Глава V. Экологические преступления 5 страница
Опасность рассматриваемого преступления заключается в том, что при его совершении порой уникальные памятники природы или иные природные территории, охраняемые государством в силу значительной исторической, научной, культурной, оздоровительной и т.п. ценности, приводятся в состояние, когда частично или полностью утрачивают свои функции. Однако дел по ст. 262 УК возбуждается крайне мало. Так, в 1997 г. было возбуждено 16, в 1998 г. - 7, в 1999 г. - 21 дело*(556).
Преступление, предусмотренное ст. 262 УК, посягает на экологическую безопасность особо охраняемых природных территорий и объектов.
К числу особо охраняемых территорий и объектов относятся: заповедники, заказники, национальные парки, памятники природы и другие особо охраняемые государством природные территории (ст. 4 Закона "Об охране окружающей среды").
Заповедники - участки земли либо водной поверхности, на которых имеются природные объекты особой научной или культурной ценности (типичные или редкие ландшафты, редкие геологические образования, места сохранения генетического фонда растений или животных и т.п.). В составе государственных природных заповедников выделяются биосферные*(557) заповедники. На территории заповедника запрещается хозяйственная, рекреационная*(558) и иная деятельность.
Заказники - территория или акватория, на которой при ограниченном использовании природных ресурсов охраняются все или отдельные виды животных и растений. В России существуют охотничьи, рыбохозяйственные и другие заказники. Однако в случаях, если хозяйственная, рекреационная или иная деятельность противоречит целям организации заказника или причиняет вред окружающей природной среде, она запрещается.
|
|
|
Национальные (природные) парки - это территория (акватория), на которой охраняются ландшафты и уникальные объекты природы. Территории национальных парков предназначены для использования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных и культурных целях. На этих территориях запрещается хозяйственная и иная деятельность, противоречащая целям и задачам организации парка.
Памятники природы - охраняемые государством природные объекты, имеющие научное, историческое или культурно-просветительское и эстетическое значение (водопады, геологические обнажения, уникальные деревья и пр.). Природные объекты, объявленные памятниками природы, полностью изымаются из хозяйственного пользования.
К числу других природных территорий, особо охраняемых государством, относятся дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, зеленые зоны вокруг городов и промышленных поселков.
|
|
|
С объективной стороны рассматриваемое преступление заключается в нарушении режима перечисленных природных территорий и природных объектов. Режим в данном случае означает совокупность правил и норм, обеспечивающих сохранность этих территорий и объектов.
Указанные правила и нормы, помимо Закона РСФСР "Об охране окружающей среды", содержатся в многочисленных законах, подзаконных актах, инструкциях, приказах и т.п. Например, в Федеральном законе от 14 марта 1995 г. "Об особо охраняемых природных территориях"*(559); Положении о государственных природных заповедниках в РСФСР от 18 декабря 1991 г.*(560); Указе Президента РФ от 2 октября 1992 г. N 1155 "Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации"*(561); Типовом положении о государственных природных заказниках и памятниках природы, утвержденном приказом Минприроды России от 14 декабря 1992 г. N 334, и др.
Объективную сторону рассматриваемого деяния составляют нарушения установленных правил поведения на соответствующих территориях. Нарушения могут выражаться в невыполнении специальных требований, предъявляемых к юридическим или физическим лицам (например, уполномоченные на то люди не принимают мер по обеспечению охраны заповедника). Однако чаще всего это преступление совершается путем действия (например, проведение хозяйственной деятельности на территории заповедника, разработка полезных ископаемых, устройство пикника с захламлением заповедника, уничтожением растительности).
|
|
|
Преступление, предусмотренное ст. 262 УК, сконструировано законодателем по типу материальных составов. В качестве последствий в статье указано на причинение значительного ущерба. Последний может выразиться в уничтожении, повреждении или иной порче природных объектов. При уничтожении природный объект полностью приводится в негодность и не подлежит восстановлению. При повреждении и разрушении происходит частичное приведение природного объекта в негодность, что иногда также означает его гибель, но в некоторых случаях объект может быть восстановлен. Иная порча природного объекта может заключаться в повреждении внешнего вида, нарушении целостности, захламлении территории или водных объектов.
