Новые издания и дополнительные материалы доступны 55 страница
Исполняя функции по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, ФССП России в лице руководителя Службы, руководителей территориальных органов и их структурных подразделений рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.26, 17.81, ч. 1 и 3 ст. 17.14, ст. 17.15 КоАП РФ.
31.4. Организация службы исполнения наказаний в системе Министерства юстиции РФ
Уголовно-исполнительная система Минюста России включает в себя:
— центральный орган уголовно-исполнительной системы Минюста России — Федеральную службу исполнения наказаний (ФСИН России), которая согласно Положению о ней, утвержденному Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений;
|
|
|
— территориальные органы уголовно-исполнительной системы;
— учреждения, исполняющие наказания.
Основными задачами ФСИН России являются:
— исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее — лица, содержащиеся под стражей);
— контроль за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений;
— контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
— обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
— обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ (далее — учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;
|
|
|
— охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;
— охрана психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением, обеспечение безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождение и охрана лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи;
— создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов;
— организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;
— управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.
|
|
|
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
Территориальные органы уголовно-исполнительной системы создаются Минюстом России на территориях субъектов РФ и осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказание, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию.
Виды учреждений, исполняющих наказание, определяются Уголовно-исполнительным кодексом РФ (Федеральный закон от 8 января 1997 г. № 1‑ФЗ). Решения о создании и ликвидации учреждений, исполняющих наказания, принимаются Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ. Структура и штаты учреждений, исполняющих наказания (уголовно-исполнительная инспекция, исправительный центр, арестный дом, колония-поселение, воспитательная колония, лечебное исправительное учреждение, исправительная колония общего, строгого или особого режима, исправительная колония особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, тюрьма, следственный изолятор) утверждаются территориальными органами уголовно-исполнительной системы в соответствии с нормативами, устанавливаемыми Правительством РФ, типовыми структурами, штатами и положениями, утверждаемыми центральным органом уголовно-исполнительной системы. Минюст России утверждает положения, инструкции и правила по организации и внутренней деятельности исполняющих наказание учреждений.
|
|
|
За деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, установлен контроль федеральных органов государственной власти, порядок его осуществления регулируется Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц регламентируется приказом Минюста России от 27 октября 2009 г. № 361 «Об организации проверок в подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных службах, осуществлении координации и контроля их деятельности». Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, рассматриваются судом.
В соответствии со ст. 23.4 КоАП РФ органы и учреждения уголовно-исполнительной системы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 19.3, ст. 19.12 (в части административных правонарушений, предметами которых являются предметы, изъятые из оборота) КоАП РФ. От имени указанных выше органов дела об административных правонарушениях рассматривают начальники арестных домов, исправительных учреждений, следственных изоляторов и изоляторов временного содержания.
Вопросы и задания для самоконтроля по разделу VII
Как можно охарактеризовать компетенцию Президента РФ и Правительства РФ в области деятельности специальных служб?
Какие органы исполнительной власти осуществляют реализацию полномочий в сфере государственного управления иностранными делами РФ?
Каковы основные виды и функции органов МИД России за рубежом?
В чем заключается координирующая роль МИД России в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации во взаимоотношениях с иностранными государствами?
Какие меры принуждения и поощрения могут быть применены в соответствии с законодательством, обеспечивающим административно-правовое регулирование внешних связей в областях внешнеэкономического, научно-технического и социально-культурного сотрудничества РФ с иностранными государствами?
Раскройте компетенцию органов исполнительной власти, действующих в области таможенного дела.
Какие меры административного принуждения, применяются в порядке таможенного контроля?
Что такое оборона государства?
Что входит в состав Вооруженных Сил РФ?
Из каких основных структур состоит система органов государственного руководства военной организацией государства и управления Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями?
Что такое военный округ?
Какие лица не подлежат призыву на военную службу?
Какие существуют способы поступления на военную службу?
Какие органы исполнительной власти обеспечивают реализацию полномочий в области обороны?
Какие требования предъявляются к организации выполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности по законодательству РФ о воинской обязанности?
Какие существуют виды и порядок предоставления отсрочек от призыва на военную службу?
В чем различие между охраной и защитой Государственной границы РФ?
Что такое режим Государственной границы?
Назовите органы управления защитой и охраной Государственной границы РФ.
