Конституционно-правовое регулирование российского гражданства
Характерным признаком государства является институт гражданства (подданства). Наличие гражданства влечет за собой многочисленные правовые последствия для конкретного человека и, в частности, определяет объем прав и свобод, которыми он пользуется в государстве.
Под гражданством в науке конституционного права понимают устойчивую правовую связь физического лица с определенным государством, в силу которой на лицо распространяется суверенная государственная власть как в пределах данного государства, так и за его пределами.
Правовая принадлежность человека к тому или иному государству — это юридическое состояние лица, в силу которого оно обладает определенной совокупностью прав и обязанностей, установленных законодательством данного государства, и может пользоваться его защитой и покровительством.
Институт гражданства Российской Федерации включен в содержание гл. 1 Конституции, устанавливающей основы конституционного строя. Это указывает на значимость данного института для государства и его граждан.
Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ст. 6 Конституции).
|
|
|
Нормы института гражданства содержатся и в гл. 2 Конституции, закрепляющей права и свободы человека и гражданина. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за ее пределы или выдан другому государству. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ст. 61).
Впервые в истории конституционного законодательства России в Конституции 1993 г. закреплен институт двойного гражданства. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ (ст. 62).
Юридическими документами, подтверждающими наличие гражданства России, являются: паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении и некоторые другие документы, содержащие указание на гражданство (удостоверение личности и т.д.). Порядок оформления и выдачи паспорта регулируется постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации». Согласно этому акту паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории. Паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14летнего возраста и проживающие на ее территории. Паспорта изготавливаются и оформляются по единому образцу на русском языке. В паспорт вносятся следующие данные: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения; отметки о регистрации и расторжении брака, о детях, не достигших 14-летнего возраста, о регистрации по месту жительства, об отношении к воинской обязанности и др. Государство регистрирует такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина.
|
|
|
Конституционные основы института гражданства конкретизируются в Законе о гражданстве 2002 г. В нем содержатся принципы гражданства, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства.
В Законе о гражданстве 2002 г. сформулированы принципы российского гражданства.
1. Право каждого на гражданство. Сущность этого принципа состоит в том, что каждый человек в Российской Федерации, независимо от каких бы то ни было условий, имеет право на гражданство, включая граждан иностранных государств и лиц без гражданства, которые могут приобрести гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке.
|
|
|
Согласно ст. 4 Закона о гражданстве 2002 г. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории РФ. Этим подтверждается приверженность Российской Федерации международным принципам сокращения лиц без гражданства, что согласуется со ст. 4 Европейской конвенции о гражданстве 1997 г.
2. Запрет на лишение гражданства и права его изменения. Данный принцип является новым в институте гражданства. Предшествующие законы о гражданстве предусматривали возможность такого лишения. Так, в соответствии с Законом СССР от 1 декабря 1978 г. № 8497-IX «О гражданстве СССР» в исключительных случаях допускалась возможность лишения советского гражданства, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР.
Конституция РФ, ст. 4 Закона о гражданстве 2002 г. не только закрепили положение о том, что никто не может быть лишен своего гражданства или права изменить его, но и включили эту норму в содержание основ конституционного строя.
|
|
|
3. Недопустимость выдачи гражданина Российской Федерации иностранному государству. Как уже отмечалось, этот принцип сформулирован в ст. 61 Конституции. В ст. 4 Закона о гражданстве 2002 г. также установлено, что гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.
4. Недопустимость высылки гражданина Российской Федерации за ее пределы. Конституция закрепила этот принцип в ст. 61. Предшествующее законодательство не устанавливало возможности высылки, хотя в истории нашего государства такие случаи были. Данный принцип глубоко гуманен и означает, что ни при каких условиях человек не может быть лишен Родины.
5. Равенство гражданства как принцип также закреплен в ст. 6 Конституции и включен в содержание основ конституционного строя. Он означает равенство всех граждан в правах, свободах и обязанностях, независимо от оснований приобретения российского гражданства.
