ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ И ПРИВАТИЗАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ

Эффективность функционирования хозяйствующих субъектов во многом зависит от степени их хозяйственной самостоятельности, которая обеспечивается в процессе разгосударствления экономики.

Разгосударствление экономики представляет собой передачу государством функций непосредственного руководства производственно-коммерческой деятельностью самим хозяйствующим субъектам (физическим или юридическим лицам). При этом государство сохраняет за собой функцию регулирования.

Разгосударствление экономики осуществляется в двух направлениях: путем расширения самостоятельности хозяйствующих субъектов без изменения отношений собственности и путем разгосударствления собственности (рис. 1.3.1).

Сущность первого направления состоит в передаче органам государственного управления основных управленческих функций хозяйствующим субъектам, в результате чего расширяется их самостоятельность. Это обеспечивается путем предоставления предприятиям широких экономических прав и полномочий по вопросам оплаты труда, ценообразования, оптимизации государственного заказа, развития горизонтальных связей, становления арендных отношений, управления имуществом и т.д. При всей важности этого направления разгосударствления экономики оно недостаточно эффективно, т.к. не меняет основу экономических отношений – отношения собственности. Сохранение монополии государственной собственности предопределяет не полную, а относительную, ограниченную хозяйственную самостоятельность. Поэтому радикальным направлением разгосударствления экономики является разгосударствление собственности.

Разгосударствление собственности – разрушение монополии государственной собственности, осуществляемое как путем создания новых предприятий, основанных на негосударственных формах собственности, так и путем реформирования государственных и арендных предприятий. В результате разгосударствления и приватизации государственная собственность не ликвидируется полностью, уменьшается лишь ее доля в национальной экономике, что позволяет включить в экономические отношения негосударственные предприятия и создать экономическую систему, основанную на многообразии форм собственности.

Рациональным направлением разгосударствления собственности является создание новых предприятий негосударственных форм собственности. В этом случае государственная собственность сохраняется, не затрагиваются интересы широких слоев населения. Новые предприятия создаются, как правило, на основе индивидуальных частных капиталов, что предопределяет их небольшие

Рис. 1.3.1. Основные направления разгосударствления экономики

размеры. Развитие малого бизнеса имеет особое значение для экономики Беларуси, представленной преимущественно крупными и сверхкрупными предприятиями. Организация малых предприятий не только позволит удовлетворить потребности национальной экономики в конкретных видах товаров, которые не производятся в республике, но и создаст условия для переориентирования производства на новые прогрессивные технологии. Возникая и действуя на многих важнейших направлениях научно- технологического прогресса, малый бизнес нередко закладывает фундамент новых производств и даже отраслей экономики.

Создание новых предприятий негосударственных форм собственности (частных, кооперативных, акционерных) требует первоначального накопления капитала у отдельных граждан или возможности получить необходимые средства в кредит. Кроме того, необходимо иметь реальную возможность приобретения на рынке средств производства (сырья, материалов, топлива, оборудования, зданий, сооружений и т.п.). Кризисная ситуация в экономике, неразвитость рынков ценных бумаг и средств производства затрудняет и сдерживает этот процесс. Неслучайно поэтому вновь создаваемые предприятия негосударственных форм собственности занимаются не производственной, а посреднической и торговой деятельностью. Разгосударствление собственности этим путем продлится долгие годы, в течение которых будет сохраняться монополия государственной собственности, что удлинит период перехода к рыночной экономике.

В связи с этим в странах с административно- командной экономикой осуществляется реформирование государственной собственности путем разгосударствления предприятий и приватизации.

Разгосударствление предприятий – процесс преобразования унитарных государственных и арендных предприятий в акционерные общества.

Приватизация – процесс приобретения физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству. В результате оно полностью или частично утрачивает права владения, пользования и распоряжения государственной собственностью, а государственные органы – право непосредственного управления ею. Приватизированные предприятия становятся частными.

Все направления разгосударствления экономики теснейшим образом взаимосвязаны. Расширение самостоятельности хозяйствующих субъектов создает предпосылки для развития предпринимательства, появления предприятий различных форм собственности. И наоборот, разгосударствление собственности сопровождается ослаблением влияния государства в хозяйственной сфере.

Процесс разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь регламентируется Законом «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» и базируется на принципах, представленных в таблице 1.3.1.

Таблица 1.3.1.

