Глава 21. Государственное управление в области обороны

 

 § 1. Оборона как отрасль государственного управления

 

 Оборонительная функция - одна из первейших и важнейших функций каждого государственного организма. По одной из теорий возникновения государства люди объединялись в политические сообщества для защиты от внешних нападений. Поэтому не должно вызывать удивление обилие нормативно-правовой базы в области обороны в российском административном праве. Этот блок норм права, в отличие от многих других, никогда не был предметом особого изучения ни одной из вновь формировавшихся на базе административного права отраслей или подотраслей права. В целом указанная тенденция свойственна в целом всему блоку норм, касающихся административно-политической сферы, за исключением норм процессуального характера, которые зачастую становятся источниками одной из процессуальных отраслей (уголовно-процессуального или гражданско-процессуального права).

 Административно-правовые нормы, сформированные в области обороны, имеют своей целью обеспечение регулирование отношений по обеспечению обороноспособности страны, ее устойчивости к внешней агрессии.

 Основной источник управления в области обороны - Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" *(262). В указанном федеральном законе под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

 В целях обороны:

 устанавливаются воинская обязанность граждан РФ и военно-транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств;

 создаются Вооруженные Силы РФ;

 привлекаются инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, Служба внешней разведки РФ, органы федеральной службы безопасности, федеральный орган специальной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, а также создаваемые на военное время специальные формирования.

 Порядок исполнения воинской обязанности граждан РФ регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" *(263). Воинская обязанность граждан РФ предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. В период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан также предусматривает призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время, прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время, военное обучение в период военного положения и в военное время. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным федеральным законом. Граждане вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу в порядке, установленном федеральным законом. Граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом.

 В соответствии с Положением о военно-транспортной обязанности *(264) военно-транспортная обязанность устанавливается для своевременного, качественного и в полном объеме обеспечения транспортными средствами Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также создаваемых на военное время специальных формирований в период мобилизации и в военное время. Под транспортными средствами в данном случае понимаются железнодорожный, водный, воздушный, трубопроводный, автомобильный, гужевой и вьючный транспорт, мотоциклы, промысловые и специальные суда, тракторы, дорожно-строительные, подъемно-транспортные и другие машины и механизмы.

 Военно-транспортная обязанность является составной частью мобилизационной подготовки и мобилизации и заключается в проведении мероприятий, связанных с учетом, заблаговременной подготовкой и предоставлением транспортных средств войскам, формированиям и органам, а также в обеспечении работы этих транспортных средств. Под предоставлением транспортных средств понимается их поставка, передача и использование в интересах войск, формирований и органов.

 Военно-транспортная обязанность распространяется на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и граждан - владельцев транспортных средств. Военно-транспортная обязанность не распространяется на дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств, иностранные и международные организации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

 Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы выполняют задачи в области обороны в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил РФ. Другие войска, воинские формирования и органы привлекаются к совместной с Вооруженными Силами РФ оперативной и мобилизационной подготовке в целях подготовки к выполнению задач по защите Российской Федерации от вооруженного нападения. Создание и существование формирований, имеющих военную организацию или вооружение и военную технику либо в которых предусматривается прохождение военной службы, не предусмотренных федеральными законами, запрещаются и преследуются по закону.

 Земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности. Земли и другие природные ресурсы, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в частной собственности, могут быть изъяты для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов только в соответствии с законодательством Российской Федерации. Имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

 Организация обороны включает:

 прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;

 разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации;

 правовое регулирование в области обороны;

 строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения;

 разработку, производство и совершенствование систем управления Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами, вооружения и военной техники, создание их запасов, а также планирование использования радиочастотного спектра;

 планирование перевода органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени;

 мобилизационную подготовку органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;

 создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;

 планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне;

 оперативное оборудование территории Российской Федерации в целях обороны;

 обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, в области обороны;

 развитие науки в интересах обороны;

 координацию деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обороны;

 финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

 международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны;

 другие мероприятия в области обороны.

 Управление в области обороны предусматривает нормативно-правовое регулирование специальных правовых режимов и мероприятий, к которым, прежде всего, относятся состояние войны, военное положение, мобилизационная подготовка и мобилизация, гражданская оборона и территориальная оборона.

 Состояние войны объявляется федеральным законом в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров Российской Федерации. С момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения.

 Военное положение является специальным административно-правовым режимом, основы которого регулируются федеральным конституционным законом. Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы применяются в период действия военного положения в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Режиму военного положения посвящен отдельный параграф настоящего издания.

 Порядок мобилизационной подготовки и мобилизации определяется Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" *(265) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 Под мобилизационной подготовкой понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

 Под мобилизацией понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизация может быть общей или частичной.

 Основными принципами мобилизационной подготовки и мобилизации являются: централизованное руководство; заблаговременность, плановость и контроль; комплексность и взаимосогласованность.

 В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят:

 нормативное правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

 научное и методическое обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации;

 определение условий работы и подготовка органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций к работе в период мобилизации и в военное время;

 проведение мероприятий по переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени;

 подготовка Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований к мобилизации;

 проведение мобилизации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;

 разработка мобилизационных планов экономики Российской Федерации, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, мобилизационных планов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;

 подготовка экономики Российской Федерации, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, подготовка организаций к работе в период мобилизации и в военное время;

 проведение мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, переводу организаций на работу в условиях военного времени;

 оценка состояния мобилизационной готовности Российской Федерации;

 создание, развитие и сохранение мобилизационных мощностей и объектов для производства продукции, необходимой для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения в военное время;

 создание и подготовка специальных формирований, предназначенных при объявлении мобилизации для передачи в Вооруженные Силы РФ или использования в их интересах, а также в интересах экономики Российской Федерации;

 подготовка техники, предназначенной при объявлении мобилизации для поставки в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования или использования в их интересах;

 создание, накопление, сохранение и обновление запасов материальных ценностей мобилизационного и государственного резервов, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов;

 создание и сохранение страхового фонда документации на вооружение и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием;

 подготовка и организация нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами, его медицинского обслуживания и обеспечения средствами связи и транспортными средствами в период мобилизации и в военное время;

 создание в установленном порядке запасных пунктов управления органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций и подготовка указанных пунктов управления к работе в условиях военного времени;

 подготовка средств массовой информации к работе в период мобилизации и в военное время;

 организация воинского учета в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;

 подготовка граждан по военно-учетным специальностям для комплектования Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в период мобилизации и в военное время;

 бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;

 проведение учений и тренировок по мобилизационному развертыванию и выполнению мобилизационных планов;

 повышение квалификации работников мобилизационных органов;

 международное сотрудничество в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

 В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" *(266) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

 Основными задачами в области гражданской обороны являются:

 обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

 оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

 эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

 предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

 проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

 проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

 первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

 борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

 обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

 обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

 восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

 срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

 срочное захоронение трупов в военное время;

 разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

 обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

 Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.

 Силы гражданской обороны - воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также аварийно-спасательные формирования и спасательные службы.

 Территориальная оборона организуется в целях защиты населения, объектов и коммуникаций на территории Российской Федерации от действий противника, диверсионных или террористических актов, а также введения и поддержания режимов чрезвычайного положения и военного положения.

 

 § 2. Военная доктрина Российской Федерации

 

 Военная доктрина - основной политико-правовой документ, в котором системно и детально изложены официальные взгляды на обеспечение военной безопасности государства. Военная доктрина является нормативной и организационно-распорядительной основой для строительства вооруженных сил, их планового технического оснащения и осуществления комплекса иных мероприятий в области обеспечения военной безопасности.

 Понятие военной доктрины в XX веке претерпело существенные изменения. В начале 1920-х гг. под военной доктриной понималось принятое в армии данного государства учение, устанавливающее характер строительства вооруженных сил страны, методы боевой подготовки войск, их вождение на основе господствующих в государстве взглядов на характер стоящих перед ним военных задач и способы их разрешения *(267). В конце 1920-х и в 1930-х гг. советская военная наука выработала более широкий концептуальный подход к подготовке и ведению войны, сохранившийся после создания оружия массового поражения и поддерживаемый вплоть до настоящего времени: военная доктрина - это официально принятые в государстве и вооруженных силах научно обоснованные взгляды на характер войны, способы ведения вооруженной борьбы, а также вытекающие из этих взглядов требования к подготовке страны и вооруженных сил к войне *(268).

 Военная доктрина утратила чисто военный (военно-стратегический) характер и включает также идеологические установки и практические планы военно-политического и военно-экономического порядка. По официальному определению, Военная доктрина Российской Федерации *(269) представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

 Исторически развитие отечественной военной доктрины в XX веке прошло несколько этапов. В ходе военной реформы 1924-1928 гг. сформирована военная доктрина наступательного характера, получившая свою теоретическую разработку в трудах выдающихся военных теоретиков 1920-х и начала 1930-х гг. В.К. Триандафиллова, М.В. Фрунзе, Б.М. Шапошникова и других. Военная доктрина конца 1920-х и 1930-х гг. основывалась на теории "глубокой операции" и стремлении "бить врага на его территории".

 Ход Великой Отечественной войны, развитие военного искусства, появление новых видов вооружения, противостояние социалистического и капиталистического блоков государств выявили ряд просчетов во взглядах на военное строительство и военное искусство. В конце 1950-х - 1960-х гг. была создана новая военная доктрина ("доктрина Малиновского"), ориентированная на комплексное применение обычных и стратегических видов вооружений, концепцию ведения ракетно-ядерной войны, сочетание оборонительных и наступательных вооружений и сил.

 К началу 1980-х гг. взаимная агрессия социалистического и капиталистического блоков во многом сдерживалась угрозой гарантированного уничтожения стратегически важных объектов оружием массового поражения. В 1982 г. СССР в одностороннем порядке принял на себя обязательство не применять первым ядерное оружие. Ядерное оружие стало рассматриваться как оружие возмездия в ответном ядерном ударе.

 Резкое возрастание разрушительных свойств обычного вооружения, понимание неизбежности экологической катастрофы в случае их применения для уничтожения стратегически важных военных и промышленных объектов привело к выводу о том, что в современных условиях стремление государств к достижению политических целей военными средствами недопустимо и несет в себе угрозу существования человечества. Эта позиция была официально выражена в 1987 г. блоком социалистических государств в заявлении государств - участников Варшавского договора. Это заявление способствовало разрядке в международных отношениях и укреплению доверия между государствами.

 Первая российская военная доктрина была сформулирована Указом Президента РФ от 2 ноября 1993 г. N 1833 "Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации" *(270). Положения этого Указа развивает действующая Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. N 706 "Об утверждении военной доктрины Российской Федерации". Эта Военная доктрина стала первой официально опубликованной военной доктриной в отечественной истории.

 Военная доктрина РФ состоит из преамбулы и трех разделов. В преамбуле закреплено понятие Военной доктрины, дана ее характеристика как документа переходного периода, указаны правовая основа Военной доктрины, соотношение Военной доктрины с другими концептуальными документами, а также закреплен ее оборонительный характер.

 В первом разделе установлены военно-политические основы Военной доктрины. Военная доктрина указывает в качестве основных факторов военно-политической обстановки снижение опасности развязывания крупномасштабной войны, формирование и укрепление региональных центров силы, усиление национального, этнического и религиозного экстремизма, активизация сепаратизма, распространение локальных войн и вооруженных конфликтов, усиление региональной гонки вооружений, распространение ядерного и других видов оружия массового уничтожения, средств его доставки, обострение информационного противоборства.

 Оценивая основные угрозы военной безопасности, Военная доктрина РФ отмечает, что угроза прямой военной агрессии в традиционных формах против Российской Федерации и ее союзников снижена. К основным внешним угрозам отнесены территориальные претензии к Российской Федерации; вмешательство во внутренние дела Российской Федерации; попытки игнорировать (ущемлять) интересы Российской Федерации в решении проблем международной безопасности; наличие очагов вооруженных конфликтов, создание и наращивание группировок войск вблизи государственной границы Российской Федерации и ее союзников, расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности России, ввод иностранных войск на территории сопредельных с Россией и дружественных ей государств, подрыв глобальной и региональной стабильности, враждебные информационные действия, дискриминацию российских граждан в иностранных государствах и международный терроризм.

 Основными внутренними угрозами считаются попытки насильственного свержения конституционного строя, противоправная деятельность экстремистских движений и организаций, дезорганизация функционирования федеральных органов государственной власти, нападения на государственные, хозяйственные и военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры, создание, оснащение и подготовка незаконных вооруженных формирований, незаконный оборот в России оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, а также организованная преступность, терроризм, контрабандная и иная противозаконная деятельность в масштабах, угрожающих военной безопасности России.

