Предполагаемое нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции в связи с пересмотром судебного решения в порядке надзора. 13 страница

Глава 4. ПЕРЕУСТРОЙСТВО И ПЕРЕПЛАНИРОВКА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ

Статья 25. Виды переустройства и перепланировки жилого помещения

Комментарий к статье 25

Комментируемой статьей установлены виды переустройства и перепланировки жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Отношения, связанные с переустройством или перепланировкой жилого помещения, регламентируются ст. 25 - 29 ЖК РФ. Отметим, что в настоящее время эти отношения урегулированы более полно по сравнению с ранее действовавшим законодательством. Так, ЖК РСФСР 1983 г. содержал одну статью, посвященную переустройству и перепланировке жилых и подсобных помещений (ст. 84), определявшую общие правила совершения указанных действий.

С 1 марта 2005 г. определение условий и порядка переустройства и перепланировки помещений относится к компетенции органов государственной власти Российской Федерации. До введения в действие ЖК РФ в субъектах Российской Федерации было принято немало правовых актов, регулирующих указанные отношения.

Обратим внимание на то, что ЖК РФ не упоминает подсобные помещения в связи с переустройством и перепланировкой. Причиной, вероятно, является то, что подсобные помещения рассматриваются в качестве части жилых помещений, при этом вместо понятия "подсобное помещение" ЖК РФ в данном случае употребляет понятие "помещение вспомогательного использования".

Важным является и то, что впервые на уровне федерального закона даны юридические определения понятий "переустройство" и "перепланировка" жилых помещений.

Под переустройством ЖК РФ понимает проведение различных изменений в оборудовании жилого помещения. Переустройство производится в виде установки, замены или переноса инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования.

Следует учитывать, что не всякое изменение в оборудовании жилого помещения признается переустройством. Основным критерием, в соответствии с которым изменение оборудования жилого помещения может быть признано переустройством, является необходимость внесения изменений в технический паспорт жилого помещения.

Вместе с тем критериев перепланировки, переустройства, требующих внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, ЖК РФ не содержит.

Данный вопрос суд выясняет в судебном заседании, в том числе посредством проведения судебной экспертизы (строительно-технической и др.).

Перепланировка понимается в ЖК РФ как изменение конструктивных особенностей жилого помещения в виде изменения его конфигурации. Аналогично с переустройством не любое изменение конфигурации жилого помещения является перепланировкой, а лишь то, которое требует внесения изменений в технический паспорт жилого помещения.

Постановлением Правительства Москвы от 13 июля 2004 г. N 479-ПП утверждены меры по обеспечению контроля за переустройством помещений в жилых домах <1>.

--------------------------------

<1> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. N 44.

В целях усиления контроля за проведением ремонтно-строительных работ при переустройстве помещений в жилых домах Правительство Москвы возложило на Государственную жилищную инспекцию города Москвы (Мосжилинспекцию) дополнительные функции:

- по выдаче разрешений подрядным организациям на производство работ по переустройству помещений на основании распоряжения органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- контролю за соблюдением сроков производства работ, норм и правил производства работ;

- приемке работ после их завершения с оформлением акта выполненных работ <1>.

--------------------------------

<1> Егорова О.А., Беспалов Ю.Ф., Гордеюк Д.В. Жилищное право: Учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 030501 "Юриспруденция". М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2009.

Верховный Суд РФ в Определении от 9 июня 2015 г. N 11-КГ15-17 указал следующее: "Суд первой инстанции, разрешая дело и удовлетворяя частично иск, исходил из того, что выявленные в квартире Алексеева В.Н. недостатки возникли в результате нарушений, допущенных при строительстве дома, а именно: конструкция стен квартиры не соответствует теплопроводности СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий" (пункт 5.3, таблица 4), в связи с чем обязанность по их устранению должна быть возложена на застройщика - ООО "Ремстройсервис".

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами суда первой инстанции о причинах возникновения выявленных в квартире истца недостатков, вместе с тем отменил решение в части взыскания денежных средств на утепление стен с наружной стороны и принял в этой части новое решение об отказе в иске, указав на то, что работы по наружному утеплению стены приведут к изменению общего имущества собственников многоквартирного дома, что возможно лишь с согласия всех собственников жилых помещений в доме.

