Преступления, связанные со злоупотреблениями по службе в результате использования (превышения) должностных и служебных полномочий

ГЛАВА 36. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

План главы

1. Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправ­ления.

2. Преступления, связанные со злоупотреблениями по службе в результате использования (превышения) должностных и служебных полномочий.

3. Преступления, связанные с подлогом документов и совершаемые с ис­пользованием должностных или служебных полномочий.

4. Взяточничество.

5. Иные должностные преступления.

 

Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Нормальное функционирование всех ветвей государственной власти в демократическом обществе предполагает четкое и неуклонное исполне­ние ее представителями возложенных на них полномочий в интересах всего общества и каждого гражданина. Поэтому коррумпированность го­сударственных чиновников, злоупотребление с их стороны возможностя­ми, которыми они обладают в силу осуществления той или иной служеб­ной деятельности, ведут к несоблюдению принципов равенства и социальной справедливости в обществе, подрывают основы законности, наносят существенный вред демократическим институтам.

Уголовный кодекс РФ, основываясь на том, что Конституция РФ про­возглашает в качестве первостепенной задачи социальную направлен­ность государства, соблюдение прав граждан и организаций государствен­ными органами, а также должностными лицами, их представляющими, предусмотрел в качестве преступлений ряд общественно опасных деяний, совершаемых представителями различных ветвей публичной власти, а также органов местного самоуправления, не входящих в систему государ­ственной власти.

В теории уголовного права преступления, содержащиеся в гл. 30 УК, именуются должностными, так как именно должностные лица, олицетво­ряя те или иные органы, государственные учреждения или организации, совершают определенные преступления.

Родовым объектом названных преступлений признается комплекс об­щественных отношений, обеспечивающих легитимность государствен­ной власти на всех ее уровнях, включая и органы местного самоуправле­ния.

    Видовой объект — общественные отношения, обеспечивающие нор­мальное функционирование отдельных ветвей власти, государственных учреждений и организаций, а также органов местного самоуправления, на основе соблюдения в их деятельности законности и недопустимости ис­пользования своих полномочий вопреки интересам службы.

В качестве непосредственного объекта выступают общественные отно­шения, касающиеся законной деятельности соответствующего сегмента властно-публичного аппарата.

Дополнительным объектом в ряде преступлений являются законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства. Это такие деяния, как злоупотребление (ст. 285 УК) или превышение должностных полномочий (ст. 286 УК), не­исполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 286¹ УК), присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК), халатность (ст. 293 УК).

В качестве предмета преступлений могут выступать официальные до­кументы при служебном подлоге (ст. 292 УК), государственные реестры и иные документы при внесении в них недостоверных данных (ст. 285³ УК); бюджетные (ст. 285¹ УК) и внебюджетные средства (ст. 285² УК) при их нецелевом использовании; деньги и иные ценности при получении (ст. 290 УК), посредничестве (ст. 291¹ УК) и даче взятки (ст. 291 УК).

С объективной стороны все деяния характеризуются тем, что они со­вершаются с использованием полномочий вопреки интересам службы и в связи с осуществлением должностными лицами своей деятельности, либо должностные лица исполняют их ненадлежащим образом, что имеет ме­сто, например, при халатности (ст. 292 УК), или отказываются полностью от выполнения возложенных на них функций (ст. 286' УК — неисполне­ние сотрудником органа внутренних дел приказа). В последнем случае имеет место бездействие.

Вместе с тем злоупотребления по службе могут совершать и не долж­ностные лица — государственные служащие и служащие органов местного самоуправления при совершении таких преступлений, как присвоение полномочий должностного лица, если это повлекло существенное нару­шение прав и законных интересов граждан или организаций (ст. 288 УК); служебный подлог (ст. 292 УК); незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации или внесение заведомо ложных сведений в доку­менты, повлекшие выдачу такого паспорта (ст. 292¹ УК).

Понятие государственной и муниципальной службы, осуществляемой в органах государственной власти и органах местного самоуправления, дается в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе госу­дарственной службы в Российской Федерации»; Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Россий­ской Федерации», Федеральном законе от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О му­ниципальной службе в Российской Федерации».

