Новые издания и дополнительные материалы доступны 27 страница
Контроль за деятельностью аккредитованных лиц и формирование единой национальной системы аккредитации возложены на Федеральную службу по аккредитации (Росаккредитация), которая является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 октября 2011 г. № 845 функции национального органа РФ по аккредитации, и находится в ведении Минэкономразвития России (см. подробнее параграф 19.1).
19.9. Управление отдельными территориями
В последнее время особое внимание уделяется развитию отдельных территорий. Образование Северо-Кавказского федерального округа (CКФО), выделенного из состава Южного федерального округа Указом Президента РФ от 19 января 2010 г. № 82, стало первым изменением числа федеральных округов с момента их учреждения в 2000 г.
В СKФО входят: Республика Дагестан; Республика Ингушетия; Кабардино-Балкарская Республика; Карачаево-Черкесская Республика; Республика Северная Осетия — Алания; Ставропольский край; Чеченская республика, совокупная площадь которых составляет около 1% площади территории РФ.
Особенностью управления СКФО является то, что его руководитель наделен одновременно полномочиями заместителя Председателя Правительства РФ и Полномочного Представителя Президента РФ, что случилось впервые в российской практике и имеет целью создать эффективную модель оперативного решения экономико-социальных проблем округа, который в силу нестабильности экономической и социально-политической обстановки, крайне низкого уровня развития экономики и социальной сферы, характеризующейся высокой степенью безработицы, сложной криминогенной обстановкой и напряженной этнополитической ситуацией, не обладает инвестиционной привлекательностью. В Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 6 сентября 2010 г. № 1485-р, определены основные направления, способы и средства достижения стратегических целей устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности РФ на вышеуказанных территориях, основой которых является создание благоприятных условия для развития агропромышленного комплекса, туризма, санаторно-курортной сферы, электроэнергетики, добывающих и обрабатывающих секторов промышленности, а также развитых транзитных инфраструктур.
|
|
|
Однако поскольку естественные преимущества Северо-Кавказского федерального округа пока остаются нереализованными, постольку отдельные субъекты РФ, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа, остаются наименее экономически развитыми субъектами РФ.
|
|
|
Главной целью Стратегии является обеспечение условий для опережающего развития реального сектора экономики в субъектах РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, создание новых рабочих мест, а также повышение уровня жизни населения.
С целью более эффективного развития Дальнего Востока была создана Государственная комиссия по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области, на которую были возложены функции координационного и совещательного органа, обеспечивающего выработку и согласование позиции Правительства РФ по вопросам развития указанных регионов. Учитывая, что Дальневосточный федеральный округ (ДФО) занимает более трети территории нашей страны, на которой проживает сравнительно небольшое количество людей — шесть миллионов человек, создать благоприятные условия для жизни и работы людей, реализовать потенциал Дальнего Востока и Восточной Сибири возможно только максимально интегрировав эти территории в национальное экономическое пространство.
Для решения поставленных задач постановлением Правительства РФ от 30 июня 2012 г. № 664 создано Министерство РФ по развитию Дальнего Востока (Минвостокразвитие России), которое возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Одновременно он же является Полномочным представителем Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе. Главной целью его деятельности является выполнение на территории ДФО функции по координации деятельности по реализации госпрограмм и федеральных целевых программ, в соответствии с которыми осуществляется контроль региональных органов и управление имуществом, расположенным на территории округа. Минвостокразвитие России осуществляет следующие функции на территории ДФО: координирует деятельность по реализации государственных программ и федеральных целевых программ, в том числе долгосрочных, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством РФ; управляет федеральным имуществом (за исключением лесного фонда, участков недр и особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также имущественных комплексов открытых акционерных обществ, федеральных государственных предприятий, включенных в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Президентом РФ); контролирует осуществление органами государственной власти субъектов РФ полномочий Российской Федерации, переданных им в соответствии с законодательством РФ.
|
|
|
|
|
|
Глава 20.
Отраслевое административно-правовое регулирование в хозяйственно-экономических комплексах
20.1. Административно-правовое регулирование в промышленном комплексе
Отрасль государственного управления представляет собой совокупность предприятий, учреждений, организаций однородного профиля — производственные (отрасли промышленности, строительства, транспортные, агропромышленные, хозяйственного обслуживания) и непроизводственные (социально-экономического и социально-культурного профиля, строго централизованные системы административно-политической сферы), которые находятся в ведении федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта РФ.
