Ценностные ориентации бюджетных потребителей
В целях выявления существующих потребностей, проблемных вопросов и определения путей совершенствования тарифной политики автором было проведено анкетирование абонентов, финансируемых за счёт бюджетных средств.
Анкетирование проводилось среди бюджетных организаций северо-восточных регионов Московской области, имеющих прямые договора энергоснабжения. Более корректно в данном случае говорить об участниках анкетирования как об абонентах, а не потребителях. Это связано с тем, что один договор энергоснабжения может объединять несколько объектов (отдельных помещений, зданий, сооружений, объектов уличного освещения и иных объектов, использующих электроэнергию для небытового потребления и оборудованных приборами учёта в установленном порядке), находящихся в ведении абонента. Например, по договору энергоснабжения, заключённому с Городским комитетом образования Администрации города Королёва Московской области осуществлялось энергоснабжение образовательных учреждений среднего (до 01.01.2010г.) и дошкольного (до 01.01.2012г.) образования, т.е. несколько десятков организаций, однако взаиморасчёты за потреблённую электроэнергию осуществлялись одним абонентом. Таким образом, количество бюджетных организаций и количество абонентов по договорам энергоснабжения не равнозначно.
Отбор бюджетных абонентов из общего числа потребителей осуществлялся путём сортировки баз данных. Анкета направлялась потребителям в качестве приложения к платёжным документам, что позволило пригласить к участию в исследовании всех бюджетных потребителей городов Королёв, Мытищи, Щёлково, Ивантеевки, Пушкино и Пушкинского района, Химок.
|
|
|
Анкета была направлена в ноябре с просьбой предоставить данные до 01.03.2012г. К указанному сроку ответ был получен от 57% организаций, что позволяет говорить о репрезентативности полученных данных.
Важно отметить, что в 2012г. уполномоченными органами была установлена дата начала нового периода тарифного регулирования, отличная от даты начала календарного года – 01.07.2012г. Таким образом, в период проведения исследования не осуществлялось изменение прогнозного уровня свободной цены.
В исследовании приняли участие 450 абонентов, в ведении которых находится 1235 объектов бюджетной сферы (см. рисунок 13).
Рисунок 13 – Структура респондентов
Предложенная анкета содержала 7 вопросов, касающихся особенностей функционирования системы расчётов за потреблённую электроэнергию по свободным ценам.
На первый вопрос: «Считаете ли Вы системы расчётов за электроэнергию по свободным ценам более эффективной по сравнению с системой тарифного регулирования?» были получены ответы, представленные на рисунке 14.
|
|
|
Рисунок 14 – Оценка эффективности системы расчётов по свободным ценам
Как видно из полученных данных, 71% анкетируемых, т.е. подавляющее большинство, не считают систему расчётов по свободным ценам эффективной. Положительную оценку дали только 2% опрашиваемых. Несмотря на то, что оценка проводилась без специальных экономических расчётов и применения методов оценки эффективности, т.е. полученные данные не являются экономически обоснованными, они отражают мнение руководителей и специалистов бюджетных организаций и выявляют острую необходимость в принятии комплекса мер по решению существующей проблемы.
Полученные данные по второму вопросу: «Считаете ли Вы необходимым введение особой тарифной категории для бюджетных потребителей?» подтвердили необходимость рассмотрения вопроса применения особых условий для бюджетных организаций при расчётах за потреблённую электроэнергию по мнению 98% респондентов (см. рисунок 15).
Рисунок 14 – Мнение о необходимости введения тарифной категории для бюджетных потребителей
Результаты ответов на третий вопрос: «Как Вы относитесь к возвращению системы расчётов за потреблённую электроэнергию по регулируемым тарифам?» также подтвердили актуальность введения тарифного регулирования для бюджетных потребителей (см. рисунок 16).
|
|
|
Рисунок 16 – Оценка введения системы оплаты потреблённой электроэнергии по регулируемым тарифам
Необходимо также отметить, что 24% респондентов считают необходимым предоставление бюджетным организациям возможности выбора системы оплаты потреблённой электроэнергии.
Это обусловлено, прежде всего, желанием оптимизировать порядок расчётов в соответствии с изменяющимися условиями развития отрасли, бюджетной политики, социально-экономических условий развития бюджетной сферы.
