Институт делегированного законодательства.
Делегированное законодательство – санкционирован- ное парламентом право принятия нормативных актов, имеющих силу закона, высшими органами исполнитель- ной власти государства, на что они не имеют право в соответствии с собственной компетенцией.
Распространено в конституционной практике стран, относящихся к романо-германскому праву (Испания, Португалия, Италия, Франция, ФРГ).
Существуют два основных способа делегирования за- конодательной функции исполнительным органам госу- дарственной власти:
1) путем принятия парламентом соответствующего за- кона о праве правительства издавать в порядке делегиро- ванного законодательства акты по определенным вопросам в течение конкретно установленного времени. Требования к содержанию этих законов следующие: обязательное ука- зание на орган, которому делегируются законодательные полномочия; полномочия должны предоставляться в стро- го определенной области; точное определение содержания и пределов делегируемых полномочий; точное определение временных рамок действия полномочий, делегирование законодательных полномочий на неопределенный срок не допускается; закон о передаче законодательных полномо- чий ни в коем случае не может предоставлять право уста- навливать нормы, имеющие обратную силу; закон должен определять цели, принципы, критерии, на которые сле- дует ориентироваться в процессе осуществления делеги- рованных полномочий;
|
|
|
2) делегирование законодательных полномочий мо- жет просто подразумеваться, когда парламент издает за- коны, составленные в общих выражениях (т. н. рамоч- ные), делая тем самым применение их невозможным без соответствующей законодательной деятельности органов исполнительной власти.
Субúекты делегирования: 1) правительство (в Испании (п. 3 ст. 82), во Франции (ст. 38) правительство – единственный орган, в отноше- нии которого допускается делегирование законодатель- ных полномочий);
2) а также вниз по исполнительной вертикали путем издания соответствующего постановления (правительст- вом земель, например, подобное делегирование осуще- ствляется на основе п. 1 ст. 80 Основного закона ФРГ).
Выделяют следующие основания прекращения дейст- вия делегированных полномочий:
1) истечение срока действия полномочий, установ- ленного актом о делегировании (Италия, Испания, Пор- тугалия, Франция);
2) выработка текста акта, на что было уполномочено правительство (Испания);
3) отставка правительства (п. 4 ст. 168 Конституции Португалии);
4) прекращение легислатуры парламента или его рос- пуск (п. 4 ст. 168 Конституции Португалии);
5) отмена парламентом акта о делегировании полно- мочий;
|
|
|
6) признание акта парламента о делегировании зако- нодательных полномочий неконституционными.
Контроль за делегированным законодательством осуще- ствляет парламент, как орган, инициирующий процесс делегирования и определяющий его условия, может быть установлен также судебный контроль (такой контроль закреплен в Конституции Испании).
Глава правительства: правовой статус, способы занятия должности.
Глава правительства – это руководитель коллегиального органа исполнительной власти в государстве. В разных странах гл. правительства может именоваться по-разному: премьер-министр в Великобритании, Канаде, Нидерландах, во Франции, Греции и др. странах, председатель совета министров - в Италии, Испании, государственный министр – а Люксембурге, Норвегии, федеральный канцлер – в ФРГ, Австрии. Гл. правительства в современных государствах является центральной политической фигурой и обладает широкими полномочиями. Он, возглавляя правительство, осуществляет назначения и смещения членов правительства. Глава правительства играет главную роль в разработке политической линии правительства, персонально отвечает за политику , проводимую правительством, располагает правом единолично принимать решения по важнейшим государственным вопросам в пределах своей компетенции. В правовой литературе выделяется такой институт административного премьера. Так называется должность премьер-министра в ряде президентских республик. Административный премьер не определяет политику государства (эту функцию осуществляет президент), он лишь ведает оперативной деятельностью правительства и ведет его неофициальные заседания. Учреждение поста админ. премьера позволяет возложить ответственность за деятельность правительства на него, оставляя при этом в неприкосновенности положения фактического руководителя правительства – президента. Требования, предъявляемые к кандидатам на пост министров: 1) принадлежность к гражданству соответствующей страны по рождению (Финляндия, Мексика, Катар, Парагвай, Эквадор); 2) возрастные требования. Так, Конст. Бразилии содержит требования достижения 21 года, Конст. Азербайджана – не моложе 25 лет, Норвегии, Мексики – не моложе 30 лет, а в Египте – не моложе 35 лет; 3) образовательный ценз. Наличие высшего образования требует от кандидата в члены правительства К. Азербайджана; 4) моральные цензы (Конст. Финляндии).
|
|
|
Одно из важнейших требований, предъявляемых к членам правительства, связано с осуществлением депутатского мандата. В конституционном праве существует несколько основных подходов в вопросе о совместимости поста министра с депутатским мандатом. Правительство может действовать в полном составе либо представлять собой более узкую коллегию (например в Великобритании, Австралии, Индии, Новый Зеландии этот узкий круг именуется Кабинетом).
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 264; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!