Глава 26. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ 10 страница
Между последствиями и деяниями необходимо установить причинную связь.
Популяция - совокупность особей одного вида, длительно занимающая определенное пространство и воспроизводящая себя в течение большого числа поколений. Популяция может занимать значительное пространство (ареал распространения), вплоть до всей территории РФ и за ее пределами.
При применении данной статьи, на наш взгляд, понятие "местообитание популяции" следует толковать ограниченно и считать таковым только территорию в определенных границах (водоема, леса, урочища, болотных угодий и т.п.). В противном случае ст. 259 УК РФ практически неприменима.
Субъективная сторона преступления предполагает умышленную или неосторожную форму вины.
При прямом умысле лицо, уничтожая критическое местообитание, осознает общественную опасность своих действий, предвидит возможность или неизбежность гибели популяций, занесенных в Красную книгу Российской Федерации организмов и желает наступления этих последствий. При косвенном умысле лицо осознает общественную опасность своих действий, предвидит возможность гибели популяций "краснокнижных" организмов, не желает, но сознательно допускает эти последствия либо относится к ним безразлично.
При неосторожной форме вины лицо не предвидит возможности наступления указанных в законе последствий своих действий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия (преступная небрежность), либо предвидит возможность их наступления, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение последствий (преступное легкомыслие).
|
|
|
Субъект преступления общий - вменяемое, достигшее возраста 16 лет лицо.
Статья 260. Незаконная рубка лесных насаждений
Комментарий к статье 260
Объектом преступления являются общественные отношения в области охраны и рационального использования лесов и нелесной древесно-кустарниковой растительности.
Отношения по поводу использования и охраны лесных насаждений регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <1>, Лесным кодексом (ЛК) РФ, правовыми актами Правительства РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции, а также гражданским и земельным законодательством (ст. ст. 3, 81 - 84 ЛК РФ).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.
Предметом рассматриваемого преступления являются лесные насаждения, т.е. деревья, кустарники и лианы, произрастающие в лесах (ст. 16 ЛК РФ), а также не отнесенные к таковым деревья, кустарники и лианы.
|
|
|
Леса располагаются на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности (ст. 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"), и землях иных категорий. К последним следует отнести земли транспорта, населенных пунктов (поселений), земли водного фонда и др.
Границы земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с лесным, земельным законодательствами и законодательством о градостроительной деятельности.
Лес - понятие многогранное. Он рассматривается как природное явление, в техническом, экономическом, юридическом, медицинском, экологическом и других аспектах. Лесная энциклопедия определяет его как один из основных типов растительности, состоящей из совокупности древесных, кустарниковых, травянистых и других растений (мхи, лишайники), животных, микроорганизмов, биологически взаимосвязанных в своем развитии и влияющих друг на друга и на внешнюю среду. Вместе с тем он - часть биосферы, элемент ландшафта, сырьевой ресурс, объект ведения лесного хозяйства <1>.
--------------------------------
<1> Лесная энциклопедия. М., 1985. Т. 1. С. 503.
|
|
|
В ст. 5 ЛК РФ "Понятие леса" лес рассматривается как экологическая система или как природный ресурс. С учетом этого по-прежнему не могут быть признаны предметом экологического преступления деревья и кустарники (фруктовые, ягодные и т.п.), произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, за исключением лесозащитных насаждений, на приусадебных, дачных и садовых участках, ветровальные, буреломные деревья и т.п., если иное не предусмотрено специальными правовыми актами. Акты, в которых, как предполагается, будет дано и понятие деревьев, кустарников и лиан, не являющихся лесными насаждениями, пока не приняты.
Комментируемая статья устанавливает ответственность за незаконную порубку деревьев, кустарников и лиан, находящихся в естественном природном состоянии, включая как те, которые выросли сами по себе, так и те, которые высажены человеком для пополнения лесного и нелесного растительных фондов. Поэтому понятие "насаждения", употребляющееся в ЛК РФ и ст. 260 УК РФ, не вполне выражает предмет преступления, а буквальное толкование этого понятия приводит к необоснованному сужению сферы применения ст. 260 УК РФ.
