Глава 19. Административные правонарушения против порядка управления
Статья 19.1. Самоуправство
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.1, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.1, состоит в том, что виновный осуществляет свои действительные права (т.е. права, которые на самом деле принадлежат виновному) либо предполагаемые права (т.е. права, которых у него нет, хотя виновный считает, что такие права ему принадлежат). При этом он:
1) реализует указанные права самовольно, т.е. без согласия потерпевшего, без обращения (в установленных законом, другими правовыми актами случаях) в суд либо иные уполномоченные госорганы, органы местного самоуправления;
2) не причиняет потерпевшим (т.е. гражданам и юридическим лицам) существенного вреда. Этим, в частности, анализируемое правонарушение отличается от состава преступления, предусмотренного в ст. 330 УК "Самоуправство" (она устанавливает уголовную ответственность за самовольное, вопреки установленному законом или иными нормативными правовыми актами порядку, совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред либо если это деяние совершено с применением насилия или с угрозой его применения). К сожалению, законодатель в данном случае не определил, какой вред следует относить к существенному. Поэтому суд с учетом всех обстоятельств дела (размера ущерба, причиненного гражданину или организации, характера физических и нравственных страданий гражданина, причиненных ему моральным вредом, явившимся следствием самоуправства, характера самого нарушенного права и т.д.) решает, относится ли вред, причиненный самоуправными действиями виновного, к существенному.
|
|
|
Безусловно, на практике возникнут определенные трудности в применении норм ст. 19.1 КоАП и норм ст. 14 ГК ("Самозащита гражданских прав"). Различия между этими правовыми институтами можно показать в следующей таблице.
| Самоуправство (ст. 19.1) | Самозащита гражданских прав (ст. 14 ГК) |
| 1. Субъектом самоуправства могут быть лишь вменяемые физические лица, достигшие 16 лет (ст. 2.3, 2.8 КоАП). | 1. Субъектом самозащиты могут быть как граждане, так и юридические лица (ст. 21, 30, 48-50 ГК). |
| 2. Самоуправство налицо как при осуществлении лицом своего действительного, так и предполагаемого права. | 2. Самозащита допускается только в ответ на нарушение действительных прав потерпевшего. |
| 3. Ни о какой "соразмерности" самоуправных действий говорить нельзя. | 3. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению прав лица. |
| 4. Даже при наличии реального нарушения прав и интересов лица самовольные действия по его пресечению недопустимы. | 4. Способы самозащиты не могут выходить за пределы пресечения нарушения, однако действовать в этих пределах - можно. |
| 5. При самоуправстве виновный своими действиями пытается самовольно осуществить права не только в области гражданского права, но и в других сферах. | 5. Самозащита - это действия лица только в сфере гражданских правоотношений. |
|
|
|
О самоуправстве см. также в книге: Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 6-е. М.: Изд-во "Библиотечка РГ", 2009. О самозащите см. подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается исключительно в виде действий.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста);
2) должностные лица (а не организации, во главе которых они, например, стоят), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
|
|
|
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.1, показывает, что:
1) виновному назначается или предупреждение, или административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5);
2) административные наказания, предусмотренные в ст. 19.1, назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1).
Статья 19.2. Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы)
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.2, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) повреждает печати (они представляют собой ручные печатные формы на каучуковой, резиновой и аналогичной основе, которые позволяют осуществлять оттиск на предметах и документах с изображением символики, применяемой госорганами, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями и т.п.) и пломбы (например, сургучные, пластиковые, свинцовые). Они представляют собой обозначения, наносимые на товары, двери, ящики и т.п. в целях их идентификации и соблюдения режима неприкосновенности). Виновный не полностью уничтожает печати, пломбы, однако приводит их в состояние, после которого указанные предметы требуют восстановления;
|
|
|
2) срывает печати и пломбы (например, нанесенные органами предварительного расследования на дверь опечатанной квартиры, налоговыми органами при составлении описи документов, судебными приставами-исполнителями).
Объективную сторону анализируемого административного правонарушения следует отличать от предусмотренного в:
а) ч. 2 ст. 11.25 (она устанавливает административную ответственность за повреждение пломб или запорных устройств грузовых вагонов, транспортных средств, прицепов к ним, трюмов, грузовых отсеков транспортного средства, см. коммент. к ней);
б) ст. 16.11 (она предусматривает административную ответственность за уничтожение, повреждение, изменение пломб, печатей и иных средств таможенной идентификации, см. коммент. к ней).
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда были сорваны или повреждены печати (пломбы). Оно совершается только в форме действий. Наступление иных последствий (например, хищение имущества из опечатанного помещения) не охватывается объективной стороной анализируемого деяния.
3. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.2, являются:
1) граждане, т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста;
2) должностные лица (например, руководитель юридического лица, отдавший распоряжение о срыве печатей с дверей опечатанного склада), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5.
4. Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется наличием лишь прямого умысла (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.2, показывает, что:
1) виновному назначается либо предупреждение, либо административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5);
2) меры административного наказания применяются органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3).
Статья 19.3. Неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.3, является установленный порядок управления. Изменения внесенные в ст. 19.3 Законом N 121 от 18.06.06 вступили в силу с 07.08.06.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 19.3, состоит в том, что виновный:
1) не повинуется законному распоряжению или требованию должностных лиц, указанных в ч. 1. При этом:
а) виновный игнорирует (полностью или частично) упомянутые распоряжения и требования, действует вопреки им либо, наоборот, продолжает бездействовать, хотя от него требовали совершения именно действий, иным образом не исполняет распоряжения (требования);
б) в ч. 1 ст. 19.3 имеются в виду законные распоряжения (требования): если же последние противоречат требованиям закона (иного правового акта, изданного в соответствии с законом), то такие распоряжения и требования не охватываются объективной стороной данного административного правонарушения;
в) речь идет лишь о таких распоряжениях и (требованиях), которые отданы:
- в связи с исполнением должностными лицами, указанными в ч. 1, обязанностей по охране общественного порядка (например, требование прекратить драку в общественном месте) и обеспечению общественной безопасности (например, требование соблюдать порядок проведения митингов, демонстраций);
- в установленной форме (если законом предусмотрена определенная форма для таких распоряжений и требований);
2) воспрепятствует исполнению служебных обязанностей сотрудником милиции, органа уголовно-исполнительной системы, военнослужащим.
Формы воспрепятствования могут быть различными: это и физическое воспрепятствование, и организация психологического давления на упомянутых должностных лиц, и публикация в СМИ материалов, затрудняющих или делающих невозможным исполнение должностными лицами своих служебных обязанностей, и т.п.
Оконченным данное административное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается в форме либо действий (например, когда виновный активно воспрепятствует осуществлению должностным лицом его служебных обязанностей), либо бездействия (например, когда виновный игнорирует распоряжения сотрудника милиции).
Наступление иных последствий (например, причинение вреда здоровью сотрудника милиции) не охватывается объективной стороной данного административного правонарушения. Если виновный оскорбляет сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника органа уголовно-исполнительной системы, органа ФМС, применяет в отношении них насилие, то при наличии иных признаков состава преступления он может быть привлечен к ответственности по ст. 318 или 319 УК.
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 19.3, состоит в том, что виновный (не являющийся осужденным к лишению свободы, отбывающим это наказание в учреждении уголовно-исполнительной системы, подозреваемым, обвиняемым в совершении преступления, не содержащийся под стражей в качестве меры пресечения в иных учреждениях) не повинуется распоряжению или требованию (отданному устно, а в случаях, предусмотренных в УПК, - в иной установленной форме):
1) сотрудников (в т.ч. рядовых) органов уголовно-исполнительной системы, ФМС военнослужащего либо любого другого лица, которое в соответствии с законом исполняет обязанности по обеспечению безопасности и охране тюрем, изоляторов временного содержания и т.п. учреждений;
2) несмотря на то, что это распоряжение (требование) отдано в полном соответствии с законом и направлено на поддержание в этих учреждениях установленного режима (в т.ч. с Правилами внутреннего распорядка того или иного учреждения, правилами, регулирующими порядок посещения лиц, содержащихся под стражей, передачи им посылок и т.п.) и конвоирования осужденных (например, из зала суда), подозреваемых, обвиняемых.
Оконченным данное административное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается и путем бездействия (виновный игнорирует законные распоряжения, требования), и в форме действий. Данное административное правонарушение следует отличать от состава преступления, предусмотренного в ст. 321 УК (она предусматривает уголовную ответственность за такие деяния, как применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угроза применения насилия в отношении сотрудника места лишения свободы, места содержания под стражей, а также в отношении осужденного с целью воспрепятствовать его исправлению или из мести за неисполнение им общественной обязанности, а также за применение насилия в этих целях).
4. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 19.3, состоит в том, что виновный игнорирует законные распоряжения и требования органов Госнаркоконтроля России (например, предъявить сумку для досмотра в целях обнаружения марихуаны и т.п.), органов ФМС (например, предъявить разрешение на работу в РФ, на временное пребывание в РФ и т.д.) либо всячески препятствует исполнению сотрудниками этих органов (см. об этом также коммент. к ст. 6.8, 6.9, 10.4, 10.5, 20.20 КоАП) служебных обязанностей (возложенных, например, Положением о Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков, утв. Указом Президента РФ N 976 от 28.07.04 N 976).
5. Субъектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.3, являются граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет, см. коммент. к ст. 2.3, 2.8). К их числу могут относиться и осужденные, и задержанные (если речь идет об административном правонарушении, предусмотренном в ч. 1 ст. 19.3).
Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется лишь прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.3, показывает, что:
1) виновному назначается или административный штраф, или административный арест на срок до 15 суток (см. коммент. к ст. 3.5, 3.9);
2) административные наказания, предусмотренные в ч. 1, 3 назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1), а в ч. 2 - органами уголовно-исполнительной системы (см. коммент. к ст. 23.4).
Статья 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.4, является установленный порядок управления, в частности в сфере государственного контроля (надзора).