Таким образом, при обеспечении определённого уровня мобильности в принятии решений и применении мер по оптимизации стоимости потреблённой электроэнергии (например, установка более современного прибора учёта, приобретение энергосберегающих осветительных приборов и энергоэффективного оборудования) каждый четвёртый респондент готов оплачивать электроэнергию по рыночным условиям. Полученный результат демонстрирует повышение ответственности потребителей, финансируемых за счёт бюджетных средств.
|
|
|
Поскольку основной целью отраслевых реформ электроэнергетики являлась оптимизация стоимости электроэнергии, респондентам было предложено оценить вероятность снижения стоимости электроэнергии по результатам функционирования новой системы расчётов (см. рисунок 17).
72% абонентов не видят возможности уменьшения свободных цен. Только 2% опрошенных допускают вероятность снижения стоимости электроэнергии в течение ближайших 1-2 лет.
Соответственно, эффективность отраслевого реформирования и изменения тарифной политики также оценивается крайне низко, что является негативным фактором для дальнейшего развития и повышения ответственности потребителей в части исполнения договорных обязательств и в первую очередь – обязательств по оплате потреблённой электроэнергии.
Рисунок 17 – Оценка вероятности снижения стоимости энергопотребления
В связи с отсутствием в действующем законодательстве особых условий применения мер по факту наличия задолженности по оплате потреблённой электроэнергии, абонентам предлагалось отметить, какие меры принимались со стороны энергосбытовых организаций (гарантирующих поставщиков) в 2008-2011гг.
Полученные данные (см. рисунок 18) демонстрируют, что 84% случаев ненадлежащего исполнения абонентом платёжных обязательств решаются в досудебном порядке путём ведения переговоров. Показатель является положительным для бюджетных организаций, однако не решает проблему нарушения сроков оплаты электроэнергии. Особые условия введения ограничения энергопотребления на объектах бюджетных потребителей могут рекомендоваться муниципальными органами власти, однако фактически устанавливаются гарантирующими поставщиками по решению руководства, акционеров и инвесторов, поскольку коммерческая организация обязана получать прибыль. Кроме того, для гарантирующих поставщиков в свою очередь отсутствуют льготные условия по исполнению собственных платёжных обязательств перед иными субъектами электроэнергетики.
Рисунок 18– Меры, принимаемые гарантирующими поставщиками в 2008-2011гг. в связи с возникновением задолженности у абонентов
Для выявления ключевых направлений совершенствования тарифной политики респондентам предлагалось отметить наиболее существенные проблемные вопросы, возникающие при оплате потреблённой электроэнергии по свободным ценам и требующие оперативного решения. Можно было выбрать до 5 вариантов и/или предложить свой. Все предложенные варианты ответов были отмечены как минимум 44% абонентов. Полученные данные (см рисунок 19). В качестве ключевых проблем были отмечены бюрократические барьеры при оформлении документации для оплаты потреблённой электроэнергии (96%) и отсутствие государственных гарантий в части роста фактических значений свободных цен (91%).
Рисунок 19 – Основные проблемы оплаты электроэнергии по свободным ценам
Полученные данные наглядно иллюстрируют сложившиеся условия взаимодействия энергосбытовых организаций, бюджетных потребителей и органов бюджетного финансирования и выявляют необходимость комплексного решения вопроса.
Для определения направлений совершенствования тарифной политики абонентам было предложено выбрать оптимальный вариант оплаты потреблённой электроэнергии (см. рисунок 20). Около половины абонентов (49%) считают наиболее целесообразной оплату по тарифам, однако 50% готовы рассмотреть варианты оплаты электроэнергии на рыночных условиях при обеспечении определённых гарантий.
Рисунок 20 – Выбор бюджетными организациями варианта оплаты потреблённой электроэнергии
Полученные в результате проведённого исследования данные выявляют наиболее существенные проблемные вопросы существующей системы оплаты потреблённой электроэнергии. Следовательно, данные проведённого анкетирования целесообразно использовать для разработки ключевых направлений совершенствования тарифной политики для бюджетных потребителей.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 246; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!