие требованиям, установленным Правительством РФ. Требования к условиям пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.07.2011 № 558.

Для детей-сирот обеспечиваются условия пребывания, отвечающие требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и иным требованиям законодательства. Также обеспечивается содержание, воспитание, образование детей, защита их прав и законных интересов. Материальное обеспечение детей, находящихся в государственных и муниципальных учреждениях, осуществляется на основе полного государственного обеспечения.

Из организаций закрытого типа, каковыми является большинство организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прямой доступ в органы опеки и попечительства, тем более в суд, для детей затруднен, несмотря на конкретные и, казалось бы, достаточно эффективные меры, предусмотренные Законом об основных гарантиях прав ребенка. Очевидно, что реально дети самостоятельно не могут уйти за территорию организации и найти возможность для защиты своих прав, тем более в судебном порядке, не говоря уже о том, что они попросту не знают этих прав и способов их защиты, а работники организаций по вполне понятным причинам не стараются ознакомить с ними воспитанников[6].

Перечень таких организаций оказался размытым, цели их деятельности смещены в сторону представительства и защиты прав и законных интересов детей и надзора за ними; цель их воспитания, содержания и образования оказалась на втором плане в связи с неоправданно интенсивным внедрением гражданского законодательства в семейные отношения.

Поэтому весьма своевременным представляется новое реформирование законодательства об опеке и попечительстве, предусмотренное в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2016 - 2018 годы.

Таким образом, к специализированным организациям для детей-сирот относятся: образовательные и медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

2.2. Государственный контроль и надзора за соблюдением прав детей-сирот

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, требуют пристального внимания со стороны государства, при этом роль прокуратуры заключается в обеспечении реального соблюдения прав данной категории несовершеннолетних.

Для решения поставленных задач прокурорам необходимо владеть информацией о состоянии законности в сфере соблюдения прав данной категории детей, начиная с момента их выявления. Нарушение требований законодательства о выявлении и учете детей, оставшихся без попечения родителей, лишает органы опеки и попечительства, а также другие органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних возможности своевременно принять меры для защиты прав и интересов детей и решить вопрос о форме их устройства и дальнейшем воспитании.

Следующим этапом осуществления прокурорского надзора является проведение проверок соблюдения прав несовершеннолетних, переданных на воспитание в семью или в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Анализ материалов проверок, проводимых прокурорами, соблюдения требований законодательства об опеке и попечительстве, о профилактике безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних позволяет сделать вывод о том, что контроль за исполнением опекунами, попечителями, приемными родителями, соответствующими организациями обязанностей по защите имущественных и неимущественных прав несовершеннолетних зачастую не всегда организован в соответствии с требованиями законодательства[7].

Можно выделить следующие типичные нарушения, допускаемые органами опеки и попечительства в указанной сфере: нерегулярные проверки условий жизни подопечных, недостаточный контроль за обеспечением сохранности их имущества, отсутствие взаимодействия между органами опеки и попечительства при изменении места жительства ребенка.

Также органами опеки и попечительства допускаются нарушения требований законодательства при заключении договоров о приемной семье, о передаче на патронатное воспитание, например, не всегда указываются сведения о ребенке, передаваемом на воспитание в приемную семью; не полностью определяются права и обязанности приемных родителей; не отражаются условия содержания, воспитания и образования ребенка, меры по защите его прав, перечень документов, передаваемых патронатному воспитателю.

Кроме того, необходимо обращать внимание на сроки заключения указанных договоров, так как, например, заключение договора с опекуном более чем через 10 дней после вынесения распоряжения об установлении опеки над несовершеннолетним нарушает право опекуна или попечителя на соответствующее вознаграждение, которое возникает с момента заключения указанного договора[8].

Также прокурорам необходимо осуществлять постоянный надзор за соблюдением жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, владеть актуальной информацией о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся во внеочередном обеспечении жилой площадью по состоянию на текущий год, меры, принятые органами местного самоуправления, органами исполнительной власти для реализации прав несовершеннолетних, при выявлении нарушений закона принимать соответствующие меры прокурорского реагирования[9].