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 19.4, состоит в том, что виновный:
1) не повинуется законным распоряжениям (требованиям) должностных лиц (т.е. речь идет о таких распоряжениях, которые соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, изданным в соответствии с законом, органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), например санитарный, ветеринарный, геологический, фитосанитарный;
2) воспрепятствует упомянутым должностным лицам в осуществлении последними служебных обязанностей (например, не предоставляет им средства связи, блокирует их транспортные средства).
Оконченным деяние считается с момента совершения. Он может быть совершен как в форме действия (например, при воспрепятствовании деятельности должностных лиц), так и бездействия (например, если виновный вообще игнорирует законные требования представителя органов государственного контроля, надзора).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 19.4, состоит в том, что виновный:
1) не выполняет законные требования (а не любые иные: иначе говоря, если не соблюдаются требования, не соответствующие закону, то объективная сторона данного административного правонарушения отсутствует) органов охраны континентального шельфа и органов охраны исключительной экономической зоны (см. коммент. к ст. 8.17-8.20);
2) воспрепятствует (т.е. создает всякого рода технические, организационные, информационные помехи) представителям упомянутых органов. Иначе говоря, последним мешает осуществлять их законные полномочия. Частным случаем являются препятствия, создаваемые должностным лицам при осмотре ими судна (принадлежащего не только самому виновному, но и любому иному лицу).
Оконченным деяние считается с момента совершения. Оно совершается как в форме действий, так и бездействия.
4. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного:
- в ч. 3 ст. 19.4, состоит в том, что виновный воспрепятствует (отдает соответствующие распоряжения своим подчиненным, чинит технические, транспортные препятствия, не предоставляет необходимую технику, приборы, инструменты, документацию и т.п.) доступу на объект. При этом виновный совершает эти действия, несмотря на то, что данный объект подлежит международному контролю членами международной инспекционной группы, которая осуществляет свои функции на основании действующего для Российской Федерации международного договора;
- в ч. 4 ст. 19.4 состоит в том, что виновный НЕ выполняет законное требование ДЛ Федеральной службы по техническому и экспортному контролю либо чинит всяческие препятствия ДЛ при осуществлении последним своих служебных обязанностей (они изложены в "Положении о ФСТЭК", утв. указом Президента РФ от 16.08.04 N 1085, в ред. от 17.11.08).
Оконченным деяние считается с момента, когда оно совершено. Чаще всего оно совершается в форме действий, хотя иногда - путем бездействия.
5. Субъектами анализируемых правонарушений являются:
1) по ч. 1 ст. 19.4 - граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8) и должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) по ч. 2 ст. 19.4 - только должностные лица (например, капитан судна);
3) по ч. 3 ст. 19.4 - должностные лица и юридические лица, например, организация, которая имеет объекты, подлежащие контролю (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
6. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
7. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.4, показывает, что:
1) виновному назначается административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);
2) штрафы за деяния, предусмотренные в ч. 1, 3, назначаются судьей, а в ч. 2 - органами и войсками пограничной службы (см. коммент. к ст. 23.1, 23.10).
Об административной ответственности за несвоевременное выполнение предписаний органов госконтроля (надзора) см. коммент. к ст. 19.5.
Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.5, является установленный порядок управления, в частности, в сфере государственного контроля и надзора.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 19.5 состоит в том, что виновный не выполняет в установленный законом срок законные предписания (постановления, решения, представления) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль или надзор (например, ветеринарный, санитарный, ядерный, горный), об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом (должностным лицом) самостоятельно либо ставших ему известными. В отличие от административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.4 (см. коммент. к ней), объективная сторона анализируемого правонарушения состоит не в том, что виновный, хотя и выполняет законные распоряжения и требования органов госконтроля, но делает это несвоевременно. Кроме того, в ч. 1 ст. 19.5 речь идет о нарушении сроков исполнения именно предписаний (постановлений, решений, представлений), т.е. документов, исходящих от упомянутых органов (должностных лиц) и соответствующих определенным требованиям, установленным законом, в то время как в ст. 19.4 - о неисполнении, как правило, устных распоряжений и требований;
2) ч. 2 ст. 19.5 состоит в том, что виновный несвоевременно выполняет законные предписания уполномоченного в области экспортного контроля госоргана или его территориального органа (см. о нем комментарий к ст. 19.4). И здесь он нарушает срок исполнения своих обязанностей, указанных не только в упомянутом предписании, но и в положениях Таможенного кодекса, законодательства об экспортном контроле (одним из обязательных реквизитов предписания является срок исполнения содержащихся в этом документе требований);
3) частях 2.1-2.6 (они введены в ст. 19.5 Законом N 45 от 09.04.07 и вступили в силу с 13.05.07) состоит в том, что виновный нарушает сроки выполнения законных предписаний и решений федерального антимонопольного органа (либо его территориальных подразделений). Указанные решения (предписания):
а) не исчерпывающим образом перечислены в частях 2.1-2.6: несвоевременное выполнение и иных законных требований указанных органов - охватывается объективной стороной данных правонарушений;
б) должны в полной мере соответствовать нормам Закона о конкуренции, Закона о рекламе, Закона об естественных монополиях, а также иных правовых актов, регулирующих права антимонопольных органов.
Оконченными все эти правонарушения считаются с момента совершения. Они могут быть совершены путем бездействия.
4) ч. 3 ст. 19.5 состоит в том, что виновный нарушает срок исполнения законного предписания органа (например, Федеральной службы по тарифам) регулирования естественных монополий (см. коммент. к ст. 23.59).
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда истек установленный срок для исполнения того или иного предписания. Оно совершается путем бездействия;
5) объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 4 (она введена в ст. 19.5 Законом N 214 и вступила в силу с 01.04.2005) состоит в том, что виновный нарушает срок исполнения законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (таковым является уполномоченный госорган субъекта РФ, на территории которого осуществляется строительство). Действие части 4 ст. 19.5 распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства, которые получены после 01.04.2005. Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения бездействия;
6) объективная сторона правонарушения предусмотренного в части 5 ст. 19.5 (она введена Законом от 31.12.05 и вступила в силу с 01.01.06) состоит в том, что виновный нарушает срок исполнения законного предписания (в нем и указывается упомянутый срок) решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов (см. об этом органе выше и коммент. к ст. 23.51). Данное административное правонарушение совершается путем бездействия и считается оконченным с момента пропуска установленного срока исполнения предписания или решения.
7) объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 6 ст. 19.5 состоит в том, что виновный нарушает срок исполнения предписания выданного ДЛ в соответствии с Положением об осуществлении государственного строительного надзора РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 01.02.06 N 54 в ред. от 10.03.09) и ст. 49 Градостроительного кодекса. Данное правонарушение может быть совершено только путем бездействия и считается оконченным с момента нарушения срока исполнения предписания;
8) объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 7 ст. 19.5 (она введена Законом N 218 от 24.07.07 и вступила в силу с 01.10.07) состоит в том, что виновный нарушает срок выполнения предписания ДЛ ФАС (оно выдается в соответствии с приказом ФАС от 14.11.07 N 379 "Об утверждении Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд");
9) объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 8 ст. 19.5 (она введена Федеральным законом от 03.12.08 N 247-ФЗ "О внесении изменений в КоАП" и вступила в силу с 20.12.08) состоит в том, что виновный нарушает срок исполнения требований ДЛ органов субъектов РФ уполномоченных на осуществление ветеринарного надзора, предъявленных в соответствии со ст. 5 Закона о ветеринарии. Данное правонарушение может быть совершено только путем бездействия и считается оконченным с момента неисполнения первого требования;
10) объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 9 ст. 19.5 (она введена Законом N 9 от 09.02.09 и вступила в силу с 13.04.09) состоит в том, что виновный нарушает срок исполнения предписания ДЛ органов ФСФР изданное в соответствие с Положением о ФСФР (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.04 N 317 в ред. от 27.01.09). Оконченным данное правонарушение считается с момента нарушения срока исполнения предписания. Совершается оно только путем бездействия.
3. Субъектами правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 2-5 являются и должностные лица (например, руководитель организации, допускающие нарушение Закона о конкуренции), и юридические лица (например, организация, осуществляющая сбор денег участников долевого строительства). К должностным лицам в данном случае приравниваются и ИП, см. коммент. к ст. 2.1, 2.4, 2.5, 2.10;
2) ч. 1 являются также (наряду с должностными и юридическими лицами) и граждане, т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста, например рядовой работник организации.
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуются либо умыслом, либо неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.5, показывает, что:
1) виновному назначается или административный штраф, или дисквалификация (см. коммент. к ст. 3.5, 3.11). Дисквалификация - назначается только судьей (см. коммент. к ст. 23.1);
2) по ч. 1 штраф налагает судья, по ч. 2 - орган уполномоченный осуществлять экспортный контроль, по ч. 2.1-2.6 - антимонопольный орган, по ч. 3 - орган регулирования естественных монополий, а по ч. 4 - орган осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства по ч. 2.5 и 5 - орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов; по ч. 6 орган уполномоченный осуществлять госстройнадзор, по ч. 7 - антимонопольный орган; по ч. 8 - орган уполномоченный осуществлять ветеринарный надзор; по ч. 9 - органы ФСФР (см. также коммент. к ст. 23.1, 23.48, 23.51, 23.59, 23.64).
Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.6, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона анализируемого деяния состоит в том, что виновный не принимает мер по постановлению (оно должно соответствовать требованиям ст. 29.10) или представлению (оно должно соответствовать требованиям ст. 29.13) органа или должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении (см. об этих органах коммент. к ст. 23.1-23.61). Упомянутые меры должны быть направлены на устранение причин и условий, способствовавших (советами, предоставлением орудий, самой сложившейся обстановкой и т.п.) совершению административного правонарушения (эти условия и причины должны быть прямо указаны в постановлении, представлении).