Принципы приватизации

Принцип	Сущность принципа
Сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации	Одна часть государственного имущества, подлежащего приватизации, передается в собственность граждан Республики Беларусь бесплатно, а другая продается физическим и юридическим лицам, основанным на негосударственной форме собственности
Право каждого гражданина на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности	Вытекает из общенародного характера государственной собственности и практически реализуется путем выдачи именных приватизационных чеков «Имущество» на сумму, зависящую от возраста гражданина и его трудового стажа
Дифференциация методов, форм и процедур приватизации	Предполагает использование различных способов, методов и процедур при приватизации конкретных предприятий. Необходимость его соблюдения вытекает из отраслевых, территориальных и других особенностей каждого предприятия. Приватизируемые объекты различаются размерами производства, значимостью и конкурентоспособностью продукции, уровнем технической оснащенности, финансовым положением и т.д. Эти факторы предопределяют специфику приватизации каждого из них. Практически данный принцип реализуется путем разработки индивидуальных проектов приватизации каждого предприятия
Разграничение компетенции по осуществлению приватизации между органами государственной власти и управления различных уровней	Предопределяется делением государственной собственности на республиканскую и коммунальную, а также масштабами процесса приватизации. В соответствии с этим принципом приватизация объектов республиканской собственности осуществляется Министерством экономики и соответствующими территориальными органами, а реформированием объектов коммунальной собственности занимаются местные органы власти
Предоставление определенных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий	Обеспечивает защиту прав и интересов наемных работников при смене собственника в результате приватизации и касается прежде всего трудовых отношений. Работникам приватизированных предприятий даются следующие гарантии: - деятельность предприятия не может быть приостановлена на период подготовки и осуществления приватизации; - до завершения приватизации ответственность по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, несет государство. С момента завершения приватизации эти обязательства переходят к новому собственнику. Он выполняет их до истечения ранее установленного срока действия трудовых отношений. После этого взаимоотношения между работниками и собственником регулируются действующим законодательством.
Контроль за осуществлением приватизации со стороны государства	Работа по приватизации осуществляется под контролем со стороны государства. Уполномоченные государством органы устанавливают предприятия, подлежащие приватизации; проводят оценку стоимости приватизируемых объектов, определяют способы приватизации и т.д. Контроль за осуществлением приватизации позволяет предотвратить нарушение законодательных актов и защитить интересы трудящихся.
Обеспечение широкой гласности процесса приватизации	Предполагает освещение средствами массовой информации условий и хода приватизации; регулярное ознакомление граждан с перечнем приватизируемых объектов; создание комиссии по преобразованию предприятия с участием членов трудового коллектива; предоставление возможности всем заинтересованным лицам в случае ущемления их прав при приватизации обращаться в суд, арбитраж и другие органы. Соблюдение принципа гласности не только позволяет привлечь для участия в приватизации широкие слои населения, но и обеспечить контроль за ее ходом.
Постепенность и поэтапность	Реформирование государственной собственности осуществляется не разово, а в течение определенного периода времени. Необходимость обусловлена сложностью процесса приватизации, охватом большого количества предприятий и их многообразием, экономической ситуацией в стране.
Соблюдение законности	В правовом государстве является обязательным при решении любых задач. Особое значение оно приобретает в процесс приватизации, которая затрагивает имущественные интересы всех граждан и государства в целом.

1.3.2. Методы оценки стоимости предприятий

Продажа предприятия при приватизации предполагает оценку его стоимости.

Оценочная стоимость – стоимость, по которой предприятие может быть продано гипотетическому покупателю. Она служит для обоснования цены сделки в процессе приватизации. Оценочная стоимость зависит от множества факторов: стоимости имущества предприятия, структуры активов баланса, степени износа основных фондов, уровня прогрессивности применяемых оборудования и технологии, конкурентоспособности продукции, доходности предприятия, его финансового положения, конъюнктуры рынка и других.

Для учета перечисленных факторов при определении оценочной стоимости предприятия используются три подхода: затратный, доходный и рыночный.

В соответствии с затратным подходом оценочная стоимость предприятия определяется величиной затрат на создание его имущества. На таком подходе основан имущественный (балансовый) метод оценки стоимости предприятия.

Доходный подход – предполагает, что оценочная стоимость предприятия зависит от величины доходов, которые оно принесет владельцу.

