ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА ПРОСТРАНСТВЕ СНГ

За прошедшие годы на постсоветском пространстве сложилась це­лая система разного рода международных организаций. Все они в боль­шей или меньшей степени взаимодействуют между собой, образуя слож­ную институциональную структуру реализации многосторонних отно­шений. Такой процесс отражает утверждающуюся на постсоветском пространстве модель равноскоростной и разноформатной интеграции. Одни государства, входящие в состав Содружества, проявляют стрем­ление и имеют возможности более активно участвовать в интеграцион­ных процессах. Другие занимают выжидательную позицию. Сложились группы государств, у которых позиции и интересы в международных отношениях на постсоветском пространстве близки или совпадают. В то же время между некоторыми странами возникли серьезные противоре­чия, мешающие их сближению.

Существенное влияние на международные отношения в СНГ ока­зывают и внешние факторы. Некоторые члены Содружества ориенти­рованы на западный интеграционный вектор, стремятся вступить в НАТО и претендуют в более долговременной перспективе на вступле­ние в Европейский союз. Другие страны Содружества, территория ко­торых, как правило, находится в Азии, развивают восточное направле­ние своей внешней политики. Ряд государств выступают за многовек­торную интеграцию в мировое сообщество. Такая ситуация привела к возникновению в рамках СНГ ряда международных организаций, ко­торые различаются по их составу и устремлениям их участников. К этим организациям относятся ЕврАзЭС, ЦАЭС, ГУАМ, а также ШОС. В пос­леднюю международную структуру, наряду с некоторыми государства­ми СНГ, входит Китай, а в качестве наблюдателей в ее работе принима­ют участие и другие ведущие азиатские страны.

Отличительной особенностью современной международной жизни является существование многочисленных межпарламентских органи­заций (межпарламентских ассамблей — МПА) и продолжающийся их рост. В этом выражается всевозрастающее влияние парламентов на вне­шнюю политику, усиление роли парламентского измерения в междуна­родных отношениях.

Все большую роль на пространстве Содружества начинают играть межпарламентские структуры. Их возникновение является закономер-

148

яостью, результатом действия объективных тенденций интернациона-пизаиии и интеграции бытия и человеческого сообщества.

На постсоветском пространстве активно работают две межпарламент­ские структуры: Межпарламентские Ассамблеи Содружества Незави­симых Государств Евразийского экономического сообщества.

Ю-1 .Специфика международных отношений в рамках ШОС, ЦАЭС, ГУАМ, других международных структур на постсоветском пространстве

В 1964 г. начались переговоры между Китайской Народной Респуб­ликой (КНР) и Советским Союзом о нормализации отношений между двумя странами. В 1989 г. КНР и СССР парафировали Соглашение о во­ сточной границе, на следующий год подписали Соглашение о двусторон­ нем сокращении войск в районе китайско-советской границы и усиле­нии взаимного доверия в военной сфере.

Шанхайская организация сотрудничества. С распадом Советского Союза появились новые субъекты переговоров. В декабре 1991 г. Рос­сия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан, с одной стороны, и Китай, с другой, продолжили контакты. Сформировалась структура переговоров «4 + 1».

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) возникла на базе «Шанхайской пятерки» (Россия, Казахстан, Киргизия, Китай, Тад­жикистан). Общая территория стран Шанхайской пятерки охватывает У₅ всей территории Евразийского континента, численность населения — 1,5 млрд человек. Эта организация сложилась в связи с заключением Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы (1996 г.) и Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (1997 г.).

Для заключения первого из этих двух соглашений руководители пяти государств встретились весной 1996 г. в Шанхае, что и дало основание для появления термина «Шанхайская пятерка». Шанхайский и после­довавший через год московский саммиты стали прообразами той струк­туры, которая по прошествии шести лет трансформируется в полноцен­ную организацию многопрофильного сотрудничества.

На третьем саммите «пятерки» в 1998 г. в Алма-Ате было достигнуто понимание необходимости продолжения углубленных консультаций по проблемам региональной и азиатской безопасности, налаживания ши­рокомасштабного и долгосрочного сотрудничества, включая сферы тор­говли, экономики, энергоресурсов, а также совместной борьбы с эт-носепаратизмом, религиозным экстремизмом, международным терро­ризмом и транснациональной преступностью.

Идея более широкого взаимодействия получила практическое пре­ломление в принципиальных договоренностях по итогам четвертого

149

саммита пяти стран в августе 1999 г. в Бишкеке. В ходе встречи был поддержано предложение российской стороны проводить встречи n_v ководителей правоохранительных ведомств, министров обороны и ино-странных дел пяти государств. Было предложено также образовать со­вместные рабочие группы экономических экспертов с целью подготов­ки конкретных мероприятий по проектам и программам делового партнерства.

В марте 2000 г. в Астане была проведена первая встреча министров обороны. С этого времени контакты по военной линии осуществляют­ся на регулярной плановой основе. Сформирована «бишкекская группа» руководителей правоохранительных органов и спецслужб государств-участников ШОС.

Пятый саммит «Шанхайской пятерки» дал импульс для превраще­ния «пятерки» в форум для рассмотрения ключевых вопросов жизнеде­ятельности Центральной Азии (безопасность, оборона, правоохрани­тельная работа, внешняя политика, экономика, охрана окружающей среды, включая использование водных ресурсов, культура).

В июне 2001 г. в Шанхае состоялась встреча глав шести государств — России, Китая, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана, на которой было объявлено о создании Шанхайской организации сотруд­ничества — нового регионального объединения, провозгласившего в качестве своих целей укрепление между государствами-участниками вза­имного доверия, дружбы и добрососедства; поощрение эффективного сотрудничества между ними в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной, образовательной, энергетической, транспортной, экологической и других областях; поддержание и обес­печение мира, безопасности и стабильности в регионе.