При реализации своих полномочий прокурорам надлежит уделять особое внимание организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в указанной сфере, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Так, например, в прокуратуру московской области поступил проект постановления органа местного самоуправления «Об организации работы по целевому использованию субвенций из бюджета Московской области для обеспечения жилыми помещениями от 18 до 23 лет на территории городского округа» для проведения антикоррупционной экспертизы. Проект определял последовательность действия и сроки их осуществления подразделениями администрации городского округа при организации работы по целевому использованию субвенций из бюджета Московской области для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа от 18 до 23 лет на территории городского округа. По результатам проверки установлено, что проект положения не содержит норм, необходимых для урегулирования правоотношений, и не соответствует законодательству.

В проекте нормативного правового акта не отражена возможность предоставления муниципальным образованием жилого помещения из муниципального жилого фонда, предусмотренная Порядком расходования субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 14 мая 2008 г. № 349/16.

Таким образом, представленный проект искусственно ограничил возможные способы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, что является недопустимым. Прокуратурой городского округа в орган местного самоуправления направлено заключение о несоответствии проекта нормативного правового акта федеральному законодательству, при дальнейшей работе с проектом предложено отразить указанный способ обеспечения жилыми помещениями, при этом оставив перечень открытым[10].

Задачей прокуратуры является осуществление надзора за соблюдением законов. Вместе с тем действующее жилищное законодательство недостаточно полно регулирует права рассматриваемой категории детей, так что при применении норм законов возникают сложности в определении места жительства подопечного несовершеннолетнего, место жительства попечителя которого отличается от предыдущего места жительства ребенка. Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Однако законодательством не определено, что необходимо считать местом жительства подопечного, ранее проживавшего с родителями или воспитывавшегося в детском доме, а после установления попечительства фактически проживающего в другом субъекте Федерации. Для единства применения закона на территории Российской Федерации необходимо внести уточняющие изменения в Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которым предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа, по месту проживания или временного пребывания.

Различное и неоднозначное толкование законодательства в указанной сфере органами местного самоуправления, органами исполнительной власти приводит к тому, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, приходится сталкиваться с волокитой со стороны чиновников, самостоятельно отстаивать свои права путем обращения в суд. В связи с этим важна активная позиция органов прокуратуры, осуществление постоянного мониторинга ситуации в муниципальных образования, субъектах Российской Федерации по соблюдению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своевременное реагирование на выявленные нарушения, в том числе путем обращения в суд в интересах несовершеннолетних.

Необходимо отметить, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями во внеочередном порядке является одной из форм государственной поддержки данной категории граждан, дающей им возможность начать самостоятельную взрослую жизнь, имея определенный уровень материального обеспечения. Вместе с тем не всем лицам указанной категории предоставляются отдельные жилые помещения. В соответствии с действующим законодательством за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, закрепляется жилое помещение, принадлежащее им на праве пользования или собственности[11].

Нужно обратить внимание на следующую проблему, когда выпускники детских домов, дети, находившиеся под опекой, в приемных семьях и т. д., после совершеннолетия возвращаются в ранее закрепленное жилое помещение, где проживают их родители, лишенные родительских прав, родственники, злоупотребляющие алкоголем, ведущие аморальный образ жизни. Такая обстановка в семье не может способствовать полноценному развитию лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, адаптации их к обществу.

Таким образом, в названном Федеральном законе необходимо предусмотреть случаи невозможности возвращения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в сохраненное за ними жилое помещение, в том числе если в таком жилом помещении проживают: родители, лишенные родительских прав, опекуны или попечители, отстраненные в установленном порядке от выполнения своих обязанностей; бывшие усыновители, если усыновление отменено, больные хроническим алкоголизмом, наркоманией и состоящие на учете в наркологическом диспансере, больные психическими заболеваниями и состоящие на учете в психоневрологическом диспансере, лица, признанные в установленном порядке недееспособными или ограниченные в дееспособности лица, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание с такими гражданами в жилом помещении.