Промышленность как крупная комплексная отрасль товарного сектора рыночной экономики включает в себя множество отраслей (угольная, нефтяная, машиностроительная, пищевая промышленность и т.д.), которые, в свою очередь, в экономическом и организационном плане объединяются в промышленные комплексы, например электроэнергетический, машиностроительный, военно-промышленный и др. Так, в рамках единого промышленного комплекса авиационная промышленность, ракетно-космическая промышленность, радио- и электронная промышленность, судостроительная промышленность составляют в своей совокупности военно-промышленный комплекс как определенное единство, в отношении которого могут приниматься управленческие решения на высшем уровне.
Первичным звеном промышленности как единого хозяйственно-экономического комплекса и всех структурных элементов его системы выступают хозяйствующие субъекты, занятые производством промышленной продукции и выступающие на товарном рынке субъектами предпринимательской деятельности, направленной на получение прибыли. Ими выступают различные по своим организационно-правовым формам коммерческие организации: предприятия, фирмы, субъекты малого предпринимательства, производственные кооперативы, акционерные общества, концерны, ассоциации и другие отраслевые, межотраслевые, территориальные их объединения. По формам собственности предприятия могут быть государственными, муниципальными, кооперативными, частными и смешанными. Большинство предприятий негосударственных форм собственности являются акционерными обществами или обществами с ограниченной ответственностью.
Важным структурным элементом промышленного комплекса являются крупнейшие комплексные отраслевые объединения типа ОАО «Российские железные дороги». Единственным акционером общества является Российская Федерация. От ее имени полномочия акционера осуществляются Правительством РФ. Оно утверждает в должности президента общества, ежегодно формирует совет директоров и утверждает годовые отчеты; ОАО «Газпром», где государству принадлежит 50% плюс 1 акция; ОАО «Роснефть» — лидер российской нефтяной отрасли и одна из крупнейших публичных нефтегазовых компаний мира. Основными видами деятельности «Роснефти» являются разведка и добыча нефти и газа, производство нефтепродуктов и продукции нефтехимии, а также сбыт произведенной продукции. Компания включена в перечень стратегических предприятий России. Ее основным акционером (75,16% акций) является ОАО «Роснефтегаз», на 100% принадлежащее государству. Они действуют как единые промышленно-финансовые комплексы. Это естественные монополии, имеющие своеобразный правовой статус, определенный в Федеральном законе от 17 августа 1995 г. № 147‑ФЗ «О естественных монополиях». Государством ведется специальный Реестр субъектов естественных монополий, в который включаются организации (юридические лица), осуществляющие деятельность по передаче электрической и тепловой энергии, транспортировке газа по трубопроводам, транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.
Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти в соответствии с Конституцией РФ и Законом о Правительстве РФ вырабатывает и реализует государственную социально-экономическую политику в организации функционирования всех отраслей промышленного комплекса, направляя, координируя, обеспечивая и контролируя работу всех центральных органов исполнительной власти отраслевой и функциональной компетенции — министерств, государственных комитетов и других федеральных ведомств, ведающих соответствующими отраслями и сферами деятельности промышленного комплекса; осуществляет управление федеральной собственностью; проводит всю системно-структурную организацию центрального федерального аппарата государственных органов исполнительной власти, направляя и контролируя их деятельность; устанавливает правовой статус государственных органов исполнительной власти, утверждая Положения о соответствующих федеральных министерствах, ведомствах и их территориальных органах; разрабатывает федеральные программы развития промышленности в отраслевом и региональном масштабе, принимая затем все необходимые для их реализации меры.
Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России) согласно постановлению Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим: функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, энергосбережения и повышения энергетической эффективности при обороте товаров, а также в области развития авиационной техники и экспериментальной авиации, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли, общественного питания и бытового обслуживания, народных художественных промыслов; по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений, народных художественных промыслов; по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, а также компенсирующих мер, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации, а также функции федерального органа по техническому регулированию.