В принятой на саммите Декларации о создании Шанхайской орга­низации сотрудничества были отражены принципиальные ориентиры построения ШОС. Была подписана Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, заложившая правовые основы для кол­лективного противодействия общим для всех стран региона угрозам и вызовам. На основе Конвенции в рамках ШОС создается Региональная антитеррористическая структура — постоянно действующий орган, пред­назначенный для содействия координации и взаимодействию компе­тентных органов стран ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

Основными целями развития регионального экономического со­трудничества государств—участников ШОС являются:

■ определение экономической взаимодополняемости государств-участников в интересах содействия всеобщему развитию их эко­номики, расширение масштабов торговли и инвестиций, содей-

150

ствие развитию совместных производств и торгово-экономичес­кой деятельности хозяйствующих субъектов, улучшение торго­вого и инвестиционного климата, создание условий для посте­пенного осуществления свободного передвижения товаров, ка­питалов, услуг, технологий;

■ гармонизация национальных законодательств, регулирующих внешнеэкономическую деятельность;

■ эффективное использование имеющейся в области транспорта и коммуникаций инфраструктуры, дальнейшее развитие тран­зитного потенциала;

■ развитие сотрудничества в области торговли услугами;

■ обеспечение рационального природопользования, осуществле­ние совместных экологических программ и проектов;

■ создание и развитие механизмов осуществления регионального экономического сотрудничества.

Сложившиеся между государствами—участниками ШОС отноше­ния конструктивного партнерства, базирующиеся на принципах дове­рия и взаимного уважения, позволяют использовать преимущества, пре­доставляемые географической близостью и взаимодополняемостью эко­номик, стимулируют активный поиск совместных проектов сотрудничества и кооперации, исходя из открытости вовне.

Антитеррористическое направление в деятельности ШОС, ставшее в последнее время приоритетным для Организации, получило допол­нительный импульс после событий 11 сентября 2001 г. в США. Государ­ства—участники ШОС еще задолго до событий в США столкнулись с угрозой со стороны террористических сил, нашедших прибежище в Афганистане. Страны—участники ШОС уже давно призывали между­народное сообщество правильно оценить масштабы нависшей над ми­ром угрозы, принимали соответствующие контрмеры как на националь­ном уровне и в двусторонних отношениях, так и в рамках Организации.

В 2002 г. в Санкт-Петербурге состоялся второй саммит ШОС, на котором было принят ряд важных документов. Среди них Хартия Шан­хайской организации сотрудничества, Соглашение между государства­ми—членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре и Декларация глав государств—членов организации.

ШОС, объединяющая соседей Афганистана, принимает самое ак­тивное участие в постконфликтном обустройстве этой страны, а также, в более широком плане, в обеспечении региональной стабильности и безопасности.

Вместе с тем следует помнить, что ШОС — не военный блок и не замкнутый альянс, а открытая организация, ориентированная на ши-

151

рокое международное сотрудничество, включающее и возможность ра_с. ширения состава ШОС.

Одним из главных достижений «шанхайского процесса» за эти годы стало ослабление напряженности вдоль границы с Китаем, включая со­здание с обеих ее сторон зон шириной 100 км, где осуществляются вза­имные военные инспекции. Таким образом, обеспечиваются меры дове­рия, которые позволяют снимать любые сомнения и недоразумения.

В соответствии со ст. 1 Хартии Шанхайской организации сотрудни­чества целями и задачами Организации являются:

■ укрепление между государствами-членами взаимного доверия дружбы и добрососедства;

■ развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержа­ния и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействия построению нового демократического, справедливо­го, рационального политического и экономического междуна­родного порядка;

■ совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстре­мизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной пре­ступной деятельности, а также незаконной миграцией;

■ поощрение эффективного регионального сотрудничества в по­литической, торгово-экономической, оборонной, правоохрани­тельной, природоохранной, культурной, научно-технической, образовательной, энергетической, транспортной, кредитно-фи­нансовой и других областях, представляющих общий интерес;

■ содействие всестороннему и сбалансированному экономическо­му росту, социальному и культурному развитию региона посред­ством совместных действий на основе равноправного партнер­ства в целях неуклонного повышения уровня и улучшения усло­вий жизни народов государств-членов;

■ координация подходов к интеграции в мировую экономику; со­действие обеспечению прав и основных свобод человека в соот­ветствии с международными обязательствами государств-членов и их национальным законодательством;

■ поддержание и развитие отношений с другими государствами и международными организациями;

■ взаимодействие в предотвращении международных конфликтов и их мирное урегулирование;

■ совместный поиск решений проблем, которые возникнут в XXI в.

Статья 4 посвящена структуре организации. В соответствии с этой статьей в рамках ШОС существуют Совет глав государств; Совет глав

¹ Лукин А. ШОС: Проблемы и перспеетивы // Международная жизнь. 2004. № 3. С. 123. 152

правительств; Совет министров иностранных дел; Совещания руково­дителей министерств и ведомств; Совет национальных координаторов; региональная антитеррористическая структура; Секретариат.

Региональная антитеррористическая структура находится в Бишкеке и является постоянно действующим органом 1ЛОС. Основные ее задачи _и функции, принципы формирования и финансирования, а также поря­док деятельности регулируются отдельным международным договором.

Секретариат находится в городе Пекин. 28—29 августа 2008 г. в сто-_лице Таджикистана городе Душанбе состоялся очередной саммит ШОС. Члены этой организации поддержали действия России по установле­нию мира в Южной Осетии и Абхазии, а также приняли решение про­работать вопрос о дальнейшем расширении этой организации. В 2009 г. Председательство в ШОС переходит к Российской Федерации, а сам­мит организации состоится в Екатеринбурге.