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда истек срок для принятия необходимых мер. Оно совершается в форме бездействия. Данное правонарушение по объективной стороне (и субъекту) отличается от состава преступления, предусмотренного в ст. 315 УК (она устанавливает уголовную ответственность за злостное неисполнение представителем власти, госслужащим, служащим органов местного самоуправления, служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческих или некоммерческих организаций, вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта (например, определения), а равно воспрепятствование их исполнению).
3. Субъектом анализируемого правонарушения являются только должностные лица, например руководитель юридического лица, который получил постановление, упомянутое выше (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 19.6 виновному назначается только административный штраф, который налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).
Об административной ответственности за непредставление сведений, ходатайств, иной информации см. коммент. к ст. 19.7, 19.8.
Статья 19.7. Непредставление сведений (информации)
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.7, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) не представляет совсем (т.е. полностью игнорирует исполнение своей обязанности) либо несвоевременно представляет в госорган (должностному лицу) соответствующие сведения (например, о численности работников, количестве сокращенных рабочих мест, видах правонарушений, допущенных в данном населенном пункте). При этом нужно иметь в виду, что речь идет о сведениях:
а) круг (перечень, состав) которых установлен законом;
б) необходимых для осуществления госорганом (должностным лицом) возложенных на него законом функций (при осуществлении им своей деятельности). Если сведения выходят за рамки указанного круга, то непредставление их не образует состава данного правонарушения;
2) представляет в госорган (должностному лицу) упомянутые выше сведения:
а) в неполном объеме (например, лишь часть требуемой информации);
б) в искаженном виде (т.е., по существу, речь идет о представлении недостоверной информации). Следует отличать объективную сторону данного административного правонарушения от объективной стороны:
- административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.7.1 (о нарушении порядка представления сведений в орган, уполномоченный в области регулирования государственных тарифов, см. комментарий к ней);
- административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.7.2 (о непредставлении сведений в госорган, осуществляющий контроль за размещением заказов на поставку товаров, (работ, услуг) для государственных или муниципальных нужд, см. коммент. к ней);
- административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.7.3 и 19.7.4 (о непредставлении информации в ФСФР и о заключении государственного контракта, см. комментарий к ним);
- административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.8 (она устанавливает ответственность за непредставление информации в антимонопольный орган, в орган, регулирующий естественные монополии, см. коммент. к ст. 19.8);
- административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.19 (она устанавливает ответственность за представление недостоверной информации о результатах сертификационных испытаний и т.п., см. коммент. к ст. 19.19);
- преступления, предусмотренного в ст. 327 УК (она устанавливает уголовную ответственность, в частности, за изготовление, подделку и использование удостоверения, иного официального документа).
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда оно было совершено. Оно совершается как в форме действий (например, представление неполной информации), так и бездействия (например, непредставление информации совсем).
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста), например человек не сообщает о смерти пенсионера - члена семьи;
2) должностные лица (например, руководитель ООО, который нарушает сроки представления сведений), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5. О том, что за нарушение сроков представления деклараций о доходах и имуществе федеральный государственный служащий не может быть привлечен к административной ответственности по ст. 19.7 см. п. 14 Обзора от 27.02.08.
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 19.7 виновному назначается административный штраф, который налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).
Статья 19.7.1. Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов
1. Данная статья введена в КоАП Законом от 31.12.05 и вступила в силу с 01.01.06. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.7.1 являются установленный порядок управления и порядок представления сведений в государственные органы.
2. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного:
1) в части 1 ст. 19.7.1 состоит в том, что виновный нарушает срок представления сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, либо вовсе не представляет эти сведения. О том, в каких случаях и в какой срок упомянутые сведения должны быть представлены, необходимо судить по нормам правовых актов, которыми устанавливаются, вводятся или изменяются тарифы. После вступления в силу (с 10.01.09) изменений, внесенных в ст. 19.7.1 Законом N 281 от 25.12.08 объективная сторона данного административного правонарушения охватывает также непредставление сведений необходимых Федеральной службе по тарифам для исполнения последним своих полномочий по контролю и надзору. Данное правонарушение следует (по объективной стороне!) отличать от административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.8.1 (см. комментарий к ней).
Оконченным данное правонарушение считается с момента пропуска срока представления сведений. Оно совершается путем бездействия;
2) в части 2 ст. 19.7.1 состоит в том, что виновный представляет в указанные выше органы заведомо недостоверные сведения (например, искажает размер тарифа, базу его исчисления и т.д.). Данное правонарушение совершается в форме действия и считается оконченным с момента представления ложных сведений. С 10.01.09 объективная сторона анализируемого АП охватывает также представление в Федеральную службу по тарифам заведомо недостоверных сведений, что препятствует исполнению этим органом своих контрольных (надзорных) полномочий (см. также комментарий к ст. 19.8.1).
3. Субъектами указанных выше правонарушений являются лишь должностные лица и юридические лица (см. об этом комментарий к ст. 2.3, 2.4, 2.8, 2.10).
4. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного в части 1 ст. 19.7.1, характеризуется как наличием умысла, так и неосторожностью (например, если виновный по небрежности пропустил срок), а правонарушения, предусмотренные в части 2 ст. 19.7.1 - только умыслом (употреблением слова "заведомо" законодатель это особо подчеркнул). См. об этом комментарий к ст. 2.2.
5. По ст. 19.7.1 назначается только один вид административного наказания - штраф. Он назначается органами, уполномоченными в области регулирования тарифов (см. об этом комментарий к ст. 23.51).
Статья 19.7.2. Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд
1. Данная статья введена в КоАП Законом N 218 от 24.07.07. и вступила в силу с 01.10.07. Объектом административного правонарушения предусмотренного в ст. 19.7.2 является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения предусмотренного в ст. 19.7.2 состоит в том, что виновный:
1) не представляет (т.е. в полной мере игнорирует свои обязанности в уполномоченный госорган сведения, которые необходимо представлять в соответствии с нормами (например, с ст. 17.1) Закона о конкурсах, а также информацию предусмотренную в нормативных правовых актах изданных в развитие этого закона;
2) нарушает сроки представления указанных сведений и информации.
Данное правонарушение совершается только путем бездействия. Оно считается оконченным с момента истечения срока представления упомянутых выше сведений.
Анализируемое е правонарушение именно объективной стороной отличается от административных правонарушений предусмотренных в ст. 19.7, 19.7.1, 19.7.4, 19.8, 19.19 (см. коммент. к ним).
3. Субъектом административного правонарушения предусмотренного в ст. 19.7.2 признаются только ЮЛ и должностные лица (см. о них коммент. к ст. 2.3, 2.4, 2.8, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием как умысла, так и неосторожностью (например, если срок представления сведений пропущен по небрежности).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.7.2 показывает, что виновному назначается лишь административный штраф (он может быть назначен органом исполнительной власти уполномоченным осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных или муниципальных нужд).
Статья 19.7.3. Непредставление информации в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков
1. Данная статья введена Федеральным законом N 9 от 09.02.09 и вступила в силу с 13.04.09. Объектом предусмотренного в нем АП являются отношения в области управления и представления информации при осуществлении деятельности в области финансовых рынков.
2. Объективная сторона данного АП состоит в том, что виновный не представляет совсем или нарушает установленные сроки представления в уполномоченный орган (например, в ФСФР) сведения (информацию) представление которых предусмотрено в соответствии с Законом о ценных бумагах иными правовыми актами в области финансовых рынков. Кроме того, объективная сторона этого АП охватывает случи представления неполной или недостоверной информации. Оно совершается путем бездействия и считается оконченным с момента пропуска установленного срока. Однако в ряде случаев оно может быть совершено и в форме действий (например, при представлении недостоверной информации). В этом случае оно считается оконченным с момента совершения соответствующего действия. Данное АП следует отличать (именно по признакам объективной стороны!) от правонарушений, предусмотренных в ст. 19.7 (см. комментарий к ней).
3. Субъектом данного АП признаются и ДЛ, и граждане, и ЮЛ (см. об этом комментарий к ст. 2.1, 2.2, 2.4, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого АП характеризуется наличием как умысла, так и неосторожности (например, если срок пропущен по небрежности).
5. За совершение АП предусмотренного в ст. 19.7.3 органы ФСФР могут назначить штраф, а судья - дисквалификацию ДЛ (см. об этом комментарий к ст. 3.5, 3.11, 23.1, 23.47).
Статья 19.7.4. Непредставление сведений либо несвоевременное представление сведений о заключении государственного или муниципального контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов
1. Данная статья введена Законом N 160 от 17.07.09 и вступила в силу с 22.08.09. Объектом предусмотренного в ней АП являются отношения в области управления и размещения заказов на поставку товаров для государственных (муниципальных) заказов.
2. Объективная сторона предусмотренного в ст. 19.7.4 АП состоит в том, что виновный не представляет вовсе (или нарушает сроки представления) сведений представление которых обязательно в соответствии с ст. 18 Закона о конкурсах и иными правовыми актами регулирующими размещение государственных (муниципальных) заказов. Кроме того, объективная сторона данного АП охватывает и представление заведомо недостоверных сведений. Оно может быть совершено и в форме действий (например, при представлении недостоверных сведений) и в форме бездействия (например, при непредставлении сведений). Оконченным данное АП считается с момента совершения (например, пропуска срока представления сведений).
3. Субъектом анализируемого АП могут быть только ДЛ (см. об этом комментарий к ст. 2.2-2.4).
4. Субъективная сторона комментируемого АП характеризуется как умыслом (например, при представлении заведомо недостоверных сведений), так и неосторожностью (например, при пропуске срока по небрежности).
5. За свершение данного АП уполномоченный госорган может наложить на виновного штраф (см. об этом комментарий к ст. 3.5 и 23.66).
Статья 19.8. Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.8, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного в:
а) ч. 1 ст. 19.8 состоит в том, что виновный не представляет (т.е. либо полностью игнорирует эту свою обязанность, либо нарушает сроки представления, установленные законом) ходатайства, уведомления (заявления), предусмотренные законодательством об естественных монополиях (т.е. в нормах Законом о естественных монополиях, а также в нормативных правовых актах изданных в соответствии с этим законом), в упомянутые данной статьей органы. Анализируемое правонарушение налицо и тогда, когда в органы регулирования естественных монополий) представляются заведомо недостоверные сведения.