6. Единство гражданства. Этот принцип обусловлен федеративным характером национально-государственного устройства России. Данный принцип закреплен в ст. 6 Конституции и означает, что гражданство является единым и равным независимо от оснований его приобретения.
Конституция относит гражданство Российской Федерации к ведению Российской Федерации.
7. Допущение двойного гражданства. Ранее действовавшее законодательство СССР и РСФСР запрещали двойное гражданство. Закон о гражданстве 1991 г. устанавливал, что приобретение гражданства России возможно иностранным гражданином при условии его отказа от прежнего гражданства, если иное не предусмотрено международным договором. В ст.
3 Закона о гражданстве 1991 г. устанавливалось, что гражданину Российской Федерации может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор. Статья 62 Конституции 1993 г. внесла серьезные коррективы, установив, что «гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Закон о гражданстве 2002 г. также закрепил возможность двойного гражданства.
Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ (ч. 2 ст. 62 Конституции).
8. Сохранение гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за границей. Закон о гражданстве 2002 г. устанавливает, что проживание гражданина Российской Федерации за пределами государства не прекращает его гражданства, независимо от длительности такого проживания.
9. Защита государством граждан Российской Федерации за границей. Как отмечалось ранее, наличие гражданства влечет за собой защиту и покровительство со стороны государства как на его территории, так и за его пределами. Данный принцип, закрепленный в ст. 61 Конституции, развивается в ст. 7 Закона о гражданстве 2002 г., в которой устанавливается, что государственные органы РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами РФ, международными обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан России.
10. Сохранение гражданства при заключении и расторжении брака. Статья 8 Закона о гражданстве 2002 г. устанавливает, что заключение или расторжение брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской Федерации, не влечет за собой изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей. Положения данной статьи Закона соответствуют Конвенции о гражданстве замужней женщины, принятой ООН в 1957 г., и отражают юридическое равноправие женщин в Российской Федерации.
11. Сокращение лиц без гражданства. На территории РФ проживают лица без гражданства. Основываясь на гуманизме и общей направленности международно-правовых актов в этой области, в частности на Конвенции о сокращении лиц без гражданства 1961 г., Закон о гражданстве 2002 г. устанавливает, что Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства.
При решении вопросов гражданства кроме национального законодательства часто применяются международные договоры РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Законе о гражданстве 2002 г., применяются правила этого договора, что соответствует ст. 15 Конституции.
Порядок приобретения российского гражданства.
Закон о гражданстве 2002 г. устанавливает основания и порядок приобретения гражданства РФ. Оно приобретается: в результате признания; по рождению; в результате приема в гражданство; в результате восстановления гражданства; путем выбора гражданства (оптация); по иным основаниям, предусмотренным данным Законом.
1. Признание российского гражданства. Необходимость закрепления в Законе этого пути приобретения гражданства РФ обусловлена историческими обстоятельствами — распадом и прекращением существования бывшего СССР и становлением нового суверенного государства — Российской Федерации (России). В связи с этим Закон о гражданстве 2002 г. устанавливает, что гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории России на день вступления в силу Закона о гражданстве 2002 г., т.е. на 1 июля 2002 г.
Лица, родившиеся после образования СССР (30 декабря 1922 г.) и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории РФ или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РФ. Под этой территорией в данном случае понимается территория РФ по состоянию на дату их рождения.
2. Приобретение гражданства по рождению. В мировой практике известны два основных способа приобретения гражданства по рождению: когда гражданство определяется местом рождения — «принцип почвы», и гражданством родителей — «принцип крови».
Законодательство РФ о гражданстве сочетает эти принципы, хотя основным является «принцип крови». Закон о гражданстве 2002 г. устанавливает, что ребенок, родители которого или один из них на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения (ст. 12).
Если один из родителей на момент рождения ребенка состоял в гражданстве Российской Федерации, а другой являлся иностранным гражданином или лицом без гражданства, ребенок признается гражданином Российской Федерации независимо от места рождения, без необходимости согласия родителей.
Если один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка), ребенок является гражданином Российской Федерации.
Если один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства, он является гражданином Российской Федерации.