Центральноазиатский союз. Начало процессам субрегионализации в Содружестве было положено формированием Центральноазиатского союза (ЦАС). В 1994 г. был подписан Договор о создании единого экономи­ ческого пространства между Республикой Казахстан и Республикой Уз­бекистан, предполагающий свободное перемещение товаров, услуг, ка­питалов, рабочей силы, а также проведение согласованной бюджет­ной, налоговой, ценовой, таможенной и валютной политики. В апреле 1994 г. к Договору присоединилась Киргизия.

Формирование Союза практически завершилось в феврале 1995 г., когда главами государств было подписано Соглашение о Межгосудар­ственном Совете Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Узбекистан и его институтах. В составе Межгоссовета пре­дусматривается функционирование Совета премьер-министров, Сове­та министров иностранных дел и Совета министров обороны государств ЦАС. Межгосударственный Совет имеет постоянно действующий ра­бочий орган — Исполнительный Комитет, на который возлагаются ко­ординационно-консультативные, прогнозно-аналитические, информа­ционные функции, а также контроль за выполнением решений Меж­госсовета и его институтов.

Отличительной особенностью Межгосударственного Совета явля­ется наличие в его составе Совета министров обороны.

В реальности Союз столкнулся со значительными трудностями, большинство решений осталось на бумаге. Со временем он все больше внимания стал уделять непосредственно экономическим вопросам, ухо­дя из военно-политической сферы. Констатацией этого явилось пере­именование объединения в Центральноазиатское экономическое сооб­ щество (ЦАЭС). Решением четырех стран организация в 2002 г. преоб­разована в более универсальную организацию — Организацию Центральноазиатское сотрудничество (ОЦАС). В 2004 г. в состав ОЦАС

153

по приглашению его участников была принята Россия, в 2005 г. пр₀, изошла интеграция ОЦАС в Евразийское экономическое сообщество

ГУУАМ. Политико-консультативный форум государств — Грузии Украины, Азербайджана и Молдовы (ГУАМ) — начал оформляться 10 ок­тября 1997 г. в Страсбурге, во время саммита Совета Европы¹. 24 апреля 1999 г. во время юбилейного вашингтонского саммита НАТО к этой груп­пе присоединился Узбекистан. Расширенное объединение государств получило название ГУУАМ. В качестве причины, побудившей страны объединиться, называется и «ощущение вакуума собственной безопас­ности: возвращение под "опеку Москвы" не выглядит для них прием­лемым, но в то же время другие мировые силы — НАТО, США, Китай, Исламский мир и т.п. — вряд ли готовы полностью взять на себя мис­сию заполнения вакуума»². Другая точка зрения на проблему состоит в том, что основной экономической идеей для ГУУАМ выступает совме­стное желание стран-участниц реализовать проект создания Великого шелкового пути, соединяющего Европу и Азию³.

Первая точка зрения обосновывается тем, что отличительными осо­бенностями стран ГУУАМ стало то, что:

■ эти страны не входят в военно-политический Договор о коллек­тивной безопасности;

■ каждая из стран ГУУАМ имеет свои внутренние «болевые точ­ки», напряженность и проблемы в двусторонних отношениях с Россией;

■ возникшее в качестве консультативной организации неформаль­ное сообщество ГУУАМ на протяжении всех лет существования стремилось стать региональной организацией, которая на осно­ве общих интересов могла стимулировать экономическое и по­литическое сотрудничество.

В 2001 г. на саммите президентов Грузии, Украины, Узбекистана, Азер­байджана и Молдовы в г. Ялта было объявлено об образовании регио­нальной международной организации ГУУАМ. Была принята Хартия, в которой определяется цель организации — содействие социально-эко­номическому развитию, укреплению и расширению торгово-экономи­ческого сотрудничества, эффективному использованию транспортной си­стемы, укреплению региональной безопасности, борьбе с международ­ным терроризмом, организованной преступностью и наркобизнесом. При

¹ Пирожков С. И., Парахонский Б. А. Формирование модели регионального сотрУД"
ничества в системе ГУУАМ // <www.niurr.gov.ua/ru/conference/SevastopoL
conf|pirozcov_parahonsky.htm>.

²  Там же. С. 3.

⁵ Цыганков П. А. Международные отношения: Теории, конфликты, движения, орга' низации. М., 2008. С. 298.

154

 

этом в документе подчеркивается, что ГУУАМ не является военно-поли­тической организацией и ее политика не направлена против СНГ.

Высшим органом ГУУАМ является ежегодная встреча глав госу­дарств. Исполнительный орган организации — заседание министров иностранных дел. Образован также Комитет национальных координато­ ров, на который возлагаются функции рабочего органа. Рабочими язы­ками организации являются русский и английский.

В ноябре 2005 г. Узбекистан вышел из объединения¹, в связи с чем пришлось вернуться к первоначальной аббревиатуре — ГУАМ. Эконо­мические интересы государств ГУУАМ более всего сконцентрированы вокруг вопросов транспортировки прикаспийских энергоносителей и прокладки новых транзитных маршрутов через Кавказ. В связи с этим важным направлением сотрудничества в рамках ГУУАМ является обес­печение безопасности и стабильности в регионе. Для выполнения этой задачи в 2006 г. по инициативе Президентов Украины и Грузии была со­здана Организация за демократию и экономическое развитие — ГУАМ. Основными партнерами ее стали страны Прибалтики и Польша.

Взаимоотношения СНГ и НАТО. Важной проблемой с точки зрения региональной и европейской безопасности является взаимодействие стран СНГ с НАТО.