б) ч. 2 ст. 19.8 состоит в том, что виновный игнорирует свою обязанность по представлению иных (помимо упомянутых в ч. 1) сведений и информации (либо представляет заведомо недостоверные сведения и информацию) в органы экспортного контроля и в органы регулирования естественных монополий. Изменения внесенные в ч. 2 ст. 19.8 Законом N 65 от 08.05.06 - вступили в силу с 22.05.06, а изменения внесенные Законом N 45 от 09.04.07 - вступили в силу с 13.05.07);
в) ч. 3-5 ст. 19.8 (следует иметь в виду, что эти части введены в ст. 19.8 Законом N 45 от 09.04.07 и вступили в силу с 22.05.07) состоит в том, что виновный:
- либо вовсе не представляет в антимонопольные органы ходатайства, уведомления, сведения иную информацию, которые должны быть представлены в соответствии с нормами Закона о конкуренции, иными правовыми актами в области антимонопольного законодательства (т.е. полностью игнорирует эти свои обязанности);
- либо нарушает сроки их представления (хотя бы на один день или на больший срок);
- либо представляет в антимонопольные органы заведомо недостоверные (например, содержащие ложную информацию, помеченные другой датой, с подчистками, с вытравлением текста и т.п. недостатками) ходатайства, уведомления, сведения, информацию;
г) ч. 6 ст. 19.8 (она введена Законом N 380 от 28.12.09 и вступила в силу с 28.03.10) состоит в том, что виновный представляет в антимонопольные органы неполную (недостоверную, искаженную) информацию о рекламе либо вовсе не представляет такую информацию (хотя и обязан это делать). Несвоевременное представление такой информации - не охватывается объективной стороной данного АП. См. также комментарий к ст. 14.37, 14.38, 19.31.
Деяния предусмотренные в ст. 19.8 следует отличать (по объективной стороне) от АП предусмотренного в ст. 19.7 (она устанавливает административную ответственность за непредставление сведений (информации) в другие госорганы, должностным лицам (если ее представление предусмотрено законом), а не в антимонопольные и иные органы, указанные в ст. 19.8); дополнительной квалификации по ст. 19.7 (см. коммент. к ней) не требуется. Отличается оно и от АП предусмотренного в ст. 19.8.1 (последняя устанавливает ответственность за непредставление сведений субъектами естественных монополий или организациями коммунального комплекса, см. комментарий к ней).
Оконченными данные правонарушения считается с момента совершения. Они чаще всего совершаются путем бездействия, хотя может быть совершено и в форме действий (например, если виновный представляет недостоверные сведения).
3. Субъектами данных правонарушений являются:
1) граждане и должностные лица (например, директор газодобывающей или рекламной фирмы), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
2) юридические лица (например, организация по добыче нефти), см. коммент. к ст. 2.4, 2.10.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.8, показывает, что:
1) виновному назначается лишь административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);
2) штраф в данном случае налагает антимонопольный орган, либо иной орган регулирования естественных монополий либо органы экспортного контроля (см. коммент. к ст. 23.48, 23.59).
О нарушении порядка представления информации о результатах сертификационных испытаний см. коммент. к ст. 19.19. О представлении ложных сведений для получения документов, удостоверяющих личность гражданина, см. коммент. к ст. 19.18. См. также коммент. к ст. 23.59.
Статья 19.8.1. Непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса
1. Данная статья введена Законом N 281 от 25.12.08 и вступила в силу с 30.12.08. Объектом предусмотренного в ней АП являются отношения в области управления и представления отчетности о деятельности естественных монополий и организациями коммунального комплекса.
2. Объективная сторона анализируемого АП состоит в том, что виновный либо вовсе не представляет сведения, либо представляет заведомо ложные сведения о своей деятельности. Она налицо и в случаях, когда виновный публикует заведомо ложные сведения о своей деятельности, или вообще их не публикует. При этом виновный нарушает положения ст. 8 Закона об естественных монополиях и ст. 3 Федерального закона от 30.12.04 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". Объективная сторона анализируемого АП охватывает также нарушение виновным установленных стандартов раскрытия информации о своей деятельности и форм, сроков, периодичности ее представления. В то же время нарушение стандартов раскрытии информации субъектами рынков электроэнергии - не охватывается объективной стороной данного АП (см. об этом комментарий к ст. 9.15). Анализируемое АП может быть совершено как в форме действий (например, при представлении заведомо ложных сведений) так и путем бездействия (например, при неопубликовании сведений). Оконченным оно считается с момента совершения.
3. Субъектами комментируемого АП являются или ДЛ, или ЮЛ (см. об этом комментарий к ст. 2.1-2.4, 2.10). Однако субъектом АП предусмотренного в ч. 2 ст. 19.8.1 может быть только ДЛ, ранее подвергнутое административному наказанию за совершение АП предусмотренного в ч. 1 ст. 19.8.1.
4. Субъективная сторона комментируемого АП может характеризоваться как наличием умысла (например, при представлении заведомо ложных сведений) так и неосторожностью (например, если по небрежности стандарты были несвоевременно раскрыты).
5. За совершение АП предусмотренного в ч. 1 ст. 19.8.1, уполномоченный госорган может наложить штраф (см. об этом комментарий к ст. 3.5 и 23.70). За совершение АП предусмотренного в ч. 2 виновному ДЛ суд может назначить только дисквалификацию (см. комментарий к ст. 3.11 и 23.1).
Статья 19.9. Нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.9, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона деяния, предусмотренного в ч. 1 ст. 19.9, состоит в том, что виновный нарушает установленные законодательством (например, ст. 34 ЗК, законодательством о рассмотрении заявлений, ходатайств, обращений) сроки рассмотрения (имеются в виду рассмотрение и принятие по ним соответствующих решений) заявлений, ходатайств граждан (поданных в установленном порядке и в письменной форме) о предоставлении им земельных участков (в собственность, в аренду и т.п.). Если даже после истечения установленного срока заявление, ходатайство и будет удовлетворено, виновный привлекается к административной ответственности по данной статье.
Аналогично решается вопрос и в случаях сокрытия (т.е. несообщения, непредставления и т.п.) информации о наличии свободного земельного фонда. В практике возникает вопрос: нет ли опечатки в ч. 1 ст. 19.9? Есть, законодатель ошибочно употребил словосочетание "земельного фонда" (это противоречит ст. 6, 7, 25-39 ЗК) вместо словосочетания "земельных участков".
Оконченным данное административное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается либо путем бездействия (например, по прошествии срока заявление о предоставлении земельного участка - не рассмотрено), либо в форме действий (например, виновный принимает меры к сокрытию информации о наличии свободных земель).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 19.9, состоит в том, что виновный нарушает сроки рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении водных объектов (например, в аренду), установленные Водным кодексом (ст. 23), иными актами действующего законодательства о водных объектах. Даже если впоследствии (т.е. после истечения сроков рассмотрения заявлений или ходатайств) виновный примет положительное решение по заявлению, объективная сторона данного правонарушения налицо.
4. Субъектом административных правонарушений являются должностные лица госорганов и органов местного самоуправления. Однако индивидуальные предприниматели (хотя они и приравниваются для целей КоАП к должностным лицам) в данном случае субъектами административного правонарушения не являются.
5. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.9, показывает, что виновному назначается лишь административный штраф, который налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).
Статья 19.10. Нарушение законодательства о наименованиях географических объектов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.10, является установленный порядок управления. При этом нарушаются также нормы Федерального закона от 18.12.97 N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов".
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный не соблюдает, игнорирует, частично исполняет, действует вопреки либо иным образом нарушает установленные правила присвоения, а равно употребления наименований географических объектов (например, островов, озер, гор). Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. оно может быть совершено как в форме действий (например, если употребляется незаконное наименование объекта), так и путем бездействия (например, если виновный игнорирует упомянутые выше правила).
3. Субъектом данного правонарушения являются только должностные лица (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8), например руководитель органа местного самоуправления, рассматривающего ходатайство о переименовании объекта.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется лишь прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 19.10 виновному назначается лишь административный штраф, который налагают органы, осуществляющие государственный контроль в области наименований географических объектов (см. коммент. к ст. 3.5, 23.58).
Статья 19.11. Нарушение порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба Российской Федерации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.11, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает порядок (т.е. не соблюдает, действует вопреки) изготовления (имеется в виду весь технологический цикл по получению готового изделия), использования (например, в деятельности своей частной фирмы), хранения (в т.ч. при себе, в офисе, в транспортном средстве), уничтожения (т.е. полной утилизации, независимо от способа: поджог, раздробление, разрывание на части и т.п.) бланков, печатей либо иных носителей (например, штампов) изображения Государственного герба РФ. Данное административное правонарушение следует отличать - по объективной стороне - от состава преступления, предусмотренного ст. 327 УК (она устанавливает уголовную ответственность за незаконное изготовление или сбыт штампов, печатей, бланков).
3. Субъектами правонарушения могут быть:
1) граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста) и должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) юридические лица (например, частное ЗАО, которое использует в своей деятельности бланки с изображением Государственного герба РФ), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется лишь прямым умыслом.
5. По ст. 19.11 виновному назначается лишь административный штраф, который налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).
Статья 19.12. Передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.12, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный передает либо пытается передать (через сотрудников уголовно-исправительного учреждения, через других лиц, содержащихся под стражей, путем перебрасывания через забор и т.п.) лицам, которые содержатся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (например, в тюрьмах, в арестных домах), в следственных изоляторах и в иных местах содержания граждан под стражей (например, на гауптвахте), различные предметы (например, опасные бритвы), вещества (например, психотропные), продукты (например, спиртные напитки), приобретение, хранение и использование которых лицами, содержащимися под стражей, запрещено законом (см. об этом ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается только в форме действий. Анализируемое административное правонарушение следует отличать от состава преступления, предусмотренного в ст. 321 УК "Дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества" (они отличаются именно объективной стороной, см. коммент. к ст. 19.3).