 Обеспечение военной безопасности признано важнейшим направлением деятельности Российского государства. Главной целью обеспечения военной безопасности является предотвращение, локализация и нейтрализация военных угроз Российской Федерации. Военная безопасность обеспечивается всей совокупностью имеющихся в распоряжении Российской Федерации сил, средств и ресурсов. Россия исходит из необходимости обладать ядерным потенциалом, способным гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба любому агрессору в любых условиях. Российская Федерация оставляет за собой право на применение ядерного оружия в ответ на использование против нее или ее союзников оружия массового уничтожения и в ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия в критических для национальной безопасности России ситуациях.

 Основными принципами обеспечения национальной безопасности являются сочетание централизованного руководства военной организацией государства с гражданским контролем ее деятельности, эффективность прогнозирования, своевременность вскрытия и классификации военных угроз, адекватность реагирования на них, достаточность сил, средств и ресурсов для обеспечения военной безопасности и рациональное их использование, соответствие уровня готовности, подготовки и обеспечения военной организации государства потребностям военной безопасности, ненанесение ущерба международной безопасности и национальной безопасности других стран.

 Военная безопасность обеспечивается комплексом мер как в мирное время, так и в угрожаемый период и с началом войны (вооруженного конфликта).

 В первом разделе раскрыты основные элементы военной организации Российского государства, которая в настоящем издании рассматривается в особом параграфе.

 Во втором разделе Военной доктрины РФ раскрываются ее военно-стратегические основы. Военная доктрина классифицирует современные войны и вооруженные конфликты на справедливые и несправедливые, на локальные, региональные и крупномасштабные, а также на войны и вооруженные конфликты с применением оружия массового уничтожения и с применением только обычных средств поражения.

 Правомерное применение Вооруженных Сил и других войск допускается для отражения агрессии против Российской Федерации, для защиты от антиконституционных действий и противоправных вооруженных действий, угрожающих целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для решения других задач в соответствии с федеральным законодательством.

 Основными формами применения Вооруженных Сил и других войск являются стратегические операции, операции и другие боевые действия, совместные специальные операции, контртеррористические и миротворческие операции.

 В третьем разделе закреплены военно-экономические основы Военной доктрины РФ. Главной целью военно-экономического обеспечения признается удовлетворение потребностей военной организации государства в финансовых средствах и материальных ресурсах.

 Приоритетными задачами военно-экономического обеспечения признаны полное и своевременное финансовое обеспечение планов строительства и развития, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил и других войск, финансово-экономическое обеспечение разработки и совершенствования стратегических и обычных вооружений, военной и специальной техники, систем управления войсками, связи, разведки, стратегического предупреждения, радиоэлектронной борьбы, информационного обеспечения, а также повышение уровня жизни военнослужащих и их семей.

 Российская Федерация осуществляет международное военное (военно-политическое) и военно-техническое сотрудничество, исходя из своих национальных интересов, необходимости сбалансированного решения задач по обеспечению национальной безопасности. Приоритетное значение придается развитию военного сотрудничества с государствами - участниками Договора о коллективной безопасности СНГ.

 

 § 3. Организация управления в области обороны

 

 Государственное управление в области обороны осуществляется широким кругом органов публичной администрации. Органами общей компетенции, осуществляющими полномочия в области обороны, являются Президент РФ, Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ.

 Руководство Вооруженными Силами РФ осуществляет Президент РФ - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ. Верховный Главнокомандующий издает приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами. Президент РФ:

 определяет основные направления военной политики Российской Федерации;

 утверждает военную доктрину Российской Федерации;

 осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами;

 в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о ведении военных действий;

 исполняет полномочия в области обеспечения режима военного положения в соответствии с Конституцией РФ и федеральным конституционным законом;

 принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению;

 утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, План применения Вооруженных Сил РФ, Мобилизационный план Вооруженных Сил РФ, а также планы перевода (мобилизационные планы) на работу в условиях военного времени органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и экономики страны, планы создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов и Федеральную государственную программу оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны;

 утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;

 утверждает программы ядерных и других специальных испытаний и санкционирует проведение указанных испытаний;

 утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, присваивает высшие воинские звания, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом;

 утверждает структуру, состав Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов, штатную численность военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также штатную численность гражданского персонала органов;

 принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований от соединения и выше;

 утверждает общевоинские уставы, положения о Боевом знамени воинской части, Военно-морском флаге Российской Федерации, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности;

 утверждает положения о Министерстве обороны РФ и федеральных органах исполнительной власти (органах), уполномоченных в области управления другими войсками, воинскими формированиями и органами, определяет вопросы координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области обороны;

 утверждает Положение о территориальной обороне и План гражданской обороны;

 утверждает планы размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;

 ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации в области обороны, включая договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных Сил РФ в операциях по поддержанию мира и международной безопасности;

 издает указы о призыве граждан РФ на военную службу, военные сборы (с указанием численности призываемых граждан Российской Федерации и их распределения между Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами), а также об увольнении с военной службы граждан РФ, проходящих военную службу по призыву в порядке, предусмотренном федеральным законом;

 устанавливает перечень организаций, осуществляющих деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, и федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, в которые военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут направляться не на воинские должности, а также общее количество военнослужащих, направляемых не на воинские должности в каждые из указанных организаций и образовательных учреждений;

 осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

 Совет Федерации Федерального Собрания РФ рассматривает расходы на оборону, установленные принятыми Государственной Думой федеральными законами о федеральном бюджете, рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы в области обороны, утверждает указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению, решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ.

 Государственная Дума Федерального Собрания РФ рассматривает расходы на оборону, устанавливаемые федеральными законами о федеральном бюджете, принимает федеральные законы в области обороны.

 Правительство РФ организует оснащение Вооруженных Сил РФ и других войск вооружением, военной и специальной техникой, обеспечение их материальными средствами, ресурсами и услугами, осуществляет общее руководство оперативным оборудованием территории Российской Федерации в интересах обороны, а также осуществляет иные функции по обеспечению военной безопасности, установленные федеральным законодательством. Правительство РФ:

 осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

 руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти;

 разрабатывает и представляет в Государственную Думу предложения по расходам на оборону в федеральном бюджете;

 организует оснащение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам;

 организует обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам;

 организует разработку и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;

 организует разработку и выполнение планов перевода (мобилизационных планов) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени, а также планов создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;

 осуществляет руководство мобилизационной подготовкой федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;

 осуществляет контроль за подготовкой организаций к выполнению государственного оборонного заказа по выпуску продукции в военное время, за выполнением государственного оборонного заказа организациями, за созданием, развитием и сохранением мобилизационных мощностей, а также за созданием воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти и подготовкой транспортных средств, подлежащих передаче Вооруженным Силам РФ;

 устанавливает мобилизационные задания федеральным органам исполнительной власти;

 принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций оборонного промышленного комплекса, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций и определяет порядок их реорганизации и ликвидации;

 определяет условия финансово-хозяйственной деятельности организаций Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

 принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации военных образовательных учреждений профессионального образования, учебных военных центров, факультетов военного обучения (военных кафедр) при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования;

 утверждает положения об учебных военных центрах, факультетах военного обучения (военных кафедрах) при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования;

 организует разработку планов размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;

 определяет порядок выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности, а также собственниками транспортных средств военно-транспортной обязанности, подготовки граждан РФ к военной службе, воинского учета, призыва на военную службу и альтернативную гражданскую службу, проведения военно-врачебной экспертизы и военных сборов;

 утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан РФ к военной службе, проведении военных сборов, военно-врачебной экспертизе, а также перечень военно-учетных специальностей;

 устанавливает штатную численность гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований;

 определяет организацию, задачи и осуществляет общее планирование гражданской и территориальной обороны;

 определяет порядок предоставления и использования для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов земель и других природных ресурсов;

 устанавливает порядок передачи, предоставления в аренду, продажи и ликвидации вооружения и военной техники, оборонных объектов и другого военного имущества;

 организует контроль за экспортом вооружения и военной техники, стратегических материалов, технологий и продукции двойного назначения;

 определяет порядок расходования средств, выделяемых на оборону из федерального бюджета, а также источники финансирования Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, привлекаемых к выполнению задач, не связанных с их предназначением;

 ведет международные переговоры по вопросам военного сотрудничества и заключает соответствующие межправительственные соглашения;

 устанавливает порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами РФ, в связи с использованием их имущества для нужд обороны;

 осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией РФ, законодательством РФ и указами Президента РФ.

 Органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области обороны, является Министерство обороны РФ. В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации *(271) Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области.

 Министерство обороны РФ координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны, разработку концепций строительства и развития других войск, заказы на вооружение и военную технику для них, разрабатывает с участием соответствующих федеральных органов исполнительной власти концепцию развития вооружения, военной и специальной техники и федеральную государственную программу вооружения, а также предложения по государственному оборонному заказу.

 Руководство деятельностью Министерства обороны РФ осуществляет Президент РФ.

 Минобороны России возглавляет Министр обороны Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

 Министр подчиняется непосредственно Президенту РФ, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента РФ к ведению Правительства РФ, - и Председателю Правительства РФ. Министру непосредственно подчиняются Вооруженные Силы.

 В структуру Министерства обороны РФ входят службы Министерства обороны РФ и им равные подразделения, центральные органы военного управления, не входящие в службы и им равные подразделения, и иные подразделения.

 Основными задачами Минобороны России являются:

 выработка и проведение государственной политики в области обороны;

 нормативно-правовое регулирование в области обороны;

 нормативно-правовое регулирование деятельности Вооруженных Сил РФ и подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;

 координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирований;

 координация и контроль деятельности подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;

 организация применения Вооруженных Сил РФ;

 поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ;

 осуществление мероприятий по строительству Вооруженных Сил РФ;

 обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

 выработка и реализация государственной политики в области международного военного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями.

 Минобороны России осуществляет следующие полномочия:

 разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области обороны и по ее проведению, предложения по военной доктрине и иным документам, определяющим военную политику Российской Федерации;

 осуществляет самостоятельно на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;

 обобщает практику применения федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов в области обороны, организует работу по созданию и ведению баз данных правовой информации в области обороны, а также подготавливает предложения по совершенствованию федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ в области обороны;

 совершенствует правовую основу деятельности Вооруженных Сил РФ, организует правовую работу в Вооруженных Силах РФ;

 разрабатывает предложения по проектам государственных программ в области обороны, в том числе касающиеся развития оборонного промышленного комплекса, а также предложения по формированию государственного оборонного заказа;

 разрабатывает предложения, касающиеся расходов на оборону, и представляет их в Правительство РФ, а также координирует работы, выполняемые в целях обороны;

 осуществляет руководство морской деятельностью Российской Федерации в интересах решения оборонных задач;

 осуществляет руководство созданием и организацией функционирования единой государственной системы освещения подводной и надводной обстановки;

 осуществляет координацию проведения мероприятий по развитию и использованию прибрежно-береговой инфраструктуры военного и двойного (военного и гражданского) назначения;

 осуществляет координацию проведения системных исследований морской деятельности Российской Федерации;

 осуществляет государственное регулирование деятельности в области государственной авиации;

 осуществляет государственный контроль за деятельностью авиационного персонала государственной авиации;

 осуществляет расследование, классификацию и учет авиационных происшествий и инцидентов в государственной авиации;

 осуществляет реализацию государственной политики в области космической деятельности в интересах обороны и безопасности Российской Федерации;

 осуществляет координацию использования космического пространства в интересах обороны;

 осуществляет координацию деятельности по контролю околоземного космического пространства;

 осуществляет организацию работы по созданию космической техники военного назначения и совместно с федеральным органом исполнительной власти по космической деятельности - космической техники двойного назначения в рамках космического раздела федеральной программы разработки, создания и производства вооружения и военной техники;

 осуществляет реализацию совместно с иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти международных космических проектов и программ Российской Федерации в пределах своей компетенции;

 осуществляет разработку совместно с иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти планов запусков космических аппаратов экономического, научного и иного назначения, а также планов запусков космических аппаратов по программам международного сотрудничества, участвуя в их реализации на договорной основе;

 определяет порядок использования радиочастотного спектра в целях обороны и координирует деятельность иных федеральных органов исполнительной власти в этой области;

 обеспечивает защиту государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде;

 организует взаимодействие с иными федеральными органами исполнительной власти, в составе которых имеются войска, воинские формирования и органы, по вопросам обороны, а также в пределах своей компетенции организует мероприятия в целях обеспечения безопасности государства;

 разрабатывает и реализует концепцию и план строительства Вооруженных Сил РФ;

