Судебная система и правоохранительные органы КНДР

Репрессивный аппарат КНДР во многом имеет внесудебный характер, но в стране существуют и такие атрибуты правосудия, как суд и прокуратура. В систему правоохранительных органов также входит Министерство на­родной безопасности. В Конституции редакции 1998 г., в отличие от прошлых редакций, на первом месте положения, касающиеся прокуратуры, как бы под­черкивая «обвинительный уклон» системы правосудия вообще.

Прокуратура.

Согласно ст. 150, к функциям прокуратуры относятся: надзор за исполнением законов организациями и граж­данами; надзор за соответствием распоряжений госорганов Конституции, постановлениям центральных органов власти; защита «власти и социалистического строя», собст­венности, прав граждан, «разоблачение преступников и других правонарушителей».

Прокурорские функции осуществляют Центральная про­куратура (она отвечает перед ВНС и его Президиумом, срок ее полномочий равен сроку полномочий ВНС), провинциальные (городов центрального подчинения), городские (районные), уездные и специальные прокуратуры. Прокуратура призвана следить за точным исполнением уголовного законодательства на всей территории страны. Прокуроры поддерживают госу­дарственное обвинение в суде. Прокуратуры всех уровней имеют право возбудить уголовное дело и вести расследование по признакам общеуголовных преступлений, а Центральная прокуратура – также по статьям УК, предусматривающим на­казания за преступления против государства. В армии дейст­вуют органы военной прокуратуры, находящиеся в двойном подчинении – Центральной прокуратуры и Центрального суда, с одной стороны, и армейского командования соответствующего уровня – с другой. В организованных по военному принципу отраслях экономики – оборонной промышленности, железно­дорожном транспорте, добывающей промышленности – так же действуют специальные прокуратуры и специальные суды.

Суды.

 На суды в КНДР, согласно ст. 156, возложены следующие обязанности: охрана власти и социалистического строя, собственно­сти, прав, жизни и имущества граждан; «добиваться от всех учреждений, предприятий, организаций и граждан строгого соблюдения законов государства и активного участия в борьбе против классовых врагов и любых правонарушителей»; исполнение приговоров и решений по имущественным делам, совершение нотариальных действий.

В судебную систему входят Центральный суд (несет ответственность перед ВНС и его Президиумом, а это ставит под сомнение содержащийся в Конституции тезис о независимости судов и подчинении их только закону), провинциальные (городов центрального подчинения) суды, народные и специальные суды. Сроки полномочий их председателей и на­родных заседателей равны сроку полномочий соответствующего уровня народных собраний. Председатели и судьи спе­циальных судов назначаются Центральным судом. Народные заседатели (заимствовано из советской действительности) «избираются на собраниях военнослужащих или персонала соответствующих коллективов» (ст. 155). Рассмот­рение дел ведется с участием одного судьи и двух народных заседателей, а в особых случаях – трех судей.

Правоохранительные органы КНДР работают под контролем ТПК, их курирует лично Ким Чен Ир. Он руководит деятельностью Министерство охраны государственной безопасности.

Здесь же следует рассмотреть особенности уголовного законодательства и систему контроля над населением в КНДР.

Уголовное законодательство КНДР напоминает соответ­ствующее законодательство социалистических стран 80-х гг. с большим уклоном в сторону преследования «антигосударст­венных» преступлений. Последняя редакция Уголовного кодек­са принята 5 февраля 1987 г. Постоянным комитетом ВНС.[42]

Главной особенностью является отсутствие принципа пре­зумпции невиновности в законодательстве. Еще меньшей за­щищенности личности способствует то, что в КНДР продолжает действовать (ст. 10 УК) институт аналогии – наказание за преступление, не предусмотренное УК, определяется в соответ­ствии со сходным при природе и тяжести, предусмотренными законом. Таким образом, следственным органам и судам пре­доставлены широкие полномочия в том, чтобы найти аналогию любому деянию – следовательно, «запрещено все, что не разре­шено». Кроме того, имеются закрытые статьи, а в ряде случаев – в вооруженных силах, ведомствах, где работа организована по военному принципу, – закрытые уголовно-правовые докумен­ты, еще более расширяющие круг противоправных деяний. Текст УК, предназначенный для использования в правоохрани­тельных органах, шире, чем общедоступный, содер­жит постановления и разъяснения органов прокуратуры и суда.