3. Субъектом данного правонарушения являются только граждане (т.е. вменяемые должностные лица, достигшие 16-летнего возраста).
4. Субъективная сторона деяния характеризуется лишь прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.12, показывает, что:
1) виновному назначается не только основное наказание - административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5), но и конфискация запрещенных предметов, веществ или продуктов питания (см. коммент. к ст. 3.7);
2) и штраф, и конфискацию (дополнительное наказание) назначает судья (см. коммент. к ст. 23.1).
Статья 19.13. Заведомо ложный вызов специализированных служб
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.13, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет заведомо ложный (для него и для окружающих) вызов (по телефону, по факсу, через посыльного и т.п.) пожарной охраны, милиции, аварийной службы, скорой медицинской помощи, службы спасения и т.п.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается путем действий (но не в форме бездействия).
3. Субъектом анализируемого правонарушения являются граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).
4. Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 19.13 виновному назначается административный штраф, который налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).
Статья 19.14. Нарушение правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней или изделий, их содержащих
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.14, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленные (Законом о драгметаллах, многочисленными нормативными правовыми актами, изданными в развитие положений этого Закона Правительством РФ, Минфином России, ЦБР, иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти) правила извлечения (из недр, например), производства, использования (совершения иных действий, операций, сделок, указанных в ст. 19.14) драгоценных металлов (например, золота, серебра) и драгоценных камней (алмазов, александритов и т.п.). Аналогично решается вопрос и относительно нарушения правил сбора, сдачи в государственный фонд лома и отходов драгоценных металлов, драгоценных камней или изделий из них.
Оконченным деяние считается с момента совершения. Чаще всего оно совершается путем действий (например, при нарушении правил извлечения драгоценных металлов), однако его совершение возможно и путем бездействия (например, виновный не учитывает драгоценные металлы и драгоценные камни). Наступление вредных последствий (например, извлечение крупного дохода) объективной стороной данного правонарушения не охватывается. Анализируемые деяния следует отличать от составов преступлений, предусмотренных:
1) в ст. 191 УК. Она устанавливает уголовную ответственность за совершение сделки, связанной с драгоценными металлами, природными драгоценными камнями либо с жемчугом, в нарушение правил, установленных законодательством Российской Федерации, а равно незаконные хранение, перевозка или пересылка драгоценных металлов, природных драгоценных камней либо жемчуга в любом виде, состоянии, за исключением ювелирных и бытовых изделий и лома таких изделий;
2) в ст. 192 УК. Она устанавливает уголовную ответственность за уклонение от обязательной сдачи на аффинаж или обязательной продажи государству добытых из недр, полученных из вторичного сырья, а также поднятых и найденных драгоценных металлов или драгоценных камней, если это деяние совершено в крупном размере.
3. Субъектами анализируемого административного правонарушения являются:
1) должностные лица (например, руководитель организации, осуществляющей производство драгоценных металлов), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
2) юридические лица (например, организация, перерабатывающая лом драгоценных металлов), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона анализируемого административного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.14, показывает, что:
1) виновному назначается только административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);
2) штраф налагают органы, осуществляющие федеральный пробирный надзор и госконтроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней (см. коммент. к ст. 23.54).
Статья 19.15. Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.15, является установленный порядок управления, в частности, в сфере регистрационного учета граждан Российской Федерации. При этом нарушаются также нормы Положения о паспорте гражданина РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 08.07.97 N 828)
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 19.15, состоит в том, что виновный проживает (по месту жительства, ст. 20 ГК) либо пребывает (по месту пребывания, например, в гостинице, мотеле, доме отдыха) в качестве гражданина Российской Федерации, который обязан иметь паспорт (такая обязанность возникает у граждан Российской Федерации по достижении ими 14-летнего возраста), иное удостоверение личности (например, военный билет, выдаваемый офицерам). Кроме того, объективной стороной данного административного правонарушения охватываются случаи проживания (пребывания):
1) по недействительному паспорту (например, в связи с тем, что виновный не заменил фотографию в паспорте, хотя ему 3 месяца назад исполнилось 25 лет);
2) без регистрации по месту жительства или по месту пребывания (хотя паспорт у него - имеется). При этом виновный нарушает "Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ" (утв. пост. Правительства РФ от 17.07.95 N 713, в ред. от 28.03.08).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 19.15, состоит в том, что виновный (см. об этом "Перечень ДЛ, ответственных за регистрацию", утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.95 N 713, в ред. от 28.03.08) допускает (не препятствует этому, не принимает необходимых мер, чтобы это исключить, и т.п.):
1) проживание гражданина Российской Федерации без паспорта, по недействительному паспорту, без регистрации по месту жительства или месту пребывания;
2) проживание без упомянутых документов и регистрации в своей квартире, в жилом доме (в ином помещении, которое законно занимается виновным).
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно в основном совершается путем бездействия, хотя не исключено и действие (например, предоставление своего жилого помещения лицу, которое не имеет паспорта). О практике КС по применению ст. 19.15 см. его определение от 24.11.05 N 424-О.
3. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 19.15 могут быть только граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) ч. 2 ст. 19.15 не только граждане (например, предоставившие свою квартиру для проживания гражданину, не имеющему регистрацию), но и должностные лица, ответственные за соблюдение правил регистрационного учета, например начальник паспортного стола, руководитель паспортного управления органа внутренних дел (см. коммент. к ст. 2.4).
4. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.15, показывает, что:
1) виновному назначается только административный штраф.
2) это административное наказание назначают органы внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.3).
Статья 19.16. Умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.16, является установленный порядок управления, в частности, в сфере паспортизации граждан.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) уничтожает (т.е. приводит полностью в непригодное состояние) паспорт, иной документ, удостоверяющий личность гражданина (например, военный билет офицера, удостоверение сотрудника органа внутренних дел);
2) портит такой документ (например, отрывает страницы документа, заливает их краской, пишет на них);
3) допускает его небрежное хранение (т.е. оставляет, например, в транспортном средстве, одежде во время посещения городского пляжа, бросает на столе), в результате чего утрачивает документ (т.е. необходимо наличие одновременно обоих этих обстоятельств и наличие причинной связи между ними). О том, какие при этом нарушаются правовые акты см. комментарий к ст. 19.15.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий (уничтожение или порча документа), так и бездействия (непринятие мер по сохранности документа). В случае небрежного хранения налицо материальный состав административного правонарушения, поскольку ответственность наступает в случае утраты документа как последствия такого хранения.
3. Субъектом анализируемого правонарушения являются граждане, т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо прямым умыслом, либо небрежностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.16, показывает, что:
1) виновному назначается либо предупреждение, либо административный штраф;
2) эти административные наказания назначают органы внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.3).
Статья 19.17. Незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.17, является установленный порядок управления. О том, какие правовые акты при этом нарушаются см. комментарий к ст.19.15.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 19.17 состоит в том, что виновный незаконно изымает (т.е. фактически отбирает у владельца, изымает и хранит у себя либо в сейфе организации, органа и т.д.) у гражданина удостоверение личности (паспорт). В практике возникает вопрос: имеются ли в виду в ст. 19.16 и 19.17 удостоверения личности (паспорта) не только граждан Российской Федерации, но и иностранных граждан и лиц без гражданства? Систематическое толкование ст. 19.15 (см. коммент. к ней), с одной стороны, и ст. 19.16, 19.17 - с другой, позволяет ответить на этот вопрос положительно;
2) ч. 2 ст. 19.17 состоит в том, что виновный принимает удостоверение личности (паспорт) в качестве залога (т.е. одного из способов обеспечения исполнения обязательства, ст. 334-358 ГК, см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).
Оконченными данные правонарушения считаются с момента совершения. Они совершаются исключительно в форме действия.
3. Субъектами данных правонарушений могут быть:
1) должностные лица (если совершается административное правонарушение, предусмотренное в ч. 1 ст. 19.17), например сотрудник милиции, начальник охраны организации;
2) и должностные лица, и юридические лица, и граждане (если совершается административное правонарушение, предусмотренное в ч. 2 ст. 19.17).
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.17, показывает, что:
1) по ч. 1 назначается наказание в виде административного штрафа (см. коммент. к ст. 3.5);
2) по ч. 2 - административное наказание либо в виде предупреждения (см. коммент. к ст. 3.4), либо в виде штрафа;
3) административные наказания, указанные в ст. 19.17, назначаются органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3).
Статья 19.18. Представление ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.18, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный представляет заведомо (для него и окружающих) ложные сведения (например, о фамилии, имени, отчестве, о дате рождения, о месте жительства, о семейном положении) в ФМС, МИД России, иные уполномоченные органы для получения удостоверения личности (паспорта), в т.ч. и заграничного паспорта (общегражданского, дипломатического и т.п.), других документов, удостоверяющих личность (например, "паспорт моряка") или гражданство. Нужно учесть, что объективная сторона данного правонарушения имеет место и в случаях, когда упомянутые ложные сведения представляют не только граждане Российской Федерации, но и иностранцы, и лица без гражданства.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается только в форме действий.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста), например, обратившиеся за получением паспорта и представившие ложные сведения о семейном положении;
2) должностные лица (например, руководитель паспортного отдела), см. коммент. к ст. 2.4.
4. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.18, показывает, что:
1) виновному назначается только административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);
2) штраф налагают органы внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3).
