Способы реализации административно-правовых норм
Административное право
Тема 3
Критерии классификации и виды норм административного права
1. по целевому назначению (функциям) выделяют нормы регулятивные (закрепляют позитивные права и обязанности, рассчитаны на правомерное поведение людей) и охранительные (закрепляют меры принуждения, рассчитаны на неправомерное поведение
2. По содержанию: материальные (закрепляют права и обязанности субъектов, их правовое положение и т. д.) и процессуальные (регламентируют порядок, формы и методы реализации материальных норм). Процессуальные административные нормы, в свою очередь, делятся на административно-юрисдикционные (регламентируют порядок рассмотрения и разрешения различного рода административно-правовых споров) и административно-процедурные (регулируют позитивные стороны повседневной управленческой деятельности)
3. По уровню обобщенности правила: общие (устанавливают общее правило) и специальные (вводят исключения из общего правила для того, чтобы при наличии дополнительных, названных в гипотезе фактов, действовало специальное, а не общее правило). При конкуренции общей и специальной норм действует специальная норма.
4. По категоричности предписания: императивные (жесткие, не предполагают возможности заменены другими правилами поведения по соглашению сторон данного правоотношения) и диспозитивные (предоставляют возможность субъектам правоотношения самим определять свои права и обязанности в рамках правовой нормы).
|
|
|
5. По методу воздействия на поведение субъектов: обязывающие (предписывают в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия), запрещающие (предусматривают запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой), управомочивающие (предоставляют субъектам право на совершение предусмотренных в них положительных действий по своему усмотрению), рекомендательные (содержат пожелания и рекомендации наиболее целесообразного и полезного правового поведения) и поощрительные (стимулируют достижение определенных результатов, как правило, превосходящих обычные требования).
6. По масштабу действия: федеральные, субъектов Федерации, локальные.
7.По сроку действия: временные и постоянные.
Можно выделять и другие критерии классификации административно-правовых норм.
Специфика поощрительных норм в административном праве. Их структура и виды
Поощрительная норма – указание общего характера о возможном или должном предоставлении тому или иному лицу определенной меры поощрения за совершение действий, полезных для государства и общества, по результатам, как правило, превышающим обычные требования
|
|
|
Структура поощрительной нормы
Сведения об условиях, в которых поощряемое поведение может осуществляться, должно быть отнесено к ГИПОТЕЗЕ поощрительной нормы. гипотезой поощрительной нормы будет не указание на условия, достижение которых влечет или может повлечь поощрение, а указание на жизненные обстоятельства, в которых основной адресат может руководствоваться требованиями диспозиции,- то есть на то, в какой ситуации объект управления имеет право совершать поощряемые действия. Если налицо указанные условия, вопрос о необходимости совершения тех или иных действий, в которых заинтересовано государство, решает только основной адресат поощрительной нормы, и никто иной.
ДИСПОЗИЦИЯ. Это элемент юридической нормы, указывающий на правило поведения, которому должны следовать участники правоотношений. Лишь в сочетании с гипотезой и санкцией, которые группируются вокруг нее, диспозиция обретает свою жизнь, приобретает свои регулирующие способности. Диспозиция- это всегда модель правомерного поведения. Содержанием диспозиции поощрительной нормы следует считать указание не на характер, размер и вид поощрения, а на показатели, результаты, параметры желательного поощрения, достижение которых одновременно является и целью деятельности государства. При обращении государства к гражданину цель управленческого воздействия не может выражаться ни в гипотезе, ни в санкции правовой нормы. В отличие от обычной обязывающей или запрещающей нормы, где диспозиция становится командой: « действуй так-то», диспозиция поощрительной нормы лишь предоставляет право достигнуть поощряемого результата. Кстати, это характерно для любой правовой нормы, содержащей дозволение, где информация не несет характера команды.
|
|
|
Основной интерес, а также важное теоретическое и практическое значение представляет проблема САНКЦИЙ поощрительной нормы. В часть правовой нормы, указывающую на меры воздействия, которые могут быть применены к лицам, не соблюдающим ее предписаний. По их мнению, санкция правовой нормы- Это всегда мера государственного принуждения, применяемая в случае правонарушения, что, как они полагают, и придает социальной норме правовой характер. Однако, особенность поощрительной санкции- в обеспечении тех социальных целей (благ), ради достижения которых такая модель поддерживается юридическими средствами, и особенно тех целей, достижение которых иным способом невозможно. И вряд ли есть серьезные причины для того, чтобы не считать применением санкционируемой государством или работодателем меры выдачу премий или других форм поощрений, прямо предусмотренных законом за выполнение определенных показателей, за конкретные заслуги.
|
|
|
Виды поощрительных норм
1. В зависимости от оснований поощрения различают: 1). абсолютное поощрение, обусловленное абсолютными основаниями поощрения. Такими основаниями являются: добросовестное выполнение трудовых и служебных обязанностей; выполнение гражданского долга (помощь в задержании преступника, спасение утопающего и т. п.) 2) относительное. Ст. 4.2 КоАП РФ установлены обстоятельства, смягчающими адм. ответственность: • раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; • предотвращение лицом, совершившим адм. правонарушение, вредных последствий адм. правонарушения, • добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда
2. С т.з. правовой основы различают: формальное поощрение - поощрение, регламентированное правовыми нормами (соответствующие меры оформляются спец. правоприменительными актами и обычно заносятся в трудовую книжку, служебную карточку); • неформальное поощрение - применение разнообразных мер воздействия, не предусмотренных Юр. нормами (напр., публичная похвала).
