Взаимоотношение субъектов и центра
Принципы предметов ведения – ФЗ «Об общих принципах организации законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ».
- Конституционность (верховенство Конституции РФ): 2 уровня власти: фед и региональная + на уровне субъекта существует Конституция или устав + законодательство субъекта
- Полномочия субъектов осуществляются с помощью собственных средств (+ дотации и субсидии от федерации)
- Согласованность интересов (через законодательный процесс, субъект имеет законодательную инициативу, субъекта представляет Совет Федерации)
-Равноправие субъектов (до тех пор пока дело не касается финансирования – из-за расположения природных ресурсов)
- Добровольность заключения договор и соглашений
42. Основания и порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации.
ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»
Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта – процедура изменения состава субъектов Российской Федерации в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части.
Принятие нового субъекта осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами и ФКЗ (названный в начале билета)
Это сначала международно-правовой процесс, предполагающий согласование воли Российской Федерации и другого государства, далее – внутригосударственный процесс Российской Федерации.
|
|
|
Условия соответствующих процессов:
1. Добровольность
2.Учет государственных интересов России и иных важных факторов: должны соблюдаться государственные интересы Российской Федерации, принципы федеративного устройства Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина)
Порядок принятия:
Ø Инициатором предложения о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части и заключении международного договора является данное иностранное государство.
Ø После поступления предложения о принятии в РФ, президент России уведомляет о нем Совет Федерации, Государственную думу, правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.
Ø Рассмотрение предложения и принятие решений, касающихся заключения международного договора, осуществляются в соответствии с федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 года.
Ø После подписания международного договора президент РФ обращается в Конституционный суд страны с запросом о проверке соответствия Конституции России данного международного договора. В случае если Конституционный суд признает международный договор соответствующим Конституции РФ, указанный международный договор вносится в Госдуму на ратификацию в порядке, предусмотренном федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации".
|
|
|
Ø Одновременно с международным договором в Госдуму вносится проект федерального конституционного закона о принятии в РФ нового субъекта.
Ø Федеральный закон о ратификации международного договора принимается обеими палатами парламента
Ø ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта принимается палатами федерального собрания РФ в порядке, предусмотренном статьей 108 Конституции РФ.
Образование в составе Российской Федерации нового субъекта - процедура изменения состава субъектов Российской Федерации и не связанная с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части.
Пути возникновения новых субъектов:
- разделение единого субъекта на два новых (пример: на смену единой Чечено-Ингушской республике пришли две – Чеченская и Ингушская);
- объединение двух субъектов в один новый (пример – в истории Карачаево-Черкесской республики были период отдельного существования карачаевской и черкесской автономий);
|
|
|
- выделение субъекта из состава другого субъекта или включение в состав другого субъекта
Порядок образования в составе РФ нового субъекта:
1. Инициатива образования в составе РФ нового субъекта принадлежит субъектам РФ, на территориях которых образуется новый субъект РФ;
2. Предложение направляется Президенту РФ — должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с его образованием;
3. Президент РФ уведомляет о полученном предложении Совет Федерации, Госдуму, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации;
4. Вопрос об образовании в составе РФ нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ;
5. Если данный вопрос был вынесен на референдумы двух и более заинтересованных субъектов РФ и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов РФ, повторные референдумы могут проводиться во всех заинтересованных субъектах РФ не ранее чем через год;
|
|
|
6. Официальные данные о результатах референдумов представляются Президенту РФ;
7. Проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта может быть внесен в Госдуму, если на референдумах заинтересованных субъектов РФ были приняты соответствующие решения по данному вопросу. Проект данного закона вносится Президентом РФ;
8. Проект ФКЗ должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта РФ, положения о прекращении существования заинтересованного субъекта (заинтересованных субъектов) РФ в случае объединения;
9. ФКЗ принимается палатами Федерального Собрания РФ;
10. Изменения в Конституции РФ, определяющую состав РФ, вносятся на основании ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции РФ.
43. Конституционно-правовые признаки статуса субъектов Российской Федерации.
Субъект РФ - ограниченно правоспособное территориальное образование, имеющее некоторые черты государственности, построенное на территориальном или национальном принципе образования.
Ограниченная правоспособность субъектов РФ означает, что они самостоятельны только в пределах своей компетенции. (+ не обладают гос суверенитетом)
1) республика имеет свою конституцию и свое законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и свое законодательство. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации закрепляют основы конституционного строя, основы правового статуса личности, государственное устройство, избирательную систему, систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок изменения конституций (уставов) субъектов Российской Федерации;
2) каждый субъект Российской Федерации имеет свою территорию в пределах границ субъекта Российской Федерации. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.
3) субъект Российской Федерации имеет свою систему органов государственной власти
4) каждый субъект Российской Федерации праве иметь свою символику флаг, герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта Российской Федерации.
Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации, согласно может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
В настоящее время субъекты Российской Федерации различаются по наименованию (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа):
44. Компетенция субъектов Российской Федерации.
Предметы ведения и полномочия субъектов РФ можно подразделить на два вида:
1) совместные предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов
2) исключительные полномочия и предметы ведения субъекта РФ. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ, не затрагивающие конституционные основы и прерогативы федерального законодателя, определяются ими самостоятельно.
Совместные предметы ведения и полномочия Российской Федерации можно классифицировать по следующим группам.
В сфере государственного строительства и правотворчества в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся:
§ обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных НПА краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;
§ установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
§ установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
§ обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
В сфере правового статуса личности к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относятся:
§ защита прав и свобод человека и гражданина;
§ защита прав национальных меньшинств;
В сфере экономического и социально-культурного развития в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся:
§ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
§ разграничение государственной собственности;
§ особо охраняемые природные территории;
§ координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
§ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.
Исключительная компетенция субъектов РФ определяется конституциями и уставами субъектов РФ. В нее входят все полномочия, не отнесенные к ведению федеральных органов государственной власти и к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.
К числу полномочий субъекта РФ относятся:
A. принятие, изменение и дополнение конституции (устава), законов и иных правовых актов, контроль за их соблюдением;
B. установление административно-территориального устройства;
C. определение системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом, а также формирование органов государственной власти субъекта РФ;
D. государственная служба субъекта РФ;
E. организация и развитие местного самоуправления;
F. учреждение и присвоение почетных званий и премий субъекта Федерации;
G. государственная собственность субъекта Федерации и управление ею;
H. бюджет, налоги, пошлины и сборы, внебюджетные фонды субъекта Федерации;
I. международные и внешнеэкономические связи субъекта Федерации;
Дата добавления: 2019-02-26; просмотров: 706; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!