Статья 19.19. Нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.19, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 19.19, состоит в том, что виновный нарушает обязательные требования (т.е. игнорирует их, действует вопреки им либо соблюдает частично) государственных стандартов (утвержденных в соответствии в Законом о ТР и иными нормативными правовыми актами, принятыми Правительством РФ, другими федеральными органами государственной власти в развитие положений этого Закона) в ходе реализации (т.е. поставки, мены, контрактации, купли-продажи и т.п.), использования (эксплуатации), хранения (в т.ч. и на товарных складах, в собственных складских помещениях), транспортировки (автотранспортом, железнодорожным транспортом, речным судном и т.п.) либо утилизации (например, путем размельчения, переработки, раздробления). С другой стороны, объективная сторона данного административного правонарушения не охватывает такие действия (бездействие), как:
1) производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов (см. коммент. к ст. 6.14);
2) эксплуатация транспортного средства с нормативами, превышающими государственные стандарты (см. коммент. к ст. 8.23);
3) нарушение требований ГОСТов в области строительства (см. коммент. к ст. 9.4);
4) управление транспортным средством с нестандартными или установленными с нарушением требований ГОСТов регистрационными знаками (см. коммент. к ст. 12.2);
5) нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена при несоблюдении государственных стандартов (см. коммент. к ст. 13.4);
6) изготовление, реализация или эксплуатация технических средств, не соответствующих стандартам (см. коммент. к ст. 13.8);
7) продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг населению, не соответствующих требованиям ГОСТов (см. коммент. к ст. 14.4);
8) нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами (см. коммент. к ст. 20.4).
Объективная сторона анализируемого административного правонарушения налицо и тогда, когда виновный уклоняется (т.е. переносит сроки, нарушает их и вновь обещает представить) от представления продукции, документов и сведений, необходимых для государственного контроля и надзора (за соответствием продукции ГОСТам).
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается как в форме действий, так и бездействия (например, при уклонении от предоставления продукции для контроля). См. также письмо Роспотребнадзора от 03.12.08 N 01/14303-8-32 "О применении технических регламентов".
3. Объективная сторона предусмотренного в ч. 2 ст. 19.19 административного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила обязательной сертификации путем:
1) реализации (например, поставки, мены) сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов (изданных в соответствии с Законом о ТР, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми в его развитие), на соответствие которым продукция прошла процедуру сертификации;
2) реализации сертифицированной продукции без сертификата соответствия (он должен быть выдан на бланке установленного образца, содержать все необходимые реквизиты, подписи, печати и т.п.), без знака соответствия (наносимого на сам товар, продукцию, тару и упаковку), без указания в сопроводительных документах на продукцию (в паспорте, техническом паспорте, инструкции, в договоре поставки и т.п.) сведений о сертификации (т.е. о том, что продукция была в установленном порядке сертифицирована) продукции или сведений о нормативных документах (утвержденных уполномоченными госорганами), которым должна соответствовать реализуемая продукция;
3) недоведения (например, путем раздачи специальных буклетов, текстов, дополнительных документов к технической документации, всякого рода деклараций, заключений, сводных актов и т.п.) сведений о сертификации до потребителя (покупателя, заказчика) продукции;
4) представления недостоверных (т.е. искаженных, неполных, ложных и т.п.) результатов испытаний продукции (в т.ч. сведений о якобы проведенных испытаниях);
5) выдачи сертификата соответствия на продукцию, которая не прошла сертификацию (в т.ч. если она не была представлена на сертификацию). Например, виновный выдает декларацию о соответствии, хотя продукция даже не представлялась на сертификацию.
С другой стороны, объективная сторона данного административного правонарушения не охватывает действия (бездействие) виновного, состоящие в том, что последний:
а) использовал несертифицированные средства связи либо предоставлял несертифицированные услуги связи (см. коммент. к ст. 13.6);
б) использовал несертифицированные информационные системы, базы и банки данных, а также несертифицированные средства защиты информации (см. коммент. к ст. 13.12);
в) продавал товары, выполнял работы, оказывал услуги населению без декларации о соответствии (см. коммент. к ст. 14.4);
г) продавал алкогольную и спиртосодержащую продукцию без сертификата соответствия (см. коммент. к ст. 14.16);
д) нарушал требования пожарной безопасности (см. коммент. к ст. 20.4);
е) нарушал правила сертификации оружия и патронов к нему (см. коммент. к ст. 20.14).
Если виновный совершил упомянутые выше действия (бездействие), то дополнительной квалификации по ст. 19.19 совершенное им административное правонарушение не требует (т.е. административное правонарушение, предусмотренное в ч. 2 ст. 19.19, носит общий характер относительно к перечисленным выше административным правонарушениям). См. также приказ Минпромэнерго от 22.03.06 N 53 (в ред. от 21.04.09) "Об утверждении формы сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов".
Оконченным данное деяние считается с момента совершения: оно может быть совершено как в форме действий, так и бездействия (например, непредставление сертификата соответствия, декларации о соответствии).
4. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 19.19, состоит в том, что виновный нарушает правила:
1) проверки средств измерений (весов, приборов, определяющих плотность, состав, рецептуру и т.п. продукции);
2) требований аттестованных (в уполномоченных органах, учреждениях, организациях) методик выполнения измерений. Они обычно доводятся до заинтересованных лиц органами стандартизации и метрологии;
3) требований к состоянию (техническому, актуализированному и т.п.) эталонов, относящихся к продукции;
4) требований установленных единиц величин или метрологических правил и норм в торговле. Эти единицы и правила утверждаются органами стандартизации и метрологии в соответствии с Законом о ТР сертификации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
Объективной стороной данного правонарушения охватываются и выпуск (т.е. изготовление, производство), и продажа (в т.ч. поставка, мена), и прокат продукции, и применение средств измерений, типы которых не утверждены, либо применение непроверенных средств измерений (в т.ч. изготовленных виновным кустарным образом, позаимствованных у другого лица).
Оконченным данное деяние считается с момента, когда совершено любое из упомянутых действий.
3. Субъектами административных правонарушений являются:
1) должностные лица (например, директор магазина, торгово-оптовой базы), в т.ч. индивидуальные предприниматели (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
ВС разъяснил, что исходя из субъектного состава и существа административных правонарушений, регламентированных ст. 19.19, данные нормы должны применяться к правоотношениям, возникающим при производстве продукции, ее составе и сертификации, распространяться на изготовителей продукции. Понятие продукции рассматривается как результат производственной деятельности. Если на момент продажи товара в месте его реализации отсутствует сертификат соответствия (декларация о соответствии) виновное лицо может быть привлечено к ответственности на основании ч. 2 ст. 14.4 (п. 13 Обзора от 01.08.07).
4. Субъективная сторона административных правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.19, показывает, что:
1) по ч. 1, 2 назначаются одновременно и основной вид наказания - административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5), и дополнительный - конфискация предметов административного правонарушения (см. коммент. к ст. 3.7);
2) по ч. 3 назначается только административный штраф;
3) административный штраф и конфискация назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1), а административный штраф, предусмотренный в ч. 3, - органами стандартизации, метрологии и сертификации (см. коммент. к ст. 23.52), а также некоторыми другими органами (см., например, ст. 23.36).
Статья 19.20. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.20, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 19.20 состоит в том, что виновный осуществляет деятельность (т.е. разовые, случайные сделки, операции не охватываются объективной стороной этого деяния), не связанную с извлечением прибыли, без лицензии (хотя наличие специального разрешения (лицензии) - обязательно, т.к. это предусмотрено, например, в ст. 17 Закона о лицензировании). Примером может служить деятельность по оказанию образовательных, медицинских услуг, которая не преследует цели извлечения прибыли. См. также пост. Правительства РФ от 11.04.06 N 208 "Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии";
2) ч. 2 ст. 19.20 состоит в том, что виновный осуществляет упомянутую выше деятельность при наличии специального разрешения (лицензии), но с нарушением его условий (например, условий о времени деятельности, территории, на которой она может осуществляться);
3) ч. 3 (она введена в ст. 19.20 Законом N 80 и вступила в силу с 16.07.2005) состоит в том, что виновный грубо нарушает (признаки последнего определяются Правительством РФ) условия лицензии, иного специального разрешения.
Оконченными данные правонарушения считаются с момента совершения. Они могут совершаться только в форме действий.
3. Субъектами анализируемых административных правонарушений являются:
1) граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста). В практике возникает вопрос: каким образом гражданин (не являясь индивидуальным предпринимателем) может осуществлять деятельность, упомянутую в ст. 19.20? Практически это невозможно, ибо такая деятельность требует наличия статуса индивидуального предпринимателя. Тем не менее, если гражданин, не пройдя госрегистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляет эту деятельность, он подлежит административной ответственности по ст. 19.20: вывод сделан на основе систематического анализа ст. 23 ГК, ст. 11 НК и ст. 19.20;
2) должностные лица, в т.ч. индивидуальные предприниматели (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ч. 1, 2 ст. 19.20 виновному назначается лишь административный штраф, который налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).По ч. 3 судья может назначить ИП или ЮЛ и такое наказание, как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12)
Статья 19.21. Несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.21, является установленный порядок управления. При этом виновный нарушает положения ст. 1-4, 12-18 Закона о недвижимости, а также ряда иных нормативных правовых актов, изданных в соответствии с этим Законом, и нормы ст. 131, 164, 273, 279, 280, 551, 558, 560, 609, 651, 658 ГК (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный не соблюдает порядок государственной регистрации прав на недвижимость (например, права собственности) или сделок с недвижимостью (например, договор купли-продажи квартиры). Нарушения могут иметь разнообразные формы: непредставление документов, необходимых для госрегистрации, уклонение от госрегистрации и т.п.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий, так и бездействия (например, должностное лицо уклоняется от регистрации прав на недвижимость).
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане, например, купившие квартиру (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица, например сотрудник учреждения юстиции, регистрирующего права на недвижимость и сделки с нею (см. коммент. к ст. 2.4);
3) юридические лица, например арендатор нежилого помещения (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется прямым или косвенным умыслом либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 19.21 виновному назначается лишь административный штраф, который налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).
Статья 19.22. Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.22, является установленный порядок управления. О том, какие правовые нормы при этом нарушаются см. комментарий к ст. 12.1.
2. Объективная сторона этого административного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила госрегистрации транспортного средства всех видов (в т.ч. автомобильного, водного, морского, воздушного), механизмов (например, подъемных), установок (газовых, котельных и т.п.). О порядке госрегистрации см. подробный коммент. к ст. 12.1, 12.2.
