Предполагаемое нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции в связи с пересмотром судебного решения в порядке надзора. 2 страница
Этот принцип состоит из нескольких составляющих его положений: 1) вход, вторжение в жилое помещение возможны лишь с согласия лиц, правомерно его занимающих; 2) лица, на законных или договорных основаниях занимающие жилое помещение, не могут быть лишены жилья, они вправе пользоваться им и получать жилищно-коммунальные услуги; 3) жилищные права могут быть ограничены, в том числе путем входа в жилое помещение без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая; 4) утрата жилища возможна в связи с изъятием (ст. 32 ЖК РФ), выселением (ст. 35, 85, 90, 91 ЖК РФ) и по причинам чрезвычайных обстоятельств (наводнение, землетрясение и т.п.). Однако в ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" закреплено право граждан РФ на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций <1>. При определении размера компенсационных выплат следует руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. N 750 "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", согласно которому для граждан предусмотрено оказание единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. руб. на человека, но не более 50 тыс. руб. на семью) в связи с утратой гражданами имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - до 50 тыс. руб. на семью; за полностью утраченное имущество - до 100 тыс. руб. на семью) <2>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648. <2> РГ. N 220. 2008. Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ (в ред. от 18.06.2017) "О полиции" сотрудники полиции вправе входить в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации: 1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях; 2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления; 3) для пресечения преступления; 4) для установления обстоятельств несчастного случая. Согласно ст. 12 УПК РФ осмотр жилища производится только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 165 Кодекса. Обыск и выемка в жилище могут производиться на основании судебного решения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 165 Кодекса. В силу ч. 5 ст. 165 УПК РФ в исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, личного обыска, а также выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи, наложение ареста на имущество, указанное в ч. 1 ст. 104.1 УК РФ, не терпит отлагательства, указанные следственные действия могут быть произведены на основании постановления следователя или дознавателя без получения судебного решения. В этом случае следователь или дознаватель в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия уведомляет судью и прокурора о производстве следственного действия. К уведомлению прилагаются копии постановления о производстве следственного действия и протокола следственного действия для проверки законности решения о его производстве. Получив указанное уведомление, судья в срок, предусмотренный ч. 2 настоящей статьи, проверяет законность произведенного следственного действия и выносит постановление о его законности или незаконности. В случае если судья признает произведенное следственное действие незаконным, все доказательства, полученные в ходе такого следственного действия, признаются недопустимыми в соответствии со ст. 75 Кодекса. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 10 марта 2005 г. N 70-О, ст. 165 УПК РФ, регламентирующая порядок производства обыска в жилище в условиях, не терпящих отлагательства, а также последующую судебную проверку законности такого обыска, сама по себе не содержит каких-либо предписаний, которые лишали бы лицо, в чьем жилище произведен обыск, возможности участия в такой проверке в случае заявления им ходатайства об этом или обжалования незаконности произведенного обыска. Предоставление этому лицу возможности участвовать в судебном заседании обусловливается, в частности, самим характером осуществляемого судебного контроля, предполагающего проверку соблюдения следователем требований закона не только в части, касающейся установления оснований для производства обыска, но и в части порядка его проведения <1>. -------------------------------- <1> ВКС РФ. 2009. N 3. В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ (в ред. от 23.07.2013) "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником <2>. -------------------------------- <2> РГ. N 223. 2007. За незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, предусмотрена уголовная ответственность на основании ст. 139 УК РФ. В целях единства правоприменения в п. 8 , 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено следующее: "При разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ). Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ). При этом судам следует учитывать, что положения части 4 статьи 3 ЖК РФ о недопустимости произвольного лишения жилища, под которым понимается лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом, действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение (п. 8). Судам необходимо иметь в виду, что расторжение договора социального найма жилого помещения и выселение из него граждан по требованию наймодателя или органов государственной власти и органов местного самоуправления, как следует из положений части 4 статьи 3 ЖК РФ, возможны лишь по установленным в Жилищном кодексе Российской Федерации основаниям и порядку (статьи 29, 83, 85 - 91 ЖК РФ). Применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по расторжению и прекращению договора социального найма исходя из содержания пункта 3 статьи 672 ГК РФ не допускается (п. 35)" <1>. -------------------------------- <1> РГ. N 123. 2009. Согласно Обзору Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 1 февраля 2012 г.) действия ресурсоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными. В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами. Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ (ст. 40) <1>. -------------------------------- <1> БВС РФ. 2012. N 4. Применяя ст. 3 ЖК РФ, Московский городской суд в Апелляционном определении от 24 мая 2017 г. по делу N 33-17575/2017 указал следующее: "Частью 4 ст. 3 ЖК РФ предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом. В соответствии с решением мирового судьи судебного участка N 211 <адрес> от 1 апреля 2016 года, вступившим в законную силу 06.05.2016, определен порядок пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, согласно которому <Ф.И.О.>, <Ф.И.О.> и <Ф.И.О.> выделена в пользование жилая комната размером <...> кв. м, тогда как <Ф.И.О.>, <Ф.И.О.> и <Ф.И.О.> определена в пользование жилая комната размером <...> кв. м с прилегающим к комнате вспомогательным помещением лоджией площадью <...> кв. м. Из указанного судебного Постановления усматривается, что <Ф.