Завладение теми деревьями, которые срублены и приготовлены к складированию, сбыту или вывозу другими лицами, квалифицируется как хищение имущества (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14) <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> БВС РФ. 1999. N 1.
Как хищение квалифицируется порубка с целью завладения искусственно выращенными фруктовыми и декоративными деревьями и кустарниками в лесопитомниках, фруктовых питомниках и тому подобных местах, поскольку здесь деревья и кустарники являются продукцией товарного производства, производятся для продажи и выполняют экономические, а не экологические функции.
Рубка не входящих в государственный лесной фонд защитных и озеленительных насаждений на землях обороны, транспорта, водного фонда и землях иных категорий квалифицируется как незаконная рубка лесных насаждений.
Исходя из природоохранного, экономического, экологического и социального значения леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся по целевому назначению на защитные, эксплуатационные и резервные (ст. 10 ЛК РФ). Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным.
Особенности использования, охраны, воспроизводства лесов указанных категорий и содержание категорий лесов изложены в ст. ст. 102 - 109 ЛК РФ.
С объективной стороны преступление состоит в незаконной рубке, а равно повреждении до степени прекращения роста лесных насаждений и деревьев, кустарников, лиан, не отнесенных к таковым, если эти деяния совершены в значительном размере.
Рубками лесных насаждений ЛК РФ (ст. 16) признает "процессы их спиливания, срубания, срезания". Представляется, что по смыслу ст. 260 УК РФ рубкой следует считать и любой иной способ отделения дерева, кустарника, лианы от земли (корчевание, выпалывание, выдергивание, ломание и др.). Виды рубок, а также правовая характеристика выборочных и сплошных рубок определяются ст. ст. 16, 17 ЛК РФ.
Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной и пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (ч. 3 ст. 16 ЛК РФ).
Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (ч. 3 ст. 25 ЛК РФ). Для получения права на рубку лесных насаждений заявителю необходимо подать лесную декларацию (заявление) об использовании лесов в соответствии с проектом их освоения. Форма ее, порядок заполнения и подачи утверждаются уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти. Использование лесов может ограничиваться или приостанавливаться в случаях, предусмотренных ЛК РФ и другими федеральными законами. Порядок заготовки древесины, представляющий собой предпринимательскую деятельность, виды лесов, в которых она допускается, недопустимые к порубке общие объемы древесины устанавливаются ст. 29 ЛК РФ. Перечень видов деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, устанавливается Правительством РФ. При этом юридические лица и граждане могут осуществлять заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовок без предоставления лесных участков - на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.
Порядок предоставления лесных участков в пользование гражданам и юридическим лицам определяется ст. ст. 71 - 80 ЛК РФ.
Заготовка древесины гражданами для отопления, строительства и иных собственных нужд осуществляется на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (ст. 30 ЛК РФ). Порядок и нормативы таких заготовок устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Рубка насаждений, осуществляемая не в соответствии с изложенными требованиями, признается незаконной.
Незаконной признается рубка хотя бы и при наличии разрешительного документа, но с нарушением указанных в нем условий: произведенная не на отведенном участке; не в том количестве; не тех пород деревьев, какие указаны в документе; до или после сроков, указанных в нем; деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке, или после вынесения решения о приостановлении, ограничении или прекращении деятельности лесопользователя или права пользования участком лесного фонда.
Оконченным преступление признается с момента полного отделения дерева, кустарника или лианы от корня либо с момента повреждения их до степени прекращения роста (гибели), если эти деяния совершены в значительном размере. Обязательным является установление причинной связи между незаконной рубкой или повреждением предмета преступления и значительным размером ущерба.