Основополагающими принципами оценки стоимости предприятия с учетом его доходности являются полезность, замещение и ожидание.

Принцип полезности означает, что предприятие обладает стоимостью только в том случае, если оно полезно какому- либо потенциальному собственнику, т.е. приносит ему доход или другие выгоды.

Принцип замещения гласит, что максимальная стоимость предприятия определяется наименьшей ценой или стоимостью, по которой может быть приобретен другой объект с эквивалентной полезностью (схожими риском, качеством, доходностью и т.п.). Этот принцип вытекает из возможности альтернативного приобретения инвестором других объектов, приносящих доход или иные выгоды.

Полезность объекта собственности связана со стоимостью прогнозируемых будущих выгод предприятия, а также выручки от его последующей перепродажи. При этом доходность объекта зависит от величины, качества и продолжительности ожидаемого будущего потока доходов.

Принцип ожидания предполагает установление текущей стоимости доходов или других выгод, которые могут быть получены в будущем от владения собственностью.

В соответствии с рыночным подходом оценочная стоимость предприятия определяется на основе цен на аналогичные ранее проданные предприятия. На рыночном подходе основаны методы аналога, сравнения продаж и некоторые другие. Широкое использование рыночных методов оценки стоимости предприятий возможно в условиях развитого рынка недвижимости, на котором происходят регулярные продажи и покупки конкурентоспособных объектов.

Предприятие является сложным, многогранным объектом. Поэтому для определения достоверной оценочной стоимости в странах с развитой рыночной экономикой используются, как правило, все три подхода. По результатам расчетов определяется средневзвешенная (или средняя) оценочная стоимость.

При математическом взвешивании итоговая оценочная стоимость (ОЦ_и) определяется с помощью коэффициентов весомости по каждому используемому методу по формуле:

ОЦ_и = ОЦ₃ * К₃ + ОЦ_д * К_д + ОЦ_р * К_р ,

где ОЦ_з , ОЦ_д , ОЦ_р – оценочная стоимость по затратному, доходному и рыночному подходу соответственно, млн. руб.; К_з, К_д, К_р – коэффициент весомости оценочной стоимости, определенной по затратному, доходному и рыночному подходу соответственно, долей единицы.

Неразвитость рынка недвижимости в Республике Беларусь обусловила наибольшее распространение в оценке стоимости приватизируемых предприятий затратного подхода, который реализуется имущественным методом.

Имущественным называется такой метод, при котором оценочная стоимость определяется на основе данных баланса. В соответствии с этим методом оценочная стоимость (ОЦ_б) предприятия определяется по формуле:

ОЦ_б= А - СИ_нп- П_искл,

где А – активы предприятия с учетом переоценки, тыс. руб.; СИ_нп – стоимость имущества, не подлежащего приватизации, тыс. руб.; П_искл – пассивы, исключаемые при определении оценочной стоимости, тыс. руб.

Для учета инфляции при оценке объекта имущественным методом осуществляется переоценка таких элементов активов как основные фонды, незавершенное строительство, долгосрочные финансовые вложения в уставные фонды других предприятий. Остальные элементы активов принимаются по данным баланса на дату оценки.

Имущество, исключаемое при определении оценочной стоимости

В процессе реформирования собственности не все имущество предприятия, представленное его активами, подлежит приватизации (рис. 1.3.2).

Рис. 1.3.2. Имущество, исключаемое при определении оценочной стоимости

Государственное имущество, предназначенное для приватизации создается как за счет собственных средств предприятия, так и за счет заемных. Поэтому при определении оценочной стоимости из активов предприятия исключается ряд пассивов (рис. 1.3.3).

Рис. 1.3.3 Пассивы, исключаемые при определении оценочной стоимости предприятия имущественным методом

Например. Расчет оценочной стоимости предприятия имущественным методом приведен в таблице 1.3.2.

Таблица 1.3.2

Пример расчета оценочной стоимости предприятия имущественным методом

Показатели	Условные обозначения	Значения показателей, тыс. руб.
1.Активы с учетом переоценки 2.Стоимость не приватизируемого имущества 3.Долгосрочные финансовые обязательства 4.Краткосрочные финансовые обязательства	А СИнп ДФО КФО	32000 5000 10000 8000
Итого оценочная стоимость предприятия (п.1-п.2-п.3-п.4)	ОЦб	9000

При оценке предприятий имущественным методом могут применяться коэффициенты: повышающие, учитывающие рыночные преимущества объекта приватизации, и понижающие, учитывающие его недостатки.