УК состоит из 8 глав: первые две включают общие поло­жения, а в главах с 3 по 8 (осо­бенная часть) выделяются, прежде всего, преступления против государства. Они включают не только заговоры, теракты, мя­тежи и подстрекательство к ним, но предусматривают и пре­следование граждан КНДР, перебежавших на сторону против­ника (от 7 лет до смертной казни), «подрывную деятельность против государства» (под которое подводится любое, не устраивающее власти дейст­вие) и др. Обширен раздел, посвященный преступле­ниям против социалистической экономики и «социалистиче­ского порядка управления». Глава 6 посвящена «преступлениям против порядка управления» – таким как, неповиновение государственным приказам, массовые беспорядки, разглашение государственной тайны и «подрыв престижа государственного орга­на», что открывает широкие возможности для применения принципа аналогии, (критика любой организации КНДР является незаконной). Лишь одна, 8-я, глава рассматривает пре­ступления против жизни и имущества граждан.

Идеологически окрашенное и жесткое уголовное за­конодательство КНДР, служит мощным средст­вом «скрепления» государственного и общественного устройства, недопущения любых отклонений от установленного порядка.

 Начиная с 1967 г. все население КНДР перерегистрирова­но с учетом классификации, основанной на политической ло­яльности. «Сердцевина» (около 28 % населения) включает пол­ностью лояльных граждан (членов партии и их семьи). Они пользуются льготами и приви­легиями, например, проживания в столице и крупных городах, поступления в вузы и др. «Колеблющиеся» составляют 45 % на­селения, к ним относятся рядовые граждане, рабочие и кре­стьяне. Наибольшим притеснениям подвергаются «враждебные элементы», составляющие до 27 % населения, – потомки пред­ставителей «эксплуататорских классов», «врагов народа», имеющие родственников в Южной Корее и за рубежом и т. п.

В КНДР создан мощный аппарат политического сыска и обеспечения государственной безопасности, включающий мно­го разветвленных структур. Министерство охраны государст­венной безопасности, созданное по советскому образцу, отслеживает политическую благонадежность всего населения и номенклатуры, включая высшую. Его четвер­тое управление ведет слежку за партийными и государствен­ными руководителями, Второе управление – за иностранцами. Третье управление ведает пограничной службой, Седьмое – местами заключения, Шестнадцатое – средствами прослуши­вания. Министерство народной (общественной) безопасности выполняет полицейские функции и функции проверки полити­ческой благонадежности и соблюдения режима передвижения, проживания и т.п. Оно также занимается борьбой с пожарами, записью актов гражданского состояния, высылкой из городов в сельскую местность семей преступников, в его ведении нахо­дятся тюрьмы, колонии, «спецприемники» для лиц, нарушаю­щих правила передвижения по стране. В этом ему оказывает помощь система «народных групп» (инминбанов), на селе – «пятидворок», которыми руководят уполномоченные МНБ. Каж­дая группа из нескольких семей имеет ответственного, обязан­ного докладывать «наверх» о поведении всех членов. Члены партии находятся под дополнительным наблюдением контролирующих партийных инстанций в системе организационно-инструкторского отдела ЦК ТПК.

Всем правоохранительным органам вменено в обязан­ность выявление политических врагов режима. Эта работа осу­ществляется не только постоянно, но и в ходе «месячников по выявлению и разоблачению шпионов и диверсантов с Юга». Подозреваемые члены партии сначала проходят «идеологи­ческую проверку» на комиссиях при партко­мах с участием представителей МОГБ. В аппарате ЦК ТПК такие проверки осуществляет организационно-инструкторский отдел. Совершивших проступки членов партии проверяют на предмет соблюдения «10 принципов единства партии» – документа, подписываемого при вступлении в ТПК. Мерами  наказания для нарушителей являются не только исключение из партии, но даже высылка и арест.