 разрабатывает с участием иных федеральных органов исполнительной власти, в составе которых имеются войска, воинские формирования и органы, план применения Вооруженных Сил РФ, мобилизационный план Вооруженных Сил РФ, федеральную государственную программу вооружения и федеральную государственную программу оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны;

 разрабатывает предложения по мобилизационным планам экономики Российской Федерации, по плану технического прикрытия инфраструктуры железнодорожного транспорта Российской Федерации и по плану гражданской обороны;

 координирует строительство и применение войск, воинских формирований и органов в интересах обороны;

 осуществляет контроль реализации планов строительства войск и воинских формирований, планирования применения и применения войск, воинских формирований и органов в области обороны;

 организует стратегическое развертывание Вооруженных Сил РФ, обеспечивает мобилизационное развертывание других войск, воинских формирований и органов;

 организует и проводит мероприятия по обеспечению боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил РФ;

 организует и проводит мероприятия оперативной, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил РФ;

 осуществляет подготовку Вооруженных Сил РФ к решению задач по их применению совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами;

 координирует оперативную и мобилизационную подготовку войск, воинских формирований и органов, осуществляет контроль состояния их мобилизационной готовности;

 организует сохранение, поддержание и совершенствование мобилизационной базы Вооруженных Сил РФ;

 совершенствует и развивает системы управления Вооруженными Силами РФ и координирует в интересах обороны развитие систем управления другими войсками, воинскими формированиями и органами;

 осуществляет разведывательную деятельность в интересах обороны и в пределах своей компетенции - в интересах безопасности Российской Федерации;

 организует картографические работы в интересах обороны, осуществляет навигационно-гидрографическое обеспечение морских путей, за исключением трасс Северного морского пути;

 организует научные исследования в целях обороны, осуществляет в установленном порядке размещение и оплату научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области обороны;

 организует службу войск и обеспечивает безопасность военной службы в Вооруженных Силах РФ;

 организует деятельность по обеспечению информационной безопасности, защите государственной тайны в Вооруженных Силах РФ;

 подготавливает предложения по численности, составу и структуре Вооруженных Сил РФ и координирует в интересах обороны предложения по численности, составу и структуре других войск, воинских формирований и органов;

 организует комплектование Вооруженных Сил РФ;

 координирует проведение в Российской Федерации мероприятий по воинскому учету;

 подготавливает предложения по численности граждан РФ, призываемых на военную службу, военные сборы, устанавливает количественные нормы призыва граждан Российской Федерации на военную службу, военные сборы и призыва по мобилизации от субъектов РФ, распределяет их между Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами;

 разрабатывает государственные образовательные стандарты подготовки специалистов с высшим и средним специальным образованием для Вооруженных Сил РФ, а также предложения по государственным образовательным стандартам в области обязательной подготовки граждан РФ к военной службе;

 организует совместно с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления работу по подготовке граждан РФ к военной службе, их призыву и приему на военную службу, переподготовке граждан РФ, пребывающих в запасе;

 финансирует и обеспечивает учебно-материальной базой на договорной основе организации и общественные объединения, осуществляющие подготовку граждан по военно-учетным специальностям;

 обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию законодательства Российской Федерации об альтернативной гражданской службе;

 формирует и проводит кадровую политику в Вооруженных Силах РФ, организует функционирование и оптимизацию системы подготовки военных кадров для Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, осуществляет подготовку, подбор и расстановку кадров в Вооруженных Силах РФ;

 организует деятельность подведомственных Минобороны России образовательных учреждений и научно-исследовательских организаций;

 организует прохождение военной службы военнослужащими, а также работу (службу) гражданского персонала в Вооруженных Силах РФ;

 обеспечивает укрепление правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах РФ;

 совершенствует систему воспитания военнослужащих Вооруженных Сил РФ;

 организует морально-психологическое обеспечение Вооруженных Сил РФ;

 разрабатывает и реализует меры, направленные на информирование о деятельности Вооруженных Сил РФ, повышение в обществе авторитета и престижа военной службы, сохранение и приумножение патриотических традиций, организует в этих целях военно-историческую, культурную работу и иную деятельность;

 реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

 организует пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

 организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных Сил РФ;

 организует функционирование и развитие единых систем технического и тылового обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

 разрабатывает единую военно-техническую политику в Российской Федерации по вопросам создания и совершенствования вооружения и военной техники и координирует ее проведение;

 осуществляет размещение и оплату заказов на закупку, сервисное обслуживание, модернизацию, ремонт и утилизацию вооружения и военной техники, капитальное строительство, закупку продовольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов для Вооруженных Сил РФ, а также в установленном порядке для других войск, воинских формирований и органов в пределах выделенных на эти цели средств;

 координирует заказы на разработку, закупку, сервисное обслуживание, модернизацию и ремонт вооружения и военной техники общего применения для войск, воинских формирований и органов в целях унификации вооружения и военной техники;

 организует в установленном порядке в пределах своей компетенции работы по оценке соответствия вооружения и военной техники, а также по сертификации средств защиты информации, стандартизации оборонной продукции и каталогизации предметов снабжения, метрологическому обеспечению войск (сил);

 организует в установленном порядке патентно-лицензионную, изобретательскую, рационализаторскую работу и учет результатов интеллектуальной деятельности, осуществляет распоряжение от имени Российской Федерации результатами интеллектуальной деятельности, полученными при выполнении государственного оборонного заказа, в том числе исключительными правами на них, а также организует рассмотрение заявок и выдачу патентов на секретные изобретения, относящиеся к средствам вооружения и военной техники;

 организует эксплуатацию, модернизацию и ремонт вооружения, военной техники и имущества в Вооруженных Силах РФ;

 организует ядерное обеспечение Вооруженных Сил РФ, проведение мероприятий по ядерной и радиационной безопасности и физической защите ядерного оружия;

 осуществляет государственный оборонный заказ ядерного оружия, координирует государственный оборонный заказ ядерных зарядов, ядерных боеприпасов, средств их эксплуатации и испытаний, а также ядерных энергетических установок военного назначения;

 осуществляет государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации, хранении и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения;

 обеспечивает в Вооруженных Силах РФ учет, хранение и расходование материальных ресурсов и финансовых средств в соответствии с установленными порядком и нормами, а также осуществляет контроль финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил РФ;

 организует воинские перевозки автомобильным, железнодорожным, морским, внутренним водным и воздушным транспортом Вооруженных Сил РФ, а также в установленном порядке других войск, воинских формирований и органов;

 реализует совместно с иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями мероприятия технического прикрытия, восстановления, разминирования и заграждения участков инфраструктуры железнодорожного транспорта Российской Федерации общего пользования, повышения ее живучести и пропускной способности, устройства обходов узлов, мостов, тоннелей, осуществляет наводку и эксплуатацию наплавных железнодорожных мостов;

 координирует деятельность иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, войск, воинских формирований и органов по вопросам технического прикрытия, восстановления, разминирования и заграждения участков инфраструктуры железнодорожного транспорта Российской Федерации общего пользования, поддержания требуемой степени готовности мобилизационных мощностей, предназначенных для технического прикрытия инфраструктуры железнодорожного транспорта Российской Федерации общего пользования, обеспечения ее устойчивой работы в целях обороны страны и безопасности государства;

 организует содержание, ремонт и реконструкцию автомобильных дорог специального значения Минобороны России и контроль за организацией технического прикрытия объектов на автомобильных дорогах, имеющих оборонное значение, а также управление движением на автомобильных дорогах в случаях, определенных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

 разрабатывает и осуществляет комплекс профилактических, лечебных, санаторно-курортных, оздоровительных и реабилитационных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, организует деятельность медицинских, санаторно-курортных и оздоровительных учреждений;

 реализует государственную политику в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

 реализует государственную политику в области ветеринарного и фитосанитарного надзора в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

 осуществляет экологическое обеспечение Вооруженных Сил РФ в целях сохранения и восстановления в ходе повседневной деятельности и боевой подготовки войск (сил) окружающей природной среды, а также снижения воздействия экологически неблагоприятных факторов на личный состав и объекты военной и социальной инфраструктур;

 организует в Вооруженных Силах РФ мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

 организует противопожарную защиту и гражданскую (местную) оборону в Вооруженных Силах РФ;

 организует в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах торгово-бытовое обслуживание военнослужащих и членов их семей;

 осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах РФ;

 проводит государственную экспертизу градостроительной, предпроектной, проектной документации и инвестиционных проектов, осуществляет государственный архитектурно-строительный надзор за качеством строительства объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации;

 осуществляет государственный надзор на опасных производственных объектах Минобороны России и государственный контроль на всех стадиях жизненного цикла подъемных сооружений и оборудования, работающего под давлением, в составе вооружения и военной техники;

 осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам РФ;

 разрабатывает совместно с иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложения по формированию государственной политики в области международного военного сотрудничества и военно-технического сотрудничества, реализует ее в пределах своей компетенции и осуществляет управление в этой области;

 осуществляет в пределах своей компетенции внешнеполитическую деятельность по вопросам обороны и военной безопасности Российской Федерации, международное военное сотрудничество и военно-техническое сотрудничество;

 участвует в переговорах по проблемам безопасности, сокращения (ограничения) вооружений и вооруженных сил, а также по другим военным вопросам;

 организует выполнение в Вооруженных Силах РФ международных договоров Российской Федерации и выполняет их в пределах своей компетенции, а также участвует в наблюдении за их выполнением другими государствами - участниками этих договоров;

 координирует деятельность иных федеральных органов исполнительной власти по реализации международных договоров об ограничении и запрещении ядерных испытаний, осуществляет контроль за выполнением этих договоров их участниками, выполняет функции национального органа по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний;

 осуществляет сотрудничество с военными ведомствами иностранных государств;

 организует оказание в установленном порядке иностранным государствам услуг по подготовке национальных военных кадров и технического персонала;

 утверждает тактико-технические требования к образцам вооружения и военной техники, разрешенным для экспорта, экспортную комплектацию продукции военного назначения, а также основные положения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ военного назначения, разрешенных для экспорта;

 осуществляет военно-техническое сопровождение поставок продукции военного назначения, предназначенной для экспорта, в том числе контроль качества и приемку указанной продукции;

 реализует высвобождаемые из наличия Вооруженных Сил РФ вооружение и военную технику, запасные части и комплектующие изделия к ним, а также боеприпасы и другое имущество в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

 осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

 Министерству обороны РФ подведомственны Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю и Федеральное агентство специального строительства.

 В соответствии с Положением о Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству" *(272) Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

 Руководство деятельностью ФСВТС России осуществляет Президент РФ. ФСВТС России подведомственна Минобороны России, которое осуществляет координацию и контроль ее деятельности.

 ФСВТС России возглавляет директор Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

 Основными задачами ФСВТС России являются:

 осуществление контроля и надзора в области военно-технического сотрудничества;

 участие в разработке совместно с другими федеральными органами исполнительной власти государственной политики в области военно-технического сотрудничества и внесение в установленном порядке соответствующих предложений Президенту РФ, в Правительство РФ и Минобороны России;

 обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти реализации основных направлений государственной политики в области военно-технического сотрудничества, определяемых Президентом РФ;

 осуществление в соответствии со своей компетенцией во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти государственного регулирования в области военно-технического сотрудничества.

 ФСВТС России осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор:

 за соответствием деятельности в области военно-технического сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, российских организаций, получивших в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, организаций - разработчиков и производителей продукции военного назначения, других юридических лиц, должностных лиц и граждан нормативным правовым актам Российской Федерации и основным направлениям государственной политики в области военно-технического сотрудничества, требованиям законодательства Российской Федерации об экспортном контроле при поставках продукции военного назначения;

 за реализацией основных принципов государственной политики в области военно-технического сотрудничества, включая государственную монополию;

 за эффективностью функционирования системы государственного регулирования в области военно-технического сотрудничества;

 за исполнением международных договоров Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества;

 за деятельностью в области военно-технического сотрудничества представительств субъектов военно-технического сотрудничества в Российской Федерации и в иностранных государствах, а также других организаций;

 за маркетинговой, рекламной, рекламно-выставочной деятельностью в области военно-технического сотрудничества;

 за эффективностью использования средств, выделяемых из федерального бюджета на финансирование деятельности в области военно-технического сотрудничества, а также за эффективностью использования федеральной собственности субъектами военно-технического сотрудничества;

 за уровнем внешнеторговых цен на экспортируемую (импортируемую) продукцию военного назначения с учетом защиты экономических интересов Российской Федерации;

 за уровнем внутренних цен на оплачиваемую за счет средств федерального бюджета продукцию военного назначения, поставляемую иностранным заказчикам по международным договорам Российской Федерации.