К основной проблеме, связанной с НАТО, — расширением этой организации на Восток — страны СНГ относятся совершенно по-раз­ному: от желания стать членом этой организации (Грузия, Украина) до полного осуждения (Россия).

Рождение программы НАТО «Партнерство ради мира» (ПРМ) сле­дует связывать с решениями, принятыми на сессии Совета Североат­лантического альянса в Брюсселе 10—11 января 1994 г. главами государств и правительств стран—членов блока. Инициатива принадлежала пре­зиденту США Б. Клинтону.

Программа ПРМ осуществляется под эгидой Совета НАТО, в рам­ках Совета Евроатлантического Партнерства (СЕАП). Государства-парт­неры приглашаются Советом НАТО для участия в работе политических и военных органов альянса, касающейся мероприятий программы ПРМ. НАТО приняла на себя обязательство консультироваться с любым ак­тивным участником ПРМ, если этот партнер будет чувствовать реаль­ную угрозу своей территориальной целостности, политической незави­симости или безопасности.

Государства, подписавшие Рамочный документ, обязаны сотрудни­чать с НАТО в достижении следующих целей: облегчение транспарент­ности национального военного планирования и бюджетных процессов, обеспечение демократического контроля над вооруженными силами,

<www.lenta.ru|news|2005|05|06|uzbek>.

155

готовность к участию в операциях, проводимых в рамках ООН или ОБСЕ, сотрудничество с НАТО в совместном планировании, подготов­ке учений, проведении операций по поддержанию мира, поиску и спа­сению, готовность к участию в гуманитарных акциях и др.

Предусматривается, что государства—участники двустороннего со­трудничества с НАТО сами выбирают приоритетные сферы взаимодей­ствия с альянсом, определяют собственные ресурсы и возможности (включая военные и другие средства), которые могут быть использова­ны для мероприятий в рамках индивидуальных программ ПРМ.

В настоящее время сотрудничество идет в рамках Совета Евроат-лантического Партнерства, куда входят 26 государств НАТО, 12 госу­дарств СНГ, Албания и Македония. Основные направления сотрудни­чества охватывают военно-политические и экономические аспекты бе­зопасности, научно-технические связи, ликвидацию последствий природных и технологических катастроф, свободное распространение информации, управление воздушным движением.

Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Северо­атлантического Договора был подписан 27 мая 1997 г. в Париже. На ос­нове отдельного соглашения взаимодействуют Украина и НАТО.

Президент США Джордж Буш во время подготовки к саммиту НАТО в Бухаресте (апрель 2008 г.) настаивал на том, чтобы на этой встрече было принято решение о присоединении к Плану действий по подготовке к членству в альянсе (ПДЧ) Грузии и Украины. (Как известно, три постсо­ветских государства — Эстония, Латвия и Литва — уже являются члена­ми альянса с 2004 г.) Этот План действий является первой ступенью для продвижения к вступлению в НАТО. США называют такие планы «до­рожными картами». Таким образом, на карты НАТО наносятся новые страны — бывшие республики Советского Союза. Большинство восточ­ноевропейских стран, недавно вступивших в альянс, и Канада поддер­жали Соединенные Штаты Америки, тогда как европейские члены бло­ка с большим стажем — Германия, Франция, Италия, Испания и неко­торые другие — высказались категорически против. Канцлер ФРГ Ангела Меркель (ХДС) и глава германского МИД Франк-Вальтер Штайнмай-ер (СДПГ) считают приглашение Грузии и Украины преждевременным. Беспорядки в Грузии в ноябре 2007 г. и нестабильная ситуация на Укра­ине считаются доказательством того, что эти государства еще не готовы к вступлению в Североатлантический альянс. Кроме того, противники присоединения этих государств к ПДЧ указывают на нерешенные тер­риториальные конфликты — речь идет об Абхазии и Южной Осетии. Принятие Грузии в НАТО может создать условия для возникновения непосредственного конфликта между Североатлантическим блоком и Россией. Президент Франции Н. Саркози высказал мнение, что приня-

156

_тие двух указанных стран в Североатлантический союз может изменить баланс сил в Европе между НАТО и Российской Федерацией.

Как глава Белого дома Дж. Буш, так и Президент В. В. Путин в 2007 г. вновь подчеркнули, что «холодная война» закончилась. Но в трактовке дж. Буша это означает, что «альянсу предстоит проделать работу, что­бы убедить российский народ в том, что НАТО является не угрозой, а инструментом противостояния вызовам XXI в. — вызовам, с которы­ми сталкиваются США, Европа и Россия». Конечно, такую «логику» принять не просто. Получается, что военную инфраструктуру альянса надо приблизить к границам России, словно в ней и вызревают вызо­вы нового века. В заочном диалоге с американским лидером Прези­дент России заявил: «В возобновлении "холодной войны" никто неза­интересован. Есть отдельные силы, которые хотели бы воду намутить и из этой воды какую-нибудь рыбку выловить».

Грузия и Украина не получили статус кандидатов на вступление в альянс. Им был предложен новый консультативный этап, который Ге­неральный секретарь НАТО охарактеризовал как «интенсивное вовлече­ ние». При одинаковых для обеих стран формулировках это, по всей ви­димости, означает разные вещи. Если для Грузии это — необходимость урегулирования территориальных проблем, то в случае Украины такая формулировка указывает на внутреннюю нестабильность и нежелание большей части украинцев видеть свою страну членом Североатланти­ческого альянса.

Отношения СНГ и ОБСЕ. В последнее время ухудшились взаимоот­ношения между странами СНГ и ОБСЕ. Во многом такое положение дел эксперты связывают с проблематикой проведения выборов в СНГ. Известно, что к настоящему времени постепенно сформировались цели международного наблюдения за выборами. Они подразумевают систе­матический, всеобъемлющий и тщательный сбор информации. Поэто­му среди так называемых «маркерных» признаков, характеризующих порядок проведения выборов и находящихся в центре внимания меж­дународных наблюдателей, находятся следующие показатели: сведения о национальном законе о выборах, информация о нарезке избиратель­ных округов, данные о регистрации избирателей, информация о прове­дении предвыборной кампании и т.д.

