Тема 14. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации (2 часа)
Задание на 26 сентября 2018 года
Тема 13. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации (2 часа)
Вопросы для обсуждения:
1. Закрепление конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации в нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
2. Республика как субъект Российской Федерации. Характерные черты конституционно-правового статуса республики в составе Российской Федерации.
3. Край, область, город федерального значения как субъект Российской Федерации. Особенности их конституционно-правового статуса.
4. Автономная область, автономный округ как субъект Российской Федерации. Особенности их конституционно-правового статуса. Регулирование отношений органов государственной власти автономных округов, входящих в состав края (области), с органами государственной власти края (области).
5. Порядок изменения статуса субъекта Российской Федерации. Порядок изменения границ между субъектами Российской Федерации.
6. Порядок изменения наименования субъекта Российской Федерации.
7. Порядок принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации.
8. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.
9. Соглашения о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации.
|
|
|
Нормативные источники:
1. Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов" (Подписан в г. Москве 18.03.2014)
2. Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"
3. Федеральный конституционный закон от 21.07.2007 N 5-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа"
4. Федеральный конституционный закон от 30.12.2006 N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа"
5. Федеральный конституционный закон от 12.07.2006 N 2-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа"
|
|
|
6. Федеральный конституционный закон от 14.10.2005 N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа"
7. Федеральный конституционный закон от 25.03.2004 N 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа"
8. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации"
9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ
10. Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"
11. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
12. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
|
|
|
13. Федеральный закон от 04.01.1999 N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации"
14. Закон Российской Федерации от 15.04.1993 N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации"
15. Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации"
16. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30.01.2002 N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 8.12.2008 №924 «О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий»
Задачи:
Задача 1
В результате ряда природных и хозяйственных действий у некоторых субъектов Российской Федерации фактически появляется новая территория. Около Санкт-Петербурга новые территории возникли в результате намыва новой береговой линии и дополнительной площади площадью несколько гектаров.
|
|
|
Вследствие вулканической активности на Камчатке появились новые острова и новая береговая линия общей площадью почти 4,5 кв. км.
Требуется ли согласие Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на изменение границ субъекта РФ?
Задача 2
Президент Республики Саха (Якутия) обратился к Президенту РФ с инициативой заключения договора о разграничении полномочий между органами государственной власти РФ и Республики, в котором предусматривалось бы иное, по сравнению с федеральными законами разграничение полномочий в сферах землепользования, недропользования, природопользования, охраны природы, социальной защиты и поддержки. Свою инициативу Президент Республики Саха мотивировал тем, что Якутия отличается от других субъектов существенными экономическими, географическими особенностями, особенностями расселения населения, которые должны быть дополнительно учтены при разграничении полномочий в договоре путем предоставления дополнительных полномочий органам государственной власти Республики Саха в указанных сферах.
Каковы условия и порядок заключения договора о разграничении полномочий? Каково соотношение договора и федерального закона, принимаемого по предмету совместного ведения? Каково соотношение договора о разграничении и соглашения о взаимном делегировании осуществления части полномочий? Имеются ли основания для заключения договора о разграничении полномочий в данном случае? Какой принцип федеративного устройства ставится под угрозу нарушения в случае неограниченного распространения практики заключения договоров о разграничении полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ?
Задача 3
В статье, опубликованной в одном из номеров газеты «Известия», Юрий Лужков высказался в поддержку объединения Москвы и Московской области. По мнению сторонников объединения, это улучшит экономические показатели вновь образованного субъекта, материальную обеспеченность населения, транспортную ситуацию, поможет решить проблему перенаселения столицы.
Противники идеи объединения заявили, что Москва обладает особым правовым положением, обусловленным ее статусом как столицы Российской Федерации и города федерального значения. Объединение фактически приведет к утрате Москвой статуса города федерального значения, а значит, и вытекающих из этого статуса особенностей. Москва утратит свое положение как субъекта Российской Федерации.
Каковы правовые основы образования новых субъектов на территории РФ? В чем специфика городов федерального значения? Возможно ли, на Ваш взгляд, создание нового субъекта в результате объединения Москвы и области, при сохранении за Москвой статуса города федерального значения? Аргументируйте свою позицию.