И.О.>, <Ф.И.О.> препятствовали истцам в пользовании жилым помещением и только 18 января 2016 года <Ф.И.О.>, <Ф.И.О.> получили доступ в спорное помещение, однако из-за конфликтных отношений сторон порядок пользования жилым помещением не сложился. Также мировым судьей было установлено, что <Ф.И.О.> нуждается в проживании в спорной квартире, иных жилых помещений в собственности не имеет (л. д. 44 - 46)" <1>. -------------------------------- <1> Апелляционное определение Московского городского суда от 24 мая 2017 г. по делу N 33-17575/2017. Статья 4. Жилищные отношения. Участники жилищных отношений Комментарий к статье 4 Комментируемая статья устанавливает виды жилищных отношений и определяет их участников. Жилищные отношения возникают по поводу: - возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; - пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда; - пользования общим имуществом собственников помещений; - отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда; - учета жилищного фонда; - содержания и ремонта жилых помещений; - переустройства и перепланировки жилых помещений; - управления многоквартирными домами; - создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов; - предоставления коммунальных услуг; - внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее также - взнос на капитальный ремонт); - формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - фонд капитального ремонта); - контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; - осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля; - ограничения повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Лицами, участвующими в жилищных правоотношениях, могут быть граждане РФ, юридические лица, Российская Федерация и ее субъекты, муниципальные образования и уполномоченные ими органы. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации <1>. Аналогичное правило содержится и в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ (в ред. от 17.04.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <2>. -------------------------------- <1> РГ. N 237. 1993. <2> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032. Права иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц по сравнению с гражданами РФ ограниченны. Например, нанимателями по договору социального найма жилого помещения могут быть только граждане Российской Федерации (ст. 49 ЖК РФ). Иностранным гражданам не предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ст. 159 ЖК РФ). В остальной части на этих лиц распространяется национальный режим при осуществлении жилищных прав. Пленум Верховного Суда РФ в п. 6 Постановления от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил следующее: "Перечень участников жилищных отношений определен частями 2 и 3 статьи 4 ЖК РФ. К ним относятся граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, а также иностранные граждане, лица без гражданства или иностранные юридические лица. При этом судам следует иметь в виду, что частью 3 статьи 4 ЖК РФ на иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, являющихся участниками жилищных отношений, распространяется определяемый российским жилищным законодательством национальный правовой режим с изъятиями, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами. Так, часть 5 статьи 49 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное. То же касается субсидий на оплату жилых помещений, коммунальных услуг (часть 12 статьи 159 ЖК РФ) и приватизации жилых помещений (статья 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"). Исходя из приведенных положений статьи 4 ЖК РФ судам при разрешении жилищных споров с участием иностранных граждан, лиц без гражданства необходимо учитывать, что каких-либо ограничений жилищных прав лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, статьи 31, 69, 100 ЖК РФ, определяющие соответственно права и обязанности членов семьи собственника жилого помещения, нанимателя жилого помещения по договору социального найма и нанимателя специализированного жилого помещения, не содержат" <1>. -------------------------------- <1> БВС РФ. 2009. N 9. Применяя ст. 4 ЖК РФ, Московский городской суд в Апелляционном определении от 26 февраля 2015 г. N 33-4308 указал следующее: "Перечень участников жилищных отношений определен частями 2 и 3 ст. 4 ЖК РФ. К ним относятся граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, а также иностранные граждане, лица без гражданства или иностранные юридические лица. На иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся участниками жилищных отношений, в соответствии с ч. 3 ст. 4 ЖК РФ распространяется определяемый российским жилищным законодательством национальный правовой режим с изъятиями, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами. Положениями ч. 5 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное. Не приняв во внимание изложенное выше, суд применил закон, не подлежащий применению, и возложил на ДЖПиЖФ г. Москвы обязанность заключить договор социального найма с гражданами Республики Армения". Статья 5. Жилищное законодательство Комментарий к статье 5 Комментируемая статья устанавливает жилищное законодательство, которое находится в совместном ведении Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Жилищное законодательство - самостоятельная отрасль законодательства и представляется в виде федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Конституция РФ в ст. 76 устанавливает, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Вне пределов совместного ведения субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование. Жилищное законодательство содержит основные правила по осуществлению гражданами права: - на жилище, его безопасность, неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилищ; - на необходимость беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав; - на признание равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений; - на необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Так, ЖК РФ определяет основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, порядок принятия их на учет в качестве нуждающихся (ст. 51, 52 ЖК РФ). А порядок ведения такого учета устанавливается согласно ч. 7 ст. 52 ЖК РФ законами субъектов РФ. Комментируемая статья определяет также пределы нормотворчества отдельных органов, а именно: - указы Президента Российской Федерации, регулирующие жилищные отношения, не должны противоречить Кодексу, другим федеральным законам; - Правительство РФ вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента РФ; - федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ; - органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов; - органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 91; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!