Как следует из примечания к комментируемой статье, размер рубки отождествляется с ущербом, причиненным лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам. В квалифицированном (ч. 2 комментируемой статьи) и особо квалифицированном (ч. 3 этой статьи) составах выделяются также крупный и особо крупный размеры.
При определении значительного, крупного, особо крупного размеров рубки следует иметь в виду, что Постановлением Правительства РФ от 8 мая 2007 г. N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" утверждены Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается (Приложение N 1), Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного деревьями и кустарниками, заготовка древесины которых не допускается (Приложение N 2), а также Методика исчисления вреда, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства <1>. Вместе с тем представляется, что при определении размера незаконной рубки следует так же, как и при определении ущерба вследствие незаконной добычи водных животных и растений и незаконной охоты, учитывать не только экономический ущерб, но и ущерб экологического характера <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 20. Ст. 2437; РГ. 2007. 23 мая.
<2> См.: Жевлаков Э.Н. Об исчислении размера ущерба, причиненного незаконной порубкой деревьев и кустарников // Законность. 2002. N 10.
С субъективной стороны рассматриваемое преступление совершается с прямым умыслом. Лицо, производящее порубку, сознает общественную опасность своих действий, предвидит, что ими будет причинен указанный в ст. 260 ущерб, и желает наступления этих последствий. Мотивы преступления для квалификации значения не имеют.
Субъект преступления общий. Ответственность за данное преступление наступает с 16 лет. В п. "в" ч. 2 комментируемой статьи предусмотрен специальный субъект - лицо, использующее свое служебное положение.
Под лицами, использующими свое служебное положение, понимаются как должностные лица государственных учреждений, организаций (лесхозов, органов управления лесным хозяйством, органов охраны лесов и т.п.), так и руководители хозяйствующих субъектов любых форм собственности и их структурных подразделений, осуществляющие пользование лесным фондом или производящие какие-либо работы.
Должностные лица или лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях (см. примечание к ст. 201 УК РФ), по распоряжению которых производится незаконная рубка лесных насаждений при лесозаготовках, а также при прокладке трасс для трубопроводов, линий электропередачи, геологоразведочных, строительных и иных работах, при наличии признаков состава преступления несут ответственность только по ч. 2 комментируемой статьи. Квалификации по ст. ст. 201 и 285 УК РФ по совокупности не требуется.
О понятиях группы лиц, группы лиц по предварительному сговору, организованной группы см. комментарий к ст. 35 УК РФ.
Статья 261. Уничтожение или повреждение лесных насаждений
Комментарий к статье 261
Объект преступления - общественные отношения по обеспечению экологической безопасности населения, охране и рациональному использованию лесных насаждений и иных насаждений, не входящих в лесной фонд.
Правовая охрана указанных насаждений от пожаров и загрязнений регулируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" <1> (с послед. изм.), Лесным кодексом РФ (ст. ст. 57 - 59), Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 г. <2>; Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 417 <3>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3649.
<2> СЗ РФ. 2007. N 28. Ст. 3431.
<3> СЗ РФ. 2007. N 28. Ст. 3432.
Предмет преступления - лесные насаждения, иные насаждения.
Понятия лесных насаждений, деревьев, кустарников и лиан, не являющихся лесными насаждениями, описаны в комментарии к ст. 260 УК РФ.
С объективной стороны преступление выражается в уничтожении или повреждении лесных и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности (ч. 1 ст. 261 УК РФ), либо путем поджога, иным общеопасным способом, либо в результате загрязнения или иного негативного воздействия (ч. 3 ст. 261 УК РФ).
Преступление может быть совершено как действием (поджог, выброс в лес загрязняющих веществ), так и бездействием (непринятие мер пожарной безопасности при использовании источника повышенной опасности).
Уничтожение - полное сгорание лесного массива либо иных насаждений, не входящих в лесной фонд, или полное превращение их в сухостой в результате воздействия загрязняющих и отравляющих веществ, отходов, выбросов, отбросов.