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено и путем бездействия (например, не представлены документы, необходимые для госрегистрации транспортного средства), и в форме действий (например, одно транспортное средство представляется на госрегистрацию вместо другого).
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица, в т.ч. осуществляющие госрегистрацию транспортного средства (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умыслом либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.22, показывает, что:
1) виновному назначается или предупреждение, или административный штраф (см. коммент. к ст. 3.3, 3.5);
2) административные наказания назначаются органами ГИБДД - в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см, имеющих максимальную конструктивную скорость свыше 50 км/ч, и прицепов к ним (см. ст. 23.3), а также органами, осуществляющими надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (см. ст. 23.35). См. также коммент. к ст. 11.26, 11.27.
Статья 19.23. Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.23, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) совершает подделку документа, удостоверяющего личность (паспорт, иное удостоверение), а также иной документ (чаще всего официальный), который подтверждает наличие у лица определенных прав (либо то, что лицо освобождается от определенных обязанностей). При этом нужно обратить внимание на ряд обстоятельств:
а) удостоверение личности - это документ, выдаваемый гражданину (диплом, грамота, зачетная книжка, студенческий билет, служебное удостоверение работников милиции, ФСБ, налоговой инспекции, трудовая книжка, орденская книжка, книжка ветерана труда, военный билет, паспорт и т.д.) или юридическому лицу (например, свидетельство о государственной регистрации АО, ООО, аттестат аудиторской фирмы) компетентными госорганами либо органами местного самоуправления и служащий подтверждением определенных прав или статуса лица, удостоверяющий личность либо служащий доказательством определенных полномочий, прав, льгот и преимуществ;
б) иной официальный документ - это документ, также выдаваемый компетентными органами (например, министерствами, государственными комитетами, департаментами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти, а также Федеральным Собранием, органами представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации); не относясь к удостоверению, он подтверждает определенные права, льготы, преимущества гражданина или юридических лиц (например, справка о наличии стажа, справка о том, что юридическое лицо зарегистрировалось в налоговом органе) либо совершение лицом обязательных действий (например, документы, выдаваемые таможенными органами, акты обследования помещения органами Госсанэпидемслужбы, Госпожнадзора).
Как удостоверению, так и иному официальному документу присущи определенные признаки: наличие обязательных реквизитов (номер и дата выдачи, подписи полномочных лиц, четкое указание на права, льготы, преимущества, предоставляемые лицу, на обязанности, от которых лицо освобождается, срок действия документа и т.д.); скрепление печатью и оттиском герба Российской Федерации или ее субъекта и т.д.
Кроме того, официальными становятся документы, хотя и исходящие от частных лиц и негосударственных организаций, но предназначенные для представления в государственные органы и органы местного самоуправления (например, трудовые книжки, которые ведутся в частном ООО, АО, справки о стаже, выдаваемые индивидуальным предпринимателем своим работникам), либо прошедшие государственную регистрацию (например, устав производственного кооператива, договор о создании полного товарищества), либо иным образом легализованные (например, договор коммерческой концессии, зарегистрированный в Роспатенте, положение о филиале ООО, утвержденное генеральным директором ООО, ст. 55 ГК). К числу упомянутых относятся также документы от частных нотариусов, аудиторов и аудиторских фирм;
в) документ подделывается в целях:
его использования самим виновным, его работниками (если документ подделан, например, индивидуальным предпринимателем) или близкими родственниками;
его сбыта. При этом под сбытом чаще всего понимается продажа поддельного документа; однако сбыт налицо и при его использовании в договоре мены, а также при дарении документа;
г) виновный подделывает упомянутые в ст. 19.23 документы путем полного изготовления (т.е. когда он самостоятельно совершает все операции, в результате чего поддельный документ приобретает объективную форму со всеми необходимыми реквизитами и сведениями) или внесения в уже существующий документ изменений, заведомо ложных сведений, другой даты, подчисток, вытравлений текста и т.п.;
2) подделывает и сбывает штампы, печати, бланки. При этом следует иметь в виду, что:
штампы - это специальные печатные формы (клише), содержащие определенный текст (например, полное фирменное наименование коммерческой организации с указанием ее адреса, исходящего номера, с обозначением номера телефона, факса, иные сведения), используемые организациями и индивидуальными предпринимателями для производства соответствующих оттисков на документах, исходящих от упомянутых лиц;
печати - это ручные печатные формы на каучуковой, резиновой и т.п. основе, которые позволяют осуществлять оттиск на документах с изображением Государственного герба (в случаях, предусмотренных законом), а также индивидуальные данные коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей. Приложением печати обычно удостоверяется подлинность документа. В ряде случаев закон прямо требует приложения печати: например, при выдаче доверенности от имени юридического лица (п. 5 ст. 185 ГК);
бланки - это листы бумаги, на которых обычно изображены товарный знак или знак обслуживания, указаны фирменное наименование, адрес юридического лица или индивидуального предпринимателя (а в соответствующих случаях - государственных органов и органов местного самоуправления), отпечатаны фрагменты текста (номер и дата составления документа, иногда текст самого документа и т.д.). Бланком является и лист бумаги, содержащий оттиск штампа;
3) использует документы, печати, бланки, штампы либо осуществляет их передачу (в т.ч. не только в случаях использования, но, например, и в целях коллекционирования).
Формы использования могут быть самыми разнообразными: это и представление поддельного документа в государственный орган либо орган местного самоуправления для получения каких-либо пособий, начисления пенсий, получения лицензии на тот или иной вид предпринимательской деятельности, получения квот и т.д.; это и представление такого документа в налоговый орган, в ПФР, ФСС, ФМС и т.п. для освобождения от уплаты налогов.
Не имеет значения, лично ли виновный представил документ либо направил его по почте, отослал нарочным (например, через своего подчиненного). Не играет роли и то, удалось ли виновному добиться освобождения от обязанностей, получения соответствующих прав, льгот, преимуществ или нет (т.к. он был разоблачен): ответственность наступает в любом случае.
Оконченным данное административное правонарушение считается с момента, когда совершено любое из упомянутых действий.
3. Субъектом анализируемого административного правонарушения являются только юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10). Этим данное административное правонарушение отличается от состава преступления, предусмотренного в ст. 327 УК (она устанавливает уголовную ответственность за подделку удостоверения, иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях, сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков, за совершение этих деяний неоднократно либо использование заведомо подложного документа. См. об этом в книге: Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 5-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.23, показывает, что:
1) одновременно назначается и административный штраф (основной вид административного наказания), и конфискация орудий совершения административного правонарушения (дополнительное административное наказание);
2) административные наказания, установленные в ст. 19.23, назначаются судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7, 23.1).
Статья 19.24. Невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.24, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный (т.е. лицо, освобожденное из мест лишения свободы, например, при условно-досрочном освобождении, по отбытии срока наказания) не выполняет обязанностей (ограничений), установленных ему в соответствии с федеральным законом (например, при условно-досрочном освобождении лица суд может возложить на него исполнение таких обязанностей, как: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления госоргана, осуществляющего исправление осужденного, не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, ст. 73, 79 УК).
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно совершается либо в форме бездействия, либо путем определенных действий (например, употребление наркотиков).
3. Субъектом данного правонарушения являются только граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.24, показывает, что:
1) виновному назначается либо административный штраф, либо административный арест (см. коммент. к ст. 3.5, 3.9);
2) штраф назначается или судьей, или органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.1, 23.3).
3) административный арест назначает только судья - в том случае, если орган внутренних дел сочтет необходимым передать соответствующее дело об административном правонарушении на усмотрение судье (см. ч. 2. ст. 23.1).
Статья 19.25. Неисполнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.25, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный не исполняет установленные Законом об обороне, Законом о мобилизации, изданными в соответствии с ними указами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, Минобороны России, военно-транспортные мобилизационные обязанности (например, предоставить транспортное средство в пункт мобилизации, поставить транспортное средство на учет в военкомате, явиться согласно мобилизационному предписанию, не препятствовать мобилизации транспортного средства).
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как путем действия, так и бездействия (например, если виновный совсем игнорирует выполнение своих обязанностей).
Необходимо отличать анализируемое правонарушение от предусмотренных в ст. 21.1, 27.7 (они отличаются друг от друга как объектом, так и объективной стороной, а в ряде случаев - составом субъектов административного правонарушения, см. коммент. к ст. 21.1, 27.7).
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (например, лицо, имеющее автомобиль "Ниву" и нарушающее военно-мобилизационные обязанности), см. коммент. к ст. 2.3, 2.8;
2) должностные лица (например, руководитель транспортной организации), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (например, ООО, в котором на учете состоит имущество, необходимое для военно-мобилизационного обязательства), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона деяния характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. о формах вины коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.25, показывает, что:
1) виновному назначается либо предупреждение, либо административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5);
2) оба эти наказания назначаются военными комиссарами (см. коммент. к ст. 23.11).
Статья 19.26. Заведомо ложное заключение эксперта
1. Анализируемая статья введена в КоАП Законом N 161 и вступила в силу с 16.12.2003 г. Объектом предусмотренного в ней правонарушения является установленный порядок управления и отношения по контролю и надзору.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный (им может быть, например, эксперт, привлеченный для дачи заключения при проведении налогового контроля) дает заведомо ложное заключение, нарушая Закон об экспертизе, другие федеральные законы (например, НК), иные правовые акты, регулирующие порядок проведения экспертизы при осуществлении государственного контроля или надзора (например, налогового, таможенного, санитарного, противопожарного и т.д.). Оконченным это правонарушения считается с момента совершения (оно совершается только в форме действий).
3. Субъектом данного правонарушения могут быть и граждане и должностные лица (например, директор экспертной организации) и ЮЛ (например, экспертные учреждения).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только прямым умыслом (употреблением слова "заведомо" - законодатель это специально подчеркнул).
5. Ст. 19.26 предусматривает только один вид административного наказания - штраф, его назначает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).