Вопросы

1. Какие функции выполняет прокуратура в КНДР?

2. Что входит в судебную систему в КНДР?

3. Существует ли аппарат политического сыска в КНДР?

 4.6. Политические партии и общественные организации КНДР

Трудовая партия Кореи (ТПК)

Трудовая партия Кореи (Чосон нодондан) уже полувека остается монопольно правящей политической силой в КНДР. Ее предшественницей была Коммунистическая партия Кореи, а 10 октября 1945 г. на съезде делегатов коммунистиче­ских организаций пяти провинций Северной Кореи было создано Северокорейское оргбюро Коммунистической партии Кореи. Позднее, в 1946 г., произошло слияние Коммунистической и Новой народной партий, и организация получила название Трудовая партия Северной Кореи. После слияния в рядах ТПСК насчитывалось 336 тыс. членов.

Программа ТПСК провозгласила в качестве главной задачи создание независимого демократического единого государства. Устав партии предусматривал ее построение на началах демо­кратического централизма как массовой марксистско-ленинской партии, объединяющей передовые слои рабочего класса, крестьянства и интеллигенции.

В марте 1948 г. состоялся II съезд Трудовой партии Се­верной Кореи. Съезд определил пути создания народно-демократической республики, уделил большое внимание даль­нейшей консолидации демократических сил страны путем ук­репления единого национального фронта. Съезд предложил со­звать объединенное совещание представителей политических партий и общественных организаций Северной и Южной Кореи для выработки конкретных мер борьбы против политики раско­ла страны. Тогда же было провозглашено объединение партий Северной и Южной Кореи в единую Трудовую партию Кореи (считалось, что на Юге она действовала в подполье).

Чрезвычайный характер, направленный на укрепление партийной, государственной и военной дисциплины, носили III, IV и V пленумы ЦК ТПК, состоявшиеся в годы Корейской войны. В период войны в партию вступили свыше 140 тыс. воинов Корейской народной армии. К концу 1952 г. в рядах Трудовой партии насчитывалось более 1 млн. членов.

VI пленум ЦК Трудовой партии (август 1953 г.) наметил генеральную линию партии в восстановлении и развитии на­родного хозяйства, поставил задачу кооперирования единолич­ных крестьянских хозяйств.

Состоявшийся в апреле 1956 г. III съезд Трудовой партии утвердил курс на строительство основ социализма; исходя из этого, он наметил главные задачи и направление первого пяти­летнего плана развития народного хозяйства (1957–1961). Съезд поставил задачу: в период пятилетки завершить коопе­рирование сельского хозяйства и социалистическое преобразо­вание частной промышленности и торговли.

III съезд ТПК принял новый устав партии, в котором со­держались основные программные положения. ТПК провоз­глашала ближайшей целью завершение в масштабе всей страны антиимпериалистической, антифеодальной, демократиче­ской революции, объединение страны, а конечной целью – построение коммунистического общества. III съезд принял Декларацию о мирном объединении страны, избрал ЦК партии (71 член ЦК и 44 кандидата в члены ЦК).

Первая партийная конференция ТПК (март 1958 г.) обсу­дила задачи, связанные с осуществлением пятилетнего плана развития народного хозяйства КНДР, а также вопросы укреп­ления единства и сплоченности партии. Конференция осудила фракционную деятельность в партии, тем самым одобрив проведенные Ким Ир Сеном чистки, ликвидировавшие просоветскую и прокитайскую группировки. Она приняла специаль­ную резолюцию «О дальнейшем укреплении единства и сплоченности партии».

Задачу мобилизации всех материальных и людских ресурсов страны для осуществления задач пятилетнего плана выдвинул декабрьский пленум ЦК ТПК (1956 г.). После плену­ма в стране было развернуто движение «Чхоллима» – первое из кампаний «мобилизационной экономики».