 ФСВТС России принимает решения:

 о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из нее продукции военного назначения в порядке, установленном Президентом РФ;

 о выдаче в установленном порядке субъектам военно-технического сотрудничества лицензий на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее продукции военного назначения;

 о предоставлении в установленном порядке по уполномочию Президента РФ организациям - разработчикам и производителям продукции военного назначения права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения в части, касающейся поставок запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изделий, специального, учебного и вспомогательного имущества, технической документации к ранее поставленной продукции военного назначения, проведения работ по освидетельствованию, эталонированию, продлению срока эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и других работ, обеспечивающих комплексное сервисное обслуживание ранее поставленной продукции военного назначения, а также обучения иностранных специалистов проведению указанных работ; о лишении в установленном порядке названных организаций указанного права с направлением информации об этом Министру обороны РФ;

 об организации выставок и показов образцов продукции военного назначения в Российской Федерации и в иностранных государствах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

 ФСВТС России представляет в Минобороны России:

 проекты федеральных законов, международных договоров Российской Федерации, других нормативных правовых актов по вопросам военно-технического сотрудничества, а также положения о ФСВТС России для внесения в установленном порядке;

 ежегодные отчеты о состоянии дел в области военно-технического сотрудничества для представления Президенту РФ и в Правительство РФ;

 проекты ежегодного плана и основных показателей деятельности ФСВТС России, а также отчет об исполнении плана для утверждения Министром обороны РФ;

 предложения по формированию федерального бюджета на соответствующий год в части, касающейся финансирования ФСВТС России, а также о предельной штатной численности ФСВТС России и фонде оплаты труда ее работников для внесения в установленном порядке;

 доклады об исполнении ФСВТС России поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и Министра обороны РФ.

 ФСВТС России также осуществляет следующие полномочия:

 вносит в установленном порядке проекты решений Президента РФ и Правительства РФ о поставках продукции военного назначения иностранным заказчикам, а также по другим вопросам, касающимся осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;

 разрабатывает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти концептуальные подходы к решению проблемы повышения эффективности военно-технического сотрудничества, а также анализирует тенденции развития мирового рынка продукции военного назначения;

 разрабатывает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проекты международных договоров Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества, вносит в установленном порядке предложения о заключении и реализации таких договоров;

 разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения по формированию государственного оборонного заказа в части, касающейся поставок на экспорт и закупки по импорту продукции военного назначения в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

 анализирует действующие на долгосрочной основе международные договоры Российской Федерации, предусматривающие поставку на экспорт продукции военного назначения, с учетом взаимных задолженностей, возможности их погашения посредством товарообмена и других форм расчетов, при необходимости вносит в установленном порядке соответствующие предложения;

 участвует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в подготовке предложений об установлении, приостановлении, прекращении и возобновлении военно-технического сотрудничества;

 вносит в установленном порядке предложения о создании, составе и организации деятельности двусторонних и многосторонних межправительственных комиссий по военно-техническому сотрудничеству;

 взаимодействует в установленном порядке по вопросам военно-технического сотрудничества с международными организациями;

 руководит по поручению Президента РФ и Правительства РФ российскими частями межправительственных комиссий по военно-техническому сотрудничеству;

 рассматривает обращения иностранных заказчиков о поставках продукции военного назначения, регистрирует их, определяет исполнителей из числа субъектов военно-технического сотрудничества, согласовывает с федеральными органами исполнительной власти исполнителей из числа организаций - разработчиков и производителей продукции военного назначения, участвующих в исполнении контрактов на поставку указанной продукции, информирует иностранных заказчиков о принятии их обращений к рассмотрению и организует подготовку и согласование проектов соответствующих решений, контролирует ход реализации субъектами военно-технического сотрудничества обращений иностранных заказчиков о поставках продукции военного назначения;

 ведет учет обращений иностранных заказчиков о поставке продукции военного назначения, поступающих непосредственно субъектам военно-технического сотрудничества, и контролирует ход их реализации;

 координирует и контролирует деятельность субъектов военно-технического сотрудничества, анализирует и обобщает результаты их деятельности;

 ведет реестр субъектов военно-технического сотрудничества и выдает им соответствующие свидетельства;

 осуществляет учет, регистрацию и согласование контрактов, касающихся внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, а также контролирует исполнение этих контрактов;

 участвует при необходимости в переговорах субъектов военно-технического сотрудничества с иностранными заказчиками о поставках продукции военного назначения;

 вносит в установленном порядке предложения по реализации основных задач и функций представительств Российской Федерации в иностранных государствах в части, касающейся военно-технического сотрудничества;

 осуществляет правомочия собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия "Рособоронэкспорт", за исключением принятия решений о внесении изменений в устав названного предприятия, о его реорганизации и ликвидации, о назначении на должность и освобождении от должности его генерального директора;

 вносит в установленном порядке предложения о предоставлении организациям - разработчикам и производителям продукции военного назначения права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения и о лишении указанных организаций такого права;

 организует выставки и показы образцов продукции военного назначения в Российской Федерации и в иностранных государствах в порядке, установленном Правительством РФ;

 участвует в подготовке предложений по развитию военно-технического сотрудничества с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, а также в разработке проектов межправительственных соглашений с этими государствами по вопросам военно-технического сотрудничества;

 взаимодействует с уполномоченными органами государств - участников Содружества Независимых Государств при осуществлении экспорта продукции военного назначения в третьи страны;

 осуществляет межведомственную координацию поставок и контроль за целевым использованием продукции военного назначения, поставляемой в рамках Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами - участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г.;

 ведет учет проданных и приобретенных государствами - участниками Содружества Независимых Государств переносных зенитных ракетных комплексов и обеспечивает оперативное уведомление заинтересованных государств и международных организаций о проданных и приобретенных Российской Федерацией переносных зенитных ракетных комплексах;

 формирует сводный объем экспорта продукции военного назначения на очередной планируемый год и контролирует его исполнение;

 организует проведение научно-исследовательских работ по вопросам военно-технического сотрудничества, в том числе по вопросам его информационно-аналитического обеспечения;

 координирует работу специализированной системы переподготовки и повышения квалификации кадров, занятых в области военно-технического сотрудничества;

 является государственным заказчиком по экспортно-импортным операциям в области военно-технического сотрудничества, осуществляемым во исполнение международных обязательств Российской Федерации, а также заказчиком научно-исследовательских работ по информационно-аналитическому обеспечению военно-технического сотрудничества;

 осуществляет иные полномочия в области военно-технического сотрудничества.

 В соответствии с Положением о Федеральной службе по оборонному заказу *(273) Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим деятельность по контролю и надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации норм и правил в сфере государственного оборонного заказа.

 Руководство деятельностью Рособоронзаказа осуществляет Президент РФ. Рособоронзаказ находится в ведении Минобороны России.

 Рособоронзаказ возглавляет директор Федеральной службы по оборонному заказу, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Министра обороны РФ.

 Рособоронзаказ уполномочен осуществлять:

 контроль за проведением конкурсов (торгов) на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд по государственному оборонному заказу, за исключением предназначенных для выполнения специальных функций в области государственной безопасности;

 государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований технических регламентов в отношении продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу.

 Рособоронзаказ осуществляет контроль (надзор):

 за реализацией федеральных (целевых, государственных) программ, предусматривающих мероприятия (задания), выполняемые в рамках государственного оборонного заказа;

 за деятельностью государственных заказчиков и организаций - исполнителей государственного оборонного заказа при размещении и выполнении заказов на поставку продукции (работ, услуг) на предмет ее соответствия основным показателям и направлениям расходов государственного оборонного заказа;

 за соблюдением организациями - исполнителями государственного оборонного заказа обязательных требований к продукции (работам, услугам) по государственному оборонному заказу в области унификации и стандартизации в процессе ее разработки, испытаний и серийного производства;

 за организацией и проведением конкурсов (торгов) на размещение государственного оборонного заказа, а также за размещением заказов на поставку продукции (работ, услуг) у единственного источника;

 за заключением и выполнением государственных контрактов (договоров) по государственному оборонному заказу;

 за реализацией государственной ценовой политики, применением государственных регулируемых цен при размещении и выполнении государственного оборонного заказа;

 за реализацией предусмотренных государственным оборонным заказом мер по сохранению и развитию стратегических организаций оборонно-промышленного комплекса и критических технологий.

 Рособоронзаказ также осуществляет следующие полномочия:

 принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры предупредительного, ограничительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений обязательных требований в установленной сфере деятельности;

 разрабатывает по результатам контрольно-надзорной деятельности и вносит в установленном порядке предложения: по совершенствованию системы контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа; по оптимизации номенклатуры и типажа продукции (работ, услуг), а также по исключению дублирования (пересечения) научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственному оборонному заказу; по подготовке и реализации наиболее важных межведомственных программ по разработке, производству и закупкам продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу;

 согласовывает в установленном порядке: предложения по внесению изменений в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, реестр организаций - разработчиков и поставщиков стратегических материалов, перечни стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, а также в перечень организаций, в отношении которых установлена специальная процедура банкротства; перечень продукции (работ, услуг) по государственному оборонному заказу, в отношении которой осуществляется экспортный контроль; проекты создания интегрированных структур в оборонно-промышленном комплексе; кандидатуры генеральных конструкторов важнейших комплексов (систем) вооружения и военной техники;

 организует и проводит в соответствии с законодательством Российской Федерации аккредитацию органов по оценке соответствия в области продукции (работ, услуг) по государственному оборонному заказу и систем управления качеством продукции в организациях оборонно-промышленного комплекса;

 ведет в установленном порядке: реестр заключенных государственных контрактов (договоров) по государственному оборонному заказу в целях контроля за их соответствием показателям государственного оборонного заказа, условиям и результатам проведенных конкурсов (торгов) на размещение государственного оборонного заказа; реестр аккредитованных органов по оценке соответствия в области продукции (работ, услуг) по государственному оборонному заказу и систем управления качеством продукции в организациях оборонно-промышленного комплекса и выданных ими сертификатов соответствия; реестр результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ по государственному оборонному заказу, а также полученных при их выполнении результатов интеллектуальной деятельности;

 обеспечивает защиту полученных в процессе своей деятельности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну;

 осуществляет функции государственного заказчика по тематике и вопросам, находящимся в ведении Рособоронзаказа, в том числе по совершенствованию системы государственного оборонного заказа;

 осуществляет анализ выявленных в ходе контрольных проверок недостатков и нарушений, а также рекламационных актов и претензий к качеству продукции (работ, услуг), поставленной по государственному оборонному заказу;

 осуществляет мобилизационную подготовку центрального аппарата Рособоронзаказа, его территориальных органов и подведомственных ему организаций к выполнению своих функций в особый период;

 осуществляет международное сотрудничество в пределах своей компетенции;

 осуществляет социальное обеспечение и социальную защиту работников центрального аппарата Рособоронзаказа, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, а также членов их семей;

 осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 В соответствии с Положением о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю" *(274) Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности по вопросам обеспечения безопасности (некриптографическими методами) информации в системах информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, оказывающих существенное влияние на безопасность государства в информационной сфере (в том числе в функционирующих в составе критически важных объектов Российской Федерации информационных системах и телекоммуникационных сетях, деструктивные информационные воздействия на которые могут привести к значительным негативным последствиям), противодействия иностранным техническим разведкам на территории Российской Федерации, обеспечения защиты (некриптографическими методами) информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, иной информации с ограниченным доступом, предотвращения ее утечки по техническим каналам, несанкционированного доступа к ней, специальных воздействий на информацию (носители информации) в целях ее добывания, уничтожения, искажения и блокирования доступа к ней на территории Российской Федерации, защиты информации при разработке, производстве, эксплуатации и утилизации неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств, осуществления экспортного контроля.

 Кроме того, ФСТЭК России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, а также специально уполномоченным органом в области экспортного контроля. ФСТЭК России является органом защиты государственной тайны, наделенным полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну. ФСТЭК России организует деятельность государственной системы противодействия техническим разведкам и технической защиты информации и руководит ею.

 Руководство деятельностью ФСТЭК России осуществляет Президент РФ. ФСТЭК России подведомственна Минобороны России.

