Заключение контракта с единственным контрагентом

⇐ ПредыдущаяСтр 15 из 22Следующая ⇒

Прежде всего отметим, что новым законом установлены некоторые требования к порядку осуществления закупки у единственного контрагента и некоторые требования к содержанию заключаемого при этом контракта, о которых будет сказано ниже, однако собственно порядок заключения контрактов с единственным контрагентом, как и Законом N 94-ФЗ, не урегулирован. Ввиду этого при заключении контрактов с единственным контрагентом, по нашему мнению, на основании ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ должны применяться общие положения Гражданского кодекса РФ, регулирующие заключение договоров, а при закупке у единственного контрагента государственными и муниципальными заказчиками на поставку товаров и выполнение работ - также ст.ст. 528, 765 ГК РФ. Из этих норм следует, в частности, что контракт должен быть заключен в письменной форме в виде единого документа (хотя в соответствии с п.п. 2, 3 ст. 434, п. 3 ст. 438 ГК РФ, это не единственный путь заключения договора в письменной форме).

Это подтверждается и указанием ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, что в случаях, предусмотренных п.п. 4, 15 и 28 ч. 1 ст. 93 этого Закона, заказчик вправе заключить договор с контрагентом в устной форме в порядке и на условиях, которые установлены Гражданским кодексом РФ, при этом требования, предусмотренные ч.ч. 4-9, 11-13 ст. 34 (о включении условий об ответственности сторон, порядке и сроках приемки и оплаты), могут не применяться. Соответственно, во всех остальных случаях контракт с единственным контрагентом заключается в письменной форме. Причем в любой контракт, помимо вышеуказанных в который должны быть включены обязательные в силу Закона N 44-ФЗ условия, включая условия об ответственности сторон и порядке и сроках приемки и оплаты. Кроме того, ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного контрагента контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта. Эти требования явно подразумевают, что контракт будет составлен в форме единого документа.

В связи с этим можно также заметить, что, по нашему мнению, по смыслу п.п. 4, 15 и 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ эти нормы допускают приобретение товаров путем заключения не договоров поставки, а договоров розничной купли-продажи, которые и в силу Гражданского кодекса РФ заключаются в устной форме (п. 2 ст. 158, ст. 493 ГК РФ).

Представляется, что требование о заключении контракта именно в форме единого документа, причем с включением всех обязательных условий, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, может быть проблематичным и в некоторых других случаях, например, при закупке, связанной с направлением работника в командировку (п. 26 ч. 1 ст. 93 указанного Закона). Тем более удивительно, что от обязательности соблюдения письменной формы не освобождено заключение контракта на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, на основании которого, как представляется очевидным, могут заключаться контракты на те же самые суммы и в том же порядке, что и в соответствии с п. 4 этой же части. Однако новым законом предусмотрены только указанные выше исключения.

Несколько более детально урегулированы требования к заключению контрактов в случае признания конкурентных способов закупки несостоявшимися, которые изложены в п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Так, согласно п. 24 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в случае признания несостоявшимся определения контрагента, проводимого закрытым способом, заказчик вправе принять решение об осуществлении закупки у единственного контрагента по согласованию с уполномоченным Правительством РФ на осуществление данных функций федеральным органом исполнительной власти. При этом контракт должен быть заключен с единственным контрагентом на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в документации о закупке.

В соответствии же с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в случае признания несостоявшимися иных конкурентных способов закупки, заказчик вправе принять решение об осуществлении закупки у единственного контрагента, которое согласовывается при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. При этом контракт должен быть заключен с единственным контрагентом на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, или по начальной (максимальной) цене контракта при проведении электронного аукциона.

Порядок согласования решения заказчика об осуществлении закупки у единственного контрагента в обоих случаях устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, причем срок согласования не должен быть более чем 10 рабочих дней с даты поступления соответствующего обращения.

Следует иметь в виду, что согласно ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного контрагента в случаях, предусмотренных п.п. 1-3, 6-8, 11-14, 16-19 ч. 1 этой статьи, за исключением случаев, когда сведения о закупке составляют государственную тайну, заказчик размещает в ЕИС извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за 5 дней до даты заключения контракта. Извещение об осуществлении закупки у единственного контрагента должно содержать информацию, указанную в п.п. 1, 2, 4, 8 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, то есть:

- информация о самом заказчике;

- краткое изложение условий контракта;

- ограничение участия в определении контрагента;

- информация об обеспечении контракта.

Также следует учитывать, что в соответствии с ч. 2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан установить требование об обеспечении исполнения контракта при осуществлении любой закупки у единственного контрагента, за исключением случаев закупки в случаях, предусмотренных п.п. 4, 5, 8, 9, 10, 13, 15, 17, 20-23, 26-28 ч. 1 ст. 93 этого Закона, в которых заказчик только вправе установить требование, а согласно ч. 4 ст. 94 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к экспертизе товаров, работ, услуг, приобретенных у единственного контрагента, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 1, 4-6, 8, 15, 17, 18, 22, 23, 26 и 27 ч. 1 ст. 93 этого Закона (об этом еще будет сказано ниже).