ООН организует процессы наблюдения в глобальном масштабе. На региональном уровне этим занимаются некоторые местные организа­ции. На Европейском континенте наибольшую активность в плане про­ведения международного наблюдения за выборами проявляет Органи­зация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), точнее, БДИПЧ — Бюро по демократическим институтам и правам человека — подразделение этой организации.

ОБСЕ разрабатывает свои собственные стандарты честных и де­мократических выборов. Очевидно, что они лишь нюансами отлича-

157

ются от общемировых и национальных правил. Это и понятно — _Не смотря на всеобщую приверженность идеалам демократии, в некото­рых моментах эту демократию мы понимаем по-разному. Ничего страшного в этом нет. Таким образом, само понятие демократии обо­гащается за счет мирового многообразия в сфере политической куль­туры. Кстати, такой подход нашел отражение и в документах ООН и некоторых региональных организаций. Так, в одной из резолюций ООН (№ 46/137) говорится: «Ни одна политическая система и ни одна методика проведения выборов не могут быть в равной мере приемле­мы для всех стран и народов».

В наше время присутствие на национальных выборах международ­ных наблюдателей многие эксперты сравнивают со спортивной тради­цией «фейр плей» (от англ. fair - play — честная игра) — обязательств, которые добровольно берут на себя участники соревнований. Такая ана­логия связана с тем, что международное право не требует от государств предоставления условий для деятельности международных «контроле­ров». Эти условия и называются модальностями международного наблю­ дения. Как именно будет организован международный мониторинг вы­боров или он не будет проведен вообще, определяют сами государства, проводящие выборы.

Так, в США или Австрии на национальные выборы не приглашают­ся международные наблюдатели — таково законодательство этих стран о выборах. В Российской Федерации, как и в других государствах СНГ, на выборах всегда присутствовали международные наблюдатели.

Однако еще до начала выборов, если они проходят на постсовет­ской территории, эксперты заранее предполагают, что они будут при­знаны наблюдателями СНГ и не будут признаны наблюдателями ОБСЕ. Речь в таком случае как раз и идет о политических оценках со стороны ОБСЕ. Это можно утверждать, потому что технические критерии оцен­ки выборов практически одинаковы.

Другие международные связи СНГ. Международные связи Содруже­ства быстро развиваются. Так, Европейская экономическая комиссия ООН сотрудничает с СНГ в проведении экономического и статистичес­кого анализа развития. Техническая помощь и экономическое сотрудни­чество осуществляется и через Программу развития ООН (ПРООН). Со­ставными элементами этой работы на перспективу являются экологичес­кое и экономическое возрождение таких районов, как, например, Аральское море. Сотрудничество СНГ и системы ООН включает и осу­ществление обширных программ совместно с бреттонвудскими учреж­дениями: Всемирным Банком и Международным валютным фондом.

Важной вехой в биографии СНГ стало предоставление Генеральной Ассамблеей ООН в марте 1994 г. Содружеству статуса наблюдателя. Ана­логичный статус предоставлен Содружеству и Советом по торговле и

158

язвитию Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) в том

%ъ ГОДУ-

g 1994 г. между Секретариатом ЮНКТАД и Исполнительным Сек-

_етариатом СНГ было подписано Соглашение о сотрудничестве, в 1996 такое же Соглашение о сотрудничестве было заключено Секретариа­том Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН и Исполнитель­ным Секретариатом СНГ. В 1995 г. налажены деловые контакты с Между­народной организацией труда, Всемирной организацией здравоохране­ния, Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.

Минскую штаб-квартиру СНГ посетил Генеральный секретарь ООН г-н Бутрос Бутрос-Гали (1994 г.), Исполнительный секретарь ЕЭК ООН г-н Ив Бертелло, Генеральный секретарь Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе г-н Вильгельм Хойнк (1994 г.), Генеральный директор Всемирной организации интеллектуальной собственности г-н Арпад Богш (1994 г.), Генеральный секретарь ОБСЕ г-н Джанкарло Арагона (1996 г.), Генеральный секретарь Совета Министров Северных стран г-н Пер Стейнбек (1996 г.), Президент Форума «Кран-Монтана» г-н Жан-Поль Картерон (1997 г.).

В свою очередь, представители Исполнительного Секретариата СНГ принимают участие в работе крупнейших совещаний и форумов, проводимых по линии ООН, ЕС, ОБСЕ, ЕЭК ООН, ЭСКАТО, АСЕАН, ЮНЕСКО, ФАО, ОАГ, УВКБ ООН и других международных органи­заций.

10.2. Международные парламентские организации СНГ

Международные парламентские организации (чаще их называют межпарламентские ассамблеи) отличаются от прочих международных организаций в первую очередь представительством в них членов наци­ональных парламентов государств-участников. Такие ассамблеи обра­зуются на основе международного Договора. Как правило, это органи­зации, решения которых не носят юридически обязывающий характер и их значимость целиком зависит от авторитетности ассамблеи.

Межпарламентская организация может быть создана и в результате соглашения между парламентариями в соответствии с национальным законодательством одной из сторон, в этом случае речь идет о межпар­ламентской ассоциации.

Очевидно, что авторитетность определяется демократичностью такой организации, которая, в свою очередь, во многом зависит от политичес­кого состава парламентариев. При всей различности формирования меж­парламентской организации — от назначения в нее парламентариев на­циональными парламентами до прямых выборов — неизменным оста-^ется одно: процесс волеизъявления граждан государств-участников является важнейшим элементом существования таких организаций.