Если оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство, ребенок признается гражданином Российской Федерации.
При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в российском гражданстве, а другой имеет другое гражданство, независимо от места рождения гражданство ребенка определяется в порядке приема по заявлению родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает российское гражданство, если родился на территории России, либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.
Если оба родителя находящегося на территории РФ ребенка неизвестны, ребенок является гражданином Российской Федерации. В случае обнаружения родителя, опекуна или попечителя гражданство ребенка может быть изменено.
В связи с распадом СССР возникло много ситуаций, связанных с теми случаями, когда у родившегося на территории РФ ребенка родители состояли в гражданстве других республик, входивших в СССР на 1 сентября 1991 г., или иностранных государств. Если эти республики или государства не предоставляют своего гражданства ребенку, он является российским гражданином.
Ребенок, родившийся на территории РФ от лица без гражданства, является гражданином России.
3. Упрощенный порядок приема в гражданство. Закон о гражданстве 2002 г. отказался от регистрации, как способа приобретения российского гражданства. Однако он предусматривает упрощенный порядок приема, т.е. порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по этим вопросам в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, установленные данным Законом. Прием в гражданство в упрощенном порядке основывается на принципах почвы и крови и отвечает интересам лиц, желающих сохранить связь с Родиной. Закон о гражданстве 2002 г. содержит также перечень оснований отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (ст. 16).
Статья 14 Закона о гражданстве 2002 г. устанавливает категории лиц, которым гражданство РФ может предоставляться в упрощенном порядке. Это — иностранцы и лица без гражданства, которые имеют хотя бы одного родителя, имеющего российское гражданство и проживающего на территории РФ; имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР и не получили их гражданства; являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее образование в Российской Федерации после 1 июля 2002 г.
Кроме того этот порядок применяется к лицам, родившимся на территории СССР и имели его гражданство; состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет; ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство СССР и проживающие на территории РФ, и др.
4. Прием в российское гражданство (натурализация). Любое дееспособное лицо, достигшее 18 лет и не состоящее в российском гражданстве, может быть принято в гражданство России по его заявлению. Иностранцы и лица без гражданства вправе подавать заявления о приеме в гражданство, если они: обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство; имеют законный источник средств к существованию; обращались в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося гражданства (отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или Законом о гражданстве 2002 г. либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин); владеют русским языком, уровень владения которым устанавливается специальным положением.
Закон о гражданстве 2002 г. вводит ценз проживания на территории РФ для иностранных граждан и лиц без гражданства, которые должны постоянно проживать на территории всего пять лет непрерывно перед обращением с ходатайством. Для беженцев, признаваемых таковыми законом РФ или международным договором РФ, указанные сроки могут сокращаться. Срок считается непрерывным, если эти лица выезжали за пределы РФ на учебу или лечение не более чем на три месяца.
Закон устанавливает сокращенный срок проживания до одного года в случаях:
- наличия высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладания профессией или квалификацией, представляющей интерес для Российской Федерации;
- наличия особых заслуг перед Российской Федерацией в возрождении России, осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей;
- получения политического убежища на территории РФ;
- признания лица беженцем в установленном порядке.
Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Закона о гражданстве 2002 г.
Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» ч. 1 ст. 13 Закона о гражданстве 2002 г., и без представления вида на жительство.
Решения по вопросам приема в российское гражданство иностранных граждан и лиц без гражданства в общем порядке принимает Президент РФ. Предложения по каждому ходатайству о приеме в гражданство на рассмотрение Президенту РФ выносит Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ.
Федеральная миграционная служба (ФМС России) принимает заявления по вопросам гражданства от лиц, проживающих на территории РФ; осуществляет проверку фактов и документов; направляет заявления и обосновывающие их материалы по вопросам гражданства Российской Федерации в необходимых случаях Президенту РФ; исполняют решения Президента РФ по этим вопросам; принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке.
Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения принимают заявления по вопросам гражданства от лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации; проверяют факты и документы, обоснованность ходатайств, направляют последние в необходимых случаях Президенту РФ; исполняют решения Президента РФ по этим вопросам; принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке.
