КОНФЛИКТОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ ПРЕВЕНТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Как известно, неизбежность социального конфликта вовсе не означает ни неизбежности неуправляемого развития конфликта, ни неизбежности насилия. Эффективность деятельности по предупреждению насильственного конфликта напрямую зависит от нашего знания о его каузации (причинах и источниках). Конфликтологическое изучение проблем предотвращения деструктивного конфликта основывается на анализе связи между типами каузации конфликта и эффективностью стратегий и механизмов превентивной деятельности. Если известны причины, порождающие насильственные проявления конфликта, то при надлежа-
щем учете факторов риска можно выработать систему мер и механизмов, которые смогут подавлять или минимизировать угрозу возникновения и развития этих причин.
Вместе с тем изучение того, почему дела приняли плохой оборот, вовсе не обязательно информирует нас о том, что надо сделать, чтобы стало хорошо. Разработка стратегий по предупреждению деструктивного конфликта не может ограничиваться анализом лишь ситуаций насильственного конфликта. Поэтому принципиально важно проводить сравнительное изучение действенности различных превентивных стратегий, которые были успешно применены при предупреждении деструктивного развития конфликта.
Каузация деструктивного конфликта и его превенторы
Исследуя причины насильственного конфликта, ученые-конфликтологи пытаются определить его логически необходимые предпосылки. Среди необходимых для войны условий отмечают, во-первых, способность людей убивать себе подобных особей человеческого рода; во-вторых, распространенность среди членов какой-либо социальной группы коллективных убеждений в том, что существуют определенные обстоятельства, при которых государство или этническое движение может прибегнуть к вооруженной силе, что, в свою очередь, требует наличия необходимого для этого уровня этнической солидарности и сотрудничества членов группы, без чего невозможно организованное насилие; в-третьих, отсутствие совершенных и эффективных средств предотвращения войны на национальном уровне и в международной системе и, в-четвертых, доступность оружия для конфликтующих сторон (277, 6; 199, 98).
|
|
Ясно, что если устранить любое из этих логически необходимых условий войны на макроуровне, то можно в принципе предотвратить войну как организованное насилие, например, изменив человеческую природу, сократив степень распространенности убеждений, что обращение к оружию является легитимной функцией государства, или введя эффективные противовоен-ные меры, осуществив всеобщее разоружение. Однако деятельность по реализации каждой из этих стратегий на практике сталкивается с серьезными трудностями. Основная проблема заключается в том, что война представляет собой социальный институт, укорененный в социальной системе, которая его породила. Поэтому до тех пор пока распространено убеждение, что государства могут легитимно участвовать в войне и готовиться к ней, ее вероятность сохраняется (228). Исходя из этих соображений, основные усилия конфликтологов сосредотачиваются на мезо- и микроуровнях поиска способов предотвращения (превенторов) войн определенного типа или конкретной войны. Конфликтологическое изучение превенторов этнополи-тического насилия (внутренней этнической войны) опирается на опыт изучения превенторов межгосударственной войны и во многом идет по аналогии с этим.
|
|
В принципе выявление причин войны может идти на нескольких уровнях: 1) на макроуровне логически необходимых причин (при наличии каких условий происходят войны?), 2) на мезо-уровне коррелятов определенного типа войн (при каких специфических обстоятельствах наиболее часто происходят войны того или иного типа?), 3) на микроуровне непосредственно предшествующих войне событий, антецедентов конкретной войны (в результате последовательности каких событий произошел переход к войне в том или ином конкретном случае?). Конфликтологи-менеджеры, занимающиеся изучением способов эффективного предотвращения деструктивных конфликтов, опираются на результаты исследований конфликтологов-аналитиков о каузации войны и уделяют внимание соответственно следующим вопросам: 1) можно ли предотвратить войну, устранив ее необходимые условия? 2) можно ли сократить число войн контролируя типы обстоятельств, при которых они обычно возникают? 3) в результате каких событий и действий можно предотвратить эскалацию насилия в том или ином конфликте?
|
|
В целом политико-статистическое изучение коррелятов и превенторов этнических внутренних войн менее разработано, чем в отношении международных войн, однако число исследований по каузации и превенторам этнического насилия в 1990-е гг. быстро росло. Среди наиболее известных следует отметить исследования Гурра в рамках проекта «Меньшинства как группы риска». По результатам своих исследований он выявил три основные группы факторов риска, которые эмпирически имели значительные корреляции с этнополитическим насилием («эт-нополитическим восстанием» в терминологии Гурра). Это, во-первых, групповые стимулы к коллективному этнополитическому действию; во-вторых, способность этнической группы к поддержанию организованного характера политического действия; в-третьих, возможности ведения долгосрочного этнополитичес-кого действия (125; 127).
|
|
Факторы, связанные со стимулами к этнополитическому действию, включали историю утраты этнической группой политической автономии, уровень современной экономической и политической дискриминации группы, историю репрессий против этнического движения со стороны государства. Факторы, связанные с групповой способностью к политически организованному коллективному действию, включают степень политизации этнической идентичности и уровень политической и военной мобилизации и организации группы. К факторам, определяющим возможности этнических групп вести долгосрочное политическое действие, Гурр относит «эффект заражения» эт-нополитического конфликта (количество сопредельных стран, в которых в данное время имеют место вооруженные конфликты) и степень внешней ресурсной поддержки (от этнических родственников в других странах или от третьих сторон).