 ФСТЭК России возглавляет директор Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

 Основными задачами ФСТЭК России являются:

 реализация в пределах своей компетенции государственной политики в области обеспечения безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации;

 осуществление государственной научно-технической политики в области защиты информации при разработке, производстве, эксплуатации и утилизации неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств;

 организация деятельности государственной системы противодействия техническим разведкам и технической защиты информации на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом и объектовом уровнях, а также руководство указанной государственной системой;

 осуществление самостоятельного нормативно-правового регулирования вопросов: обеспечения безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры; противодействия техническим разведкам; технической защиты информации; размещения и использования иностранных технических средств наблюдения и контроля в ходе реализации международных договоров Российской Федерации, иных программ и проектов на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации; координации деятельности органов государственной власти по подготовке развернутых перечней сведений, подлежащих засекречиванию, а также методического руководства этой деятельностью; осуществления экспортного контроля;

 обеспечение в пределах своей компетенции безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации в аппаратах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления и организациях;

 прогнозирование развития сил, средств и возможностей технических разведок, выявление угроз безопасности информации;

 противодействие добыванию информации техническими средствами разведки, техническая защита информации;

 осуществление координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций по государственному регулированию размещения и использования иностранных технических средств наблюдения и контроля в ходе реализации международных договоров Российской Федерации, иных программ и проектов на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

 осуществление в пределах своей компетенции контроля деятельности по обеспечению безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, по противодействию техническим разведкам и по технической защите информации в аппаратах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления и организациях;

 реализация государственной политики и организация межведомственного взаимодействия в области экспортного контроля;

 осуществление контроля за соблюдением российскими участниками внешнеэкономической деятельности законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области экспортного контроля;

 осуществление центральным аппаратом ФСТЭК России организационно-технического обеспечения деятельности Межведомственной комиссии по защите государственной тайны и Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации.

 ФСТЭК России осуществляет следующие полномочия:

 разрабатывает стратегию и определяет приоритетные направления деятельности по обеспечению безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, по противодействию техническим разведкам и по технической защите информации;

 разрабатывает и вносит в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам своей деятельности;

 издает нормативные правовые акты по вопросам своей деятельности;

 разрабатывает и утверждает в пределах своей компетенции методические документы, организует их издание за счет средств, выделяемых из федерального бюджета ФСТЭК России на эти цели;

 организует и финансирует работы по изучению излучений различной физической природы, возникающих при использовании неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств;

 осуществляет межотраслевую координацию деятельности по обеспечению безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, по противодействию техническим разведкам и по технической защите информации в аппаратах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления и организациях;

 осуществляет в пределах своей компетенции контроль за состоянием работ по обеспечению безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, по противодействию техническим разведкам и по технической защите информации;

 осуществляет в пределах своей компетенции межведомственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны, контроль за соблюдением лицензионных требований и условий, а также рассмотрение дел об административных правонарушениях;

 вносит в установленном порядке представления о применении мер ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации по вопросам своей деятельности;

 выдает предписания на приостановление работ на объектах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в случае выявления в ходе осуществления контроля нарушений норм и требований, касающихся противодействия техническим разведкам и технической защиты информации;

 организует радиоконтроль за соблюдением установленного порядка передачи служебной информации должностными лицами организаций, выполняющих работы, связанные со сведениями, составляющими государственную и (или) служебную тайну, при использовании открытых каналов радио-, радиорелейных, тропосферных, спутниковых и других линий и сетей радиосвязи, доступных для радиоразведки, подготавливает предложения, направленные на предотвращение утечки информации по указанным каналам;

 организует и проводит лицензирование деятельности по осуществлению мероприятий и (или) оказанию услуг в области защиты государственной тайны (в части, касающейся противодействия техническим разведкам и (или) технической защиты информации), по созданию средств защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, по технической защите конфиденциальной информации, по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации, а также лицензирование иных видов деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

 организует в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение работ по оценке соответствия (включая работы по сертификации) средств противодействия техническим разведкам, технической защиты информации, обеспечения безопасности информационных технологий, применяемых для формирования государственных информационных ресурсов, а также объектов информатизации и ключевых систем информационной инфраструктуры;

 выполняет в установленном порядке специальные работы по противодействию техническим разведкам и по технической защите информации;

 организует использование активных средств противодействия техническим разведкам;

 участвует совместно с ФСБ России в проведении специальных экспертиз по допуску организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также принимает участие в проведении государственной аттестации руководителей организаций, ответственных за защиту указанных сведений;

 координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по организации технической защиты информации, по предотвращению ее утечки при использовании неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств;

 осуществляет методическое руководство деятельностью аппаратов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в области обеспечения безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации;

 осуществляет методическое руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ по созданию и совершенствованию систем противодействия техническим разведкам и технической защиты информации;

 организует работы по изучению влияния неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств на организм человека и окружающую среду;

 проводит работы по прогнозированию развития сил, средств и возможностей технических разведок, по выявлению угроз безопасности информации, по оценке предполагаемой осведомленности технических разведок о сведениях, составляющих государственную тайну, и формирует банк данных по этим вопросам, а также определяет порядок доступа к указанному банку данных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций;

 организует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработку и согласование в установленном порядке федеральных целевых программ (государственных программ) обеспечения безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, противодействия техническим разведкам, технической защиты информации, защиты государственной тайны;

 организует разработку программ стандартизации, технических регламентов и национальных стандартов в области обеспечения безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, обеспечения безопасности применяемых информационных технологий, а также в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации;

 определяет основные направления научных исследований и в пределах своей компетенции является государственным заказчиком общесистемных научных исследований в области защиты государственной тайны, обеспечения безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, противодействия техническим разведкам, технической защиты информации и экспортного контроля, государственным заказчиком федеральных целевых программ (государственных программ) в данных областях, а также государственным заказчиком по разработке и производству технических средств противодействия техническим разведкам и технической защиты информации общего применения, средств контроля за эффективностью проводимых мероприятий по противодействию техническим разведкам и по технической защите информации;

 разрабатывает предложения по развитию научной, экспериментальной и производственной базы, организует проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях повышения эффективности решения вопросов, касающихся деятельности ФСТЭК России;

 разрабатывает и вносит в установленном порядке в Правительство РФ согласованные с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ предложения о внесении изменений в перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан;

 осуществляет выдачу заключений о возможностях размещения и использования на сухопутной территории Российской Федерации иностранных технических средств наблюдения и контроля, поставляемых иностранной стороной в ходе реализации международных научных и научно-технических программ и проектов, организует и осуществляет контроль за соблюдением организациями-заявителями установленных дополнительных условий и требований, организует проведение необходимых экспертиз;

 участвует в пределах своей компетенции в согласовании вопросов выдачи соответствующими федеральными органами исполнительной власти разрешений на проведение морских научных или ресурсных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

 участвует в разработке и проведении мероприятий по противодействию техническим разведкам и по технической защите информации в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов РФ;

 организует разработку системы критериев отнесения функционирующих в составе критически важных объектов Российской Федерации информационных систем и телекоммуникационных сетей к числу защищаемых от деструктивных информационных воздействий, а также требований к обеспечению безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры и представляет на утверждение в установленном порядке указанные систему критериев и требования;

 организует и осуществляет экспертизу тактико-технических и технических заданий на создание ключевых систем информационной инфраструктуры, научно-техническое сопровождение и экспертизу работ по обеспечению безопасности информации в указанных системах в ходе их проектирования, строительства и эксплуатации;

 организует разработку и осуществляет учет перечней функционирующих в составе критически важных объектов Российской Федерации информационных систем и телекоммуникационных сетей, деструктивные информационные воздействия на которые могут привести к значительным негативным последствиям (за исключением функционирующих в составе критически важных объектов Российской Федерации информационно-телекоммуникационных систем и сетей Минобороны России, СВР России, ФСБ России, ФСО России и ГУСПа);

 согласовывает в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию ключевых систем информационной инфраструктуры;

 организует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проведение межведомственных экспертиз реального уровня безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры;

 проводит совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти мониторинг безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры;

 участвует в пределах своей компетенции в разработке и реализации мер по обеспечению безопасности информации при подключении ключевых систем информационной инфраструктуры к информационным системам и телекоммуникационным сетям общего пользования;

 осуществляет анализ и прогноз ситуаций в сфере безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры;

 участвует в решении вопросов организации противодействия техническим разведкам и технической защиты информации в процессе осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;

 участвует в согласовании проектов решений по комплектации экспортируемой продукции военного назначения, организует и проводит необходимые экспертизы;

 участвует в согласовании вопросов размещения на территории Российской Федерации дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств;

 участвует в пределах своей компетенции в разработке и реализации мероприятий по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации;

 осуществляет методическое руководство работами по противодействию техническим разведкам и по технической защите информации в ходе подготовки и реализации международных договоров Российской Федерации в сфере укрепления мер доверия, сокращения (ограничения) вооруженных сил и вооружений, а также при функционировании на территории Российской Федерации предприятий с иностранными инвестициями и при введении режимов открытости;

 рассматривает (разрабатывает) предложения в целях определения позиции государственных делегаций Российской Федерации при проведении международных переговоров, обеспечивающие создание условий для противодействия техническим разведкам и для технической защиты информации;

 участвует в осуществлении контроля за проведением мероприятий по предотвращению утечки по техническим каналам информации, составляющей государственную тайну, и конфиденциальной информации, не относящейся к выполнению обязательств Российской Федерации по Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении;

 участвует в обеспечении контроля за сертификацией и аттестацией автоматизированных систем, используемых в управлении технологическим процессом по уничтожению химического оружия, в том числе автоматизированных линий расснаряжения химических боеприпасов, с учетом требований информационной безопасности;

 участвует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в досмотре инспекционного оборудования Организации по запрещению химического оружия в пункте въезда в Российскую Федерацию (выезда из Российской Федерации);

 осуществляет методическое руководство подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации специалистов, работающих в области обеспечения безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации;

 осуществляет координацию деятельности органов государственной власти по подготовке развернутых перечней сведений, подлежащих засекречиванию, и методическое руководство этой деятельностью, согласовывает проекты развернутых перечней сведений, подлежащих засекречиванию, осуществляет контроль за своевременностью пересмотра утвержденных развернутых перечней сведений, подлежащих засекречиванию;

 организует работы по рассекречиванию документов КПСС и рассмотрению архивных документов Правительства СССР в целях их рассекречивания или продления установленных сроков засекречивания;

 осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности по реализации программ обеспечения защиты государственной тайны, организует выполнение мероприятий, предусмотренных указанными программами;

 обеспечивает проведение экспортного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и приказами Министра обороны РФ;

 разрабатывает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций для представления в установленном порядке проекты списков (перечней) товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, подлежащих экспортному контролю;

 организует и проводит в установленном порядке государственную экспертизу внешнеэкономических сделок в отношении товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники;

 участвует в реализации государственной политики в области нераспространения оружия массового поражения и иных наиболее опасных видов оружия, а также в области контроля за экспортом товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники;

 организует с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций создание единой информационной системы экспортного контроля и обмен информацией между ФСТЭК России и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;

 обеспечивает в пределах своей компетенции участие Российской Федерации в международных режимах экспортного контроля;

 осуществляет мероприятия, направленные на предупреждение нарушений законодательства Российской Федерации об экспортном контроле и международных обязательств Российской Федерации в этой области;

 организует работу по информированию российских участников внешнеэкономической деятельности о целях, процедурах и правилах осуществления экспортного контроля;

 участвует в рассмотрении вопросов торгово-экономического и научно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в части, касающейся осуществления экспортного контроля;

 организует в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную аккредитацию организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля, и выдает им свидетельства о государственной аккредитации;

 участвует в пределах своей компетенции в подготовке предложений о введении ограничений и (или) запретов на экспорт и (или) импорт товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, исходя из национальных интересов и международных обязательств Российской Федерации;

 осуществляет в пределах своей компетенции нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности, в том числе выдает лицензии на осуществление операций по экспорту и (или) импорту товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

 определяет порядок и форму учета внешнеэкономических сделок в целях осуществления экспортного контроля;

 участвует в подготовке и реализации мероприятий по гармонизации и унификации национальных законодательств в области экспортного контроля государств - участников Содружества Независимых Государств и государств - членов Евразийского экономического сообщества на основе общепризнанных принципов и норм международного права;

 участвует в рассмотрении вопросов, касающихся присоединения Российской Федерации к международным экономическим санкциям в отношении одного государства или ряда государств;

 осуществляет в пределах своей компетенции контроль за экспортом и (или) импортом товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования, выдает заключения о применении мер нетарифного регулирования при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

 ведет федеральную базу данных о выданных экспортных и импортных разрешительных документах в отношении продукции, подпадающей под экспортный контроль;

 участвует в деятельности по предотвращению несанкционированного реэкспорта из Российской Федерации товаров двойного назначения, ввезенных в Российскую Федерацию с предоставлением государственных гарантий их использования в заявленных целях, выдает в установленном порядке российские импортные сертификаты;

 осуществляет методическое руководство проведением независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий и контроль за ее проведением, ведет реестр организаций, получивших специальные разрешения на проведение такой экспертизы;

 осуществляет в пределах своей компетенции международное сотрудничество, участвует в проведении мероприятий по международному информационному обмену, а также в разработке и реализации программ международного сотрудничества в области защиты информации, а также в области экспортного контроля;

 организует и обеспечивает проведение мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

 осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

 В соответствии с Положением о Федеральном агентстве специального строительства" *(275) Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства, дорожного строительства и связи силами инженерно-технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований при Федеральном агентстве специального строительства.