5. Восстановление в российском гражданстве. Восстановление в гражданстве осуществляется согласно ст. 15 Закона о гражданстве 2002 г., в которой установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации могут быть восстановлены в гражданстве путем подачи заявления и с соблюдением всех требований для вступающих в гражданство. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет.
6. Выбор гражданства при изменении территории РФ. При территориальных изменениях в установленном законом порядке лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства — оптацию в порядке и сроки, определенные международным договором РФ.
Могут быть и другие основания для приема в гражданство Российской Федерации: международные договоры РФ, развитие России как демократического федеративного государства и др.
Порядок прекращения гражданства. В Законе о гражданстве 2002 г. установлены основания для прекращения гражданства: выход из гражданства; отмена решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация) при территориальных изменениях.
Выход из гражданства — его утрата лицом по собственному волеизъявлению.
Закон о гражданстве 2002 г. устанавливает основания для возможного отказа в выходе из гражданства: если гражданин имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом. Выход из гражданства не допускается: если гражданин привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
Отмена решения о приеме в российское гражданство применяется в отношении лица, которое приобрело гражданство на основании заведомо ложных сведений и подложных документов. Этот факт устанавливается в судебном порядке. Отмена решения о приеме в гражданство не освобождает данное лицо от установленной законом ответственности.
Гражданство детей и родителей. Гражданство детей в возрасте до 14 лет соответствует гражданству родителей. В возрасте от 14 до 18 лет гражданство детей изменяется при наличии их согласия. Если родители лишены родительских прав, гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей. На изменение гражданства детей не требуется согласие родителей, лишенных родительских прав.
Если оба родителя или единственный родитель приобретают или прекращают российское гражданство, то соответственно изменяется гражданство детей.
Если оба родителя ребенка, над которым установлена опека или попечительство российского гражданина, или один из них, проживающие на уерритории РФ, выходят из российского гражданства и при этом не участвуют в воспитании ребенка, то ребенок по заявлению родителей, опекуна или попечителя сохраняет российское гражданство.
Если один из родителей, не имеющий российского гражданства, приобретает его, то ребенку предоставляется российское гражданство по ходатайству этого родителя и при наличии письменного согласия другого родителя.
Если один родитель прекращает гражданство России, а другой остается ее гражданином, ребенок сохраняет российское гражданство. С письменного согласия родителя, остающегося гражданином России, в этом случае у ребенка прекращается российское гражданство, если ему будет предоставлено иное гражданство.
Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.
Гражданство детей при усыновлении. Ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении его лицами, не имеющими российского гражданства, сохраняет свое гражданство. По ходатайству усыновителей гражданство РФ у ребенка может быть прекращено, если ему будет предоставлено иное гражданство.
Не имеющий российского гражданства ребенок, усыновляемый гражданином России, становится гражданином последней.
В случае усыновления ребенка родителями, один из которых является российским гражданином, а другой — лицом без гражданства, ребенок становится гражданином Российской Федерации. В этом же случае, если один из супругов состоит в ином гражданстве, ребенок становится российским гражданином по соглашению родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок становится гражданином Российской Федерации, если он проживает на ее территории или в ином случае останется лицом без гражданства.
Гражданство недееспособных и опекунов. Гражданство недееспособного лица всегда следует гражданству опекуна. Все споры между родителями, опекуном или попечителем о гражданстве детей, недееспособных и ограниченно дееспособных лиц рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов ребенка или недееспособного лица.
Закон о гражданстве 2002 г. подробно регулирует также систему и полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве; порядок производства и исполнения решений по делам о гражданстве; обжалование решений по вопросам гражданства.
В Законе о гражданстве 2002 г. установлены полномочия по вопросам гражданства Президента РФ, Федеральной миграционной службы и Министерства иностранных дел РФ, дипломатических представительств и консульских учреждений РФ в иностранных государствах.
Порядок решения вопросов гражданства регулируется Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации».
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 296; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!