159

Можно говорить о взаимовлиянии процесса выборов. С одной стор₀ ны, политический состав межпарламентской организации зависит от этого состава в национальных парламентах, с другой — демократиче­ская функция межпарламентской организации, реализуемая в том чис­ле и через процесс наблюдения за выборами различных уровней, спо­собствует тому, что политический состав адекватно отражает распреде­ление влияния в обществе. Поэтому создание межпарламентских ассамблей является большим вкладом как в политическую интеграцию так и в демократизацию Содружества в целом.

Межпарламентская Ассамблея СНГ. Интересной формой межпар­ламентского сотрудничества являются межпарламентские слушания. Это мероприятие соответствует парламентским слушаниям в государ­стве, но дело происходит на международном уровне. На слушания при­глашаются руководители исполнительных структур. В Рекомендациях, которые принимаются на таких форумах, есть предложения для каждо­го государства. Межпарламентскую Ассамблею государств—участников СЯГ(МПА СНГ) формируют парламентские делегации Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Рос­сийской Федерации, Таджикистана, Украины. Узбекистан формально входит в число участников Ассамблеи, но фактически в ее работе не уча­ствует.

Парламентские делегации состоят из представителей государств СНГ, избираемых или назначаемых национальными парламентами из числа их депутатов. Объем, срок действия и порядок прекращения пол­номочий парламентской делегации определяются государством-участ­ником в соответствии с принятыми в нем парламентскими процедура­ми. В Российской Федерации, например, такая делегация создается в соответствии с Положением о парламентской делегации в Межпарла­ментской Ассамблее государств—участников СНГ. Устанавливается, что она должна состоять из депутаций обеих палат Федерального Собра­ния, а депутации формируются из депутатов, изъявивших желание уча­ствовать в деятельности МПА, ее постоянных и временных комиссий.

Одной из основных функций МПА СНГ является разработка мо­дельных законодательных актов. При существующем уровне интеграции принцип консенсуса является единственным способом легитимации модельного законотворчества. Так как модельные рекомендательные законодательные акты принимаются национальными парламентскими делегациями (во главе с руководителями парламентов) на основе этого принципа, то исходя из самой процедуры они не могут хотя бы частич­но не отражаться в законодательстве государств-участников. После под­писания Конвенции о Межпарламентской Ассамблее государств—участ­ников Содружества Независимых Государств (26 мая 1995 г.) и ее вступле-

160

ния в силу (16 января 1996 г.) МПА стала международной организацией и в соответствии со ст. 1 является межгосударственным органом СНГ.

МПА ЕврАзЭС. Межпарламентская Ассамблея Евразийского эконо­ мического сообщества (МПА ЕврАзЭС) сформирована Договором «Об образовании Евразийского экономического сообщества» (ст. 7). Она является органом парламентского сотрудничества в рамках ЕврАзЭС, рассматривающим вопросы гармонизации (сближения, унификации) национального законодательства сторон и приведения его в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС в целях реализации задач Сообщества.

Межпарламентская Ассамблея формируется из парламентариев, делегируемых парламентами договаривающихся сторон.

В пределах своих полномочий МПА ЕврАзЭС:

■ разрабатывает основы законодательства в базовых сферах пра­воотношений, подлежащие рассмотрению Межгоссоветом;

■ принимает типовые проекты, на основе которых разрабатыва­ются акты национального законодательства;

■ может обращаться с рекомендациями к Межгоссовету, запроса­ми и рекомендациями к Интеграционному Комитету и парла­ментам договаривающихся сторон, с запросами к Суду Сообще­ства.

Положение о Межпарламентской Ассамблее утверждается Межго­сударственным Советом.

Целью деятельности МПА ЕврАзЭС является правовое обеспече­ние функционирования Евразийского экономического сообщества, а основные задачи следующие:

■ формирование единой правовой политики ЕврАзЭС;

■ координация законотворческой деятельности национальных пар­ламентов, обеспечивающей реализацию целей и задач ЕврАзЭС;

■ содействие созданию организационно-правовых условий для приведения законодательств государств—членов Сообщества в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС;

■ организация межпарламентского сотрудничества.

В отличие от МПА СНГ, основным «продуктом нормотворчества» ЕврАзЭС являются Основы законодательства. Договор «О статусе Основ законодательств Евразийского экономического сообщества, порядке их разработки, принятия и реализации» подписан 18 июня 2004 г. в Астане. Согласно Договору, под Основами законодательства понимаются пра­вовые акты ЕврАзЭС, которые устанавливают единые для сторон нор­мы правового регулирования в базовых сферах правоотношений и при­нимаются путем заключения Сторонами соответствующих Соглашений о принятии Основ законодательства ЕврАзЭС. Неотъемлемой частью

161

Договора является «Порядок разработки, рассмотрения, принятия, из­менения, приостановления и прекращения действия Основ законода­тельства ЕврАзЭС». Начальным этапом разработки является предложе­ние по разработке проекта Основ законодательства, включающее кон­цепцию проекта и обоснование необходимости разработки. Оно подлежит согласованию с правительствами Сторон, после которого включается в программу законотворческой деятельности Межпарла­ментской Ассамблеи. Разработка осуществляется рабочими группами, в состав которых входят:

■ члены постоянных комиссий Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС;

■ члены советов и комиссий при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС;

■ члены научно-экспертных советов при Межпарламентской Ассамблее;

■ сотрудники Секретариата Бюро МПА и Интеграционного Комитета;

■ сотрудники научных и других организаций, деятельность кото­рых связана с законотворческой, правоприменительной и науч­но-исследовательской деятельностью.