Субъект преступлений — специальный, т. е. обладающий дополнитель­ными признаками (гл. 30 УК). Исключение составляют такие преступле­ния, как дача взятки (ст. 291 УК) и посредничество во взяточничестве (ст. 291¹ УК), субъект которых общий, вменяемое лицо, достигшее возрас­та 16 лет, хотя в определенных случаях взятку может передавать одно должностное лицо (или государственный и муниципальный служащий) другому должностному лицу.

    К должностным лицам относятся представители власти, лица, выпол­няющие организационно-распорядительные и (или) административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, госу­дарственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ.

Определение представителя власти приводится в примечании к ст. 318 УК. Это лица, осуществляющие законодательную (члены Совета Федерации, депутаты всех уровней), исполнительную (члены Правитель­ства РФ и правительства субъектов РФ, руководители и работники терри­ториальных органов исполнительных власти субъектов РФ, комитетов, комиссий, надзорных, регистрационных и прочих органов) или судебную власть (федеральные, мировые, арбитражные судьи), работники правоох­ранительных и иных органов (инспектор таможенного органа, следова­тель, прокурор и т. д.), наделенные соответствующими полномочиями и обладающие правом принимать решения, обязательные для неограничен­ного круга лица, не находящегося в их подчинении; военнослужащие при исполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности граждан. Технические работники перечисленных органов не относятся к представителям власти ввиду от­сутствия у них приведенных полномочий.

Организационно-распорядительные функции осуществляются, как прави­ло, в отношении лиц, находящихся в подчинении должностного лица и проявляются в руководстве деятельностью конкретного органа или органи­зации. Они связаны с формированием кадрового состава и определением трудовых обязанностей работников, применением мер поощрения и дис­циплинарных взысканий (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 19 от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупот­реблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»). По этому признаку должностными лицами признаются ру­ководители подразделений министерств и ведомств, деканы факультетов государственных вузов, главный врач городской больницы и т. п.

Вместе с тем организационно-распорядительные функции могут иметь место и в отношении граждан, не находящихся в непосредственном их подчинении, в случаях принятия решений, влекущих юридически значи­мые последствия.

Так, к должностным лицам судебная практика причис­ляет врача, выдавшего листок временной нетрудоспособности, члена го­сударственной экзаменационной (аттестационной) комиссии.

Административно-хозяйственные функции включают полномочия по контролю, движению, управлению и распоряжению имуществом, денеж­ными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах органи­заций, воинских частей, государственных и муниципальных учреждений, начислению заработной платы, премий. Подобной деятельностью зани­маются руководители финансовых подразделений, главные бухгалтеры, их заместители и т. п.

Возможно сочетание организационно-распорядительных и админи­стративно-хозяйственных функций. Например, руководитель государ­ственной организации принимает решения о приеме на работу сотрудни­ков и начислении им заработной платы.

Должностное лицо выполняет свои функции постоянно, временно или по специальному полномочию. Постоянное осуществление функций имеет место при занятии определенной должности в результате выборов, приказа и т. п.; временное — при назначении на определенный срок (на время от­пуска вышестоящего должностного лица). По специальному полномочию функции исполняются в соответствии с законом однократно, в течение определенного времени, при совмещении с основной работой (например, функции присяжного заседателя). Специальные полномочия возлагаются нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего долж­ностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом.

Более строгая ответственность за должностные преступления установ­лена для лиц, занимающих государственные должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и феде­ральными законами или государственные должности субъектов РФ, кото­рые устанавливаются их конституциями или уставами, а также для глав органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 285, 286, 290 УК). Две первые группы лиц из числа перечисленных указаны в качестве квалифицирую­щих признаков в ч. 2 ст. 287 УК.

Сводный перечень государственных должностей утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. (в ред. от 1 декабря 2008 г.).

Государственные и муниципальные учреждения — это некоммерческие организации, созданные государственным органом или органом местного самоуправления. К ним относятся, например, учреждения социальной за­щиты и социального обслуживания населения, здравоохранения, культу­ры, науки, спорта, образования.

Государственные корпорации являются некоммерческими организа­циями, уполномоченными органами, учрежденными Российской Федера­цией, и действующими на основании специальных федеральных законов, в задачи которых входит осуществление управленческих и прочих функ­ций, перечисленных в федеральных законах, на основании которых они действуют.

Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования дей­ствуют на основании Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне».