Как орган отраслевого государственного регулирования Минпромторг России имеет в своей системе Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), осуществляющее лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений до внесения изменений в законодательные акты РФ; а также контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством РФ решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти; государственный метрологический надзор (более подробно о Росстандарте см. параграф 19.7).
Государственная контрольно-надзорная деятельность и административная ответственность в промышленном комплексе, как и во всех других отраслевых хозяйственно-экономических комплексах, осуществляется путем привлечения виновных физических и юридических лип государственными органами исполнительной власти межотраслевой компетенции к административной ответственности за административные правонарушения межотраслевого масштаба и характера, например за нарушения законодательства о труде и охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ), фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12 КоАП РФ), административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (ст. 15.1—15.22 КоАП РФ) и др. Но существуют и специфические, именно для промышленности, разновидности административной ответственности отраслевого масштаба и характера, применяемые в рамках отраслевого административно-правового регулирования за административные правонарушения в сфере, например государственного горного и промышленного надзора, государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью, государственного энергетического надзора и государственного геологического контроля и надзора, государственного надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов в промышленности.
Важные функции в управлении промышленном комплексе возложены на Федеральную службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, действующую на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.
Ростехнадзор осуществляет большое число полномочий в установленной сфере деятельности, в числе которых принятие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством РФ; заключения о соответствии экологическим нормам и требованиям производственных и складских помещений организаций, осуществляющих деятельность, связанную с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; определение порядка выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством РФ; определение порядка представления эксплуатирующей организацией в уполномоченный орган государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии документов, содержащих результаты оценки безопасности ядерной установки, пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункта хранения, хранилища радиоактивных отходов и обосновывающих безопасность их эксплуатации, а также требования к составу и содержанию этих документов, а также порядка проведения экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии; порядка организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов; порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений; порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения; сводов правил в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании; методик разработки и установления нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты; федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; на основании федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ осуществляет и иные полномочия в установленной сфере деятельности.
Осуществляя контрольные и надзорные полномочия, органы и должностные лица Ростехнадзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2, ч. 2 ст. 7.3, ст. 7.4, 7.7, 7.10, 8.5, 8.7, 8.9, ч. 1, 2 ст. 8.10, ст. 8.11, ч. 1 ст. 8.13, ч. 1, 3 ст. 8.17, ст. 8.18—8.20, 8.39, 9.1, 9.2, 9.4, 9.5, 9.5.1, 9.6—9.11, ч. 3, 7—10 ст. 9.16, ст. 9.17—9.19, 10.10, 11.14, ч. 2, 3 ст. 11.6, ст. 19.2, 19.5, ч. 17 ст. 19.5, ч. 1 ст. 19.22 КоАП РФ.
20.2. Административно-правовое регулирование в строительном комплексе
Строительные предприятия, фирмы весьма многочисленны и разнообразны по своим наименованиям (строительные управления, строительно-монтажные управления, строительные отряды, например мостоотряды, передвижные механизированные колонны и т.д.), по видам собственности (государственные и муниципальные строительные организации, кооперативные и частные строительные фирмы) и по своим организационно-правовым формам (открытые и закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, государственные и муниципальные унитарные строительные предприятия) и иные по наименованию строительные организации, правовой статус которых определяется рассмотренными выше законами об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью, производственных кооперативах и других организационно-правовых формах коммерческих организаций.
Вопросы правового регулирования в строительном комплексе регулируются рядом федеральных законов, например Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. № 169‑ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», ГрК РФ и Жилищным кодексом РФ (Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188‑ФЗ).
В системе строительного комплекса как крупной отрасли экономики действует большое количество проектно-строительных и проектно-технологических организаций, специализирующихся обычно на проектировании строительства определенных объектов — промышленных, сельских, водохозяйственных, транспортных, жилищных и т.д.
Проектирование — процесс создания комплекта технической документации, по которой будет осуществляться строительство конкретного здания или сооружения. Проектированием занимается множество проектных институтов и других проектно-строительных организаций, которые на договорных началах разрабатывают для конкретных заказчиков проекты строительства, а соответствующие органы государственной или муниципальной власти их утверждают, как правило, после проведения государственной экспертизы предпроектной и проектной документации.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 84; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!