Выявленные факторы каузации этнополитического насилия стали методологическим инструментом в специальном исследовании Гурра и Харффа превенторов острого этноконфликта на материале стран Азии в послевоенный период. В результате этого исследования ученые пришли к выводу, что такие факторы, как наличие этнической аккомодации и демократичность режима, длительное существование режима, ресурсная самодостаточность режима, высокая степень вовлечения масс в государственную политику, отсутствие опыта вооруженного восстания и наличие групповой сплоченности, будут способствовать тому, что группы скорее всего будут преследовать свои интересы политическими, а не военными средствами, а стимулирующие эти факторы меры будут являться эффективными превенторами этнического насилия (130; 126).
Большинство работ по превенторам этнополитического конфликта, однако, носит не количественный, а качественный характер. Так, сравнительно-политические исследования и исследования конкретных случаев обнаруживают, что к превенторам деструктивного этнополитического конфликта в разных случаях можно отнести строительство институтов федерализма и консоциации, меры по формированию политической культуры аккомодации среди элит (прежде всего их готовность идти на компромиссы) и ряд других (151; 194; 254). Превенторами насильственного этноконфликта также могут быть создание условий для недискриминационной социальной мобильности этнических групп, а также публичная политика социального включения (т.е. мультикультурализм и интеграция). Кроме того, определенную роль играют и имеющиеся в разных культурах традиционные способы регулирования и предотвращения конфликта мирными способами, включая традиционные правовые кодексы, неформальные методы достижения консенсуса, лояльное отношение к арбитрам (56; 123). Это означает, что формальные институты, письменные соглашения и демократическая подотчетность, очевидно, не являются единственно возможными эффективными превенторами. В определенных условиях эффективными превенторами могут быть и принудительные средства политики гегемонистского контроля (188) и этническая демократия (268; 269; 270).
Одна из широко известных попыток систематизировать типы превенторов насильственного этноконфликта была предпринята Миаллом и его коллегами в их многоуровневой теории международного социального конфликта (табл. 15).
Таблица 15
Конфликтогенные факторы и возможные превенторы конфликта (199, 108)
Уровень | Конфликтогенные факторы | Возможные превенторы |
Глобальный | Структуры, неадекватные между- | Изменения в междуна- |
народной системе | родном порядке | |
Региональный | Региональные диаспоры | Региональные соглашения по вопросам безопасности |
Государствен- | Этническая стратификация. | Политика консоциа- |
ный | Слабая экономика. | ции (федерализма) авто- |
Авторитарное правление. | номизации. | |
Нарушения прав человека | Содействие экономическому развитию. Легитимация правления путем демократизации. Правовое государство, верховенство закона, мониторинг и защита соблюдения прав человека | |
Общественный | Слабые общества. | Укрепление структур |
Слабые системы коммуникаций. | гражданского общества. | |
Поляризованные межгруппо- | «Круглые столы», тре- | |
вые установки | нинг-семинары, развитие межкультурных контактов и диалога. Работа в кросс-культурном аспекте | |
Индивидуаль- | Радикальные и экстремистские | Укрепление позиций |
ный | лидеры | умеренных лидеров |
Чуть позже Миалл предложил иллюстративный перечень возможных превенторов современного насильственного конфликта на разных уровнях (табл. 16).
Таблица 16 Причины и превенторы насильственных конфликтов на разных уровнях (198, Box 4)
Уровень | Примеры причин | Примеры превенторов |
Глобальный | Постколониальное наследие | Международный режим соблюдения прав меньшинств |
Региональный | Региональное распространение конфликта | Предупреждение конфликта при помощи региональных институтов, например ОБСЕ |
Государство / общество | Монополизация государственной власти одной этнической группой | Сложение голосов, кросеэт-ническое голосование за этнически-смешанные партии |
Конфликтующая сторона | Враждебность хуту к тутси | Прагматический подход меньшинства |
Элита / индивиды | Лидеры хуту организуют кампанию геноцида против тутси | Президент страны принимает рекомендации международных организаций |
Представляется, что указанные Миаллом, Рамбсботамом и Вудхаузом меры могут оказаться эффективными превенторами современного деструктивного этноконфликта. Однако следует учитывать, что на практике далеко не всегда к конфликтоген-ным факторам можно применить превенторы на том же (глубоком) уровне.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 540; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!