 Руководство деятельностью Спецстроя России осуществляет Президент РФ. Спецстрой России подведомствен Минобороны России, которое осуществляет координацию и контроль его деятельности.

 Спецстрой России возглавляет директор Федерального агентства специального строительства, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

 Основными задачами Спецстроя России являются:

 строительство объектов специального и производственного назначения, обеспечивающих оборону и безопасность государства, правопорядок, а также обустройство войск, жилищное строительство и строительство объектов социальной инфраструктуры для Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

 строительство и реконструкция предприятий и организаций ядерного комплекса, предприятий по хранению и уничтожению химического и иных видов оружия массового поражения, а также других критически важных для государства объектов;

 техническое прикрытие и восстановление автомобильных дорог оборонного значения, а также автомобильных дорог общего пользования на территории Российской Федерации;

 строительство и капитальный ремонт в мирное и в военное время автомобильных дорог оборонного значения, а также автомобильных дорог общего пользования, осуществляемые в качестве подрядчика;

 прикрытие, повышение живучести, эксплуатация и восстановление единой сети электросвязи Российской Федерации для обеспечения обороны и безопасности государства;

 участие в восстановлении специальных объектов в районах, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, аварий, катастроф и стихийных бедствий;

 строительство и восстановление объектов мобилизационного назначения для федеральных органов исполнительной власти, а также объектов оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны;

 обеспечение в пределах своих полномочий боевой и мобилизационной готовности воинских формирований;

 организация подготовки военнослужащих и гражданского персонала воинских формирований для решения задач специального и дорожного строительства, эксплуатации и восстановления единой сети электросвязи Российской Федерации.

 Спецстрой России организует силами входящих в его состав воинских формирований выполнение для государственных нужд:

 подрядных работ по капитальному строительству специальных объектов, предназначенных для обеспечения готовности к функционированию органов государственной власти в военное время и в условиях военного и чрезвычайного положения;

 подрядных работ по капитальному строительству и реконструкции специальных объектов, объектов производственного и жилищного назначения для нужд Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

 восстановительных работ в организациях, имеющих мобилизационные задания (заказы);

 строительно-монтажных работ на особо важных для обеспечения обороны и безопасности государства объектах инфраструктуры на протяжении всего их жизненного цикла.

 Спецстрой России также осуществляет следующие полномочия:

 организует комплексное рассмотрение и решение вопросов, связанных с внедрением современных технологий, направленных на повышение эффективности строительства объектов в интересах обеспечения обороны и безопасности государства с учетом их специфики и назначения;

 организует на договорной основе применение военно-инженерных технических формирований специального строительства в целях выполнения строительно-монтажных работ для предприятий и организаций ядерного комплекса, а также для предприятий по хранению и уничтожению химического и других видов оружия массового поражения;

 организует научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую работу;

 разрабатывает программы строительства объектов производственной и социальной сферы на год и на перспективу для нужд Спецстроя России, осуществляет строительство этих объектов, контролирует освоение капитальных вложений и соблюдение договорных сроков строительства соответствующими подрядчиками;

 организует проведение экспертизы и утверждение в установленном порядке обоснований инвестиций в строительство и проектов строительства объектов, обеспечивающих деятельность Спецстроя России;

 осуществляет силами входящих в состав Спецстроя России дорожно-строительных воинских формирований техническое прикрытие и восстановление по планам Минобороны России автомобильных дорог оборонного значения, а также автомобильных дорог общего пользования на территории Российской Федерации;

 организует выполнение работ по изготовлению и ремонту дорожной техники, добыче и переработке нерудных материалов;

 осуществляет руководство мобильными подразделениями специального и дорожного строительства для выполнения работ при чрезвычайных ситуациях;

 представляет на утверждение в Минобороны России ежегодный план и показатели деятельности Спецстроя России, а также отчет об их выполнении;

 организует совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области связи, первоочередные связи и осуществляет восстановительные работы при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на объектах единой сети электросвязи Российской Федерации;

 организует по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области связи, техническую эксплуатацию тропосферных радиорелейных и спутниковых линий связи в малонаселенных, труднодоступных местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями;

 участвует в пределах своих полномочий в разработке предложений по вопросам военной политики и военной доктрины Российской Федерации;

 организует в пределах своих полномочий выполнение плана применения Вооруженных Сил РФ, мобилизационного плана Вооруженных Сил РФ, мобилизационного плана экономики Российской Федерации и федеральной государственной программы оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны;

 разрабатывает и согласовывает с Минобороны России план строительства и развития воинских формирований, организует его выполнение;

 осуществляет взаимодействие с Минобороны России по вопросам организации обороны и представляет ему информацию, необходимую для организации обороны;

 организует в пределах своих полномочий выполнение мероприятий по оперативному оборудованию территории Российской Федерации и подготовке коммуникаций в целях обороны;

 организует подготовку воинских формирований к действиям в составе Вооруженных Сил РФ или к совместным действиям с ними; обеспечивает скрытое управление воинскими формированиями;

 разрабатывает и утверждает согласованные с Минобороны России штаты и табели воинских формирований, производит тарификацию штатов и табелей;

 планирует и организует в установленном порядке по согласованию с Минобороны России централизованные перевозки воинских формирований;

 организует оперативную, боевую и мобилизационную подготовку воинских формирований;

 организует воинский учет и бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ и работающих в Спецстрое России;

 осуществляет по согласованию с Минобороны России текущее и перспективное планирование мобилизационного развертывания воинских формирований, представляет в установленном порядке предложения по государственному оборонному заказу вооружения, военной и специальной техники, осуществляет обеспечение воинских формирований основными видами вооружения, военной и специальной техники;

 разрабатывает и согласовывает с Минобороны России организационно-методические указания по боевой подготовке воинских формирований;

 организует оперативное, боевое, техническое, тыловое, медицинское, финансовое, научное, информационное, правовое и другие виды обеспечения воинских формирований;

 выступает в качестве государственного заказчика и в качестве заказчика-застройщика объектов собственного строительства Спецстроя России силами воинских формирований, финансируемого за счет средств федерального бюджета;

 осуществляет через Минобороны России обеспечение воинских формирований вооружением и военной техникой общего применения за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования;

 обеспечивает защиту государственной тайны и сведений конфиденциального характера;

 подготавливает в установленном порядке предложения по созданию, реорганизации и ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, и федеральных государственных учреждений, утверждает их уставы;

 арендует недвижимое и движимое имущество, обеспечивает его эксплуатационно-техническое обслуживание и охрану;

 осуществляет контроль за использованием воинскими формированиями федерального имущества, находящегося в их хозяйственном ведении или оперативном управлении;

 осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, находящегося в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий или оперативном управлении воинских формирований;

 организует переподготовку военнослужащих и гражданского персонала воинских формирований для решения возложенных на Спецстрой России задач;

 определяет потребность воинских формирований в офицерских кадрах; осуществляет их подготовку в военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования Спецстроя России, а в военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования Минобороны России, других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, - на договорной основе;

 организует в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность и научно-техническое сотрудничество с зарубежными организациями по вопросам, входящим в компетенцию Спецстроя России;

 участвует по согласованию с Минобороны России в подготовке проектов нормативных правовых актов Российской Федерации;

 осуществляет по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области надзора, надзор за техническим состоянием самоходных машин и другой техники, за безопасной эксплуатацией объектов котлонадзора и подъемных сооружений, а также за противопожарным состоянием объектов, подведомственных Спецстрою России;

 организует в установленном порядке редакционно-издательскую деятельность, осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации;

 осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

 Отдельные полномочия в области обороны возложены на другие федеральные органы исполнительной власти: Министерство внутренних дел РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральную службу безопасности РФ, Федеральную службу охраны РФ, Службу внешней разведки РФ и Главное управление специальных программ Президента РФ.

 Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации, гражданской обороны.

 Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в области мобилизационной подготовки и мобилизации:

 организуют и обеспечивают через соответствующие органы мобилизационную подготовку и мобилизацию;

 руководят мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;

 обеспечивают исполнение федерального закона, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

 разрабатывают мобилизационные планы;

 проводят мероприятия по мобилизационной подготовке экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований;

 проводят во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти мероприятия, обеспечивающие выполнение мобилизационных планов;

 заключают договоры (контракты) с организациями о поставке продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации субъектов РФ и муниципальных образований;

 при объявлении мобилизации проводят мероприятия по переводу экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований на работу в условиях военного времени;

 в случае несостоятельности (банкротства) организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы), принимают меры по передаче этих заданий (заказов) другим организациям, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;

 оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая: организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации; организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечение представления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством РФ; организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов;

 вносят в органы государственной власти предложения по совершенствованию мобилизационной подготовки и мобилизации;

 Органы исполнительной власти субъектов РФ координируют и контролируют проведение органами местного самоуправления и организациями, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, мероприятий по мобилизационной подготовке, а также осуществляют методическое обеспечение этих мероприятий.

 Органы исполнительной власти субъектов РФ в области гражданской обороны:

 организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

 осуществляют меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности;

 организуют подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

 создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

 планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

 планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

 создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

 Органы местного самоуправления в области гражданской обороны самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

 проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

 проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

 поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

 проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

 проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

 создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

 

 § 4. Военная организация Российского государства

 

 Военная организация Российского государства включает в себя Вооруженные Силы РФ, составляющие ее ядро и основу обеспечения военной безопасности, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами, а также органы управления ими. В военную организацию государства также входит часть промышленного и научного комплексов страны, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности.

 Основные принципы развития военной организации государства:

 адекватный учет выводов, сделанных из анализа состояния и перспектив развития военно-политической обстановки;

 централизация руководства;

 единоначалие на правовой основе;

 достигаемое соответствие в пределах экономических возможностей страны уровня боевой и мобилизационной готовности, а также подготовки органов военного управления и войск (сил), их структур, боевого состава и численности резерва, запасов материальных средств и ресурсов задачам обеспечения военной безопасности;

 единство обучения и воспитания;

 реализация прав и свобод военнослужащих, обеспечение их социальной защищенности, достойного социального статуса и уровня жизни.

 Вооруженные Силы РФ - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. Привлечение Вооруженных Сил РФ к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению производится Президентом РФ в соответствии с федеральными законами. Применение Вооруженных Сил РФ для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляется на условиях и в порядке, оговоренных в этих договорах и установленных законодательством Российской Федерации. Часть состава Вооруженных Сил РФ может входить в объединенные вооруженные силы или находиться под объединенным командованием в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

 Вооруженные Силы РФ состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ, в Тыл Вооруженных Сил РФ и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ.

 К центральным органам военного управления относятся службы, главные и центральные управления Министерства обороны РФ, Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ, управления главнокомандующих видами Вооруженных Сил РФ и командующих родами войск.

 Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации является основным органом оперативного управления Вооруженными Силами РФ, координирующим деятельность и организующим взаимодействие Вооруженных Сил РФ и других войск по выполнению задач в области обороны.

 Генеральный штаб состоит из главных управлений, управлений и иных структурных подразделений.

 Основными задачами Генерального штаба являются:

 осуществление стратегического планирования применения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с учетом их задач и военно-административного деления страны;

 проведение оперативной и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил РФ, координация оперативной и мобилизационной подготовки других войск, воинских формирований и органов, а также осуществление контроля за состоянием их мобилизационной готовности;

 координация деятельности по реализации планов строительства и развития других войск и воинских формирований;

 проведение мероприятий, связанных с поддержанием боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил РФ;

 перевод Вооруженных Сил РФ на организацию и состав военного времени, организация стратегического и мобилизационного развертывания Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

 координация деятельности по проведению в Российской Федерации мероприятий по воинскому учету, подготовке граждан РФ к военной службе и их призыву на военную службу и военные сборы, анализ этой деятельности;

 организация разведывательной деятельности в целях обороны и безопасности;

 планирование и организация связи в Вооруженных Силах РФ, определение порядка использования и планирование использования радиочастотного спектра в целях обороны;

 разработка мероприятий по организации в Вооруженных Силах РФ радиоэлектронной борьбы;

 топогеодезическое обеспечение Вооруженных Сил РФ;

 осуществление мероприятий, связанных с защитой государственной тайны в Вооруженных Силах РФ;

 организация службы войск и обеспечение безопасности военной службы в Вооруженных Силах РФ, осуществление контроля за их состоянием;

 проведение военно-научных исследований в Вооруженных Силах РФ.