Состоявшийся в сентябре 1961 г. IV съезд подвел итоги завершения социалистических преобразований в городе и вы­полнения пятилетнего плана развития народного хозяйства КНДР. В идеологическую платформу партии начинали вво­диться идеи чучхе. Съезд одобрил контрольные цифры семи­летнего плана развития народного хозяйства КНДР на 1961–1967 гг. В качестве основных задач семилетнего плана съезд выдвинул создание материально-технической базы социализма, и достижение крутого подъема благосостояния народа. Однако в связи со стремлением КНДР дистанцироваться от Москвы и Пекина в условиях советско-китайскою конфликта и обеспечить «самозащиту» путем развития собственного военно-промышленного комплекса в декабре 1962 г. на V пленуме был выдвинут курс на «параллельное ведение хозяйственного и оборонного строительства». Партийная конфе­ренция в октябре 1966 г., учитывая задачи дальнейшего укрепления обороноспособности страны, ведения параллельного хозяйственного и оборонного строительства, решила продлить сроки выполнения семилетнего плана развития народного хозяйства КНДР (1961–1967) еще на три года.

XIV пленум ЦК ТПК, состоявшийся в октябре 1966 г. в числе других рассмотрел и организационные вопросы. Пле­нум образовал президиум Политбюро ЦК ТПК, учредил пост генерального секретаря (ранее главным был председатель ЦК), создал секретариат ЦК ТПК во главе с генеральным секретарем Ким Ир Сеном.

Следующий, V съезд ТПК состоялся после 9-летнего интервала в ноябре 1970 г. В 70-е гг., крупные партийные мероприятия прекратились: получивший абсолютную власть Ким Ир Сен не чувствовал нужды в ее «декорировании».

Состоявшийся в октябре 1980 г. VI съезд Трудовой партии Кореи отметил «успехи в социалистическом строительстве» в 70-е гг. и определил главные задачи на 80-е гг. Съезд также определил создание конфедерации как путь объединения Кореи.

С тех пор съезды ТЦК не собирались, что подчеркивай изменение роли партии в политической системе КНДР. С 1994 по имеющимся сведениям, не заседает и ЦК, а с несколько более позднего времени - наверное, и Политбюро. После отказа от практики кооптирования численность избранного в 1980 ЦК из-за естественной убыли сократилась почти вдвое. Постепенно умирают и члены Политбюро. Фактически руководство парторганизациями выглядит так: генеральный секретарь ТПК – секретари ЦК ТПК – руководители отделов ЦК – ответственные секретари местных комитетов ТПК.

В настоящее время численность ТПК составляет примерно 2,5 млн. 10 % населения страны. По Конституции главная функция партии – претворение в жизнь идеологического курса, провозглашенного вождем. Членство в партии является обязательным для северокорейских чиновников любого ранга.

Партийное руководство и управление экономикой в КНДР строятся в соответствии с так называемой Тэанской системой работы, которая начала вводиться с 1961 г. Суть этой системы, законодательно закрепленной в Конституции 1972 г. в качестве главного метода руководства экономикой страны, заключается в упразднении единоначалия директора предприятия и ведении производства под коллективным руководством партийного ко­митета, который выступает в качестве высшего руководящего органа предприятия.

Организационная структура ТПК определяется ее уставом. Партийные ячейки ТПК образуются по территориально-общественному принципу и являются основой организации партий. Руководящие партийные органы всех ступеней снизу доверху избираются открытым голосованием на общих партий­ных конференциях, собраниях и съездах. По уставу высшим ор­ганом Трудовой партии Кореи является съезд партии, который избирает центральные партийные органы – Центральный комитет и Центральную ревизионную комиссию. Из состава ЦК из­бираются Политбюро и Президиум Политбюро (недавно «самоликвидировался»). Кроме того, имеется Секретариат ЦК, состоящий из генерального секретаря и секретарей ЦК. При ЦК ТПК создается Центральная контрольная комиссия. Имеется Центральный военный комитет ТПК, в кимирсеновские времена являвшийся центральным органом руководства обороной. После конституционных изменений 1998 г., ознаменовавших установ­ление «кимченировской системы правления», Ким Чен Ир был избран генеральным секретарем ТПК (а не ЦК ТПК, как ранее). Политбюро включает 6–7 человек, примерно столько же канди­датов в члены ПБ. Президиума ПБ ЦК сейчас нет.

