Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 48 страница
а) желание получить сиюминутную прибыль. С этой целью возможен незаконный ввоз на территорию страны загрязняющих веществ с целью их захоронения или, например, сброса в водные объекты;
б) отсутствие экологического мышления. Неумение оценить в перспективе последствия незаконного сброса загрязняющих веществ становится причиной совершения водных правонарушений со стороны руководителей промышленных предприятий;
в) незнание норм водного законодательства. Незнание закона гражданами также является причиной совершения ими водных правонарушений;
г) приоритет экономических интересов над экологическими. По этой причине совершается большинство водных правонарушений промышленными предприятиями. Руководители предприятий, хотя и знают законы, но не могут следовать им, так как это негативно отразится на состоянии предприятия.
Комментируемая статья непосредственно не регламентирует меры ответственности виновных лиц, а отсылает к административному, уголовному (ч. 1) и гражданскому законодательству (ч. 2), пропустив при этом ссылку на возможность применения дисциплинарной ответственности, как это предусмотрено нормами Модельного Водного кодекса для государств - участников СНГ <80> (см. ст. 49), ФЗ "Об охране окружающей среды" (см. ст. 75). Однако это не исключает применения на практике к виновным в совершении водных правонарушений лицам мер дисциплинарного воздействия.
|
|
|
--------------------------------
<80> Принят на двадцать седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (Постановление от 16.11.2006 N 27-10).
Выявление нарушений водного законодательства происходит, как правило, в результате проведения плановых проверок в рамках осуществления государственного надзора в области использования и охраны водных объектов (см. комментарий к ст. 36 ВК РФ).
Многие специалисты отмечают <81>, что в современных условиях система привлечения к административной ответственности за нарушение водного законодательства, особенно там, где предусмотрены малозначительные штрафы, практически не работает, не налажен механизм обязательного наказания за каждое правонарушение, нарушителям многое "сходит с рук". Далеко не всегда институт ответственности за нарушение водного законодательства сегодня является тем инструментом, который может обеспечить строгое соблюдение всех норм и требований по использованию и бережному отношению к природным богатствам, являющимся для человека жизненно необходимыми, не говоря уже об их хозяйственных назначениях. При этом проблема заключается не только в малозначительных штрафах, но еще и в том, что на практике оказывается весьма сложным привлечь виновное лицо к ответственности.
|
|
|
--------------------------------
<81> См., например: Будникова Ю.Е. Ответственность за нарушение водного законодательства. URL: http://www.igpran.ru/articles/2963/; Панова Е.А. Юридическая ответственность за нарушения водного законодательства в России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2009. URL: http://www.law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1335038.
Так, Ю.Е. Будникова указывает, что порой составляет большой труд установить факт события самого правонарушения, установить наличие признаков преступления, если речь идет об уголовном преступлении. Проблема также состоит в разграничении уголовного преступления от административного правонарушения, сложно определить ту грань, степень общественной опасности, которая позволяет квалифицировать то или иное правонарушение. В большинстве случаев представляется затруднительным найти виновное лицо, так как правонарушение может совершаться как с суши, так и с водного объекта. Затем особое значение приобретает установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда водным объектам (в материальных составах) <82>.
|
|
|
--------------------------------
<82> См.: Будникова Ю.Е. Ответственность за нарушение водного законодательства. URL: http://www.igpran.ru/articles/2963/.
Необходимо также выяснять, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости. Доказывание причинной связи между противоправным деянием и наступившими последствиями - важная и одновременно сложная задача для потерпевшей стороны и специально уполномоченных органов государственной власти <83>. Сложность доказывания обусловлена еще и особенностями вод, которые имеют свойства перемещаться, соответственно, загрязнение водоема, совершенное в одном месте, может быть обнаружено в другом.
--------------------------------
<83> См.: Тихомирова Л.А. Экологическое право: Учебник. М.: АТИСО, 2008. URL: http://www.twirpx.com/file/603700/.
Бесспорно, что виновное лицо должно обязательно понести наказание за каждое нарушение водного законодательства. Однако вне зависимости от вида такого правонарушения основным предназначением ответственности в указанной сфере должно являться в первую очередь восстановление потери водных ресурсов в форме натуральной или денежной компенсации. Вред, который был нанесен водному объекту, должен быть компенсирован в полном объеме, и это должно происходить при каждом правонарушении.
|
|
|
Важное место должно занимать проведение мероприятий, предупреждающих нарушения установленных условий водопользования, выявление причин и последствий нарушения водного законодательства. И здесь особое значение имеет государственный мониторинг водных объектов (см. комментарий к ст. 30 ВК РФ) и государственный надзор в области использования и охраны водных объектов (см. комментарий к ст. 36 ВК РФ).
В контексте комментируемой статьи обратим особое внимание, что приводимые в ней примеры из судебной практики в некоторых случаях рассматриваются более детально в силу особой значимости норм об ответственности для целей практического применения положений ВК РФ и природоохранного законодательства в общем.
Применительно к аспектам административной ответственности считаем целесообразным сосредоточить внимание не на характеристике составов правонарушений, а на конкретных примерах из судебной практики, поскольку именно такой анализ даст понять, в чем же именно заключается существо того или иного правонарушения. Что же касается преступных деяний в сфере нарушения водного законодательства, то здесь важна детализация как самого состава преступления, так и реальных судебных примеров.
2. Административная ответственность за нарушение водного законодательства. В системе юридической ответственности за нарушение водного законодательства институту административной ответственности придается наибольшее значение, поскольку именно его нормами охватывается основная часть противоправных деяний, совершаемых в рассматриваемой сфере. Кроме того, в качестве субъектов административной ответственности могут выступать не только физические, но и должностные лица, а также юридические лица.