Оценочная стоимость объекта с учетом рыночных факторов (ОЦ_и) определяется по формуле:

ОЦ_и = ОЦ_б * К р_i,

где ОЦ_б– оценочная стоимость предприятия по балансу, млн. руб.; Крi – повышающие или понижающие коэффициенты, учитывающие рыночные преимущества или недостатки предприятия; i - количество коэффициентов, используемых при оценке предприятия

Например. Оценочная стоимость предприятия, рассчитанная имущественным методом, (ОЦб) составила 9000 тыс. руб. Для учета близости расположения объекта к центру населенного пункта применяется повышающий коэффициент, равный 1,7. С учетом этого итоговая оценочная стоимость предприятия будет равна 15300 тыс.руб. (9000*1.7).

Имущественный метод позволяет определить стоимость предприятия с учетом износа его имущества, темпов инфляции, рыночных и других факторов. Он базируется на достоверных данных баланса и бухгалтерского учета. Вместе с тем метод имеет ряд недостатков. По экономической природе он является затратным, ибо оценочная стоимость равна затратам государства – собственника по созданию предприятия. Имущественный метод статичен, так как не учитывает перспективы бизнеса. Наиболее существенным его недостатком является то, что метод не учитывает важнейший экономический параметр предприятия – его доходность.

1.3.3. Механизм разгосударствления предприятий

Процесс преобразования предприятий в открытые акционерные общества (разгосударствление предприятий) осуществляется в два этапа: учреждение акционерного общества и приватизация акций. На первом этапе имущество унитарных государственных и арендных предприятий передается в собственность вновь созданных акционерных обществ, которые становятся их правопреемниками. На втором этапе осуществляется продажа принадлежащих государству акций другим собственникам.

Преобразование государственных и арендных предприятий в акционерные общества осуществляется в соответствии с Положением о порядке создания открытых акционерных обществ в процессе приватизации государственной собственности.

Эффективность функционирования открытых акционерных обществ во многом зависит от состава учредителей. В процессе реформирования государственных предприятий используются четыре модели формирования уставного фонда:

1. Акционерное общество с единым учредителем – государством;

2. Акционерное общество с участием кредиторов;

3. Акционерное общество с участием инвесторов;

4. Акционерное общество с участием кредиторов и инвесторов.

Уставный фонд акционерного общества с одним учредителем – государством формируется за счет имущества государственного предприятия. При этом уставный фонд определяется на основе имущественного метода и равен оценочной стоимости государственного унитарного предприятия. Принципиальное отличие состоит в том, что из стоимости государственного имущества исключается стоимость интеллектуальной собственности, которая в соответствии с действующим законодательством не может использоваться в качестве вклада в уставный фонд.

С учетом этого уставный фонд открытого акционерного общества (ОАО), созданного на основе государственного унитарного предприятия, определяется по формуле:

УФ = А – СИ_н – СИС – П_искл,

где УФ – уставный фонд акционерного общества, создаваемого в процессе приватизации, тыс. руб.; А – активы по балансу с учетом переоценки, тыс. руб.; СИ_н – стоимость имущества, не включенного в уставный фонд, тыс. руб.; СИС – стоимость интеллектуальной собственности, тыс. руб.; П_искл – пассивы, исключаемые при определении величины уставного фонда, тыс. руб.

Например. Расчета уставного фонда открытого акционерного общества при преобразовании государственного унитарного предприятия приведен в таблице 1.3.2.

Таблица 1.3.2

Пример расчета уставного фонда открытого акционерного общества

Показатели	Условные обозначения	Значение показателей, тыс. руб.
1.Активы по балансу с учетом переоценки	А	28000
2.Стоимость имущества, не включенного в уставный фонд	СИн	1200
3.Стоимость интеллектуальной собственности	СИС	1500
4.Пассивы, исключаемые при определении величины уставного фонда	Пискл	2300
Итого уставный фонд (п.1-п.2-п.3-п.4)	УФ	23000

При создании акционерного общества по первой модели оно становится преемником долгов государственного предприятия и вынуждено погашать их из своей чистой прибыли, что усложняет его финансовое положение. Оно не имеет средств для расширения, обновления и развития производства, так как средства, вырученные от продажи акций, перечисляются в республиканский или местный бюджеты. Кроме того, создание акционерных обществ только на базе государственной собственности предопределяет длительный период их приватизации.

