Ресурсы органов государственного управления
Ресурсы органов государственного и муниципального управления выступают после целеполагания важнейшим элементом в механизме государственного и муниципального управления. Термин «ресурсы» означает средства, запасы, возможности, источники чего – либо. Ресурсы органов управления – это все средства, методы, блага, обладание которыми и использование которых повышает способность и возможность управляющеговоздействия. Особое значение имеют природные и человеческие ресурсы – самые ценные и к тому же весьма ограниченные. К ним стоит относиться весьма бережно, научиться не транжирить национальное достояние, а обращаться к другим видам ресурсов, которые не требуют больших затрат и могут воспроизводиться и развиваться.
К ним относятся:
- ресурс права, причем право здесь понимается в самом широком смысле, не только конституции, законодательства, нормативные акты, но правовая культура людей;
- ресурс демократиикак соответствующей системы самоорганизации жизни людей на основе их прав и свобод;
- ресурс организациикак упорядочения, рационализации системы управления, в том числе при определении целей и принятии соответствующих политических и административных решений;
- ресурс знанияв самом широком смысле, включая информационно-технологические возможности общества, формирующие менталитет госслужащих, социально-психологические стереотипы поведения, социальные и моральные нормы людей.
|
|
|
Именно нехватка ресурсов является часто причиной бед. Если ресурсов выделено недостаточно, работники понимают, что задание бессмысленно и соответственно относятся к нему. Цель уже не служит стимулом. Так, расхождение между словом и делом (призывом и неподкрепленными ресурсами) убивает желание и возможность достичь повышения эффективности, производительности в работе организации. Это определяет совершенствование ресурсного обеспечения системы управления.
Ресурсное обеспечение может совершенствоваться в количественном и качественном отношениях. Качественное его улучшение, как правило, является более сложной проблемой, но и положительный эффект здесь значительнее. Например, увеличение численности личного состава не создаст «профессионального ядра» кадров. Более того, квалифицированные работники способны решать стоящие перед системой задачи не числом, а умением. Аналогичным образом обстоит дело с материально-техническим обеспечением.
Другая проблемаресурсного обеспечения государственного и муниципального управления связана с возникающими противоречиями между теми, кто выделяет ресурсы, и теми, кто их использует. Известно, у кого больше ресурсов, у того больше власти и возможностей.
|
|
|
Таким образом, ресурсы – это источник реализации всех видов целей. Только на их основе возможно реализовать эффективно поставленные цели.
Функции государственного управления
Функция(слово лат. – отправление, деятельность). Это объективно необходимое воздействие, налаживание связей в общей среде, деятельность, наполненная конкретным содержанием в пространстве и времени.
В системе государственного управления функциипроизводны от целей,которых намерен достичь субъект управления, посредством своего воздействия, действий.
Функции в механизме государственного управления выступают как некая внешняя определенность и статичная заданность,а они реализуются, приводятся в «динамику»посредством совокупности средств и черезпрактические действия,поведение людей. Только целостность и взаимодействие статичных и динамичных ее составляющих поможет понимать и обеспечивать интегральный (синергетический) эффект механизма государственного управления.
Функция, как уже сказано выше – производная, вторичная категория по отношению к целям и задачам. Каждый орган управления выполняет определенную часть задач государства. Производными от этих задач являются функции органов государственного управления, т. е. конкретные виды деятельности для решения этих задач. Если цели и задачи ориентированы на конечный результат деятельности субъекта управления, то функция – на процесс достижения цели и решения задач.
|
|
|
Функции всегда характеризуются глаголами: осуществляет, разрабатывает, организует, участвует, обеспечивает, подготавливает, устанавливает, определяет, утверждает, проводит, представляет, обобщает, анализирует, выступает, координирует, рассматривает, содействует, вносит, оказывает, прогнозирует, совершенствует, финансирует, вводит, заключает, изучает, назначает, получает, принимает, принимает меры, решает, создает, формирует, вводит, взаимодействует, выполняет, дает разрешение, оформляет, развивает, распространяет, регулирует, рекомендует, руководит и т.п.