Какие меры административного принуждения и административной ответственности применяются пограничными органами?
Какие меры административного принуждения применяются органами пограничной службы?
Назовите главные задачи государства в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
Охарактеризуйте систему и структуру системы Министерства внутренних дел РФ.
В каких основных организационно-правовых формах осуществляется деятельность полиции?
Какова в настоящее время система и структура полиции?
Каков круг административных полномочий в деятельности полиции?
Какие функциональные направления деятельности составляют сферу юстиции?
Охарактеризуйте структуру системы Министерства юстиции РФ.
Каковы полномочия Министерства юстиции РФ в сфере нормотворчества?
Каковы основные функции и полномочия службы судебных приставов?
Каковы основные задачи службы исполнения наказаний?
Раздел VIII.
Административное право зарубежных стран
В результате изучения раздела VIII студент должен:
знать
• о роли административного права в системах права основных зарубежных стран и его месте в защите прав граждан от произвола властей;
уметь
• применять полученные знания в своей профессиональной деятельности, используя теоретические положения административного права в системе публичного права зарубежных стран;
владеть навыками
• применения основных положений, регулирующих административно-правовые отношения при реализации публичных и частных интересов, а также использования знаний в области административного права зарубежных стран в защите прав и законных интересов граждан этих стран, а при необходимости граждан и юридических лиц РФ.
Глава 32.
Административно-правовые системы зарубежных стран
Административно-правовые системы зарубежных стран отражают как особенности исторического развития отдельных стран, так и общие направления совершенствования современной государственности.
Административное право появилось в западноевропейских странах в период многочисленных революций, когда управленческая деятельность подверглась воздействию специфических, административно-правовых норм, сменивших общеправовые нормы, и выделилось в отрасль сравнительно недавно.
Зародившись во Франции, где на формирование административного права оказало влияние наличие Доктрины, по которой органы управления отделялись от судов, современное административное право стран континентальной правовой системы представляет собой сочетание норм, регламентирующих организацию системы государственного управления, отношения между гражданами и административными учреждениями, а также их внутреннюю структуру и правовой статус.
Позднее административное право трансформировалось в самостоятельную отрасль в странах англосаксонской право-
вой системы, когда расширение государственного присутствия в экономике и общественной жизни потребовало укрепления аппарата административной власти с помощью норм, регулирующих деятельность исключительно органов управления.
К сферам регулирования административного права относится государственное управление, а также деятельность исполнительных органов. Роль административного права в государстве трудно переоценить, так как нормы его распространяются на хозяйственную, социальную и культурную сферы, административные и политические отношения. Изменения внутреннего общественного устройства, влияние внешних факторов ведут к необходимости реформирования правовой системы государства и в связи с этим — проведению сравнительного анализа административного права зарубежных стран, изучению тенденций его развития.
В науке административного права выделяются три основных модели организации административной юстиции: французская, англосаксонская и германская. Особое место отводится административному праву Китая.
Изучение правового и правоприменительного опыта зарубежных стран, как в сфере административного права, так и других отраслей права, без сомнения оказывает положительное влияние на развитие и совершенствование внутреннего права и может оказаться полезным при принятии конструктивных решений в этой сфере.
32.1. Административное право Франции
Франция считается родиной административного права. Здесь раньше чем в других западных странах сформировался бюрократический аппарат государственного управления, а вместе с ним и массив административного законодательства. Французская система административного права относится к той же правовой системе, что и российское. Базовым источником административного права Франции являются положения Конституции 1958 г., регламентирующие деятельность президента и правительства, которые совместно осуществляют исполнительную власть, а также законы и декреты президента и правительства, наделенных широкими нормотворческими полномочиями. Немало норм устанавливается нормативными правовыми актами министерств и ведомств, других органов управления.
Особенность административного права Франции состоит в том, что к его источникам причисляется и судебная практика. Административные суды, в частности высший из них — Государственный Совет, в своих решениях по конкретным делам при определенных обстоятельствах могут устанавливать новые правовые нормы.
Аппарат исполнительной власти, находящийся в ведении президента и правительства, включает министерства и ведомства (в центре), комиссаров республики (в регионах). Во всех административно-территориальных единицах функционируют органы местного самоуправления: Советы регионов, Генеральные советы департаментов, муниципальные Советы коммун. Функции исполнительных органов в регионах и департаментах выполняют председатели Советов, а в коммунах — мэры.