С выводами суда апелляционной инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно статье 36 (абзац третий части 1) <1> Жилищного кодекса Российской Федерации к общему имуществу в многоквартирном доме относятся крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

--------------------------------

<1> По-видимому, в тексте документа допущена опечатка. Имеется в виду п. 3 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации. - Авт.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2 статья 40 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из содержания указанных норм в их взаимосвязи следует, что согласие всех собственников помещений многоквартирного дома требуется на совершение собственниками действий по реконструкции, перепланировке и переустройству помещений, если в результате таких действий может произойти уменьшение общего имущества многоквартирного дома.

Согласно статье 1 (пункт 14) Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации). Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абзац третий пункта 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170).

Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения (часть 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации). Переоборудование жилых помещений может включать в себя установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения (абзац второй пункта 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170).

Таким образом, работы по утеплению наружных стен многоквартирного дома не являются действиями по реконструкции, перепланировке и переустройству помещений, ведущими к уменьшению общего имущества многоквартирного дома, а потому вывод суда апелляционной инстанции в этой части является ошибочным" <1>.

--------------------------------

<1> Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 июня 2015 г. N 11-КГ15-17.

Конституционный Суд РФ в Определении от 13 октября 2009 г. N 1273-О-О отметил, что "нормы статей 25 - 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющие порядок переустройства и перепланировки жилого помещения, направлены на защиту жилищных прав граждан и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя".

Применяя ст. 25 ЖК РФ, Московский городской суд в Апелляционном определении от 24 января 2017 г. по делу N 33-2632/2017 указал следующее: "Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (ч. 3 ст. 29 ЖК РФ).

Как установлено судом первой инстанции, Д.С., О.В. на основании договора передачи от 17.12.1997 являются сособственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрированы по указанному адресу по месту жительства. В квартире также зарегистрирована дочь <Ф.И.О.> - <Ф.И.О.>.

Из актов периодической проверки вентиляционных каналов, составленных <наименование организации> от 12.12.2014, 30.12.2014, 04.02.2015, 26.03.2015, 13.04.2015, 07.05.2015, а также предписаний, неоднократно направленных ответчикам, следует, что вентиляционный короб в указанной квартире был демонтирован без соответствующего разрешения.

Ответчиками в материалы дела не было представлено доказательств, подтверждающих законность переоборудования.

В обоснование возражений на заявленный иск сторона ответчика ссылалась на то, что вентиляционный короб в их квартире не переоборудовался.

Согласно заключению <наименование организации>, в результате обследования венткороба, по причине несанкционированного частного демонтажа вентиляционного короба в квартире N 188, который произвели собственники помещения, была нарушена система вентиляции кухни и санузла по всему стояку. Было констатировано, что сечение общей шахты заужено на 70%, имеет место подрез спутниковых каналов. Для удовлетворительной работы системы вентиляции кухни и санузла в квартирах по всему стояку жителям квартиры N 188 должны восстановить в своей квартире вентиляционный короб в полном объеме.

Также принимая во внимание то обстоятельство, что ответчики для осмотра кухни изнутри квартиры не пустили проверяющего сотрудника в квартиру, суд счел недоказанным то обстоятельство, что вентиляционный короб в квартире ответчиков восстановлен или не переоборудовался.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции обязал ответчиков восстановить систему вентиляции в полном объеме, а именно восстановить ранее демонтированный вентиляционный короб в своей квартире по адресу: <адрес>.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела".

Статья 26. Основание проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения

Комментарий к статье 26

Комментируемая статья устанавливает основание проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные п. 4 и 6 ч. 2 статьи, а также в случае, если право на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные п. 2 ч. 2 статьи. Для рассмотрения заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

3) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов, кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с ч. 2 и 2.1 статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в ч. 2.1 статьи, обязаны направить в орган, осуществляющий согласование, запрошенные таким органом документы (их копии или содержащиеся в них сведения). Запрошенные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с ч. 2 и 2.1 статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в ч. 2 статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В случае представления заявления о переустройстве и (или) перепланировке через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем.

Предусмотренный ч. 5 статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Единственным основанием для проведения переустройства и перепланировки является документ, выданный органом местного самоуправления после принятия решения о согласовании этих действий <1>.

--------------------------------

<1> См.: Егорова О.А., Беспалов Ю.Ф., Гордеюк Д.В. Указ. соч.

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2005 г. N 266 (в ред. от 21.09.2005) утверждены форма заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и форма документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения <1>.

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 90; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 8 9 10 11 121314 15 16 17 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!