 Генеральный штаб возглавляет начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, который подчиняется Министру обороны РФ, является по должности его первым заместителем и несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Генеральный штаб.

 Управления главнокомандующих видами Вооруженных Сил РФ и командующих родами войск осуществляют разработку и реализацию планов строительства и применения видов Вооруженных Сил РФ и родов войск, их оперативной и мобилизационной подготовки, технического оснащения, подготовки кадров, обеспечивают управление войсками (силами) и их повседневную деятельность, развитие системы базирования и инфраструктуры.

 К территориальным органам военного управления относятся управления военных округов, начальники гарнизонов и военные коменданты.

 Управления военных округов осуществляют управление межвидовыми группировками войск (сил) общего назначения, а также планирование и организацию мероприятий по совместной с другими войсками, воинскими формированиями и органами подготовке к обеспечению военной безопасности в установленных границах ответственности с учетом их задач и единой системы военно-административного деления территории Российской Федерации.

 На управление военного округа возлагаются следующие задачи:

 оценка военно-политической и военно-стратегической обстановки в границах ответственности военного округа;

 поддержание боевой и мобилизационной готовности непосредственно и оперативно подчиненных войск (сил) на уровне, обеспечивающем своевременное выполнение поставленных задач; разработка соответствующих документов по вопросам боевой и мобилизационной готовности; контроль за состоянием боевой и мобилизационной готовности непосредственно и оперативно подчиненных командующему войсками военного округа войск (сил) (в отношении других войск, воинских формирований и органов - мобилизационной готовности);

 организация и планирование применения непосредственно подчиненных, находящихся в оперативном подчинении, а также поступающих в подчинение командующего войсками военного округа войск (сил) по Плану применения Вооруженных Сил РФ;

 совершенствование системы управления и организация боевого управления в соответствии с оперативными (боевыми) задачами;

 организация боевого дежурства на пунктах управления и узлах связи военного округа, на пунктах управления разведки в разведывательных соединениях и воинских частях военного округа, а также боевого дежурства по противовоздушной обороне;

 организация противовоздушной обороны войск (сил) и объектов, а также защиты государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве в границах ответственности военного округа;

 планирование, организация проведения мероприятий оперативной, боевой и мобилизационной подготовки подчиненных органов военного управления и войск (сил), мероприятий совместной подготовки с другими войсками, воинскими формированиями и органами, дислоцирующимися на территории военного округа, а также контроль за проведением этих мероприятий;

 организация всестороннего обеспечения деятельности подчиненных войск (сил);

 организация создания запаса, эксплуатации, хранения и ремонта вооружения, военной техники и других материальных средств военного округа, а также контроля за их состоянием;

 планирование и обеспечение выполнения мероприятий по совершенствованию оперативного оборудования территории военного округа в интересах обороны, руководство строительством и эксплуатацией объектов военной инфраструктуры;

 проведение организационно-штатных мероприятий в пределах предоставленных полномочий, комплектование войск (сил) личным составом, а также организация обеспечения вооружением, военной техникой и другими материальными средствами;

 руководство военными комиссариатами, подготовкой и созданием запаса мобилизационных ресурсов, резервов для войск (сил), а также проведением мероприятий по подготовке граждан к военной службе;

 обеспечение совместно с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления воинского учета, подготовки граждан к военной службе, их призыва и набора по контракту на военную службу, руководство подготовкой младших специалистов для Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

 организация обеспечения вооружением и техникой образовательных учреждений и общественных организаций, осуществляющих подготовку граждан по военно-учетным специальностям;

 организация воспитания личного состава, поддержания устойчивого морально-психологического состояния военнослужащих, правопорядка и воинской дисциплины в подчиненных войсках (силах), обеспечения безопасных условий военной службы;

 организация прохождения военной службы, работы (службы) гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, осуществление социальной защиты военнослужащих, гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, проживающих на территории военного округа;

 руководство строительством объектов жилищно-казарменного фонда и расквартированием войск (сил);

 обеспечение в установленном порядке финансово-хозяйственной деятельности подчиненных войск (сил);

 оказание помощи органам управления других войск, воинских формирований и органов, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в организации применения сил и средств, выделяемых военным округом для решения задач в чрезвычайных ситуациях;

 организация восстановления нормального функционирования объектов повышенной опасности Вооруженных Сил РФ на территории военного округа, пострадавших в результате возникновения чрезвычайных ситуаций;

 иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ, приказами и директивами Министра обороны РФ и директивами Генерального штаба Вооруженных Сил РФ.

 В соответствии с Положением о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации *(276) военный округ является основной военно-административной единицей Российской Федерации, общевойсковым оперативно-стратегическим территориальным объединением Вооруженных Сил РФ и предназначен для осуществления мер по подготовке к вооруженной защите и для вооруженной защиты Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории в установленных границах ответственности.

 Границы ответственности военного округа устанавливаются Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ. В состав военного округа как объединения Вооруженных Сил РФ входят органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, организации Вооруженных Сил РФ и военные комиссариаты, находящиеся на его территории, по перечням, утверждаемым Министром обороны РФ и начальником Генерального штаба Вооруженных Сил РФ. Решения о создании, реорганизации и ликвидации военных округов принимаются Президентом РФ по представлению Министра обороны РФ.

 Указом Президента РФ от 27 июля 1998 г. N 900 "О военно-административном делении Российской Федерации" *(277) установлено следующее военно-административное деление Российской Федерации: Ленинградский военный округ, Московский военный округ, Северо-Кавказский военный округ, Приволжско-Уральский военный округ, Сибирский военный округ, Дальневосточный военный округ. Этим же Указом определены границы военных округов. Самостоятельной военно-административной единицей, не входящей в состав военных округов, признан Калининградский особый район в административных границах Калининградской области.

 Руководство военным округом осуществляет Министр обороны РФ. Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ осуществляет оперативное управление военным округом в соответствии с решениями Министра обороны РФ и обеспечивает контроль за их исполнением. Главнокомандующий Сухопутными войсками - заместитель Министра обороны РФ осуществляет управление военным округом по вопросам, относящимся к своей компетенции.

 Основными задачами военного округа являются:

 выявление непосредственной подготовки и отражение во взаимодействии с другими войсками, воинскими формированиями и органами агрессии против Российской Федерации в границах ответственности;

 поддержание боевой и мобилизационной готовности войск (сил) на уровне, обеспечивающем своевременное выполнение поставленных перед ними задач;

 поддержание и совершенствование базы мобилизационного развертывания войск (сил), обеспечивающей их развертывание и решение задач по отражению агрессии против Российской Федерации в границах ответственности, создание запаса мобилизационных ресурсов, резервов для войск (сил), а также участие в подготовке граждан к военной службе и призыве их на военную службу, проведение работы по приему граждан на военную службу по контракту;

 всестороннее обеспечение деятельности войск военного округа, а также других войск (сил), передаваемых в подчинение военному округу;

 противовоздушная оборона войск (сил) и объектов, а также защита государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве в границах ответственности;

 оперативная, боевая и мобилизационная подготовка подчиненных органов военного управления, войск (сил), а также совместная оперативная, боевая и мобилизационная подготовка с другими войсками, воинскими формированиями и органами, дислоцирующимися на территории военного округа;

 совершенствование оперативного оборудования территории военного округа в интересах обороны, строительство и эксплуатация объектов военной инфраструктуры;

 подготовка и ведение территориальной обороны;

 восстановление нормального функционирования пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций объектов повышенной опасности Вооруженных Сил РФ, находящихся на территории военного округа, а также выделение войск (сил) и обеспечение их действий при решении задач в чрезвычайных ситуациях;

 создание и содержание неприкосновенного запаса исправных вооружения, военной техники и других материальных средств в объемах, обеспечивающих применение войск военного округа, других войск, воинских формирований и органов, передаваемых в подчинение военному округу в случае угрозы агрессии и при ведении боевых действий;

 эксплуатация, хранение и ремонт вооружения, военной техники и других материальных средств;

 строительство и эксплуатация жилищно-казарменного фонда.

 Управление военным округом осуществляет командующий войсками военного округа. Командующий войсками военного округа назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Министра обороны РФ. Командующий войсками военного округа подчиняется Министру обороны РФ, а также начальнику Генерального штаба Вооруженных Сил РФ - первому заместителю Министра обороны РФ главнокомандующему Сухопутными войсками - заместителю Министра обороны РФ по вопросам, отнесенным к их компетенции.

 Командующий войсками военного округа возглавляет управление военного округа. Командующий войсками военного округа является прямым начальником всего личного состава военного округа и несет ответственность за боевую и мобилизационную готовность, состояние, подготовку и всестороннее обеспечение войск военного округа, выполнение оперативных (боевых) и иных задач, возложенных на военный округ, а также за готовность объединений, соединений и воинских частей Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, дислоцирующихся на территории военного округа, к выполнению задач в области обороны.

 Командующему войсками военного округа непосредственно подчиняются входящие в состав военного округа органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, организации Вооруженных Сил и военные комиссариаты. Непосредственное подчинение предусматривает подчиненность командующему войсками военного округа по всем вопросам. Непосредственно подчиненные объединения, соединения, воинские части, организации Вооруженных Сил РФ и военные комиссариаты используются и выполняют поставленные задачи по решениям и планам командующего войсками военного округа.

 В оперативное подчинение командующего войсками военного округа могут быть переданы не входящие в состав военного округа объединения, соединения, воинские части Вооруженных Сил РФ, дислоцирующиеся (развертывающиеся) на территории военного округа, а также другие войска, воинские формирования и органы. Оперативное подчинение предусматривает постоянную или временную, на период подготовки и выполнения задач, подчиненность объединений, соединений и воинских частей командующему войсками военного округа, в том числе по вопросам боевой и мобилизационной готовности. При этом переданные в его оперативное подчинение объединения, соединения и воинские части сохраняют непосредственное подчинение соответственно главным командованиям видов и командованиям родов войск Вооруженных Сил РФ, главным и центральным управлениям Министерства обороны РФ, а также органам управления других войск, воинских формирований и органов. Оперативно подчиненные командующему войсками военного округа войска (силы) применяются по его решениям и планам. Командующий войсками военного округа осуществляет постановку задач оперативно подчиненным ему войскам (силам) (в отношении других войск, воинских формирований и органов - боевых задач), планирует, организует и контролирует их выполнение, организует совместную подготовку и взаимодействие с другими войсками (силами), осуществляет управление (боевое управление) ими и несет ответственность за выполнение поставленных задач.

 По специальным вопросам командующему войсками военного округа подчиняются объединения, соединения, воинские части, учреждения, организации, военные образовательные учреждения профессионального образования Вооруженных Сил РФ, не входящие в состав военного округа, а также другие войска, воинские формирования и органы, дислоцирующиеся на территории военного округа. Подчинение по специальным вопросам предусматривает подчиненность командующему войсками военного округа по вопросам: боевой и мобилизационной готовности; гарнизонной и караульной служб; комплектования войск личным составом и его первоначального обучения; поддержания воинской дисциплины и правопорядка; финансового, технического, тылового, морально-психологического и специального обеспечения (кроме других войск, воинских формирований и органов), а также по иным вопросам, определенным нормативными правовыми актами Российской Федерации. Для отдельных объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ с учетом специфики их деятельности Министром обороны РФ или Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ может ограничиваться круг специальных вопросов, по которым они подчиняются командующему войсками военного округа.

 В соответствии с Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации *(278) гарнизон составляют воинские части, расположенные постоянно или временно в населенном пункте или вне его. В состав крупного гарнизона, как правило, включаются все воинские части, расположенные в ближайших к нему населенных пунктах.

 В каждом гарнизоне организуются гарнизонная и караульная службы. Гарнизонная служба имеет целью обеспечить поддержание воинской дисциплины в гарнизоне, необходимые условия для повседневной жизни и подготовки войск, организованный выход их по тревоге и проведение гарнизонных мероприятий с участием войск. Караульная служба предназначена для надежной охраны и обороны боевых знамен, хранилищ с вооружением, военной техникой, другими материальными средствами и иных военных и государственных объектов, а также для охраны лиц, содержащихся на гауптвахте и в дисциплинарном батальоне.

 В каждом гарнизоне назначаются начальник гарнизона, его заместитель (помощник) по воспитательной работе, военный комендант и начальник военной автомобильной инспекции гарнизона, о чем объявляется приказом начальника гарнизона.

 К органам строевого военного управления относятся командования и штабы объединений, соединений и воинских частей.

 В систему Министерства обороны РФ входят также военные комиссариаты, военные учебные заведения и другие организации.

 В соответствии с Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1372 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах" *(279) военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах, а также в районах, городах (без районного деления), административных округах и равных им административных образованиях и входят в состав военных округов (флота), территории которых они находятся.