При возникновении указанных ситуаций орган местного самоуправления должен издать распорядительный документ о невозможности возвращения ребенка в ранее занимаемое им жилое помещение и о необходимости предоставления жилого помещения ребенку-сироте и ребенку, оставшемуся без попечения родителей, лицу из их числа. В настоящее время данные гарантии установлены только Правительство Москвы Постановление от 14 июля 2015 г. № 430-ПП «об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в городе Москве». Прокуратура в ходе осуществления надзора за соблюдением федерального законодательства обладает наиболее актуальной информацией о состоянии законности, в том числе в сфере соблюдения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, полноте законодательного регулирования правоотношений, что позволяет своевременно выявлять пробелы в законодательстве и разрабатывать пути их совершенствования. В связи с этим не закреплённость в Конституции РФ, законодательстве ряда субъектов РФ, нормативно-правовых актах муниципальных образований за прокурором права законодательной инициативы существенно ограничивает возможность своевременно принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан.

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что права человека должны стать приоритетной целью деятельности Российского государства, его органов и должностных лиц, призванной изменить положение человека, создать ему достойные условия для жизни, гарантировать свободу, равенство, социальную защищенность. Верховенство права и закона, разделение властей, взаимные права и обязанности государства и личности - эти и другие признаки государства характеризуют его как правовое и создают наиболее эффективные условия для реализации прав и свобод личности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Особенности социальной защиты детей-сирот в Российской Федерации является важной и актуальной, социальной значимой проблемой, предметом споров многих отечественных и зарубежных ученых-правоведов. Однако анализ специальной литературы позволяет сделать вывод об отсутствии комплексных исследований проблемы, существуют лишь работы, анализирующие отдельные вопросы реализации государственной политики в рассматриваемой сфере.

В России положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остается довольно сложным на протяжении многих лет. Сироты – это дети, которые не достигли совершеннолетия, т.е. 18-летнего возраста, и у которых умерли родители (оба или единственный). Дети, оставшиеся без опеки родителей это дети, родители которых не выполняют своих обязанностей по определенным причинам (заключение под стражу, исчезновение, лечение в особых заведениях и т. д.) или лишены родительских прав.

Дети, оказавшиеся вне родной семьи, в том числе в связи с лишением родителей родительских прав, являются социальной группой, находящейся в трудной и (или) опасной жизненной ситуации и нуждающейся не только в повышенном внимании, но и в особом социальном обеспечении.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, находятся на полном государственном обеспечении. Полное государственное обеспечение определяется в законе как предоставление таким детям за время их пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости.

Законодательство РФ о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является частью системы российского законодательства, которая также включает в себя законы и иные нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ, правовые акты органов местного самоуправления и нормы международного права.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, т.е. не достигшие 18 лет находятся на полном государственном обеспечении в специализированных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К таким организациям относятся: образовательные и медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Детям-сиротам гарантируется три основных жилищных права: на предоставление жилья, на сохранность жилого помещения, на реализацию конституционного принципа невозможности произвольной утраты права на жилье.

Таким образом, основными причинами, способствующими широкому распространению сиротства, являются: социальная дезорганизация семей, материальные и жилищные трудности родителей, слабость нравственных устоев многих семей, рост числа детей, рождающихся вне брака, высокий удельный вес неполных семей. Государственная политика по отношению к детям-сиротам направлена, прежде всего, на улучшение их социализации, материального обеспечения, условий для воспитания, обучения и жизнеустройства.

К сожалению, дети-сироты, не имеющие положительного опыта семейной жизни, воспитывающиеся в государственных учреждениях, воспитательные системы которых далеки от совершенства, часто повторяют судьбу своих родителей, как и они, впоследствии лишаясь родительских прав, тем самым расширяя поле социального сиротства. Состояние демографической ситуации, семейной политики, масштабность реализуемых с 2007 года национальных проектов поддержки семьи, материнства, детства свидетельствуют об особой роли семьи в обществе, необходимости осуществления целенаправленной государственной и региональной семейной политики.

Таким образом, поставленные в ходе данного исследования задачи выполнены, а цель – изучить особенности социальной защиты детей-сирот в Российской Федерации, достигнута.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты и иные официальные документы:

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.

Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 431; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!