Вопрос значительности ущерба решается в каждом отдельном случае с учетом всех обстоятельств дела, в том числе степени невосполнимости утрат, соотношения утраченной и сохранившейся частей объекта, степени ограничения его посещения, расходов на восстановление и т.п. При определении значительности ущерба должны учитываться снижение экологической, научной, эстетической, культурной ценности объекта, а также размер вреда, нанесенного флоре и фауне.
|
|
|
Обязательным признаком объективной стороны данного преступления является наличие причинной связи между нарушением режима указанных территорий, а равно объектов и причинением значительного экологического ущерба.
Преступление признается оконченным с момента наступления последствий в виде значительного ущерба, причиненного перечисленным ранее территориям и объектам.
С субъективной стороны преступление характеризуется умышленной формой вины. Виновный сознает опасность своего поведения, предвидит возможность или неизбежность причинения значительного ущерба особо охраняемым территориям и объектам и желает либо сознательно допускает или безразлично относится к его причинению. Чаще всего такие действия совершаются с косвенным умыслом.
В доктрине уголовного права высказываются и иные мнения. Это преступление может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности*(562); преступление возможно только с прямым умыслом*(563). В первом случае слишком расширены условия уголовной ответственности, а во втором - чрезмерно сужены.
Неосторожное нарушение режима особо охраняемых территорий и объектов, по нашему мнению, должно влечь гражданско-правовую ответственность. За преступления, не представляющие большой общественной опасности, уголовная ответственность, как правило, предусматривается лишь при наличии умышленной вины.
Ограничение рассматриваемого преступления прямым умыслом ни теоретически, ни практически не обосновано. Оно может быть совершено с прямым умыслом, но чаще, как уже отмечалось, совершается с косвенным умыслом, когда виновный безразлично относится к тому, что в результате нарушения им определенных правил будет причинен экологический вред, который затем признается значительным. Мотивы и цели нарушения бывают различными (корыстные, хулиганские, производственные, ложно понятые интересы дела и пр.) и на квалификацию не влияют, но должны учитываться при индивидуализации наказания.
Субъектом преступления может быть любое, достигшее 16 лет, лицо. В случаях, когда нарушение режима указанных территорий или объектов совершается должностными лицами или лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации, ответственность при наличии признаков, предусмотренных ст. 285 и 201 УК, должна наступать по совокупности.
Статья 262 УК не единственная в Кодексе, в которой говорится о посягательствах на природные объекты. В гл. 25 "Преступления против здоровья населения и общественной нравственности" предусмотрена ответственность за уничтожение или повреждение природных комплексов и объектов, взятых под охрану государства, наряду с уничтожением и повреждением памятников истории и культуры, а также предметов или документов, имеющих историческую или культурную ценность (ст. 243). Квалифицированным видом этого преступления является совершение названных действий в отношении особо ценных объектов или памятников общероссийского значения. Таким образом, можно констатировать наличие коллизии двух норм. Для ее устранения указание на природные комплексы и объекты следовало бы исключить из ст. 243 УК и отнести посягательства на них к числу экологических преступлений.
В уголовном законодательстве некоторых зарубежных стран также содержатся статьи, аналогичные ст. 262 УК РФ (например, ст. 204 УК Узбекистана).
В ст. 293 УК Казахстана помимо ч. 1, аналогичной ст. 262 УК РФ, содержится и вторая часть, в которой предусмотрена ответственность за умышленное повреждение или уничтожение объектов государственного природно-заповедного фонда на особо охраняемых природных территориях, повлекшее причинение значительного ущерба. Вопрос о субъективной стороне решен законодателем четко: в ч. 1 ст. 293 предусмотрена ответственность за неосторожное нарушение режима особо охраняемых территорий, а в ч. 2 - за наиболее опасные действия, выразившиеся в умышленном уничтожении или повреждении таких объектов или территорий.
В Уголовном кодексе Таджикистана ст. 236 аналогична ст. 262 УК РФ. Однако в примечании к этой статье дается понятие значительного ущерба. Им признается исчисляемый по установленным таксам ущерб, в 30 раз превышающий минимальный размер заработной платы, установленный на момент совершения преступления в Республике.
