Основные изменения, вступившие в силу с 1 января 2017 года
Федеральным законом от 03.07.2016 N 277-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" внесены существенные коррективы в порядок организации и проведения проверок, осуществления мероприятий по контролю.
Основная часть изменений вступила в силу с 1 января 2017 года.
Кроме того, предусмотрены изменения, вступающие в силу с 1 июля 2017 года.
Итак, какие изменения произошли?
Во-первых, Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" стала регламентироваться деятельность уполномоченных органов в части осуществления мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия).
Напомним, что ранее указанный вид мероприятий не подпадал под сферу регулирования ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ. В связи с произошедшими изменениями с 1 января 2017 года п. 1 ч. 3 ст. 1 указанного Закона утратил силу.
Сейчас мероприятия по контролю без взаимодействия рассматриваются в качестве составной части государственного контроля (надзора), осуществление которых образуют деятельность уполномоченных органов по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований (п. 1 ст. 2).
|
|
|
В ст. 8.3 определяются основные виды мероприятий по контролю, порядок их организации, меры, принимаемые по результатам их осуществления.
В то же время нормы статьи 8.3 во многом имеют бланкетный характер. Так, в частности, перечень возможных мероприятий по контролю без взаимодействия остается открытым, поскольку другие виды и формы таких мероприятий могут устанавливаться иными федеральными законами; порядок оформления и содержания заданий, а также порядок оформления результатов проведения таких мероприятий устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления.
Во-вторых, деятельность уполномоченных органов по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений дополняется организацией и проведением мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований (п. 1 ст. 2).
|
|
|
В ст. 8.2 определяется порядок организации и проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушения обязательных требований, а также меры, принимаемые при их проведении.
В-третьих, увеличивается перечень видов государственного контроля (надзора), которые не подпадают под сферу регулирования ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ, а также особенности которых устанавливаются иными федеральными законами.
В-четвертых, увеличивается перечень оснований для проведения внеплановой проверки. Так, к ранее существующим прибавляются следующие:
- поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования) (п. 1.1 ч. 2 ст. 10);
- мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (п. 2 ч. 2 ст. 10);
|
|
|
- выявление при проведении мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении видов государственного контроля (надзора), указанных в частях 1 и 2 ст. 8.1 настоящего Федерального закона, параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным органом государственного контроля (надзора) индикаторам риска является основанием для проведения внеплановой проверки, которое предусмотрено в положении о виде федерального государственного контроля (надзора) (п. 2.1 ч. 2 ст. 10).
Кроме того, некоторые основания проведения внеплановой проверки конкретизируются. Так, например, нарушение прав потребителей рассматриваются в качестве основания проведения внеплановой проверки в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);
|
|
|
В-пятых, в связи с произошедшими изменениями, в статье 2 корректируется содержание некоторых понятий, а также вводится новое определение - индикаторы риска нарушения обязательных требований.
В-шестых, увеличивается перечень видов деятельности, в отношение которых необходимо представлять уведомление о начале ее осуществления, в частности, дополняется деятельностью по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.
В-седьмых, в ч. 6.1 ст. 9 за органами прокуратуры закрепляется полномочие по внесению руководителям органов государственного и муниципального контроля предложений об устранении выявленных замечаний по результатам рассмотрения проектов ежегодных планов проведения плановых проверок.
В-восьмых, ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ в новой редакции предусматривает случаи проведения плановых проверок с использованием проверочных листов (списков контрольных вопросов) (ч.ч. 11.1-11.5 ст. 9).
В-девятых, в ч.ч. 3-3.5 ст. 10 конкретизируется статус анонимности поступивших обращений и заявлений и последствия направления ложных обращений.
В-десятых, в п.п. 3.2, 3.3 ст. 10 определяется возможность и раскрываются особенности проведения предварительной проверки.
В-одиннадцатых, законодатель определяет возможность и случаи составления акта о невозможности проведения проверки:
1) в случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица;
2) в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем;
3) в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки.
В указанных случаях должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В-двенадцатых, законодатель конкретизирует сведения, которые отражаются в распоряжении о проведении проверки.
В-тринадцатых, вводится дополнительная статья, предусматривающая порядок осуществления контрольной закупки - статья 16.1.
С 1 июля 2017 года п. 1.1 статьи 15 ФЗ от 26.12.208 N 294-ФЗ излагается в новой редакции. Так, при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) и муниципального контроля не вправе проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР, а также выполнение требований нормативных документов, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 281; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!