Проекты Основ законодательства ЕврАзЭС рассматриваются Меж­государственным Советом ЕврАзЭС на уровне глав государств. В слу­чае положительного решения Межгоссовета и выполнения государства­ми внутренних процедур (ратификации) Основы становятся частью национальной правовой системы государства. Интересной формой меж­парламентского сотрудничества являются межпарламентские слушания. В Рекомендациях, которые принимаются на таких форумах, есть пред­ложения для каждого государства.

Мониторинг выборов. Важной функцией межпарламентских ассам­блей является мониторинг выборов. Деятельность Межпарламентской Ассамблеи СНГ по мониторингу выборов координировалась зарубеж­ными партнерами. Начало этой работы было положено делегацией Ас­самблеи, которая приняла участие в работе 41-й сессии Ассамблеи За­падноевропейского Союза (1994 г.). В ходе состоявшейся тогда беседы с Президентом Ассамблеи ЗЕС стороны обсудили вопросы участия пред­ставителей Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), Парла­ментской Ассамблеи ОБСЕ и национальных парламентов Европы в ка­честве наблюдателей на выборах в странах СНГ (выборы Президента Республики Таджикистан, внеочередные выборы Президента Респуб­лики Армения (март 1998 г.), выборы Президента Республики Казах­стан (январь 1999 г.) и т.д.). Так, в 2006 г. группа международных наблю­дателей была приглашена в Республику Беларусь для участия в наблю­дении за процессом выборов президента этой страны.

162

Так что если и не приходится говорить о длительной истории меж­дународного наблюдения парламентскими структурами СНГ, то боль­шой положительный вклад с их стороны в данный процесс очевиден. Необходимо также отметить деятельность находящегося в Таврическом дворце Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан — единствен­ного европейского научного центра такого рода.

Для стран СНГ критерии оценки выборов содержатся в Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах—участниках Содружества Независимых Государств, раз­работанной в МП А СНГ. Для ОБСЕ — это в первую очередь нормы, появившиеся в так называемом Копенгагенском документе (1990 г.) и конкретизированные в Своде рекомендуемых норм. Юристы неоднок­ратно проводили сравнительно-правовой анализ этих документов, их вывод таков: «Оба документа достаточно подробно регламентируют соб­ственно избирательные процедуры... разработчикам удалось добиться унификации соответствующих норм международного права и заметно расширить область международного правового управления». Дело не в правовых нормах, так как наблюдатели от ОБСЕ и СНГ ориентируются на одни и те же правовые принципы. Противоречия, возникающие меж­ду ними в процессе наблюдения в разных странах, как правило, обус­ловлены политическими причинами. Поэтому Россия в соавторстве с другими государствами—участниками ОБСЕ внесла на рассмотрение Организации проект документа, который называется «Базовые прин­ципы организации наблюдения за общенациональными выборами по линии Бюро по демократическим институтам и правам человека».

Миротворчество. Миротворческая деятельность реализуется в форме миротворческих акций, которые достаточно условно можно разделить на две большие группы: нормативные и оперативные. Нормативные миро­творческие акции МПА СНГ представляют собой политические заявле­ния, правовые документы (обращения, постановления, договоры), модельные законодательные акты, которые можно рассматривать в каче­стве законодательной инициативы, касающейся юридически неурегули­рованных моментов миротворческой деятельности. Оперативные акции представляют собой действия, направленные на предотвращение, разре­шение конфликтов, постконфликтное восстановление. Это переговоры, миссии миротворческих групп, конференции, семинары, оказание гума­нитарной помощи, миссии наблюдателей за выборами.

Миротворческие акции международных парламентских структур осуществляются в разных организационных формах, зависящих от характера задач, которые решаются в ходе этих акций. МПА первона­чально принимала обращения к народам и парламентам государств СНГ (по поводу конфликтов в Абхазии и Таджикистане), но в дальнейшем

163

при развитии миротворческой деятельности парламентарии постоям искали такие формы, которые были бы адекватны, с одной сторои.° природе конфликтов, а с другой — задачам поступательного развиты' Содружества. В связи с этим принимаются уже не обращения, а поста новления. Так, Постановление «О мерах по стабилизации обстановки _R Республике Таджикистан» (23 мая 1993 г.) рекомендовало национальным парламентам рассмотреть вопрос о ратификации документов, являю­щихся следствием Договора о коллективной безопасности. Соответству­ющая инициатива исходила и от парламентариев — членов Постоян­ной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности. Рабо­та, начатая в этом напралении, показала, что в сложном процессе урегулирования конфликтов недостаточно только официальной инфор­мации, необходимо знать положение дел на местах, намерения и моти­вы действий людей, непосредственно страдающих от конфликта.

В сентябре 1993 г. МПА СНГ направила в Нагорный Карабах группу представителей пяти парламентов, которая провела переговоры с руко­водителями Армении и Азербайджана. Итогом этой миссии явилось продление на один месяц соглашения о прекращении огня. Таким об­разом была использована еще одна новая форма миротворческой дея­тельности. Данную миссию можно назвать этапной, так как в ходе ее работы парламентарии перешли от обращений к тщательному изуче­нию вопросов на месте событий и к прямым контактам с руководителя­ми государств. Более того, эта парламентская группа стала постоянно действующей миротворческой группой МПА СНГ

В декабре 1993 г. появилась еще одна перспективная организацион­ная форма. МПА, совместно с МИДом РФ и Аландским институтом мира Финляндии, организовала семинар, в котором приняли участие азербай­джанские и армянские парламентарии и представители Нагорного Кара­баха. Эта встреча впервые за шесть лет конфликта позволила собрать за столом переговоров представителей всех его сторон, познакомить их с реальной моделью разрешения межнациональных конфликтов и наделе показать, что само общественное положение парламентариев обязывает их быть парламентерами, посредниками между народами.