Для удобства ориентирования в этих требованиях приведем еще одну таблицу. Заметим, что большая часть прочих специальных оснований для заключения контракта с единственным контрагентом, помимо рассмотренных выше п.п. 4, 5 (в разделе о выборе способа закупки), 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, повторяют нормы Закона N 94-ФЗ с небольшими уточнениями, устраняющими имевшиеся ранее разночтения.*(10) Поэтому мы позволили себе приводить эти основания в сокращенном виде, за исключением впервые включенных в этот перечень.

Основание закупки (заключение контракта) (пункт ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ)	Пункт ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ	Обязательно ли извещение о закупке	Обязательна ли письменная форма	Обязан ли заказчик требовать обеспечения контракта	Обязательна ли внешняя экспертиза
1. закупка в сфере естественных монополий	1	Да	Да	Обязан	Нет
2. единственный контрагент определен указом или распоряжением Президента РФ, постановлением или распоряжением Правительства РФ	17, 17.1	Да	Да	Обязан	Да
3. выполнение работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации	4	Да	Да	Обязан	Да
4. закупка на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей	14	Нет	Нет	Вправе	Нет
5. закупка перечисленными в пункте заказчиками на сумму до 400 тысяч рублей	14.1	Нет	Да	Вправе	Нет
6. обладание органом исполнительной власти, подведомственными ему государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями исключительными полномочиями на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых заказчику	5	Да	Да	Обязан	Нет
7. на поставку российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, поставщиком, включенным в соответствующий реестр	16	Да	Да	Обязан	Да
8. на водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключение (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым ценам (тарифам), а также (дополнено) по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ	2	Да	Да	Вправе	Нет
9. возникновение вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, возникновение необходимости срочного медицинского вмешательства срочной потребности в товарах, работах, услугах, не включенных в утвержденный Правительством РФ перечень товаров, работ, услуг, закупка которых проводится путем запроса котировок среди контрагентов, прошедших предварительный отбор	6	Нет	Да	Вправе	Да
10. на поставку культурных ценностей	3	Нет	Да	Вправе	Да
11. закупка у учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации	7	Да	Да	Обязан	Да
12. заключение учреждением, исполняющим наказания, контракта на поставку товара для государственных нужд при приобретении указанным учреждением сырья, материалов, комплектующих изделий для производства товара, выполнения работы, оказания услуги в целях трудоустройства осужденных на основании договоров, заключенных с юридическими лицами, при условии, что приобретение указанным учреждением таких сырья, материалов, комплектующих изделий осуществляется за счет средств, предусмотренных этими договорами	Не было	Да	Да	Обязан	да
13. закупка произведений литературы и искусства определенных авторов ... у лиц, обладающих исключительным правом или (дополнено) исключительной лицензией	18	Да	Да	Вправе	Да
14. закупка печатных изданий или электронных изданий определенных авторов у издателей таких изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права или (дополнено) исключительные лицензии	19	Да	Да	Обязан	Да
15. на посещение зоопарка, театра и т.п.	20	Нет	Нет	Вправе	Нет
16. на оказание услуг по участию в мероприятии, проводимом для нужд нескольких заказчиков	21	Да	Да	Обязан	Да
17. заключение театром, учреждением, осуществляющим концертную или театральную деятельность и т.п. контракта с конкретным физическим лицом на создание произведения литературы или искусства, на исполнение и т.п.	23	Да	Да	Вправе	Нет
18. на оказание услуг по реализации входных билетов и абонементов	34	Да	Да	Обязан	Нет
19. на оказание услуг по осуществлению авторского контроля, проведению авторского надзора	24, 25	Да	Да	Обязан	Да
20. на оказание услуг, связанных с обеспечением визитов глав иностранных государств и т.п.	27	Нет	Да	Вправе	Да
21. на поставки товара, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения деятельности объектов государственной охраны	28	Нет	Да	Вправе	Да
22. заключение контракта управления многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений	29	Нет	Да	Вправе	Нет
23. на оказание услуг по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование или оперативное управление заказчику	30	Нет	Да	Вправе	Нет
24. признание несостоявшимся закрытого способа определения контрагента	Не было	Нет	Да	Обязан	Да
25. признание несостоявшимся открытого конкурентного способа определения контрагента	8-11, 13	Нет	Да	Обязан	Да
26. на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку	26	Нет	Да	Вправе	Нет
27. заключение контракта на оказание услуг адвоката в связи с назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с УПК РФ либо судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с ГПК РФ		Нет	Да	Вправе	Нет
28. осуществление закупок лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое отражается в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии.		Нет	Нет	Вправе	Да

Для применения последнего пункта - п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ также установлены дополнительные ограничения: заказчик вправе заключить контракт на поставки лекарственных препаратов на сумму, не превышающую 200 тысяч рублей. При этом объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать объем таких препаратов, необходимый для указанного пациента в течение срока, необходимого для осуществления закупки лекарственных препаратов путем запроса предложений. При осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с положениями этого пункта предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты, предназначенные для назначения двум и более пациентам. Указанное решение врачебной комиссии должно размещаться одновременно с контрактом, заключенным в соответствии с настоящим пунктом, в реестре контрактов (с обезличиванием персональных данных).

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного контрагента в случаях, предусмотренных п.п. 6 и 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с указанными пунктами (непосредственно в тексте Закона указано "в соответствии с настоящим пунктом", видимо, допущена опечатка) контракта с обоснованием его заключения.

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 153; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 10 11 12 13 141516 17 18 19 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!