Уставный фонд акционерного общества с участием кредиторов формируется за счет государственного имущества и вкладов кредиторов предприятия, которые дали согласие на включение сумм выданных ими кредитов в уставные фонды создаваемых акционерных обществ. Такое акционерное общество начинает свою деятельность без долгов, что значительно улучшает его финансовое положение и создает предпосылки для расширения и обновления производства. Кроме того, участие кредиторов в учреждении акционерного общества предопределяет сокращение периода приватизации, т.к. определенная часть акций принадлежит не государству, а другому собственнику.

Кроме кредиторов в качестве учредителей могут выступать инвесторы, которые внесли денежные вклады в уставный фонд акционерного общества. В этом случае, даже если кредиторы не принимают участия в учреждении акционерного общества, оно имеет реальные финансовые возможности для расширения и обновления производства, ибо вклады инвесторов остаются в распоряжении акционерного общества и могут быть использованы им на эти цели.

Наиболее предпочтительным в нынешних экономических условиях является вариант участия в учреждении акционерного общества и государства, и кредиторов, и инвесторов. В этом случае акционерное общество начинает деятельность без долгов, имеет реальные финансовые возможности для расширения и обновления производства за счет инвестиций. Кроме того, существенно сокращается период приватизации, так как доля акций, принадлежащих государству, незначительна.

Однако экономическая ситуация в Республике Беларусь ограничивает возможности участия в преобразовании государственных предприятий иных учредителей кроме государства. Поэтому наибольшее распространение получили акционерные общества с одним учредителем – государством.

При преобразовании арендного предприятия в акционерное общество наряду с государством учредителями являются все члены трудового коллектива, которые вносят в уставный фонд принадлежащие им вклады в имуществе арендатора, созданном за период аренды за счет чистой прибыли, направляемой на накопление.

Этап учреждения акционерного общества завершается его регистрацией и регистрацией в установленном порядке его акций, после чего начинается этап приватизации акций (рис.1.3.4).

Первоочередное право приобретения акций на льготных условиях и обмена их на приватизационные чеки «Имущество» имеют члены трудового коллектива и приравненные к ним лица.

Продажа на льготных условиях – продажа принадлежащих государству акций членам трудового коллектива преобразованного предприятия и приравненным к ним лицам по цене на 20% ниже номинала.

Согласно действующему законодательству право на приобретение акций на льготных условиях и за именные приватизационные чеки «Имущество» имеют:

- члены трудового коллектива объекта государственной собственности, преобразованного в акционерное общество, числящиеся в списочном составе на момент издания приказа о начале работ по созданию открытого акционерного общества;

- лица, уволенные с работы на данном предприятии и восстановленные в соответствии с законодательством Республики Беларусь на прежнее место работы после преобразования предприятия в открытое акционерное общество;

- пенсионеры, вышедшие на пенсию с приватизируемого предприятия;

- бывшие работники предприятия, имеющие стаж работы на нем не менее 10 лет – для мужчин, 7 лет – для женщин и уволенные в соответствии с законодательством по уважительной причине;

- руководитель государственного предприятия, преобразованного в акционерное общество, и его заместители по должности.

Продажа акций на льготных условиях осуществляется в течение 5 месяцев с момента регистрации акций акционерного общества. Количество акций, реализуемых членам трудового коллектива и приравненным к ним лицам, определяется на основании их заявлений соответствующими органами приватизации.

Лица, приобретающие акции на льготных условиях за деньги, оплачивают их личными денежными средствами, в том числе личными сбережениями, частью заработной платы, а также средствами личного лицевого счета, на котором учитывается часть чистой прибыли, переданной в собственность членов трудового коллектива и распределенной между ними. Размер средств, вносимых одним покупателем в оплату за акции, не должен превышать 100 минимальных заработных плат. Регламентация суммы средств, используемых членами трудового коллектива на приобретение акций, создает условия для участия в приобретении акций за деньги гражданам, не являющимся членами трудового коллектива приватизируемого предприятия.