Задача 4
13 февраля в районе дома своего проживания гражданин Иваненков подвергся нападению стаи бродячих собак, в результате чего ему были причинены телесные повреждения. 8 мая Иваненков обратился в суд с требованием признать незаконным бездействие Правительства своей области и взыскать с них моральный вред в размере 150 000 рублей за причиненные ему физические и нравственные страдания.
В обоснование своих требований Иваненков указал, что нападение на него стало возможным в результате непринятия правительством области мер, обеспечивающих безопасность граждан на улицах города, а также мер по отлову и содержанию безнадзорных животных. Ответчики не исполняли требования ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 49 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Предусматривает ли действующее федеральное законодательство обязанность органов государственной власти субъектов РФ по отлову и обезвреживанию безнадзорных животных? Подлежат ли требования Иваненкова удовлетворению?
Задача 5
Конституция Республики Алтай, принятая Государственным Собранием – Эл Курултай 7 июня 1997 г закрепила положения об объявлении достоянием Республики Алтай всех природных ресурсов, находящихся на её территории (часть первая статьи 16); о конституционном долге родителей обеспечить получение детьми среднего (полного) общего образования (часть 1 стать 59). Можно ли назвать конституционными данные положения?
Задача 6
Группа депутатов Государственной Думы Федерального Собрания обратилась в Конституционный Суд о проверке соответствия отдельных положений Конституции Республики Башкортостан (от 24 декабря 1993г), согласно которым: Республика Башкортостан есть демократическое правовое государство; Республика Башкортостан обладает высшей властью на своей территории, обладает всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Башкортостан (статья 1).
Какое решение вынесет Конституционный Суд?
Задача 7
Согласно положениям Конституции Республики Адыгея (10 марта 1995г.), Республика Адыгея, входя в мировое сообщество, вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи по вопросам своего ведения (статья 11); В пункте «о» ч.1 ст.54 указано, что в совместном ведении Российской Федерации и Республики Адыгея находится координация международных и внешнеэкономических связей Республики Адыгея, выполнение международных договоров Российской Федерации.
Соответствуют ли указанные положения Конституции Российской Федерации?
Тема 14. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации (2 часа)
Вопросы для обсуждения:
1. Конституционно-правовая регламентация системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Реализация принципа разделения властей на уровне субъекта Российской Федерации.
2. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации: срок полномочий, порядок формирования.
3. Компетенция законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, структура органа, принимаемые акты, статус депутатов. Порядок досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
4. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации: порядок вступления в должность, полномочия, акты, порядок прекращения полномочий.
5. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: основы деятельности, порядок формирования и прекращения полномочий, компетенция, акты.
6. Структура и система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
7. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Ответственность должностных лиц органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации
8. Взаимодействие законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
9. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.
10. Координация деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов.
11. Временное осуществление федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Федерации.
Нормативные источники:
1. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"
2. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
4. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»
5. Закон РФ от 26 июня 1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"
6. Указ Президента РФ от 14 ноября 2017 г. № 548 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»
7. Конституция Республики Карелия (принята ВС КАССР 30 мая 1978 г., изложена в редакции Закона РК от 12 февраля 2001 г. N 473-ЗРК)
8. Закон Республики Карелия от 25 мая 2017 г. N 2122-ЗРК "О выборах Главы Республики Карелия"
9. Закон Республики Карелия от 05.02.2013 N 1679-ЗРК "О Правительстве Республики Карелия"
10. Закон Республики Карелия от 28 декабря 2012 г. № 1663-ЗРК «О порядке отзыва Главы Республики Карелия"
11. Закон Республики Карелия от 24 июля 2012 г. № 1622-ЗРК «О системе органов исполнительной власти Республики Карелия»
12. Закон Республики Карелия от 7 июля 2004 г. N 790-ЗРК "О Конституционном Суде Республики Карелия"
13. Закон Республики Карелия от 26 июня 2003 г. N 681-ЗРК "О выборах депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия"
14. Закон Республики Карелия от 25 июля 2002 г. N 612-ЗРК "О статусе депутата Законодательного Собрания Республики Карелия"
15. Закон Республики Карелия от 25 октября 2000 г. N 441-ЗРК "О Государственном флаге Республики Карелия"
16. Закон Республики Карелия от 16 октября 2000 г. N 437-ЗРК "О Государственном гербе Республики Карелия"
17. Закон Республики Карелия от 6 апреля 1993 г. N XII-16/495 "О тексте Государственного гимна Республики Карелия"
18. Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия от 21 июня 2018 г. N 734-VI ЗС "О Регламенте Законодательного Собрания Республики Карелия"
19. Указ Главы Республики Карелия от 25 сентября 2017 г. N 107 "О структуре органов исполнительной власти Республики Карелия"
20. Постановление Правительства Республики Карелия от 29 декабря 2010 г. N 318-П "О Регламенте Правительства Республики Карелия"
Задачи:
Задача 1
На основании положений ст. 26.3.2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Указа Президента РФ от 14 ноября 2017 г. № 548 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» Правительственной комиссией по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти были оценены показатели социально-экономического развития ряда субъектов РФ. В отношении некоторых высших должностных лиц субъектов РФ был сделан вывод о неэффективности их работы. Основанием для такого вывода послужило то, что по ряду показателей их регионы незначительно отставали от соседних регионов со сходными географическими, экономическими и социальными условиями.