Позднее были образованы новые межпарламентские группы МПА СНГ по проблеме Нагорного Карабаха, по урегулированию абхазского и приднестровского конфликтов, проведен второй семинар на Алан-дах. «Карабахской» группе совместно с Председателем Совета МПА СНГ удалось подготовить и провести Бишкекскую встречу, закончившуюся подписанием Протокола о прекращении огня в Нагорном Карабахе.

Особенности миротворческой деятельности МПА СНГ. Изучение миротворческой деятельности МПА СНГ с этих позиций позволило выделить ряд особенностей этой деятельности. В первую очередь, это комплексный подход — МПА СНГ не только участвовала в разработке

164

одических основ миротворческой деятельности в СНГ, но и активно _бТВоряла их в жизнь. Кроме того, примером последовательности ми-_тВорческой деятельности может служить подписание Бишкекского протокола. Миротворческая деятельность при этом началась с полити-_ческих консультаций со сторонами конфликта, была продолжена дву-_торонними переговорами, многосторонним семинаром, миротворчески­ми миссиями и завершена рабочей встречей руководителей парламентов, на которой и был подписан Бишкекский протокол. Фактически протоко­лы о прекращении огня или перемирии, как правило, подписывают пред­ставители исполнительных структур или представители военных ведомств. Протокол, подписанный в столице Кыргызстана в мае 1994 г., позволил прекратить огонь в конфликте вокруг Нагорного Карабаха. Подписание такого документа парламентариями является необычным примером меж­дународной дипломатической практики.

Межпарламентские ассамблеи проводят целый ряд мероприятий. Так, парламентские конференции позволяют представителям законо­дательной и исполнительной власти, ученым обсудить важные между­народные проблемы и наметить пути их решения. Примером может слу­жить Международная парламентская конференция по вопросам обще­европейского сотрудничества. На Конференции была принята Декларация Санкт-Петербургской международной конференции по вопросам об­щеевропейского сотрудничества, в которой подчеркивается необходи­мость укрепления дружественных и добрососедских отношений, а так­же усилий по реализации положений Всеобщей декларации прав чело­века ООН, международных пактов об экономических, социальных, культурных, гражданских и политических правах, Европейской конвен­ции о защите прав человека и основных свобод.

Союз Белоруссии и России. В Парламентском Собрании Союза Бе­ларуси и России по 36 делегируемых депутата (поровну от каждой сто­роны), представляющих высшие законодательные органы России и Бе­лоруссии¹. Периодичность заседаний — два раза в год.

Нормативной основой деятельности Парламентского Собрания яв­ляется Устав Союза и Регламент Парламентского Собрания от 13 июня 1997 г. (с изменениями от 19 ноября 1998 г.).

Принципиальным является то, что решения Парламентского Со­брания Союза принимаются большинством голосов от каждой депута­ции — как белорусской, так и российской. Такой подход позволяет в пол­ной мере учитывать интересы каждого государства—участника Союза, поскольку ни одно решение не может быть принято без его согласия.

¹ Устав Союза Беларуси и России // Информационный бюллетень ПС Союза Бела­руси и России. 1998. № 1. С. 16.

165

Вопросы для обсуждения

1. Дайте описание модели разноскоростной и разноформатной интегра­ции в Содружестве Независимых Государств.

2. Каковы основные причины возникновения Шанхайской организации сотрудничества (ШОС)?

3. Дайте прогноз перспектив дальнейшего расширения ШОС.

4. Чем отличается Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) от других международных организаций на постсоветском пространстве?

5. Проведите анализ институционально-правовой структуры ЕврАзЭС.

6. Раскройте основные направления деятельности ЕврАзЭС.

7. Объясните причины самороспуска ЦАЭС и присоединения этой орга­низации к ЕврАзЭС.

8. Что вы знаете об истории возникновения и эволюции Организации за демократию и экономическое развитие — ГУАМ?

9. Дайте оценку политики Организации за демократию и экономическое развитие — ГУАМ на постсоветском пространстве.

 

10. Что такое парламентская дипломатия? Почему роль этой дипломатии возрастает в современных условиях?

11. Дайте анализ основных направлений деятельности МПА СНГ и МПА ЕврАзЭС.

12. Какова роль МПА СНГ в миротворческих процессах на пространстве Содружества?

Рекомендованная литература

Выбор Украины // Международная жизнь. 2007. № 11. С. 68-87.

Григорьев Л. М. ГУАМ — пятнадцать лет спустя: Сдвиги в экономике Азер­байджана, Грузии, Молдавии и Украины. 1991—2006. М., 2007.

Договор о создании Союзного государства России и Белоруссии // Россия и страны СНГ: Сб. документов. СПб., 2006. Ч. 1. С. 133-159.

Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. М., 1999.

Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества // Рос­сия и страны СНГ: Сб. документов. СПб., 2006. Ч. 2. С. 406-415.

Косое Ю. В. Безопасность в Евразии (К вопросу об измерении и структуре безопасности) // Евразийская интеграция: Экономика, право политика. 2007. № 2. С. 42-46.

Косое Ю. В., Торопыгин А. В. Содружество Независимых Государств. СПб., 2006. С. 54-61.

Современные международные отношения и мировая политика/А. В. Тор-кунов и др. М., 2005. С. 853-857.

Толипов Ф. Стратегическая дилемма Центральной Азии // Россия в глобаль­ной политике. 2006. Т. 4. № 4. С. 182-191.

Фурман Е. Д. Идея интеграции в ЕС и СНГ: Социальная база и альтернати­вы // Современная Европа. 2007. № 2. С. 61-77.

Глава 11

---

Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 372; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!