Рис.1.3.4. Система организации продажи принадлежащих государству акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации

При обмене акций на именные приватизационные чеки «Имущество» члены трудового коллектива преобразуемого предприятия и приравненные к ним лица имеют право использовать чеки, лично им начисленные, а также полученные по договорам дарения или по наследству от близких родственников (родителей, детей, супругов, родных братьев и сестер, внуков, бабушек и дедушек). В соответствии с действующим законодательством акции, приобретенные на льготных условиях за денежные средства и именные приватизационные чеки «Имущество», не подлежат продаже на первичном рынке ценных бумаг другим покупателям кроме государства в течение периода безвозмездной приватизации.

Одновременно с продажей акций на льготных условиях осуществляется конкурсная продажа акций за деньги по конкурсной цене юридическим и физическим лицам, которые представили инвестиционные предложения по развитию открытого акционерного общества (потенциальным инвесторам), а также обмен акций на именные приватизационные чеки «Имущество» граждан в пределах квоты через учреждения АСБ «Беларусбанк» по номиналу.

Не проданные указанным способом акции остаются в собственности государства и по решению органов приватизации реализуются на фондовых биржах и аукционах.

В зависимости от средства платежа различают аукционы по продаже акций за денежные средства и чековые аукционы.

Начальная цена при продаже акций на аукционах зависит от того, выставлялись ли акции для продажи ранее, и результативности предыдущих торгов. Если акции выставляются государством на аукционные торги впервые, или с момента предыдущего аукциона прошло более шести месяцев, то начальная цена акции (Цн) принимается равной ее балансовой стоимости и определяется по формуле:

Цн =[ А – (С₁ + С₂ + С₃ + С₄)]/N,

где А – активы по балансу, тыс. руб.; С₁ – стоимость имущества, переданного в пользование и числящегося на балансе акционерного общества (объекты социальной инфраструктуры, мобилизационные ресурсы и запасы, не вошедшие в уставный фонд акционерного общества), тыс. руб.; С₂ -- долгосрочные финансовые обязательства, тыс. руб.; С₃ - краткосрочные финансовые обязательства, тыс. руб.; С₄ – стоимость имущества, не принадлежащего акционерному обществу, но числящегося на его балансе (средства дольщиков и пр.), тыс. руб.; N – общее количество акций в уставном фонде акционерного общества.

Например: Акции акционерного общества выставляются на аукционные торги вторично. С момента предыдущих торгов прошло восемь месяцев. Количество акций в уставном фонде составляет 2000 штук. Стоимость различных элементов имущества приведена в таблице 1.3.3.

Таблица 1.3.3

Исходные данные для расчета исходной цены акции ОАО

Элементы имущества	Условные обозначения	Стоимость, тыс. руб.
1. Активы по балансу 2. Стоимость имущества, переданного в пользование и числящегося на балансе АО 3. Долгосрочные финансовые обязательства 4. Краткосрочные финансовые обязательства 5. Имущество, не принадлежащее АО и числящееся на его балансе	А С₁ С₂ С₃ С₄	7000 500 1000 2000 300

Начальная стоимость акций в приведенном примере будет равна: [7000-(500+1000+2000+300)]:2000=1600 рублей.

Если акции акционерного общества были проданы на предыдущих аукционах, состоявшихся не позднее шести месяцев, то начальная цена принимается равной аукционной на предыдущих торгах.

При продаже акций на чековых аукционах начальная цена выражается в приватизационных чеках и равна:

Ц_н.ч. = Цн/Н_ч,

где Н_ч – номинал приватизационного чека, руб.

Например: Акции открытого акционерного общества выставляются для продажи на чековом аукционе. Начальная цена акции – 17500руб. номинал приватизационного чека – 3500руб. Начальная цена акции в чеках равна 5 чеков (17500: 3500).

Денежные средства, вырученные от продажи акций, принадлежащих государству, перечисляются в республиканский или местный бюджет, в зависимости от принадлежности предприятия.

Этап приватизации акций открытых акционерных обществ, созданных на базе государственной собственности, длится с момента начала приватизации акций, принадлежащих государству, до тех пор, пока его доля составит не более 25% уставного фонда.

1.3.4. Способы приватизации предприятий

Приватизация государственных предприятий осуществляется путем продажи их по конкурсу или на аукционе.

Продажа по конкурсу – способ приватизации, при котором покупатель приватизируемого объекта определяется на основе конкурсного отбора. Им становится победитель конкурса, предложение которого соответствует критерию, установленному продавцом государственного имущества. Применяется в тех случаях, когда от будущего собственника требуется выполнение определенных требований (условий конкурса) по дальнейшему использованию объекта.