Деятельность любой организации направлена как на внешние, так и на внутренние задачи. Каждый госорган реализует не одну, а «набор», систему функций, т. е. осуществляет несколько видов управляющего воздействия. Каждый из этих видов относительно самостоятельный, специфический, но все они взаимосвязаны и только в целостной совокупности обеспечивают выполнение задач. Анализ распределения каждой функции «по вертикали» и по «горизонтали», т. е. функциональная структура государственного и муниципального административного управления, дает представление о политическом режиме, форме государственного управленческого устройства, уровне централизации и децентрализации, развитости местного самоуправления, характере и объеме самоуправляющихся систем. Объясняя функциональную природу управления раскрываем его содержание. Анализ деятельности любой организации начинается с описания деятельности индивидов, групп, т. е. чемони занимаются, какие видыдеятельности осуществляют функциональный контекст. При этом управленцу необходимо твердо усвоить, что функции образуются на основе компетенции определяющие статус. Таким образом, цели (задачи) организации обусловливают функции, а функции определяют структуру органа.
|
|
|
Функции государственного управления – это реальные, целенаправленные, регулирующие, контролирующие и т.п. воздействия, влияния на управляемые явления. Средство оценки результатов труда государственных служащих, позволяющее определить, что, какими способами, в процессе каких взаимодействий с обществом осуществляется управление социальными процессами, отношениями.
Функции государственного управления – это совокупная, общественно и объективно необходимая деятельность всей системы государственного и муниципального управления по реализации функций государства, содержание которых имеет пространственно-временную форму выражения.
К ним относятся все функции по обеспечению и защите конституционного строя, каждой статьи Конституции РФ. Основы конституционного строя являются институтом, который не может реализовываться в порядке какого-либо усмотрения; создание сугубо юридического порядка обеспечения и защиты основ конституционного строя есть необходимое условие сохранения национального и государственного суверенитета. Решение этой задачи и определяет важнейшие функции государственного и муниципального управления.
Так, конституционные нормы ст. 2 определяют функцию – обеспечить признание, соблюдение и защиту прав и свобод граждан. Ст. 4 – распространить суверенитет РФ на всю ее территорию. Ст.5 – обеспечивать целостность и неприкосновенность территории России. Ст. 3 – противодействовать присвоению и захвату власти (властных полномочий), обеспечивать законное преследование совершивших такие деяния и т.д.
Важной задачей государственного управления является регулирование и удовлетворение потребностей общества, конкретного человека, запросов и ожиданий. Качество жизни и отношений в обществе – главный показатель эффективности государственного и муниципального управления. В этих целях необходимо создать структуру, которая бы профессионально изучала, выявляла потребности, запросы и ожидания, оценивала и структурировала их, сообразно им выдвигала цели, разрабатывала решения и программы, совершала действия по их практическому осуществлению.
К числу важнейших функций государственного управления относится регулированиеинтересов, предупреждение и снятие конфликтов в обществе. Сюда входит выработка общей политики (внешней, внутренней, отраслевой и т. д.), ее реализация в нормативных актах, посредством государственного финансирования. В реализации этих функций участвуют все ветви государственной власти, выполняя конституционные нормы, установленные статьями гл. 4 – 7.
Функции исполнительной власти(государственно-административного управления) – это совокупность юридически обоснованных, закрепленных в законодательных актах, иных правовых актах публично-управляющих воздействий субъектов государственно-административного управления, осуществляемых в административном, т.е. безусловном, бесспорном порядке.
На институциональном уровне реализуются функции конкретного государственного органа – это установленные статутным актом, положением, регламентом, уставом система, набор видов деятельности, воздействий, которые он вправе и обязан осуществлять в отношении конкретных управляемых объектов. Объем управленческих функций обусловлен местом государственного органа в структуре управляющей системы и очерчивает роль (задачи) и пределы данного органа в управлении общественными процессами, отношениями, институтами.
Политические функции характеризуют ведомство как институт, осуществляющий государственную юрисдикцию и управление с правом издания нормативно-правовых актов в узаконенной сфере.
Указом № 314 федеральному министерству определены функции:
- по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр);
- на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности. За исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
- в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю, надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации;
- осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.
Административные функции характеризуют ведомство как институт, осуществляющий: а) функции по контролю и надзору за исполнением общеобязательных правил поведения и б) предоставляющий государственные услуги физическим и юридическим лицам. Субъекты, вступающие в отношения получения услуг от данной государственной (административной) службы, подпадают под определенную административную юрисдикцию данной службы и несут ответственность за нарушение законодательства, действующего в отношении данной службы и ее клиентов.
В Указе № 314 функции по контролю и надзоруопределяются как: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.
Эта функция в качестве основной установлена для всех 34 федеральных служб.
Функции по оказанию государственных услугпонимаются как осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц.
Для федеральных агентств установлена также функция по управлениюгосударственным имуществом,что означает осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.