Реальные властно-распорядительные функции выполняет (выполнял во времена Ким Ир Сена) аппарат ЦК ТПК. Мощный руководящий потенциал имеет Организаци­онно-инструкторский отдел (возглавляет родственник Ким Чен Ира – Тян Сен Тхэк). Большим влиянием пользуются отдел пропаганды и агитации, международный отдел. Имеются отдел контроля за экономической политикой, отдел оборонной промышленности, отдел сельского хозяйства, военный отдел, отдел гражданской обороны и резерва, отдел административных органов, отдел общественных организаций, отдел по вопросам объединения, отдел по делам ЕДОФ и др.

Феноменом кимченировского правления стало дублирование руководящих функций ТПК и ГКО. Руководители ГКО (пред­седатель и заместители) одновременно являются членами ЦК ТПК и имеют высшие военные звания. Руководитель КНДР, председатель ГКО Ким Чен Ир одновременно занимает пост генерального секретаря ТПК. Фактически управляют госу­дарством и руководят армией и партией одни и те же люди.

Что касается разграничения зон ответственности партии и армии в общественной системе КНДР, то партия является каркасом гражданского общества; в армейской среде партийные структуры выполняют пропагандистскую и идеологическую работу. В любом подразделении, бригаде, от­деле и т.д. всех без исключения учреждений, предприятий, учебных заведений существуют парторганизации. Они ведут общественную работу, проводят раз в неделю (обычно по субботам) дни партийной учебы, в ходе которых разъясняют согражданам основы политики руководства страны, комменти­руют фрагменты выступлений руководителей, изучают много­численные труды Ким Ир Сена и Ким Чен Ира.

В публикациях о ТПК часто говорится, о том, что «источ­ник могущества партии в ее нерасторжимом единстве с наро­дом», надо «поклоняться народу, как небу». ТПК уподобляется матери, которая заботится о своих детях (народе), – соответст­венно, «отцом» выступает «дорогой руководитель». Подобная схема коррелирует с очень глубокими слоями корейского мента­литета, отражая конфуцианскую философию государства, соглас­но которой просвещенный правитель заботится о своем народе как о собственных детях, а подданные относятся к нему с «сы­новней почтительностью».

 ТПК отвечает за идеологическое воспитание населения и за все виды пропаганды, осуществляет и традиционную ин­формационную политику государства. Официальными печат­ными органами ТПК являются два крупнейших в КНДР по своему тиражу издания: газета «Нодон синмун» («Рабочая газета») и журнал «Кыллоджа» («Трудящийся»). В партийной пропагандистско-идеологической работе крайне важную роль играют пышные празднования важных дат и событий, таких как День рождения Ким Чен Ира (16 февраля), День рождения Ким Ир Сена (15 апреля), День образования КНДР (9 сентября) и День образования ТПК (10 октября).

В современной КНДР мощная армия – основа существования государства, поскольку «только мощная военная сила может гарантировать народу не­зависимость и свободу». В этой схеме партия выступает как связующее звено между народом и руководством страны (госу­дарством), цементирующая общество сила, благодаря которой только и можно превратить все население страны в «армию» во главе со «стальным полководцем».

ТПК поддерживает тесные контакты с коммунистически­ми партиями по всему миру и, в первую очередь, в странах, где коммунисты или близкие к ним силы стоят у власти (Китай, Вьетнам, Лаос, Куба). Северную Корею иногда посещают и «левые» лидеры российских коммунистов. В середине 90-х гг. ТПК ус­тановила контакты с Либерально-демократической партией России, а теперь проявляет заинтересованность в поддержании связей с пропрезидентскими партиями. Большое внимание ТПК уделяет взаимодействию с беднейшими государствами, в пер­вую очередь африканскими. В ряде стран организуются разного рода общества друзей КНДР, состоящие, как правило, из представителей крайних левых. В Японии и США ведется активная работа среди проживающих там этнических корейцев.

---

Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 747; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!