Здесь необходимо учесть и тот факт, что в соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, равно как и вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п. "в" ч. 1 ст. 72), а также природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (п. "д" ч. 1 ст. 72).
В ст. 1.1 КоАП РФ закреплено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях <84>. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (п. 59 ч. 2 ст. 26.3) к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе решение вопросов осуществления государственного мониторинга водных объектов, резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в сфере водных отношений, полномочий собственника водных объектов в пределах, установленных водным законодательством РФ (ст. 25 ВК РФ).
--------------------------------
<84> Предметы ведения субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях обозначены в ст. 1.3.1 КоАП РФ.
Таким образом, административная ответственность за нарушение требований водного законодательства установлена не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов РФ (см. об этом далее по тексту комментируемой статьи).
Рассмотрим сначала ряд норм, посвященных общим вопросам административной ответственности. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действия (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет (ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ).
Юридическое лицо согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Об административной ответственности юридических лиц см. ст. 2.10 КоАП РФ.
Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Более детально аспекты ответственности должностных лиц обозначены в ст. 2.4 КоАП РФ.
В силу ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Административное наказание (ст. 3.1 КоАП РФ) - установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения. Она применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Виды административных наказаний перечислены в ст. 3.2 КоАП РФ.
Основным видом административного наказания за нарушение водного законодательства является административный штраф (см. ст. 3.5 КоАП РФ). В ряде случаев применяются такие административные наказания, как предупреждение (см. ст. 3.4 КоАП РФ), конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (см. ст. 3.7 КоАП РФ), административное приостановление деятельности (см. ст. 3.13 КоАП РФ). Однако могут быть применены и иные виды административных наказаний, предусмотренные ст. 3.2 КоАП РФ.
При рассмотрении аспектов административной ответственности за нарушение требований водного законодательства следует учитывать нормы ст. ст. 2.7 и 2.9 КоАП РФ, согласно которым:
1) не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред;
2) при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (см. п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ рекомендовано <85> при выработке критериев на уровне национального законодательства, на основании которых можно установить или изменить величину денежных санкций (штрафных санкций) в целях борьбы с административными правонарушениями, исходить из следующих положений:
--------------------------------
<85> См. ст. 49 Модельного Водного кодекса для государств - участников СНГ (принят на двадцать седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (Постановление от 16.11.2006 N 27-10).
а) степени фактического или потенциального вреда водному объекту и его природным ресурсам и в целом окружающей среде и (или) здоровью населения вследствие несоблюдения требований водного законодательства;
б) экономических выгод, получаемых водопользователями в результате несоблюдения требований водного законодательства, то есть нельзя допускать, чтобы субъект хозяйствования находился в таком положении, когда несоблюдение требований, включая уплату штрафов, экономически выгоднее, чем их соблюдение.
По состоянию на 17.10.2017 глава 8 КоАП РФ содержит несколько десятков составов административных правонарушений, объединенных общим родовым объектом, - общественными отношениями, возникающими в связи с охраной окружающей среды и природопользования. Однако непосредственно к водным административным правонарушениям следует отнести только некоторые из них, в частности:
1) ст. 8.13 "Нарушение правил охраны водных объектов";
2) ст. 8.14 "Нарушение правил водопользования";
3) ст. 8.15 "Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств".
Сами названия указанных составов отражают видовой объект данной группы административных правонарушений - общественные отношения, связанные с использованием и охраной водных объектов. Родовым объектом здесь являются общественные отношения в области охраны окружающей природной среды и природопользования - именно так и озаглавлена гл. 8 КоАП РФ. Что же касается непосредственного объекта, то он свой у каждого из указанных видов административных правонарушений. Например, непосредственным объектом правонарушения, состав которого устанавливается ст. 8.15 КоАП РФ, являются общественные отношения в области эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств.
Вместе с тем часто в связи с осуществлением того или иного вида деятельности по использованию и охране водных объектов и ресурсов субъекты такой деятельности могут совершать административные правонарушения с иными родовым, видовым и непосредственным объектами; в качестве классификационных критериев также учитываются место и способ совершения правонарушения и т.п. Отношения по использованию и охране водных объектов и ресурсов в таком случае выступают как дополнительный (факультативный) объект.
К подобным правонарушениям относятся правонарушения, помещенные в следующие главы КоАП РФ: гл. 6 "Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность" (см., например, ст. 6.5 "Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде"); гл. 7 "Административные правонарушения в области охраны собственности" (см., например, ст. 7.6 "Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий", ст. 7.7 "Повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения", ст. 7.10 "Самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом"); гл. 9 "Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике" (см., например, ст. 9.2 "Нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации"); гл. 10 "Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель" (см., например, ст. 10.10 "Нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Повреждение мелиоративных систем"); гл. 11 "Административные правонарушения на транспорте" (см., например, ст. 11.6 "Действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте", ст. 11.7 "Нарушение правил плавания"); гл. 14 "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций" (см., например, ст. 14.1 "Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)").
Нормами регионального законодательства предусмотрены следующие административные санкции за нарушение водного законодательства РФ:
1) нарушение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах (см., например, ст. 43-3 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", ст. 2.8 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае", ст. 21.1 Закона Брянской области от 15.06.2007 N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", Закон Иркутской области от 07.10.2008 N 76-гоз "Об административной ответственности за нарушение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Иркутской области").
Как правило, данное правонарушение влечет наложение административного штрафа, размер которого варьируется в зависимости от конкретного региона. Например, в Санкт-Петербурге виновные граждане обязаны уплатить штраф в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; должностные лица - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; юридические лица - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Нарушение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Ставропольском крае влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Однако в Брянской области ответственность за аналогичное нарушение существенно снижена, поскольку предусмотрено вынесение предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей;
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 137; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!