Условия конкурса определяются органами приватизации для каждого объекта с учетом его особенностей и, как правило, содержат следующие требования:

- сохранение обязательств по производству конкретных видов продукции, товаров и услуг, профиля предприятия на определенный срок;

- проведение природоохранных мероприятий;

- сохранение или создание новых рабочих мест;

- обеспечение безопасных условий труда;

- финансирование и порядок использования объектов социальной сферы, входящих в имущественный комплекс предприятия, в течение определенного срока.

По усмотрению органов приватизации могут предъявляться и другие требования. Выполнение условий конкурса обязательно для всех участников. При этом предложение более качественного выполнения требований, чем предусмотрено условиями конкурса, не дает преимуществ перед другими участниками. Победитель определяется по критерию конкурса.

В качестве критерия конкурса по продаже государственной собственности используются:

- объем и эффективность обоснованных в бизнес-плане инвестиций, которые участник конкурса намерен использовать на развитие приватизируемого объекта;

- наивысшая цена, предложенная участником конкурса.

Первый критерий используется при продаже по конкурсу тех объектов, в развитии и повышении эффективности которых заинтересовано государство.

Второй критерий целесообразно применять в тех случаях, когда уровень развития и эффективность приватизируемого объекта удовлетворяют общественным потребностям, однако существует необходимость соблюдения определенных требований при его эксплуатации.

Использование наивысшей цены в качестве критерия конкурса по продаже объектов государственной собственности делает этот способ приватизации, на первый взгляд, похожим на продажу на аукционе.

Продажа на аукционе – такой способ приватизации, при котором объекты государственной собственности продаются на открытых торгах. Покупателем объекта становится участник аукциона, предложивший за объект наивысшую цену.

В зависимости от механизма проведения торгов различают аукционы на повышение цены («английский») и на понижение цены («голландский»).

На аукционах на повышение цены продаются, как правило, действующие предприятия или другие объекты, представляющие интерес для потенциальных покупателей, в результате чего цена на торгах повышается. Покупателем становится участник аукциона, предложивший максимальную цену. Начальная цена при продаже объекта на аукционе принимается равной его оценочной стоимости, рассчитанной имущественным методом. Если объект выставляется на торги вторично, то стартовая цена снижается на 20%, а если в третий раз, то на 50% оценочной стоимости.

На «голландских» аукционах продаются неиспользуемые или неэффективно используемые объекты. Процедура проведения торгов зависит от поведения участников аукциона. Если при объявлении стартовой цены один из участников аукциона изъявляет желание купить объект, он становится его победителем. Если при объявлении стартовой цены купить объект хотят два и более участников, аукционная цена повышается. Победителем аукциона становится участник, предложивший максимальную цену. Если при объявлении стартовой цены нет желающих купить объект, цена снижается. Победителем становится участник аукциона, первым изъявивший желание купить объект по объявленной цене. Если в ходе торгов при снижении цены два и более участников изъявляют желание купить объект, цена повышается. Победителем становится тот, кто согласен купить объект по максимальной цене. При продаже объектов на «голландском» аукционе цена в ходе торгов может снижаться на 80%.

Различают аукционы без условий и с условиями. Аукционы без условий проводятся в том случае, если от будущего собственника не требуется соблюдения каких-либо условий по дальнейшему использованию приватизируемого объекта. Это отличает продажу на аукционе от продажи по конкурсу по критерию наивысшей цены. Кроме того, эти способы приватизации отличаются процедурой выявления победителя. При продаже по конкурсу цена определяется каждым участником, исходя из личных соображений (оценочной стоимости объекта, перспектив его развития, финансовых возможностей и т.п.) без учета предложений других покупателей. На заседании конкурсной комиссии вскрываются конверты с предложениями участников конкурса и определяется победитель, предложения которого соответствуют условиям конкурса и содержат наивысшую цену. В этом смысле конкурс является закрытым. При продаже на аукционе цена формируется под влиянием поведения всех участников торгов.

Процедура проведения отличает продажу по конкурсу по критерию наивысшей цены от продажи на аукционе с условиями, который проводится в тех случаях, когда спрос на объект высокий и от будущего собственника требуется выполнение определенных условий по его использованию.