Система государственного управления Франции считается традиционно централизованной, однако в конце ХХ в. были проведены реформы, направленные на ее децентрализацию. Представители правительства на местах прекратили выполнять функции местных органов исполнительной власти (они перешли к органам самоуправления); контроль центра над местными органами ослаб; правительственных префектов заменили комиссары республики.
Как и в других европейских странах, во Франции существуют обособленные административные суды (трибуналы), рассматривающие всевозможные административные споры, контролирующие законность административных актов, и специализированные суды (по вопросам социального обеспечения), дисциплинарные суды (для лиц свободных профессий), счетные палаты и т.п.
Административное право Франции отличается четкой разработанностью норм и целых институтов. Оно регулирует всю сферу организации и деятельности административных учреждений и их должностных лиц. Подбор государственных служащих и определение их статуса — также прерогатива административного права.
Ныне действующая Конституция Франции значительно ослабила законодательную власть и усилила роль президента и правительства, наделив их полномочием издавать нормативные акты, причем Национальное собрание может предоставить президенту право принимать акты, вносить изменения в действующие законы или даже отменять их.
Конституция Франции содержит также нормы, касающиеся органов управления и судов: о министрах, об Экономическом и Социальном советах, об административных судах. В ее преамбуле, основой которой является Всеобщая декларация прав человека и гражданина 1789 г., провозглашается право граждан участвовать в управлении делами государства. Из этого конституционного положения следует право граждан на работу в административных учреждениях, а также на защиту от неправомерных действий должностных лиц администрации.
В административном праве Франции, в отличие от иных отраслей права, нет кодекса типа Гражданского, Торгового или Уголовного. Отсутствуют и кодексы по отдельным институтам административного права. Их заменяют более 30 сборников законов и других актов, регламентирующих деятельность по управлению общинами, распоряжению государственным имуществом, пенсиями, градостроительству, городскому хозяйству и т.д., нормативные акты в которых не переработаны, а просто систематизированы.
Число административных нормативных актов превышает количество законов. Их издают как центральные органы (президент, правительство, министерства и ведомства), так и местные (мэры коммун, т.е. общин, председатели региональных и генеральных советов, префекты и т.д.).
Суды, в том числе и административные (прежде всего Государственный совет), принимая решения по конкретным делам, нередко создают новые правовые нормы. Признавая имеющиеся нормы недостаточными, суд может сформулировать новое правило, которое будет применено в аналогичном случае этим же или другим судом и, в свою очередь, станет нормой права. Нормы права, сформулированные судами, часто находят официальное признание и получают закрепление в законах и административных актах.
Государство обладает всеми признаками юридического лица: имеет имущество — государственную собственность; располагает штатом служащих; заключает договоры; берет на себя определенные обязательства; выступает в суде в качестве стороны. В отношении государства суд может вынести решение о возмещении ущерба и уплаты судебных издержек.
И в центре, и на местах государство представляют его должностные лица. В центре — это президент, премьер-министр, министры.
Президент и премьер-министр руководят административным аппаратом государства; издают нормативные акты в целях исполнения законов и осуществления собственных полномочий в сфере правотворчества; назначают высших должностных лиц государства (министров, судей, префектов, послов, директоров министерств и государственных компаний, ректоров вузов и т.д.); координируют деятельность министерств и ведомств и в случае необходимости решают споры между ними.
Премьер-министр и министры образуют правительство — Совет министров. Полномочия министров и их количество определяются премьер-министром.
Главная функция центрального аппарата министерства — оказание помощи министру в разработке политики министерства и осуществлении контроля за проведением ее в жизнь.
Министры наделены высшей административной властью в подведомственных им сферах. Их решения могут быть отменены только административными судами, а не президентом или премьер-министром. Премьер-министр через президента может добиться отставки министра, а новый министр уже вправе отменить решения своего предшественника.
Каждый министр сам определяет внутреннюю структуру своего министерства. Крупнейшие подразделения министерств возглавляются генеральными директорами, в подчинении которых находятся директора, их заместители, руководители отделов, служб и т.д.
Функции управления за пределами столицы осуществляют местные службы, подведомственные различным министерствам департаментские службы.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 97; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!