Статья 19.27. Представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета
1. Данная статья введена в КоАП Законом N 189 от 05.11.06 и вступила в силу с 15.01.07. Объектом административного правонарушения предусмотренного в ст. 19.27 является установленный порядок управления, в частности в области осуществления миграционного учета.
2. Объективная сторона правонарушений предусмотренных в частях 1 и 2 ст. 19.27 состоит в том, что в процессе осуществления миграционного учета в уполномоченный орган (но не в иных случаях, т.е. например, не при поступлении на работу, не в ходе проведения проверок органами внутренних дел, не при получении социальных благ, не в процессе заключении договоров и т.д. этим данные правонарушения отличаются от административных правонарушений предусмотренных в ст. 18.10-18.13.1, см. коммент. к ним) представляются (лично или по почте, через представителя и т.п.) заведомо ложные сведения или заведомо подложные документы:
1) иностранным гражданином или лицом без гражданства. Виновный при этом сообщает всякого рода не соответствующие действительности сведения (например, о своем возрасте, о трудовом стаже, о состоянии здоровья, о времени пребывания в РФ и т.д.) и (или) представляет подложные документы (например, подложную миграционную карту, паспорт с подчистками, разрешение на работу, помеченное другой датой и т.д.);
2) принимающей стороной (например, работодателем, организацией пригласившей иностранного работника, гражданином у которого иностранный гражданин делает ремонт в квартире и т.д.).
Данные правонарушения совершаются в форме действий. Они считаются оконченными с момента совершения. Их следует отличать от АП предусмотренных в ст. 18.9-18.13, 18.15-18.17 (см. комментарий к ним).
3. Субъектом административных правонарушений предусмотренных в:
1) части 1 ст. 19.27 являются только граждане (а именно иностранные граждане и лица без гражданства);
2) части 2 ст. 19.27 являются и граждане, и должностные лица, и ИП, и ЮЛ (например, работодатели, гостиницы и т.д.)
4. Субъективная сторона административных правонарушений предусмотренных в ст. 19.27 характеризуется наличием только умысла: виновный осознает, что представляет заведомо ложные сведения, подложные документы, предвидит, что тем самым нарушает установленный порядок миграционного учета и желает наступления таких последствий либо относится к ним безразлично.
5. Анализ мер ответственности предусмотренных в ст. 19.27 показывает, что виновному назначается только административный штраф. Наказание назначается или органом миграционного учета, или судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1, 23.67).
Статья 19.28. Незаконное вознаграждение от имени юридического лица
1 Данная статья была введена Законом N 280 от 25.12.08 и вступила в силу с 10.01.09. Объектом предусмотренного в ней АП является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона предусмотренного в ст. 19.28 АП состоит в том, что виновный незаконно (нарушая законодательство, направленное на борьбу с коррупцией, например, положения Закона N 280 от 25.12.08, Федерального закона от 25.12.08 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ст. 574 ГК и т.д.) передает от имени ЮЛ (и в его интересах) деньги, ценные бумаги, иное имущество лицам указанным в самой ст. 19.28. Кроме того, она охватывает также оказание указанным лицам услуг имущественного характера. Конструктивным элементом данного АП является то, что в результате такого вознаграждения получатель вознаграждения совершает (либо совершит) в интересах данного ЮЛ определенные действия (бездействие) связанные с его служебным положением (например, в налоговых органах, в МЧС и т.д.). Данное АП совершается только в форме действий. Оконченным оно считается с момента передачи вознаграждения (оказания услуги): неважно, что получатель вознаграждения не успел еще совершить в интересах ЮЛ каких либо действий. Получателем вознаграждения могут выступать только ДЛ либо лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях (например, директор учреждения, Генеральный директор ЗАО и др.). См. о них ст. 201 и 285 УК и в книге: А.Н. Гуев, Комментарий к УК РФ (для предпринимателей) Изд. 5, М. Библиотечка РГ. М. 2009.
3 Субъективная сторона данного АП характеризуется только умыслом (см. об этом комментарий к ст. 2.2).
4. Субъектом анализируемого АП могут быть только ЮЛ (а не лица, которые передают вознаграждение).
5. За совершение данного АП может быть в качестве основного наказания назначен административный штраф, а в качестве дополнительного наказания - конфискация имущества. Оба наказания назначаются судом (см. об этом комментарий к ст. 21.1). О том, что дела о данных АП возбуждает прокурор см. комментарий к ст. 28.4.
Статья 19.29. Незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего)
1. Данная статья была введена Законом N 280 от 28.12.08 и вступила в силу 10.01.09. Объектом предусмотренного в ней АП является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона АП предусмотренного в ст. 19.29 состоит в том, что виновный привлекает к трудовой деятельности (например, в качестве бухгалтера, управляющего, специалиста и др.) государственного или муниципального служащего (в т.ч. и бывшего). Речь идет о таких служащих, которые включены в специальные перечни (примером может служить "перечень", утвержденный Указом Президента РФ от 18.05.09 N 557. При этом виновный нарушает положения ст. 12 и иных норм Федерального закона от 25.12.08 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Данное АП может быть совершено только в форме действий. Оконченным оно считается с момента привлечения к трудовой деятельности.
3. Субъективная сторона данного АП характеризуется наличием лишь умысла (см. комментарий к ст. 2.2)
4. Субъектом анализируемого АП могут быть и ИП, и ДЛ, и ЮЛ (см. коммент. к ст. 2.1, 2.4-2.10).
5. За совершение АП предусмотренного в ст. 19.29 суд может назначить лишь один вид административного наказания, а именно - штраф (см. комментарий к ст. 3.5 и 23.1). О том, что дела об АП предусмотренных в ст. 19.29 возбуждаются прокурором см. комментарий к ст. 28.4.
Статья 19.30. Нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса
1. Данная статья введена Законом N 104 от 03.06.09 и вступила в силу с 01.12.09. Объектом предусмотренного в ней АП являются отношения в области управления образовательным процессом.
2. Объективная сторона АП предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 19.30 состоит в том, что нарушает предусмотренные в ст. 12 Закона об образовании и в других правовых актах в области образования запрет ведения образовательной деятельности представительствами образовательных организаций. Кроме того, объективная сторона данного АП охватывает нарушение ст. 45, 46 Закона об образовании и положений Правил оказания платных образовательных услуг (утв. пост. Правительства РФ от 05.07.01 N 505 в ред. от 15.09.08);
2) ч. 2 ст. 19.30 состоит в том, что виновный не в полном объеме реализует образовательные программы (например, некоторые учебные дисциплины не преподаются или преподаются в сокращенном объеме и т.п.). Кроме того, объективная сторона данного АП охватывает и незаконный отказ в выдаче документа об образовании установленного образца;
3) ч. 3 ст. 19.30 состоит в том, что виновный незаконно выдает документы государственного образца, не имея при этом государственную аккредитацию;
4) ч. 4 ст. 19.30 состоит в том, что виновный умышленно искажает результаты прямо перечисленные в ч. 4. При этом нарушаются положения не только Закона об образовании, но и иных правовых актов, например, приказов Минобрнауки РФ от 22.10.07 N 285 "Об утверждении правил проведения олимпиад школьников"; N 286 "Об утверждении Положения о всероссийской олимпиаде школьников";
5) ч. 5 ст.19.30 состоит в том, что виновный нарушает предусмотренный в ст. 16 Закона об образовании, в типовых положениях об образовательных организациях соответствующего типа (см. например, "Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)", утв. пост. Правительства РФ от 18.07.08 N 543 и др.) порядок приема в образовательную организацию;
6) ч. 6 ст. 19.30 состоит в том, что виновный, вновь совершает АП предусмотренные в ч. 3 или ч. 4 ст. 19.30, хотя ранее он уже подвергался административному наказанию за это.
Указанные АП могут быть совершены и в форме действий (например, приведении образовательной деятельности в представительстве) и путем бездействия (например, при незаконном отказе в выдаче документа). Оконченными они считаются с момента совершения. Именно по объективной стороне данные АП отличаются от АП предусмотренных в ст. 5.57 (см. комментарий к ней).
3. Субъективная сторона АП предусмотренных в ст. 19.30 может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью (см. об этом комментарий к ст. 2.2).
4. Субъектом предусмотренных в ч. 1-3, 5 АП могут быть только ДЛ и ЮЛ, а АП предусмотренного в ч. 4 - также и граждане. АП предусмотренное в ч. 6 может быть совершено лишь ДЛ (см. комментарий к ст. 2.3-2.10)
5. За совершение АП предусмотренных в ч. 1-3, 5 может быть назначен лишь штраф, а при совершении АП предусмотренных в ч. 4 и 6 - виновному ДЛ может быть назначено такое наказание как дисквалификация. Эти наказания назначает суд (см. комментарий к ст. 3.5, 3.11, 23.1).
Статья 19.31. Нарушение сроков хранения рекламных материалов
1. Данная статья была введена Законом N 380 от 28.12.09 и вступила в силу с 28.03.10. Объектом предусмотренного в ней АП отношения в области распространения рекламы.
2. Объективная сторона АП предусмотренного в ст. 19.31 состоит в том, что виновный не соблюдает сроки (установленные Законом о рекламе и другими правовыми актами) хранения рекламных материалов или их копий (в т.ч. например, на бумажных носителях, на холсте, на СД-диске и т.п.), а также договоров (они должны храниться, например, для целей бухучета - 5 лет, для целей налогового учета - 4 года и т.д.) на производство, размещение или распространение рекламы. Данное АП следует отличать от АП, предусмотренного в ст. 19.8 (см. комментарий к ней).
3. Субъектами анализируемого АП могут быть не только ДЛ, но и граждане и ЮЛ (см. комментарий к ст. 2.1, 2.4, 2.10).
4. Субъективная сторона данного АП характеризуется наличием как умысла, так и неосторожности (например, если текст договора был утерян по небрежности). См. об этом комментарий к ст. 2.2.
5. Ст. 19.31 предусматривает лишь возможность применения административного штрафа. Его могут назначить, например, антимонопольные органы (см. комментарий к ст. 3.5).
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 169; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!