Итак, под преступлениями против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления следует понимать общественно опасные деяния, предусмотренные гл. 30 УК.

Они посягают на нормальную, регламентированную нормативными пра­вовыми актами деятельность властного публичного аппарата, под кото­рым подразумеваются органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, госу­дарственные корпорации и органы управления в Вооруженных Силах, других войсках и иных воинских формированиях РФ, которые могут со­вершаться как должностными лицами, так и в отдельных, специально оговоренных в уголовном законе случаях, государственными и муници­пальными служащими, либо иными лицами.

Для удобства изложения учебного материала все преступления объ­единены в следующие группы: 1) преступления, связанные со злоупотре­блениями по службе в результате использования (превышения) долж­ностных и служебных полномочий; 2) преступления, связанные с подлогом документов, и совершаемые с использованием должностных или служебных полномочий; 3) взяточничество; 4) иные должностные преступления.

 

Преступления, связанные со злоупотреблениями по службе в результате использования (превышения) должностных и служебных полномочий

Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК). Объективная сторона включает действие, которое выражается в использовании долж­ностным лицом служебных полномочий вопреки интересам службы, либо бездействие, т. е. неисполнение возложенных на лицо обязанностей.

Подобные деяния не вызываются служебной необходимостью и объек­тивно противоречат как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими полномочиями (п. 15 постановления № 19). Например, выдача водительского удостоверения лицу, не сдавше­му обязательный экзамен, направление командиром воинской части во­еннослужащих для строительных работ на дачном участке и т. п.

Если должностное лицо злоупотребило своими служебными полномо­чиями, но при этом действовало в состоянии крайней необходимости и не допустило превышения ее пределов (ст. 39 УК) либо исполняло обязатель­ный для него приказ или распоряжение (ст. 42 УК), такие деяния не могут быть признаны преступными даже в случае, если они повлекли послед­ствия, перечисленные в диспозиции уголовно-правовой нормы (п. 13 и 14 постановления № 19).

Обязательными признаками объективной стороны являются обще­ственно опасные последствия, определяемые в законе как существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, общества или государства и причинная связь между деянием и перечисленными альтернативными последствиями.

Преступление считается оконченным при наступлении любого из пере­численных последствий, но может иметь место и их совокупность.

Существенное нарушение охраняемых законом прав и интересов граж­дан или организаций включает моральный вред; создание препятствий для удовлетворения гражданами и организациями потребностей, которые не противоречат нормам права и общественной нравственности; наруше­ние прав и свобод физических и юридических лиц, которые гарантирова­ны как Конституцией Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, так и нормами международного права (право на со­блюдение личных прав граждан, на судебную защиту граждан и юридиче­ских лиц, на получение законной компенсации ущерба, причиненного преступлением или правонарушением, и др.). Обществу или государству в лице соответствующих органов и организаций, иным юридическим лицам может быть причинен имущественный ущерб в виде прямых убытков либо упущенной выгоды. Общественно опасные последствия могут быть выра­жены в подрыве авторитета органов власти, государственных и муници­пальных учреждений, в нарушении их деятельности и т. п. Приведенный признак — оценочный, при его определении необходимо учитывать сте­пень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации или конкретного органа, характер и размер понесен­ного ими материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им морального, имущественного вреда и т. п. (п. 18 поста­новления № 19).

    Субъективная сторона включает как прямой, так и косвенный умысел, корыстную или иную личную заинтересованность. Корыстная заинтересо­ванность означает стремление виновного за счет использования предо­ставленных ему полномочий получить имущественную выгоду для себя или других лиц, незаконно получить налоговые льготы, кредит. Престу­пление, предусмотренное ст. 285 УК, следует отграничивать от хищений с использованием служебного положения, так как удовлетворение корыст­ных побуждений при злоупотреблении не связано с безвозмездным изъя­тием (обращением) чужого имущества.

Иная личная заинтересованность выражается в стремлении извлечь вы­году неимущественного характера и обусловлена такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение дел на службе, получить взаимную услугу, заручиться под­держкой в решении какого-либо вопроса, скрыть собственную некомпе­тентность и т. п.

Квалифицированный состав злоупотребления должностными полномо­чиями — совершение преступления лицом, занимающим государствен­ную должность РФ или субъекта РФ, а равно главой органа местного са­моуправления (ч. 2 ст. 285 УК).