 Военные комиссариаты совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления непосредственно решают вопросы в области обороны Российской Федерации путем подготовки людских и транспортных ресурсов для призыва и направления (поставки) в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы.

 Основными задачами военных комиссариатов являются:

 разработка планов проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов, предложений по вопросам удовлетворения мобилизационных потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований за счет местных ресурсов исходя из возможностей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также совершенствование базы мобилизационного развертывания;

 исполнение нарядов штабов военных округов, заявок командиров воинских частей по предназначению мобилизационных ресурсов для доукомплектования Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований;

 осуществление совместно с органами местного самоуправления призыва по мобилизации и отправки людских ресурсов, поставки техники в воинские части в соответствии с указами Президента РФ в сроки и объемах, которые установлены мобилизационным планом и заданиями;

 организация совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления работы по морально-психологическому обеспечению мобилизации людских и транспортных ресурсов на территориях субъектов РФ и муниципальных образований;

 накопление людских и транспортных ресурсов в целях гарантированного и качественного комплектования Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований по мобилизационному плану;

 вручение гражданам, пребывающим в запасе, руководителям организаций, владеющих транспортными средствами, мобилизационных предписаний и нарядов на действия при мобилизации, в период военного положения и в военное время;

 содействие организациям в планировании подготовки техники к передаче в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, специальные формирования при мобилизации и осуществление контроля за исполнением организациями военно-транспортной обязанности;

 обеспечение круглосуточного приема по средствам связи телеграммы "Мобилизационная", участие совместно с федеральными органами связи, организациями связи независимо от формы собственности в разработке порядка использования сетей связи при чрезвычайных ситуациях и на период мобилизации;

 участие совместно с подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, другими органами, осуществляющими государственный надзор и контроль за техническим состоянием транспортных средств, в проведении государственных технических осмотров отобранной по спискам военных комиссариатов техники, предназначенной для поставки по мобилизации в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, специальные формирования;

 проведение практических занятий с гражданами, пребывающими в запасе, предназначенными для доукомплектования военных комиссариатов до штатов военного времени, привлекаемыми в аппараты усиления военных комиссариатов, с работниками местных администраций, кадровых и военно-учетных органов организаций, а также с врачами-специалистами, средним медицинским персоналом и техническими работниками, привлекаемыми к работе по обеспечению мобилизационных мероприятий, подготовке граждан РФ к военной службе, их призыву и добровольному поступлению на военную службу, а также к работе по их призыву на военные сборы;

 проведение комплексных или по отдельным элементам проверок организаций по вопросам мобилизационной готовности, воинского учета и бронирования;

 планирование мероприятий по созданию в военное время учебных пунктов обязательного всеобщего военного обучения граждан;

 организация и проведение мероприятий по первоначальной постановке граждан на воинский учет;

 организация совместно с главой органа местного самоуправления призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, а также организация и осуществление призыва на военную службу граждан, зачисленных в запас с присвоением им воинского звания офицера;

 отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту из числа граждан, не находящихся на военной службе, а также для призыва на военные сборы;

 обеспечение совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления своевременного медицинского освидетельствования, медицинского обследования и медицинского осмотра граждан при постановке их на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, призыве на военные сборы;

 организация и проведение мероприятий по военно-профессиональной ориентации и профессиональному психологическому отбору граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, и граждан, поступающих на военную службу по контракту, а также осуществление мероприятий по военно-профессиональной ориентации граждан, подлежащих призыву на военную службу;

 содействие и оказание практической помощи образовательным учреждениям среднего (полного) общего образования, образовательным учреждениям начального и среднего профессионального образования, общественным объединениям в проведении обязательной и добровольной подготовки граждан к военной службе;

 отбор граждан для поступления в военные образовательные учреждения профессионального образования, а также образовательные учреждения среднего (полного) общего образования с дополнительными образовательными программами, имеющими целью военную подготовку несовершеннолетних граждан;

 организация учета граждан, уклоняющихся от призыва на военную службу и самовольно оставивших воинские части, предоставление информации о них правоохранительным органам;

 осуществление воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу, пребывающих в запасе, не зачисленных в запас и не подлежащих призыву на военную службу, но обязанных состоять на воинском учете, а также учета транспортных средств организаций и личных транспортных средств граждан, маломерных судов, барж и других переправочных средств, автомобилей, оборудованных средствами связи, которые могут быть использованы в военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, специальных формированиях, а также осуществление контроля за ведением их учета в организациях независимо от формы собственности;

 оформление отсрочки гражданам РФ от призыва на военную службу;

 подготовка материалов для проведения проверок органами федеральной службы безопасности и отбор граждан, пребывающих в запасе, подлежащих призыву на военную службу, а также граждан для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, специальные формирования и на учебу в военные образовательные учреждения профессионального образования;

 ведение учета граждан, пребывающих в запасе, которые принимали участие в боевых действиях по защите Отечества или на территориях других государств, в ликвидации последствий катастроф, аварий в зонах чрезвычайных ситуаций, организация работы по вручению им наград от имени Президента РФ и Правительства РФ;

 взаимодействие с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, общественными и религиозными объединениями, средствами массовой информации по вопросам социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

 содействие в реализации льгот, гарантий и компенсаций, предоставленных гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей в соответствии с законодательством Российской Федерации;

 оказание помощи гражданам, уволенным с военной службы, и иным лицам в розыске архивных документов, подтверждающих участие их или членов их семей в Великой Отечественной войне, в боевых действиях на территориях других государств, иных боевых действиях, а также документов при решении вопросов об установлении причинной связи ранений, контузий, увечий или заболеваний с прохождением военной службы;

 участие в работе органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по обеспечению жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

 извещение семей или родственников военнослужащих, погибших или умерших при прохождении военной службы;

 оказание содействия в захоронении и организация похорон в местностях, где нет военных гарнизонов, военнослужащих и пенсионеров Министерства обороны РФ и других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба;

 участие в работе органов местного самоуправления, общественных и религиозных объединений по розыску и увековечению памяти погибших при защите Отечества;

 участие в военно-патриотическом воспитании населения и ведение информационно-рекламной работы в целях добровольного поступления граждан на военную службу;

 оказание содействия гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей в переподготовке и трудоустройстве через органы службы занятости;

 организация работы по пенсионному обеспечению и социальному обслуживанию лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, назначение указанным лицам предусмотренных для них законодательством Российской Федерации пенсий, пособий и компенсаций и осуществление контроля за правильностью и своевременностью их выплаты;

 организация и осуществление работы по разъяснению законодательства Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения, предоставления прав и льгот, установленных пенсионерам из числа военнослужащих и членам их семей.

 Военный комиссар организует служебную деятельность военного комиссариата и руководит его работой. Военный комиссар субъекта РФ подчиняется заместителю начальника штаба по организационно-мобилизационной работе военного округа (флота) и является прямым начальником личного состава военных комиссариатов, находящихся на территории субъекта РФ. Военный комиссар района, города (без районного деления), административного округа и равного ему административного образования подчиняется военному комиссару субъекта РФ и является прямым начальником личного состава военного комиссариата района, города (без районного деления), административного округа и равного ему административного образования.

 В соответствии с Положением о высших военно-учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации *(280) высшие военно-учебные заведения Министерства обороны РФ являются государственными военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования.

 Главными задачами высших военно-учебных заведений являются:

 подготовка для Вооруженных Сил Российской Федерации офицеров - квалифицированных специалистов с высшим образованием, научно-педагогических и научных кадров высшей квалификации;

 повышение квалификации и переподготовка офицеров, в том числе командного и преподавательского состава вузов, офицеров запаса первого разряда, а также руководящих работников федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, связанных с решением военных и оборонных вопросов;

 организация и проведение фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований, направленных на решение проблем укрепления обороноспособности страны и совершенствования военного образования;

 удовлетворение потребностей обучающихся в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, в приобретении высшего или послевузовского профессионального образования, повышении квалификации в избранной области военно-профессиональной деятельности;

 организация и проведение работы по военно-профессиональной ориентации молодежи, подготовка ее к поступлению в высшие военно-учебные заведения.

 Высшие военно-учебные заведения могут осуществлять подготовку офицеров для других министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации, в которых предусмотрена военная служба, а также в соответствии с межправительственными соглашениями (договорами) для вооруженных сил других государств.

 К высшим военно-учебным заведениям относятся: военные академии, военные институты, высшие военные училища и военные факультеты при гражданских высших учебных заведениях.

 Военные академии являются ведущими учебно-методическими и научными центрами в системе военного образования. Основное предназначение военных академий - подготовка высококвалифицированных офицеров с высшим военным образованием, подготовка научно-педагогических и научных кадров высшей квалификации и преподавателей для высших военных училищ, а также повышение квалификации и переподготовка офицеров. В военных академиях может организовываться подготовка офицеров-специалистов с высшим военно-специальным образованием и магистров. Военные академии проводят фундаментальные, поисковые и прикладные научные исследования в интересах Вооруженных Сил РФ, укрепления обороноспособности страны и совершенствования военного образования.

 Военные институты являются ведущими высшими военно-учебными заведениями вида Вооруженных Сил РФ, рода войск, службы по подготовке офицеров-специалистов с высшим военно-специальным образованием. Они осуществляют подготовку научно-педагогических и научных кадров, повышение квалификации и переподготовку офицеров и проведение научных исследований в интересах своего вида Вооруженных Сил РФ, рода войск, службы; в установленном порядке может организовываться подготовка офицеров-магистров.

 Высшие военные училища осуществляют подготовку офицеров-специалистов с высшим военно-специальным образованием по одной или нескольким родственным специальностям. В них могут создаваться подразделения дополнительного образования (повышения квалификации и переподготовки) офицеров. В высших военных училищах проводятся научные исследования, а при наличии научно-педагогических и научных кадров высшей квалификации и современной исследовательской и экспериментальной базы могут организовываться в установленном порядке подготовка магистров, научно-педагогических и научных кадров.

 Военные факультеты при гражданских высших учебных заведениях обеспечивают подготовку офицеров-специалистов с высшим военно-специальным образованием на базе трех-четырех курсов соответствующих гражданских высших учебных заведений, а также на базе среднего (полного) общего образования или среднего профессионального образования. На военных факультетах проводятся научные исследования и может организовываться подготовка научно-педагогических и научных кадров.

 Высшие военно-учебные заведения создаются, реорганизуются и ликвидируются Правительством РФ. Высшие военно-учебные заведения, входящие в виды Вооруженных Сил РФ, непосредственно подчиняются главнокомандующим видами Вооруженных Сил РФ. Высшие военно-учебные заведения, не входящие в виды Вооруженных Сил РФ, непосредственно подчиняются заместителям министра обороны РФ, командующим (начальникам) родами войск, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны РФ, начальникам главных управлений (управлений) Генерального штаба Вооруженных Сил РФ.

 Личный состав Вооруженных Сил РФ включает военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ. Комплектование Вооруженных Сил РФ осуществляется военнослужащими путем призыва граждан РФ на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан РФ и иностранных граждан на военную службу, а также гражданским персоналом. Штатная численность гражданского персонала Вооруженных Сил РФ устанавливается Правительством РФ, а перечень воинских должностей, замещаемых гражданским персоналом, - Министром обороны РФ. Для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил РФ создается запас военнообученных людских ресурсов.

 Создание (упразднение), деятельность и комплектование других войск, воинских формирований и органов, а также управление ими осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 К другим войскам, воинским формированиям и органам относятся:

 внутренние войска Министерства внутренних дел РФ;

 войска гражданской обороны Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

 инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования Федерального агентства специального строительства;

 пограничные и другие органы Федеральной службы безопасности РФ;

 органы Федеральной службы охраны Российской Федерации;

 органы Службы внешней разведки РФ;

 Служба специальных объектов при Президенте РФ, входящая в состав Главного управления специальных программ Президента РФ.

 Другие войска, воинские формирования и органы:

 участвуют в разработке Плана применения Вооруженных Сил РФ, федеральных государственных программ вооружения, развития оборонно-промышленного комплекса и оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны;

 участвуют совместно с Вооруженными Силами РФ в отражении агрессии против Российской Федерации в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил РФ;

 организуют подготовку к совместным с Вооруженными Силами РФ действиям в целях обороны;

 участвуют в подготовке граждан РФ к военной службе;

 обеспечивают осуществление мероприятий по оперативному оборудованию территории Российской Федерации и по подготовке коммуникаций в целях обороны;

 привлекаются к совместной с Вооруженными Силами РФ оперативной и мобилизационной подготовке;

 выполняют иные задачи в области обороны.

 

---

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 299; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!