В соответствии с Законом «О разгосударствлении и приватизации в Республике Беларусь» при продаже объектов государственной собственности на аукционе с условиями покупателю могут предъявляться следующие требования:

- сохранение назначения или профиля объекта приватизации;

- сохранение или создание рабочих мест;

- выполнение инвестиционных программ;

- сохранение исторического характера объекта приватизации, являющегося историко-культурной ценностью.

Предъявление других условий на аукционах не допускается.

Продажа по конкурсу, на аукционе обладает рядом преимуществ по сравнению с другими способами приватизации. Она способствует формированию реального единоличного хозяина, особенно в том случае, когда объекты приобретаются физическими лицами. Эти способы обеспечивают равные права прямого участия в приватизации всем гражданам, как работающим, так и не работающим на данном предприятии. При продаже по конкурсу, на аукционе проходит одномоментная смена собственника, в результате чего ускоряются процессы перехода к рынку.

Вместе с тем продажа по конкурсу, на аукционе требует наличия у покупателя большого количества денежных средств, что ограничивает участие в приватизации малообеспеченных слоев населения. Эти способы приватизации наименее предпочтительны для трудовых коллективов, так как снижается вероятность приобретения объектов в собственность юридического лица, созданного членами трудового коллектива, вследствие роста цены.

Продажа по конкурсу и на аукционе ограничивает возможности участия в приватизации широкого круга граждан и не позволяет практически реализовать чековую приватизацию.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Докажите необходимость разгосударствления и формирования многообразия форм собственности в период перехода к рыночной экономике.

2. Покажите сущность и направления разгосударствления в период перехода к рыночной экономике.

3. Дайте социально-экономическую оценку продажи по конкурсу как способа приватизации.

4. Определите сущность и принципы приватизации в РБ.

5. Дайте социально-экономическую оценку продажи на аукционе как способа приватизации.

6. Изложите концепцию приватизации в РБ.

7. Дайте понятие и состав единого имущественного комплекса предприятия.

8. Изложите методику оценки предприятия методом капитализации прибыли, апробируйте ее на условном примере.

9. Дайте социально-экономическую оценку преобразованию предприятий в акционерные общества как способу приватизации.

10. Покажите механизм преобразования государственного предприятия в акционерное общество.

11. Покажите особенности преобразования арендного предприятия в акционерное общество.

12. Дайте социально-экономическую оценку выкупу арендованного имущества трудовым коллективом как способу приватизации арендных предприятий.

13. Охарактеризуйте порядок оценки предприятия имущественным методом.

14. Выявите источники средств для выкупа арендованного имущества трудовым коллективом и дайте им социально-экономическую оценку.

15. Определите цели и задачи разгосударствления и приватизации в период перехода к рыночной экономике.

16. Изложите порядок и организацию льготной продажи акций при преобразовании предприятия в акционерное общество.

17. Охарактеризуйте итоги разгосударствления и приватизации в РБ.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Акционирование и приватизация: условия и правила проведения. Под ред. В.А. Дадалко. Мн.: ЗАО «Армита-Маркетинг, Менеджмент», 1998.

2. Гражданский кодекс Республики Беларусь. Мн., Амалфея, 2000.

3. Декрет Президента Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь». //НЭГ, 1998, №12.

4. Лобан Л.А. Приватизация предприятий: способы, организация, механизм: Учебное пособие. Мн.: ООО «Мисанта», 1996.

5. О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Республики Беларусь по вопросам разгосударствления и приватизации от 04.01.99 г. №229-3//НЭГ 1999, №8. – Прил.: с 2-6 –(Информбанк).

6. О разгосударствлении и приватизации государственной собственности: Закон Республики Беларусь. Мн., 1996.

7. Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью: Закон Республики Беларусь. Мн.: 1998.

8. Приватизация, акционирование и управление государственным имуществом: Сборник нормативных документов. – Мн.: Парадокс, 1997.

9. Пыко В.Т., Крум Э.В. Малая приватизация: сущность, тенденции, пути ускорения: Учеб. пособие. – Мн.: БГЭУ, 2001.

10. Сборник нормативных актов по вопросам разгосударствления и приватизации /МФК. Проекты тех. сод. и инвест. в Беларуси. – Мн.: 1998.

Дата добавления: 2019-02-26; просмотров: 84; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!