Государственно-управленческие отношения (внутри аппаратные).
Вопрос №1. Понятие, принципы, функции административного права и его место в правовой системе.
Административное право – разновидность публичного права, обладающая своим предметом, который составляют государственно – управленческие отношения, т.е. те отношения, которые регулируются государством с целью их упорядочивания. Отрасль АП некодифицирована, нет основополагающего закона - некодифицыруемо в принципе.
Принципы АП (кроме общеправовых):
1. Обеспечение публичного интереса
2. Подзаконный характер деятельности субъектов АП
3. Иерархичность и подотчетность - характерны вертикальные системы. Неравенства субъектов в АП нет.
4. Специализация и оперативность. В отличие от парламента, органы исп. власти в абсолютном большинстве специализированы
5. Процедурная гарантированность объективного анализа и решений управленческих дел органов исп. власти- в отличие от судебных органов, у АП по другому, процедура должна быть наиболее полно урегулирована.
Функции:
· Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству;
· Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти;
· Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений.
|
|
|
· Организационная функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, который постоянно «поддерживается» нормами административного права;
· Координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления;
Место в правовой системе:
Наиболее тесно АП взаимосвязано с КП и задача АП – обеспечить реализацию конституционных норм и принципов в отношениях, связанных с взаимодействием граждан и организаций с ИВ. Например, право на занятие предпринимательской деятельностью конституционное, но для его осуществления нужно взаимодействие с ИВ.
С иными материальными отраслями взаимодействует опосредованно.
С УП - в вопросах разграничения административной и уголовной ответственности.
Для ГП возмещение вреда, причиненного незаконными действиями администрации.
С процессуальными отраслями взаимодействует более плотно. УПП не взаимодействует. Споры, связанные с привлечением к АО, - тогда взаимодействует с ГПП.
|
|
|
С комплексными отраслями – предоставляет правовой инструментарий принятия решений в соответствующей сфере деятельности.
Не имеет основополагающего НПА. КоАП – 1/5я часть АП. Нет единого кодифицированного акта, потому что оно некодифицируемо, регулирует слишком разные вещи. Это право правоприменителей без юр. образования.
АП является фундаментальной отраслью РП, наряду с КП, ГП, ГПП. Осн. Объектом изучения АП явл. организация и функционирование и. власти в т. ч. в её взаимоотношениях с гражданами и др. невластными субъектами. АП выполняет для и. власти роль общего правового режима. Если отношения в сфере исп. власти не регламентированы иными отраслями, то это дей презумпция регламентирования и. власти нормами АП. Специфика и. власти (в т.ч. и. органы ОМС) сказывается на специфике АП:
Особенности АП:
1. АП – это отрасль и регулятивная, и охранительная.
2. АП – это и материальная, и процессуальная отрасль (права и порядок их реализации). Всё А проц. право не кодифицировано, кроме привлечения к АО.
3. Охватывает деятельность и и. власти, и суд. власти (в части разрешения споров, вытекающих из деятельности и. власти).
4. Включает законодательство РФ и субъектов.
|
|
|
П. «к» ч. 1 ст. 72
5. АП - это право и законодательное, и подзаконное.
Вопрос№2. Предмет административно правового регулирования.
Предмет административно-правового регулирования – это группа общественных отношений, которая в таком регулировании нуждается. Это совокупность общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности государственной и муниципальной администрации и административного судопроизводства. (Бахрах). Для определения предмета недостаточно только наличия органа ИВ, нужно понимать еще и его место, с помощью каких механизмов он действует.
Нужно разбить предмет АП на группы отношений. Всего их 5.
Государственно-управленческие отношения (внутри аппаратные).
Особенность: возникают внутри системы публичной администрации;
субъекты: орган-орган, орган - должностное лицо; должностное лицо – должностное лицо;
Связаны с организационной подчиненностью (более жесткая) или подведомственностью (существуют определенные полномочия) или с вертикально-властной координацией (нет подчинения);
Цель этих отношений: обеспечение надлежащего функционирования государственного аппарата; отношения регулируются практически на 100% подзаконными нормативными актами, которые государственная администрация создает сама для себя; не все отношения обеспечиваются судебной защитой.
|
|
|
Виды:
1. Структурно-компетенционные отношения – отношения, связанные с формированием органов ИВ, наделением, распределением, лишением их каких-то полномочий;
2. внутри аппаратные, делопроизводственные отношения – отношения, регулирующие порядок взаимодействия государственных служащих и структурных подразделений между собой для исполнения какой-то государственной функции;
3. государственно-служебные отношения- отношения, связанные с поступлением на государственную службу, прохождением, увольнением;
4. отношения по управлению публичной собственностью (за исключением отношений, урегулированных гражданским, бюджетным и налоговым правом), складываются между государственными органами и подведомственными им предприятиями и учреждениями;
5. межведомственные координационные отношения возникают между 2 или более не соподчиненными органами по поводу их совместной исполнительной деятельности.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 672; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!