Административное управление связано с осуществлением правоприменительной функции,т. е. изданием индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров.
Наряду с базовымифункциями государственное управление охватывает и те, что реализуются в отдельных сферах, отраслях или участках управления. В научной литературе эти функции именуются по-разному: специфические, специальные, специализированные, особенные.
Любой вид управленческой деятельности предполагает осуществление универсальных управленческих функций, которые: а) реализуются на всех этапах управленческого процесса – это целеполагание, организация, взаимосвязь и взаимодействие, учет и контроль, кадровая политика; б) требуют профессиональной управленческой квалификации (знания и опыта). Как отмечалось выше, определение общих функций включает следующее основное содержание.
Анализ – разложение управляемых процессов и процессов управления на составляющие их элементы таким образом, чтобы получить возможность исключить негативные проявления в объекте и субъекте управления, выявить условия и тенденции их возникновения, закрепить, Синтезировать все прогрессивные, дающие социально-экономический эффект.
Прогноз – научное предвидение изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных и достижений науки.
Планированиерассматривается как постановка целей, определяющих перспективы развития и будущее состояние управляемых объектов и процессов, а также способы достижения намеченных целей.
Планирование является первейшей задачей управления. Оно Должно появляться во всех управленческих функциях, поскольку оно определяет природу этих функций. Планирование включает выбор Цели, прокладку курса и продвижение этим курсом в направлении цели.
Организациянаправлена на установление конкретных параметров организационной структуры объекта и субъекта управления и взаимосвязей между ними, в том числе: степени централизации и децентрализации управления; разделения и кооперации труда в объекте и аппарате управления; уровней организации рабочих мест и условий труда; квалификации работающих; регламентации и стимулирования работы подразделений и каждого работающего.
Координацияобеспечивает согласованность работ всех звеньев системы управления; благодаря координации устанавливается единство отношений управляемой и управляющей систем, структур объекта и субъекта управления, связывающая и объединяющая все усилия персонала.
Регулированиесоздает отношения упорядоченности и устойчивости социально-экономической системы и в случае ее отклонения от заданных параметров приводит в эффективное действие ее персонал.
Контрольпризван выполнять обратную связь объектов управления с аппаратом управления; эта функция выполняется, чтобы постоянно наблюдать, оценивать и давать информацию о реализации объектом управления решений, относящихся к его компетенции.
Кадровая политика – представляет собой активную созидательно – организующую деятельность по реализации мер организационного, образовательного, экономического, управленческого характера, направленная на удовлетворение потребности органов управления в кадрах определенной специальности и квалификации.
Квалификационно-управленческие функции по отношению к основным (критически важным, общественно предназначенным функциям публичного воздействия) являются вторичными, обеспечивающими. «Вторичность», однако, вовсе не означает «несущественность» – они упорядочивают, профессионализируют саму деятельность управленцев.
Функции как виды управляющего воздействия взаимоувязаны с компетенцией государственного органа.
Компетенция(от лат. – принадлежность по праву) – круг полномочий какого-либо органа, лица; круг вопросов, в котором данный орган, лицо обладает познаниями, опытом, имеет право и способность решать,
Компетенция государственного и муниципального органа – установленный на основе Конституции и законов государства состав предметов ведения, по которым он имеет полномочные обязанности принимать и издавать правовые акты либо совершать юридически значимые действия в совместном производстве с другими государственными органами.
В целом проблема компетенции исполнительного органа включает следующие вопросы:
- определение предметов ведения,тех общественно значимых задач, решение которых возложено на орган, должностное лицо. Право их решать – это обязанность, ответственность органа (лица) перед государством;
- определение правообязанностиоргана не только перед государством, но обществом и гражданином, с тем чтобы его деятельность не нарушала права и свободы человека, а обеспечивала их. Полномочия – совокупность прав и ответственности за действия (и бездействие) исполнительных органов, должностных лиц;
- определение «меры должного поведения», т. е. «радиуса» юридически необходимого и возможного действия госслужащих.
Вопросы для самоконтроля и дискуссии
1. В чем специфика функций государственного управления, их соотношение с общеродовым понятием «функция»?
2. По каким основаниям классифицируются функции управления?
3. В чем различие функций политических и административно-правовых?
4. Как вы понимаете термин «квалификационно-управленческие функции», какие признаки их отличают?
5. Каковы критерии определения функций несвойственных, избыточных и условия их передачи на другой уровень управления, другим организациям?
6. Какими подходами целесообразно руководствоваться при решении задач централизации или децентрализации функций?
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 765; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!