Может ли такой вывод послужить основой для отставки соответствующих высших должностных лиц субъектов РФ? Каковы цели и содержание регулирования показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ? Могут ли выводы правительственной комиссии быть обжалованы в суд в связи с тем, что комиссия не приняла во внимание ряд обстоятельств, объективно препятствующих социально-экономическому развитию региона?
Задача 2
Группа депутатов Государственной Думы ФС РФ обратилась в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности положений Устава области, в соответствии с которыми предусматривалось назначение руководителя Управления внутренних дел по области (территориального органа федерального органа исполнительной власти) постановлением Губернатора области по согласованию с Министром внутренних дел.
Дайте конституционную оценку указанному положению. Соответствует ли это положение Устава Конституции РФ? Обоснуйте ответ.
Задача 3
В уставе субъекта Российской Федерации закреплена норма, предусматривающая принятие совместных постановлений законодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации и главой исполнительной власти этого субъекта Российской Федерации, т. е. совместных постановлений областной Думы и главы администрации области.
Соответствует ли указанная норма действующему законодательству?
Задача 4
Законодательный орган края принял закон и направил его на подпись главе края. Глава, посчитав ряд положений закона противоречащими Конституции РФ и используя право вето, отказался его подписывать. При повторном рассмотрении отклоненного главой закона в ранее принятой редакции, он был одобрен двумя третями голосов установленного числа депутатов законодательного органа.
Вправе ли губернатор отклонить вторично незаконный, по его мнению, документ? Как поступит глава края?
Задача 5
Гражданин Иванов в сентябре был избран депутатом законодательного собрания. В то же время Иванов является одним из учредителей ООО «Бездна». В августе того же года в отношении гражданина Иванова было возбуждено уголовное дело по обвинению его в мошенничестве.
Прокомментируйте ситуацию. Каковы последствия?
Задача 6.
Избранный всенародным голосованием глава края совершил деяние, которое, по мнению Президента РФ, должно квалифицироваться как преступление.
Вправе ли Президент РФ отстранить главу субъекта от занимаемой должности? Имеет ли глава субъекта РФ неприкосновенность, и каков порядок его привлечения к уголовной ответственности?
Задача 7.
Областное законодательное собрание приняло закон и направила его на подпись губернатору области. Губернатор отказался подписывать его и, используя право вето, вернул депутатам на переработку. Депутаты, преодолев право вето, вторично направили закон в прежней редакции на подпись губернатору. Однако, губернатор, считая ряд положений незаконными, отказался подписывать документ, предложив прокурору области принести протест. Прокурор отказался это сделать.
Оцените права и действия всех участников.
Задача 8.
При проведении выборов в краевое законодательное собрание было избрано 50 депутатов. В том числе население избрало 7 человек, которые являются действующими главами сельских районов, 2 работника областной администрации, 5 врачей, 3 военнослужащих.
Какие есть ограничения в действующем законодательстве по возможности (невозможности) совмещения должностей для депутата законодательного органа государственной власти?
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 824; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!