3. По содержанию поощрение м.б.: • моральным (• благодарность, • грамота); • материальным (• премия, • ценный подарок); • статусным (изменяющим правовой статус гражданина, напр., присвоение почетного звания "Заслуженный юрист РФ"); • смешанным (часто одна мера содержит моральное, материальное и статусное поощрение, напр., присвоение звания Героя РФ)
4. В зависимости от круга лиц, к которым применяются меры поощрения, различают: • меры поощрения, применяемые к коллективным субъектам (напр., объявление благодарности Президента РФ коллективу высшего учебного заведения за заслуги по подготовке высококвалифицированных специалистов); • меры поощрения, применяемые к индивидуальным субъектам (напр., для иностранных граждан и лиц без гражданства установлено.применение такого поощрительного средства, как предоставление лицу с его согласия почетного гражданства).
Способы реализации административно-правовых норм
Реализация административно-правовых норм – это такое правомерное поведение (деятельность) субъектов административного права, которое согласуется с требованиями, установленными нормами административного права и выражается в приобретении и использовании установленных нормами прав и выполнении преду смотренных ими обязанностей (Л. Л. Попов).
Выделяют четыре формы реализации административно-правовых норм:
1) исполнение (точное следование субъектами управленческого отношения предписаниям нормы права, таким способом реализуются обязывающие нормы);
2) соблюдение (воздержание субъекта от совершения запрещенных нормой права действий, таким способом реализуются запрещающие нормы);
3) использование (субъект сам принимает решение о том, воспользоваться или нет предоставленными ему полномочиями, таким способом реализуются управомочивающие нормы);
4) применение (выражается в издании уполномоченным органом (должностным лицом) индивидуальных юридических актов в отношении конкретных субъектов по конкретному делу). Первые три формы реализации правовых норм являются универсальными. Такими способами нормы могут реализовывать любые субъекты (и должностные лица, органы власти, и обычные граждане). Применение является прерогативой исключительно властных субъектов
Задачи
По целевому назначению.
Регулятивная норма. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица обязаны уведомить в письменной форме об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица (ст 20 ч 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей")
Охранительная норма Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума, либо нерассмотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в списке избирателей, участников референдума, либо отказ выдать гражданину письменный ответ о причине отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей, участников референдума -
влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.( КоАП РФ Статья 5.1)
По содержанию
Материальная Государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами(статья 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей")
Процессуальная Вопросы, возникающие при коллегиальном рассмотрении административного дела, разрешаются судьями большинством голосов. Никто из судей не вправе воздержаться от голосования. Судья, председательствующий в судебном заседании, голосует последним.(КАС статья 30 ч.1 )
3) По категоричности предписания
Императивная Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства. (ст 8 ч. 3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей")
Диспозитивная
Лицо, подавшее жалобу, до принятия решения по жалобе может отозвать ее путем направления заявления в письменной форме в регистрирующий орган, рассматривающий соответствующую жалобу.(ст. 25.2 часть 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" )
По масштабу действия
Федеральные нормы ФЗ (Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей")
Уровня субъекта Нормы устава Ярославской области
Локального уровня Нормы устава ЯРГУ
По сроку действия
Постоянные. Нормы Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"
Временные Нормы главы 4 " Избирательные комиссии, комиссии референдума" Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ
3. Общие нормы декларируют наиболее общие положения в праве, в то время как специальные раскрывают суть конкретных правоотношений. Стоит заметить, что при возникновении коллизии между общей и специальной нормой применяется специальная.
Пример общей нормы. статья 1.2 КОАП " Задачи законодательства об административных правонарушениях"(Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.)
Пример специальной нормы статья 5.4 КОАП "Нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума"(Нарушение установленного законом порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума либо представление недостоверных сведений об избирателях, участниках референдума соответствующим избирательным комиссиям должностным лицом, на которое законом возложена эта обязанность, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.)
Анализ статьи
1. в первой части указывается само право лица на смену имени по достижении 14 лет
2. во второй части указываются условия, при которых возможна реализация данного права
3. в третей части описывается процедура реализации права(это процессуальная норма), т.е. изменения имени. Также эта норма является отсылочной, так как отсылает к статье семейного кодекса
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 5120; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!