Повреждение - сгорание указанной древесно-кустарниковой растительности частично, деградация ее на определенных участках до степени прекращения роста, заражение болезнями, существенная утрата ее качества в результате размножения вредителей в загрязненном лесу и т.п.
Источники повышенной опасности разнообразны: линии электропередачи, транспортные средства, легковоспламеняющиеся и взрывчатые вещества и др. Так, Правилами пожарной безопасности запрещается использовать машины и тракторы без искрогасителя на выхлопной трубе, предписывается применять необходимые меры при корчевании пней с помощью взрывчатых веществ.
Рассмотрим способы совершения преступления, указанные в ч. 3 ст. 261: поджог, иной общеопасный способ, загрязнение, иное негативное воздействие.
Поджог - действия, приводящие к воспламенению, намеренное с преступным умыслом учинение пожара <1>. В рассматриваемой статье под поджогом следует понимать умышленное поджигание лесных и иных насаждений.
--------------------------------
<1> Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1978. С. 491.
Иным общеопасным, помимо поджога, является способ, который может привести не только к гибели или повреждению лесов и насаждений, но и к уничтожению животного мира, причинению вреда сельскому хозяйству, здоровью людей, отравлению атмосферы (например, использование взрывчатых веществ, ядов, дефолиантов, т.е. химических веществ, приводящих к сбрасыванию деревьями и кустарниками листьев, использование бактериологических средств, массовое распространение болезней растений и животных, вредителей).
Понятие загрязнения давалось при комментировании ст. ст. 250, 251, 252 УК РФ.
Под иным негативным воздействием понимается, например, засорение леса отходами, отбросами, выбросами вредных веществ.
Отходы - это остатки производственной деятельности человека, еще пригодные для какой-нибудь цели.
Отбросы - негодные остатки. Различие между отбросами и отходами относительно. Под выбросами понимается выпуск (сброс) в атмосферу загрязняющих веществ и отходов производства (дыма, газа, сажи и иных химических веществ).
Окончено преступление с момента уничтожения или повреждения лесных либо иных насаждений. Между действием (бездействием) лица и уничтожением или повреждением древесно-кустарниковой растительности необходимо установить причинную связь. Состав преступления материальный.
С субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 261 УК РФ, может быть совершено только по неосторожности. Лицо не предвидит, что своими действиями (бездействием) уничтожит либо повредит лесные или иные насаждения, хотя должно и могло это предвидеть (преступная небрежность), либо предвидит возможность наступления указанных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение (преступное легкомыслие). Сопоставление ч. 1 ст. 261 УК РФ и ее ч. 3 приводит к выводу, что уничтожение или повреждение лесной и иной растительности путем поджога или иным общеопасным способом может быть только умышленным. При этом лицо осознает общественную опасность своих действий, предвидит возможность или неизбежность уничтожения или повреждения лесных или иных насаждений и желает наступления этих последствий (прямой умысел) либо сознает общественную опасность своих действий, предвидит возможность наступления указанных последствий, не желает, но сознательно допускает эти последствия либо относится к ним безразлично.
Уничтожение же лесных или иных насаждений путем загрязнения может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Содержание умысла и неосторожности аналогично вышеизложенному.
В случае уничтожения или повреждения древесно-кустарниковой растительности вредными выбросами в атмосферу ответственность наступает как по ст. 261, так и, при наличии состава - за загрязнение атмосферы, по ст. 251 УК РФ, поскольку совершено два самостоятельных преступления.
Субъект преступления общий - вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 10 Постановления от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" <1> разъяснил, что в случае, когда в совершении экологического преступления виновным признается должностное лицо государственного учреждения или организации либо лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, оно должно нести ответственность по соответствующей статье за экологические преступления, а при наличии в действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, также соответственно по ст. ст. 285 и 201 УК РФ.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 106; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!