Наиболее развернутая система норм о посягательствах на особо охраняемые территории и объекты содержится в Уголовном кодексе Белоруссии. Глава "Об экологических преступлениях" начинается со ст. 263, предусматривающей ответственность за умышленное уничтожение или повреждение особо охраняемых природных объектов. В статье оговаривается: "...при отсутствии признаков более тяжкого преступления". Наказание за это преступление предусмотрено вплоть до лишения свободы на срок до трех лет. Более тяжким законодатель признал преступление, предусмотренное ст. 264 "Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов", оговорив возможность умышленного либо неосторожного причинения ущерба в крупном размере*(564). В гл. 30 "Преступление против общественного порядка и общественной нравственности" установлена ответственность за умышленное разрушение, уничтожение и повреждение памятников истории и культуры, находящихся под охраной государства (ст. 344); за разрушение, уничтожение или повреждение историко-культурных ценностей, находящихся под охраной государства (ст. 345); за надругательства над памятниками истории и культуры при отсутствии признаков преступления, предусмотренного ст. 344 (ст. 346).
Представляется, что такое решение вопроса относительно уголовно-правовой защиты особо охраняемых территорий и объектов, а равно памятников природы (о которых говорится в ст. 243 УК РФ) является наиболее оптимальным.
_ 4. Специальные экологические преступления
Посягательства на водную и воздушную среду. К числу таких посягательств относятся преступления, предусмотренные ст. 250 (загрязнение вод), ст. 252 (загрязнение морской среды) и ст. 251 (загрязнение атмосферы).
Перечисленные преступления помещены в одну классификационную группу по тому признаку, что воздух и, в определенной мере, вода являются средой обитания живых организмов. Воздух и вода - это неотъемлемые, необходимые для жизни компоненты окружающей природной среды. Отсутствие воздуха и воды неизбежно приводит к гибели людей, животных, растений.
Опасность этих преступлений определяется тем, что от состояния воды и атмосферы в значительной мере зависят здоровье человека и состояние некоторых природных ресурсов, обеспечивающих его жизнедеятельность. Значительный вред при загрязнении вод и воздуха причиняется флоре и фауне.
Загрязнение вод (ст. 250 УК). Ответственность за это преступление предусматривалась и в Уголовном кодексе 1960 г. (ст. 223). В Кодексе 1996 г. в число объектов уголовно-правовой охраны включены подземные воды, более четко определены признаки объективной стороны (перечислены способы загрязнения, указаны последствия, исключена ответственность при отсутствии последствий) и введены новые квалифицирующие это преступление признаки.
Помимо причинения существенного вреда здоровью населения и сельскому хозяйству в результате загрязнения водных источников значительный вред причиняется рыбным запасам и водным животным. Сброс неочищенных сточных вод приводит к уничтожению мест нереста*(565), нагула промысловых рыб и их кормовых баз.
Вода - ограниченный природный ресурс, содержащийся в поверхностных или подземных источниках.
Определение поверхностных и подземных вод содержится в Водном кодексе РФ 1995 г.
Поверхностные воды - это воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах, т.е. сосредоточенные на поверхности суши, имеющие границы и черты водного режима (реки, каналы, озера, водохранилища, болота, пруды, ледники и пр.).
Подземные воды, в том числе и минеральные, - воды, находящиеся в толще, трещинах и пустотах горных пород верхней части земной коры, так же, как и поверхностные воды, имеющие определенные границы и черты водного режима (например, бассейны подземных вод, их месторождения и естественные выходы).
Помимо поверхностных и подземных вод в ст. 250 УК говорится об источниках питьевого водоснабжения.
Водоснабжение - совокупность мероприятий по обеспечению водой различных потребителей (населения, предприятий и пр.).
Однако применительно к рассматриваемому преступлению речь идет об источниках питьевого водоснабжения. Ими являются специально созданные водохранилища, водозаборные емкости и пр., в которых происходит очистка воды после получения ее из природных источников.
Преступление, предусмотренное ст. 250 УК, посягает на экологическую безопасность в части охраны чистоты вод*(566).
С объективной стороны преступление совершается путем загрязнения, засорения, истощения либо путем совершения иных действий, влекущих изменение природных свойств поверхностных или подземных вод, а равно источников питьевого водоснабжения.