Особо квалифицированный состав (ч. 3 ст. 285 УК) в качестве обязатель­ного признака предусматривает наступление тяжких последствий: круп­ные аварии, длительную остановку транспорта или производственного процесса, иное нарушение деятельности организации, срыв государствен­ных мероприятий, материальный ущерб в особо крупном размере, при­чинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на не­го со стороны потерпевшего и др. Однако данному преступлению физический вред личности, как правило, не присущ.

Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285¹ УК) и нецелевое рас­ходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285² УК) — специальные преступления, связанные с использованием должностных полномочий и их злоупотреблением.

При совершении указанных преступлений должностные лица органа государственной власти, органа местного самоуправления, бюджетного учреждения или соответствующего фонда, например Пенсионного фон­да РФ, наделенные правом распоряжения бюджетными и внебюджетны­ми средствами, умышленно (прямой умысел) расходуют эти средства в крупном (ч. 1 ст. 285' или ч. 1 ст. 285² УК) или особо крупном размере (п. «а» ч. 2 ст. 285' или п. «а» ч. 1 ст. 285² УК) на цели, не соответствующие условиям их получения. Например, средства, предназначенные для ре­монта учебных заведений, направляются на приобретение оргтехники и автопарка администрации муниципального образования. В соответствии с примечанием к ст. 285' УК крупным размером признается сумма бюд­жетных средств, превышающая 1,5 млн руб., особо крупным — свыше 7,5 млн руб. Преступление окончено с момента списания денежных средств с соответствующего счета.

Квалифицированные составы — совершение преступлений группой лиц по предварительному сговору (п. «б» ч. 2 ст. 285' или п. «б» ч. 1 ст. 285²УК). Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК). Опасность указан­ного деяния заключается в том, что должностное лицо, обладая опреде­ленными полномочиями, выходит за их пределы, что приводит к наруше­нию прав личности.

Объективная сторона. При превышении должностных полномочий дей­ствия должностного лица не вписываются в их объем, закрепленный в соот­ветствующих нормативных правовых актах. Они относятся: 1) к полномочи­ям другого должностного лица, вышестоящего или равного по статусу (например, судебный пристав-исполнитель самовольно изменяет решение суда); 2) могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в нормативном правовом акте (например, применение оружия со­трудником полиции в отношении несовершеннолетнего при наличии реаль­ной опасности для жизни других лиц); 3) могут быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом, но неединолично (например, составление и подписание постановления по делам об админи­стративных правонарушениях в тех случаях, когда таковые рассматриваются коллегиальным органом); 4) никогда и ни при каких обстоятельствах не могут совершаться должностным лицом (п. 19 постановления № 19).

Обязательные признаки — общественно опасные последствия, которые совпадают с одноименными признаками злоупотребления должностными полномочиями.

Субъективная сторона характеризуется как прямым, так и косвенным умыслом.

Квалифицированный состав включает совершение деяния лицом, зани­мающим государственную должность РФ или субъекта РФ либо главой органа местного самоуправления (ч. 2 ст. 286 УК).

Особо квалифицированный: а) применение насилия или угроза его при­менения; б) применение оружия или специальных средств; в) причинение тяжких последствий (ч. 3 ст. 286 УК).

Насилие может заключаться в нанесении потерпевшему побоев, причине­нии физической боли, легкого и средней тяжести вреда здоровью, ограниче­нии свободы (например, связывание, запирание в изолированном помеще­нии), истязании. Угроза применения насилия — это обещание, выраженное во вне словесно, или иным образом намерение совершить перечисленные дей­ствия, включая и угрозу убийством, если при этом у потерпевшего имелись реальные основания полагать, что она будет осуществлена.

Под применением оружия или специальных средств (резиновые палки, наручники, слезоточивый газ) следует понимать умышленные действия, связанные с использованием лицом поражающих свойств указанных предметов, или использование их по назначению.

Тяжкие последствия при превышении должностных полномочий вклю­чают крупные аварии, длительные остановки транспорта или производ­ственного процесса, дезорганизацию работы учреждения, причинение ма­териального ущерба в особо крупных размерах, самоубийство потерпевшего или покушение на самоубийство, причинение смерти по неосторожности.

 

---

Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 315; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!