Диспозиция ст. 250 УК является бланкетной и отсылает к многочисленным законам, подзаконным нормативным актам, а равно инструкциям, приказам и др. документам. Прежде всего это Водный кодекс 1995 г. - систематизированный законодательный акт, регулирующий отношения по охране и использованию водных объектов; Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды" и Федеральный закон от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Правила охраны поверхностных вод, утвержденные постановлением Госкомприроды СССР от 21 февраля 1991 г.
Загрязнение - это физические, химические, биологические и пр. изменения вод, вызванные деятельностью человека, в результате чего происходит превышение установленных нормативов вредного воздействия на окружающую природную среду, неотъемлемой частью которой являются воды. Загрязнение может быть результатом сбросов неочищенных сточных вод промышленным, сельскохозяйственным или иным предприятием, нарушения правил хранения или транспортировки, например ядохимикатов, попадающих затем в водные источники.
В водные объекты сбрасывают нефтепродукты, фосфор, соединения железа. В результате Волга, Дон, Кубань, Обь, Енисей, Лена и некоторые другие реки оцениваются как загрязненные*(567).
Засорение также предполагает сброс или внесение иным способом в водные объекты предметов, отходов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов (так, засорение вод может быть произведено отходами добывающего предприятия)*(568).
Истощение вод заключается в сокращении запасов и ухудшении качества подземных и поверхностных вод (например, превышение лимита водозабора для промышленного предприятия).
Иное изменение природных свойств вод означает изменение теплового режима вод или появление в них вредных организмов в количествах, превышающих предельно допустимые концентрации (ПДК) таких организмов в воде. Под ПДК понимается такая степень загрязнения, которая не оказывает на человека прямого или косвенного вредного воздействия, не снижает его работоспособности, не влияет на его самочувствие, не оказывает негативного воздействия на флору и фауну.
Степень загрязненности, засорения, истощения и др. изменений водного источника определяется на основе соответствующих нормативов. Порядок их разработки утвержден постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. N 545*(569).
Обязательный признак рассматриваемого преступления - наступление перечисленных в ст. 250 УК последствий. Таковыми являются: причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.
Понятие "существенный вред" представляет собой оценочную категорию. Это означает, что наличие существенного вреда аргументируется в обвинительном заключении и приговоре на основе анализа всех обстоятельств дела с учетом причиненного материального ущерба, значимости природного объекта и пр.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 4*(570) существенный экологический вред определяется как возникновение заболеваний и гибель водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожение рыбных запасов, мест нереста и нагула и т.п.
Обязательным признаком состава преступления, предусмотренного ст. 250 УК, является наличие причинной связи между загрязнением вод и причиненным окружающей природной среде существенным вредом.
Место совершения преступления при привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 250 УК значения не имеет.
Преступление признается оконченным с момента причинения существенного экологического вреда, который явился результатом загрязнения вод.
О субъективной стороне рассматриваемого деяния в доктрине уголовного права высказываются разные мнения. Одни ученые (их большинство) полагают, что преступление, предусмотренное ст. 250 УК, может совершаться как умышленно, так и по неосторожности; другие считают, что в отношении к действию вина умышленная, а по отношению к последствию - неосторожная*(571); третьи относят его к преступлениям, совершаемым с косвенным умыслом*(572), четвертые - с двумя формами вины*(573).
Представляется предпочтительным первое мнение: загрязнение вод возможно как умышленно, так и по неосторожности. При умышленном загрязнении виновный, как правило, безразлично относится к факту причинения существенного вреда окружающей среде. Так, при сбросах в водные источники необезвреженных сточных вод промышленным предприятием у администрации предприятия, знающей о неисправности очистных установок, нет желания причинить существенный экологический вред, она, как правило, относится к этому безразлично.
При неосторожной вине загрязнение вод совершается чаще по небрежности, когда виновный не предвидит наступления особо опасных последствий, хотя должен и мог предвидеть. Так, при недостаточно тщательной проверке очистных установок лицом, в обязанности которого это входило, последующая их поломка не предвиделась. Однако такое лицо должно и могло ее предвидеть, если бы проявило должную внимательность.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 123; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!